Дата принятия: 05 ноября 2019г.
Номер документа: 16АП-4214/2019, А20-6279/2018
ШЕСТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 5 ноября 2019 года Дело N А20-6279/2018
Резолютивная часть постановления объявлена 21.10.2019
Полный текст постановления изготовлен 28.10.2019
Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего Белова Д.А., судей: Афанасьевой Л.В., Цигельникова И.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Еременко Т.С., при участии в судебном заседании представителя АО "Каббалкэнерго" - Тхамокова В.Х. (доверенность N07АА0636080 от 09.01.2019), представителя ЮМТУ Росстандарта - Мамбетова А.Х. (доверенность N112 от 21.12.2018), в отсутствие иных лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, в том числе путем размещения информации на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети Интернет рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу АО "Каббалкэнерго" на решение Арбитражного суда Кабардино-Балкарской Республики от 21.08.2019 по делу N А20-6279/2018 (судья Дабагова Л.К.),
УСТАНОВИЛ:
В Арбитражный суд Кабардино-Балкарской Республики обратилось Кабардино-Балкарское акционерное общество энергетики и электрификации (далее - заявитель, АО "Каббалкэнерго", общество) к Южному межрегиональному территориальному управлению Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии (далее - заинтересованное лицо, управление, административный орган) с заявлением об отмене постановления об административном правонарушении N 08-33/31 от 12.12.2018.
Заявленные требования мотивированы тем, что указанное постановление вынесено с нарушением законодательства и нарушает права заявителя.
ПАО "МРСК Северного Кавказа" в лице Филиала ПАО "МРСК Северного Кавказа" "Каббалкэнерго", г. Нальчик привлечено для участия в деле в качестве третьего лица не заявляющего самостоятельных требований.
Решением от 21.08.2019 в удовлетворении заявления Кабардино-Балкарского акционерного общества энергетики и электрификации о признании постановления по делу N 08-33/31 от 12.12.2018 об административном правонарушении незаконным отказано.
В апелляционной жалобе заявитель просит отменить решение суда от 21. 08.2019 и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований.
В отзыве на апелляционную жалобу Управление просит оставить решение суда без изменения, полагает, что суд первой инстанции правильно установил все юридически значимые обстоятельства по делу и применил нормы права, подлежащие применению.
В судебном заседании представитель общества поддержал апелляционную жалобу по доводам, изложенным в ней, просил отменить решение суда и удовлетворить заявление.
Представитель управления в судебном заседании возражал против доводов, изложенных в апелляционной жалобе, просил оставить решение суда без изменения.
Дело рассмотрено в соответствии со статьями 123, 156 АПК РФ в отсутствии иных лиц, надлежащим образом извещенных о дате и месте проведения судебного заседания.
Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд, рассмотрев повторно дело по апелляционной жалобе в порядке, предусмотренном главой 34 АПК РФ, изучив и оценив в совокупности материалы дела, находит решение суда первой инстанции подлежащим оставлению без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения, по следующим основаниям.
Из материалов дела усматривается.
На основании приказа ЮМТУ Росстандарта от 19.10.2018 N 01-30/1277 в период с 31.10.2018 по 28.11.2018, в отношении АО "Каббалкэнерго" проведена внеплановая выездная проверка с целью проведения проверки исполнения ранее выданного предписания от 21.10.2017 N08-30/09 в сфере технического регулирования; контрольно- надзорные мероприятия проведены по адресам: КБР, Баксанский район, с.Заюково, ул.Степная, 78 и ул.Степная, 90.
В ходе проверки составлены протоколы испытаний от 16.11.2018 N3577, 3578 и заключения к ним от 16.11.2018 N66 и N67, из которых следует, что реализуемая по указанным адресам электрическая энергия не соответствует требованиям пункта 4.2.2. ГОСТ 32144-2013 "Электрическая энергия. Совместимость технических средств электромагнитная" (медленные изменения напряжения).
По результатам указанной проверки в отношении АО "Каббалкэнерго" составлен акт проверки от 28.11.2018 N08-36/44, вынесено предписание от 28.11.2018, составлен протокол об административном правонарушении от 28.11.2018 N08-29/31 по части 2 статьи 14.43 КоАП РФ, а также вынесено постановление от 12.12.2018 N08-33/31 о привлечении АО "Каббалкэнерго" к административной ответственности по части 2 статьи 14.43 КоАП РФ в виде штрафа в размере 300 000 рублей.
