Дата принятия: 06 ноября 2019г.
Номер документа: 16АП-4263/2019, А20-3645/2019
ШЕСТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 6 ноября 2019 года Дело N А20-3645/2019
Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе судьи Цигельникова И.А., рассмотрев в помещении суда по адресу: ул. Вокзальная, 2, г. Ессентуки, Ставропольский край, в порядке упрощенного производства апелляционную жалобу государственного учреждения - Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по Кабардино-Балкарской Республике на решение Арбитражного суда Кабардино-Балкарской Республики от 09.09.2019 по делу N А20-3645/2019 (судья Садонцева Г.В.) по заявлению государственного учреждения - Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по Кабардино-Балкарской Республике, г. Нальчик, ОГРН 1020700751004, ИНН 0711024344 о взыскании с муниципального казенного учреждения культуры "Саратовский клуб сельского поселения Прохладненского муниципального района" Кабардино-Балкарской Республики, ОГРН 1060716001609, ИНН 0716004052 штрафа за несвоевременное предоставление индивидуальных сведений о застрахованных лицах, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного и медицинского страхования за декабрь 2017 года в размере 500р,
УСТАНОВИЛ:
государственное учреждение - Отделение Пенсионного Фонда Российской Федерации по Кабардино-Балкарской Республике (далее - Пенсионный фонд) обратилось в Арбитражный суд Кабардино-Балкарской Республики с заявлением о взыскании с муниципального казенного учреждения культуры "Саратовский клуб сельского поселения Прохладненского муниципального района" Кабардино-Балкарской Республики (далее - Учреждение культуры) штрафа за несвоевременное предоставление индивидуальных сведений о застрахованных лицах, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного и медицинского страхования за декабрь 2017 года в размере 500р.
Определением суда от 11.07.2019 заявление Пенсионного фонда принято к рассмотрению в порядке упрощенного производства (т.1, л.д. 1-3).
В соответствии с требованиями части 2 статьи 228 АПК РФ определение о принятии искового заявления своевременно размещено в сети Интернет на сервисе "Картотека арбитражных дел", с учетом установленного частью 1 статьи 121 АПК РФ срока.
23.08.2019 объявлено решение, принятое путем подписания резолютивной части по делу, рассмотренному в порядке упрощенного производства, которым в удовлетворении заявленных требований Пенсионного фонда отказано.
09.09.2019 Арбитражным судом Кабардино-Балкарской Республики изготовлено мотивированное решение по делу.
Не согласившись с решением суда, Пенсионный фонд обжаловал его в апелляционном порядке. Просит отменить решение и принять по делу новый судебный акт, которым удовлетворить заявленные требования.
23.09.2019 апелляционная жалоба Пенсионного фонда принята к производству апелляционного суда и рассмотрению в порядке упрощенного производства.
В соответствии с частью 1 статьи 272.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации апелляционные жалобы на решения арбитражного суда по делам, рассмотренным в порядке упрощенного производства, рассматриваются в суде апелляционной инстанции судьей единолично, без вызова сторон, без проведения судебного заседания, по имеющимся в деле доказательствам, без извещения лиц, участвующих в деле, о времени и месте проведения судебного заседания (пункт 47 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации N 10 от 18.04.2017). Дело рассмотрено судом апелляционной инстанции в порядке ч. 1 ст. 272.1 АПК РФ без вызова сторон.
Учреждение культуры в отзыве на апелляционную жалобу возражает по существу доводов Пенсионного фонда, просит решение суда оставить без изменения.
Апелляционный суд, изучив доводы апелляционной жалобы, исследовав и оценив имеющиеся в материалах дела доказательства, считает, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению.
Как следует из материалов дела, Учреждение культуры является страхователем и уплачивает страховые взносы за своих работников.
Пенсионным фондом в отношении Учреждения культуры проведена проверка соблюдения правильности заполнения, полноты и своевременности представления сведений индивидуального (персонифицированного) учета, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" (далее - Закон N27-ФЗ) за декабрь 2017 года. Установлено, что 09.02.2018 Учреждением культуры представлены сведения по форме СЗВ-М за декабрь 2017 года на 1 застрахованное лицо, то есть за пределами установленного Законом N27-ФЗ срока. По результатам проверки 24.08.2018 составлен акт N 005S18180003960 (т.1, л.д. 12) об обнаружении фактов, свидетельствующих о нарушении законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования. Решением от 28.09.2019 N005S19180003439 (т.1, л.д. 14). Учреждение культуры привлечено к ответственности за совершение нарушения законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования за несвоевременное предоставление индивидуальных сведений о застрахованных лицах за декабрь 2017 года в виде штрафа в размере 500р.
Неуплата штрафа послужила основанием для обращения Пенсионного фонда в арбитражный суд с заявлением.
Суд первой инстанции, отказывая в удовлетворении заявленных требований Пенсионного фонда, исходил из следующего.
Согласно пункту 1 статьи 11 Закона N27-ФЗ страхователи представляют предусмотренные пунктами 2 - 2.2 статьи сведения для индивидуального (персонифицированного) учета в органы Пенсионного фонда Российской Федерации по месту их регистрации, а сведения, предусмотренные пунктом 2.3 статьи, в налоговые органы по месту их учета.
