Дата принятия: 05 ноября 2019г.
Номер документа: 16АП-4270/2019, А61-1544/2019
ШЕСТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 5 ноября 2019 года Дело N А61-1544/2019
Резолютивная часть постановления объявлена 30 октября 2019 года
Полный текст постановления изготовлен 05 ноября 2019 года
Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего Макаровой Н.В., судей Белова Д.А. и Цигельникова И.А., при ведении протокола секретарем судебного заседания Еременко Т.С., рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Администрации местного самоуправления г.Владикавказа на решение Арбитражного суда Республики Северная Осетия-Алания от 27.08.2019 по делу N А61-1544/2019, принятие по заявлению Администрации местного самоуправления г.Владикавказа (ОГРН 1021500578087, ИНН 1501002346) к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Северная Осетия-Алания (ОГРН 1041502003674, ИНН 1515900318) об обязании снять с государственного кадастрового учета земельный участок с кадастровым номером 15:09:0040301:6, расположенный по адресу: г.Владикавказ, ул. Цоколаева, д. 5, с привлечением к участию в дело в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Росреестра" в лице филиала по Республике Северная Осетия-Алания, в отсутствие лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о времени и месте проведения судебного заседания,
УСТАНОВИЛ:
Администрация местного самоуправления г. Владикавказа (далее - администрация) обратилась в Арбитражный суд Республики Северная Осетия-Алания к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Северная ОсетияАлания (далее - управление) с заявлением об обязании снять с государственного кадастрового учета земельный участок с кадастровым номером 15:09:0040301:6 (с учетом уточненных требований).
К участию в деле, в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Федеральное государственное бюджетное учреждение "Федеральная кадастровая палата Росреестра" в лице филиала по Республике Северная Осетия-Алания (далее - кадастровая палата).
Решением от 27.08.2019 в удовлетворении заявленных требований отказано. Суд первой инстанции указал, что администрация не представила доказательств, свидетельствующих о наличии объективных препятствий к реализации им прав собственника на преобразование земельных участков в установленном действующим законодательством порядке.
Не согласившись с принятым решением, администрация обратилась с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение суда и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований, ссылаясь на то, что единственным способом соблюдения норм земельного законодательства является снятие спорного земельного участка с кадастрового учета, так как ни преобразовать, ни разделить спорный земельный участок невозможно в связи с тем, что имеется полное наложение земельных участков с кадастровым номером 15:09:0040301:13 и с кадастровым номером 15:09:0040301:15 на спорный земельный участок.
Отзыв на жалобу суду не предоставлен.
Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд, повторно рассмотрев дело в соответствии со статьями 266 - 269 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), изучив материалы дела, проверив доводы апелляционной жалобы, находит решение суда от 27.08.2019 подлежащим оставлению без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения по следующим основаниям.
Как следует из материалов дела и установлено судом, уведомлением от 25.12.2018 NКУВД-001/2018- 4114763 на основании статьи 27 Федерального закона от 13.07.2015 N218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" (далее - Закон N218-ФЗ) администрации было отказано в снятии с государственного кадастрового учета объекта недвижимости - земельного участка с кадастровым номером 15:09:0040301:6 на основании того, что объект не является преобразуемым земельным участком (пункт 33 части 1 статьи 26 Закона N218-ФЗ).
Спорный земельный участок поставлен на кадастровый учет 14.11.2002, имеет статус ранее учтенного объекта, относится к категории земель населенных пунктов, с разрешенным использованием для многоэтажной застройки, площадью 3 654 кв.м., расположен по адресу: РСО-Алания, г. Владикавказ, ул. Цоколаева, 5.
В пределах указанного земельного участка расположен объект недвижимости 15:09:0040301:490; граница земельного участка пересекает границы земельных участков с кадастровыми номерами 15:09:0040301:13, 15:09:0040301:15, что подтверждаются выпиской из ЕГРН.
Объект недвижимости с кадастровым номером 15:09:0040301:490 (нежилое здание, 4 этажа), поставлен на кадастровый учет 19.12.2013, площадью 3 302,3 кв.м., сведения об объекте "актуальные, ранее учтенные", сведения о правообладателе не зарегистрированы.
Земельный участок с кадастровым номером 15:09:0040301:13 имеет вид разрешенного использования: для строительства боулинга и фитнес-клуба. Графа выписки из ЕГРН в отношении данного участка по состоянию на 10.06.2019 "особые отметки" содержит сведения о вещных правах, не зарегистрированных в ЕГРН: вид права: муниципальная собственность, правообладатель: ЗАО "Гросс Коммюникейшнз".
Как следует из документов, представленных кадастровой палатой в отношении данного участка, по заказу Зангиевой И.Б. 16.07.2016 изготовлен межевой план в связи с разделом земельного участка с кадастровым номером 15:09:0040301:13.
В соответствии с заключением кадастрового инженера на образуемом земельном участке в базе данных ГКН числится строение с кадастровым номером 15:09:0040301:29.