Не согласившись с вынесенным постановлением, заявитель обратился в суд с требованиями по настоящему делу.
Суд первой инстанции, отказывая в удовлетворении заявления общества обоснованно исходил из следующего.
При рассмотрения дела об административном правонарушении по части 2 статьи 14.43 КоАП обществом не представлены доказательства того, что им были приняты все необходимые меры по соблюдению установленных законодательством норм. Заявителю вменено нарушение, выразившееся в непринятии мер по надлежащему исполнению возложенных на него обязанностей по соблюдению порядка реализации продукции, подлежащей обязательному подтверждению соответствия.
Суд первой инстанции обоснованно отклонил довод общества о том, что оно как гарантирующий поставщик не может являться субъектом вменяемого ему административного правонарушения, поскольку в соответствии со статьей 1 Федерального закона от 26.03.2003 N 35-ФЗ "Об электроэнергетике" (далее - Закон об электроэнергетике), настоящий Федеральный закон устанавливает правовые основы экономических отношений в сфере электроэнергетики, определяет полномочия органов государственной власти на регулирование этих отношений, основные права и обязанности субъектов электроэнергетики при осуществлении деятельности в сфере электроэнергетики (в том числе производства в режиме комбинированной выработки электрической и тепловой энергии) и потребителей электрической энергии.
Согласно статье 2 Закона об электроэнергетике законодательство Российской Федерации об электроэнергетике состоит из Гражданского кодекса Российской Федерации, настоящего закона и иных регулирующих отношения в сфере электроэнергетики федеральных законов, а также указов Президента Российской Федерации и постановлений Правительства Российской Федерации, принимаемых в соответствии с указанными федеральными законами.
В соответствии с определениями, данными в статье 3 Закона об электроэнергетике, субъектами электроэнергетики являются лица, осуществляющие деятельность в сфере электроэнергетики, в том числе производство электрической, тепловой энергии и мощности, приобретение и продажу электрической энергии и мощности, энергоснабжение потребителей, оказание услуг по передаче электрической энергии, оперативно -диспетчерскому управлению в электроэнергетике, сбыт электрической энергии (мощности), организацию купли-продажи электрической энергии и мощности.
Согласно положениям части 1 статьи 38 Закона об электроэнергетике предусмотрено, что субъекты электроэнергетики, обеспечивающие поставки электрической энергии потребителям электрической энергии, в том числе энергосбытовые организации, гарантирующие поставщики и территориальные сетевые организации (в пределах своей ответственности), отвечают перед потребителями электрической энергии за надежность обеспечения их электрической энергией и ее качество в соответствии с требованиями технических регламентов и иными обязательными требованиями.
В соответствии с частью 1 статьи 542 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что качество подаваемой электроэнергии должно соответствовать требованиям, установленным государственными стандартами и иными обязательными правилами или предусмотренным договором энергоснабжения.
В силу пункта 7 Основных положений функционирования розничных рынков электрической энергии, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 04.05.2012 N 442 "О функционировании розничных рынков электрической энергии, полном и (или) частичном ограничении режима потребления электрической энергии", субъекты электроэнергетики, обеспечивающие снабжение электрической энергией потребителей, в том числе гарантирующие поставщики, энергосбытовые (энергоснабжающие) организации, сетевые организации, системный оператор и субъекты оперативно-диспетчерского управления в технологически изолированных территориальных электроэнергетических системах, а также производители электрической энергии (мощности), в ходе исполнения своих обязательств по заключаемым ими на оптовом рынке и розничных рынках договорам совместными действиями обеспечивают на розничных рынках надежность снабжения потребителей и качество электрической энергии. Требования к надежности энергоснабжения и качеству электрической энергии устанавливаются в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Согласно пункту 120 Основных положений функционирования розничных рынков электрической энергии, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 04.05.2012 N 442, порядок взаимодействия субъектов розничных рынков, участвующих в обороте электрической энергии, с сетевой организацией в целях оказания услуг по передаче электрической энергии определяется в соответствии с Правилами недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг.
В соответствии с пунктом 4 Правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 N 861, потребителями услуг по передаче электрической энергии являются лица, владеющие на праве собственности или на ином законном основании энергопринимающими устройствами и (или) объектами электроэнергетики, технологически присоединенные в установленном порядке к электрической сети (в том числе опосредованно) субъекты оптового рынка электрической энергии, осуществляющие экспорт (импорт) электрической энергии, а также энергосбытовые организации и гарантирующие поставщики в интересах обслуживаемых ими потребителей электрической энергии.