В соответствии с пунктом 2.2 статьи 11 Закона N27-ФЗ страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, предметом которых являются выполнение работ, оказание услуг, договоры авторского заказа, договоры об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательские лицензионные договоры, лицензионные договоры о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договоры о передаче полномочий по управлению правами, заключенные с организацией по управлению правами на коллективной основе) следующие сведения: 1) страховой номер индивидуального лицевого счета; 2) фамилию, имя и отчество; 3) идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).
За непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 названного Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500р в отношении каждого застрахованного лица (абзац третий статьи 17 Закона N27-ФЗ).
Сведения подаются по форме СЗВ-М, утвержденной постановлением Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 01.02.2016 N83п "Сведения о застрахованных лицах".
Статьей 15 Закона N27-ФЗ установлено право страхователя дополнять и уточнять переданные им сведения о застрахованных лицах по согласованию с соответствующим органом Пенсионного фонда Российской Федерации или налоговым органом.
Исходя из конструкции нормы статьи 17 Закона N27-ФЗ срок, в течение которого страхователь может представить дополняющую или отменяющую форму СЗВ-М, не установлен.
В письме Пенсионного фонда Российской Федерации от 14.12.2004 N КА-09-25/13379 "О применении финансовых санкций в соответствии со статьей 17 Закона N27-ФЗ указано, что если страхователь самостоятельно выявил ошибку и представил достоверные сведения по персонифицированному учету, а также, если страхователь в 2-недельный срок исправил обнаруженные территориальным органом ПФР ошибки, Пенсионный фонд Российской Федерации считает возможным не применять финансовые санкции, предусмотренные частью 3 статьи 17 Закона N 27-ФЗ.
Приказом Минтруда России от 21.12.2016 N766н утверждена Инструкция о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах (далее - Инструкция), положения абзаца 3 пункта 39 Инструкции направлены на стимулирование заинтересованности страхователей в самостоятельном и своевременном устранении допущенных ошибок, более оперативной обработке сведений индивидуального (персонифицированного) учета органами Пенсионного фонда, что в конечном итоге способствует соблюдению прав и интересов застрахованных лиц.
Судом первой инстанции установлено, что Учреждение культуры сведения по форме СЗВ-М за декабрь 2017 года на 1 застрахованное лицо представило (09.02.2018) (т.1, л.д. 09-10).
В соответствии с положениями Федерального закона N 27-ФЗ и Инструкции N 766н, страхователь имеет право дополнять и уточнять (исправлять) ранее представленные в пенсионный фонд сведения в отношении застрахованных лиц. При этом статьей 17 Федерального закона N 27-ФЗ не установлен срок, в течение которого страхователь самостоятельно может выявить ошибку или неполноту в представленных в пенсионный фонд сведениях, до их обнаружения пенсионным фондом, и представить в пенсионный фонд достоверные сведения (уточненные/исправленные).
Из материалов дела следует и установлено судом первой инстанции, что до обнаружения Пенсионным органом фактов, свидетельствующих о нарушении законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования страхователем (Учреждением культуры) представлена отчетность 09.02.2018 без ошибок и данное нарушение срока не привело к доначислению страховых взносов, что позволяет не применять к организации финансовые санкции, предусмотренные статьей 17 Федерального закона N 27-ФЗ.
Федеральный закон N 27-ФЗ не содержит норм о смягчающих обстоятельствах. Вместе с тем, в силу принципов правовой определенности, справедливости, необходимости поддержания у граждан и их объединений доверия государству и охраняемому им правопорядку, Постановлением Конституционного Суда Российской Федерации от 19.01.2016 N2-П подпункт "а" пункта 22 и пункт 24 статьи 5 Федерального закона от 28.06.2014 N188-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам обязательного социального страхования", как исключившие возможность при применении ответственности, установленной Федеральным законом "О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования", индивидуализировать наказание за нарушение установленных им требований с учетом смягчающих ответственность обстоятельств и тем самым приводящие к нарушению прав плательщиков страховых взносов, признаны не соответствующими Конституции Российской Федерации, ее статьям 1 (часть 1), 2, 8 (часть 2), 19 (части 1 и 2), 34 (часть 1), 35 (части 1 - 3) и 55 (части 2 и 3).
Формальный подход к вопросу привлечения плательщика страховых взносов к ответственности за совершение правонарушения и наложения на него штрафа является недопустимым. Любая санкция должна применяться с учетом ряда принципов: виновности и противоправности деяния, соразмерности наказания, презумпции невиновности.
Суд первой инстанции, отказывая в удовлетворении требований Пенсионного фонда, принял во внимание то обстоятельство, что Учреждение культуры является муниципальным учреждением, финансирование которого осуществляется из бюджета. Просрочка предоставления сведений Учреждением культуры незначительна. А также учтено, что у Учреждения культуры отсутствует задолженность по страховым взносам в Пенсионный фонд. Отсутствуют негативные последствия для бюджета. Учреждение культуры привлекается к ответственности впервые, что не опровергнуто Пенсионным фондом.
При таких обстоятельствах решение суда первой инстанции следует оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Руководствуясь статьями 266, 268, 271, 272.1, 275 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд
ПОСТАНОВИЛ:
решение Арбитражного суда Кабардино-Балкарской Республики от 09.09.2019 по делу NА20-3645/2019 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в двухмесячный срок со дня его принятия только по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, через арбитражный суд первой инстанции.
Судья И.А. Цигельников
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