Согласно выписке из ЕГРН по состоянию на 30.07.2019 объект недвижимости с кадастровым номером 15:09:0040301:29 является нежилым зданием - гараж ГСК 39.
Правообладателем гаража является Зангиева И.Б., что подтверждается записью о регистрации права собственности 15-15-01/132/21014-166 от 22.08.2014.
Вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Республики Северная Осетия-Алания от 03.09.2014 по делу NА61-381/14 ООО "Медведь" с 2003 года является пользователем земельного участка с кадастровым номером 15:09:0040301:13 на территории зоны отдыха "Площадь фонтанов". Земельный участок с кадастровым номером 15:09:0040301:15 поставлен на кадастровый учет 02.06.2005, располагается по адресу: РСО-Алания, г. Владикавказ, район "Площадь фонтанов", ул. Морских пехотинцев, разрешенное использование для строительства центра досуга. Сведения о правообладателе отсутствуют. Данные подтверждаются выпиской из ЕГРН.
Администрация, ссылаясь на то, что управление обязано снять с государственного кадастрового учета земельный участок, учтенный в установленном порядке до 01.03.2008, в случае, если сведения о правообладателях таких участков отсутствуют в Едином государственном реестре недвижимости (часть 3 статьи 70 Закона N218-ФЗ), обратилась в суд с настоящим заявлением.
Суд первой инстанции обоснованно отказал в удовлетворении заявленных требований, исходя из следующего.
В соответствии со статьей 70 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) государственный кадастровый учет земельных участков осуществляется в порядке, установленном Законом N 218-ФЗ, вступившим в законную силу 01.01.2017, согласно части 1 статьи 1 которого данный Закон регулирует отношения, возникающие в связи с осуществлением на территории Российской Федерации государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, подлежащих в соответствии с законодательством Российской Федерации государственной регистрации, государственного кадастрового учета недвижимого имущества, подлежащего такому учету согласно этому Закону, а также ведением ЕГРН и предоставлением предусмотренных данным Законом сведений, содержащихся в ЕГРН.
ЕГРН является сводом достоверных систематизированных сведений об учтенном недвижимом имуществе, о зарегистрированных правах на такое недвижимое имущество, основаниях их возникновения, правообладателях, а также иных установленных в соответствии с этим Законом сведений (часть 2 статьи 1 Закона N 218-ФЗ).
Государственный кадастровый учет осуществляет уполномоченный Правительством Российской Федерации федеральный орган исполнительной власти и его территориальные органы (часть 1 статьи 3 Закона N 218-ФЗ).
Государственным кадастром недвижимости признается внесение в ЕГРН сведений о земельных участках и иных объектах недвижимости, которые подтверждают существование такого объекта недвижимости с характеристиками, позволяющими определить его в качестве индивидуально-определенной вещи, или подтверждают прекращение его существования, а также иных предусмотренных данным Законом сведений об объектах недвижимости (часть 7 статьи 1 Закона N 218-ФЗ).
В силу части 1 статьи 14 Закона N 218-ФЗ государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляются на основании заявления, за исключением установленных данным Законом случаев, и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном этим Законом порядке.
Положениями Закона N 221-ФЗ был закреплен исчерпывающий перечень случаев, предусматривающих возможность снятия земельного участка (как объекта недвижимого имущества) с государственного кадастрового учета, если внесенные в государственный кадастр недвижимости сведения о земельном участке не носили временный характер. Иные случаи снятия с кадастрового учета или аннулирования сведений о земельном участке в государственном кадастре недвижимости действующим до 01.01.2017 законодательством предусмотрены не были.
Исходя из положений Закона N 218-ФЗ, снятию с кадастрового учета могут подлежать: земельные участки, которые являются преобразуемыми (пункт 33 части 1 статьи 26); земельные участки, образуемые из земель или земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена, в случае если заявление о государственном кадастровом учете было подано без заявления о регистрации права собственности (пункты 14, 15 статьи 41); ранее учтенные земельные участки при отсутствии в реестре сведений о правах на такие земельные участки (пункт 3 статьи 70); земельные участки, имеющие статус временных объектов недвижимости (часть 7 статьи 72).
На недопустимость снятия с кадастрового учета земельного участка в случаях, не предусмотренных действующим законодательством, указано также в пункте 21 Обзора судебной практики по делам, связанным с оспариванием отказа в осуществлении кадастрового учета, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 30.11.2016, согласно которому, если сведения о земельном участке, внесенные в государственный кадастр недвижимости, не носят временного характера, то такой земельный участок может быть снят с кадастрового учета только вследствие его преобразования или в случае, прямо предусмотренном законом.
Таким образом, если установленных в законе оснований для снятия земельных участков с кадастрового учета не имеется, суд в отсутствие таковых не может принимать решение о снятии земельных участков с кадастрового учета.
Данная правовая позиция приведена в определении Верховного Суда Российской Федерации от 27.12.2018 N 306-КГ18-16823.
Верховный Суд Российской Федерации в названном определении также указал, что снятие с кадастрового учета объекта недвижимости может явиться также следствием признания незаконными действий регистратора при осуществлении кадастрового учета объектов недвижимости в соответствии с пунктом 56 (абзацы 2, 3) постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 N 10/22 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав".
При этом в ситуации, когда со стороны регистратора отсутствует факт совершения действий (бездействия) по осуществлению государственного кадастрового учета и такие действия (бездействие) не являлись предметом рассмотрения судов, возложение на ответчика, в отношении которого не доказан факт нарушения прав заявителя, обязанности по снятию с кадастрового учета земельных участков противоречит нормам процессуального законодательства и приводит к нарушению баланса прав и законных интересов сторон.
Частью 3 статьи 70 Закона N 218-ФЗ предусмотрено, что орган регистрации прав в соответствии с установленными правилами ведения ЕГРН снимает с государственного кадастрового учета земельный участок, учтенный в соответствии с законодательством Российской Федерации до 01.03.2008, в случае, если сведения о правообладателях таких участков отсутствуют в ЕГРН.
Суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что в случае снятия с кадастрового учета земельного участка с кадастровым номером 15:09:0040301:6, фактически существующего по адресу: РСО-Алания, г. Владикавказ, ул. Цоколаева, 5, могут быть нарушены права и законные интересы третьих лиц, останется неразрешенным вопрос о юридической судьбе нежилого здания с кадастровым номером 15:09:0040301:490, в действительности существующего и расположенного по указанному адресу, объекта недвижимости.
При этом наличие пересечения границ земельных участков также является основанием для отказа в осуществлении государственного кадастрового учета.
Из материалов дела усматривается, что в данном случае процедура преобразования "ранее учтенного" в ЕГРН земельного участка не осуществлялась.
Таким образом, поскольку приведенные заявителем обстоятельства не предусмотрены действующим законодательством в качестве основания для исключения из ЕГРН сведений о поставленном на кадастровый учет земельном участке, у суда отсутствуют основания для возложения на управление соответствующей обязанности по снятию (исключению) из ЕГРН сведений о земельном участке.
Администрация не представила доказательств, свидетельствующих о наличии объективных препятствий к реализации прав собственника на преобразование земельных участков в установленном действующим законодательством порядке.
Нахождение спорного земельного участка на государственном кадастровом учете и наличие волеизъявление органа местного самоуправления на исключение сведений о спорных земельных участков из государственного кадастра недвижимости само по себе не является основанием для снятия их с государственного кадастрового учета.
Доказательств, свидетельствующих о наличии объективных препятствий к реализации прав собственника (уполномоченного органа) на преобразование земельного участка в установленном действующим законодательством порядке, администрация в материалы дела не представила.
Поскольку у управления отсутствовали законные основания для снятия с кадастрового учета спорного земельного участка, а администрация не лишена возможности совершения предусмотренных законом действий по преобразованию земельного участка, суд первой инстанции обоснованно отказал в удовлетворении заявленных требований.
Довод апелляционной жалобы о том, что произошло наложение земельных участков с кадастровыми номерами 15:09:0040301:13 и 15:09:0040301:15 на спорный земельный участок, отклоняются апелляционным судом, поскольку из выписок ЕГРН следует, что земельные участки смежные; граница земельного участка с кадастровым номером 15:09:0040301:6 пересекает границу земельных участков с кадастровыми номерами 15:09:0040301:13 и 15:09:0040301:15. Наложение указанных земельных участков из выписок ЕГРН не усматривается. Кроме того, на спорном земельном участке находится объект недвижимости с кадастровым номером 15:09:0040301:490 (нежилое здание, 4 этажа площадью 3 302,3 кв.м., который поставлен на кадастровый учет 19.12.2013). Доказательств того, что данный объект является самовольной постройкой в материалы дела не представлено, равно как и не представлено доказательств обращения в суд о признании данного объекта недвижимости самовольной постройкой.
С учетом изложенного, решение суда первой инстанции является законным и обоснованным, оснований для удовлетворения апелляционной жалобы не имеется.
Анализ материалов дела свидетельствует о том, что решение суда первой инстанции соответствует нормам материального права, изложенные в нем выводы - установленным по делу фактическим обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам.
Нарушений норм процессуального права, являющихся в соответствии с частью 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для отмены судебного акта в любом случае, апелляционным судом не установлено.
Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд не усматривает оснований для отмены или изменения решения суда первой инстанции по доводам, приведенным в жалобе.
Руководствуясь статьями 266, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
ПОСТАНОВИЛ:
решение Арбитражного суда Республики Северная Осетия-Алания от 27.08.2019 по делу N А61-1544/2019 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в двухмесячный срок через арбитражный суд первой инстанции
Председательствующий Н.В. Макарова
Судьи: Д.А. Белов
И.А. Цигельников
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