Положениями пункта 30 Основных положений функционирования розничных рынков электрической энергии, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 04.05.2012 N 442, в рамках договора энергоснабжения гарантирующий поставщик несет перед потребителем (покупателем) ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств по договору, в том числе за действия сетевой организации, привлеченной для оказания услуг по передаче электрической энергии, а также других лиц, привлеченных для оказания услуг, которые являются неотъемлемой частью процесса поставки электрической энергии потребителям.
Судом первой инстанции обоснованно отклонен довод общества о том, что за качество электроэнергии на указанных в протоколе подстанциях отвечает МРСК, поскольку не представлены акты разграничения балансовой принадлежности.
В соответствии с пунктом 1 статьи 38 Закона N 35-ФЗ субъекты электроэнергетики, обеспечивающие поставки электрической энергии потребителям электрической энергии, в том числе энергосбытовые организации, гарантирующие поставщики и территориальные сетевые организации, отвечают перед потребителями электрической энергии за надежность обеспечения их электрической энергией и ее качество в соответствии с требованиями технических регламентов и иными обязательными требованиями. Организации, осуществляющие деятельность в сфере электроэнергетики, в том числе производители электроэнергии, сетевые организации обязаны обеспечить качество электроэнергии на пути от генерирующей организации до потребителя. Производство, передача и продажа электроэнергии представляет собой единый процесс. При нарушении требований стандарта качества на одном из этапов приведет к понижению качества электроэнергии, следовательно, при передаче сетевой организацией некачественной электроэнергии невозможно обеспечение поставки потребителям электроэнергии, соответствующей обязательным требованиям государственных стандартов.
Следовательно, из анализа условий данного договора следует, что за контроль качества поставляемой электроэнергии при отсутствии актов о разграничении ответственности несет гарантирующий поставщик.
Таким образом, предоставление обществом электрической энергии потребителям, не соответствующей обязательным требованиям, нарушает права потребителей, является угрозой причинения вреда жизни и здоровью граждан (повышение пожароопасности, снижение уровня электробезопасности).
При таких обстоятельствах управлением правильно квалифицированы действия общества по признакам состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.43 КоАП РФ, и назначен минимальный административный штраф в пределах данной санкции.
Таким образом, довод общества об отсутствии в его деянии состава правонарушении, предусмотренного частью 2 статьи 14.43 КоАП РФ основан на неверном толковании административного законодательства.
Оценивая довод заявителя о том, что правонарушение, выявленное административным органом, характеризуется несоблюдением нормативного уровня обеспечения населения коммунальной услугой (электроснабжением), ответственность за которое предусмотрена специальной по отношению к статье 14.43 КоАП РФ, а именно: нормой статьи 7.23 КоАП РФ; при этом на ЮМТУ Росстандарта действующим законодательством не возложены полномочия по контролю (надзору) за соблюдением юридическими лицами нормативного уровня или режима обеспечения населения коммунальными услугами: силу статьи 23.55 КоАП РФ дела об административном правонарушении, предусмотренном статьи 7.23 КОАП, уполномочены рассматривать органы государственной жилищной инспекции. Следует учитывать, что нарушив требования технического регламента, общество, как исполнитель коммунальной услуги в области электроснабжения, совершило два административных правонарушения - предусмотренных частью 2 статьи 14.43 КоАП РФ и статьей 7.23 КоАП РФ, вследствие чего применительно к части 1 статьи 4.4 КоАП РФ возможно привлечение к ответственности как по части 2 статьи 14.43 КоАП РФ, так и по статье 7.23 КоАП РФ.
Так, по сходным вопросам высказана правовая позиция Судебной коллегией по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации, в том числе в Определениях от 14.09.2017 N 309-АД17-7671, от 20.12.2017 N 310-АД17-11235, от 28.02.2018 N 308-АД17-15743.
Довод заявителя о том, что при проведении проверки неправильно определены точки для проведения контрольных измерений, подлежит отклонению, поскольку из материалов дела видно, что согласно акту отбора образцов от 31/10/2018, контроль качества электроэнергии проводился в системе электроснабжения - на выходе прибора учета электроэнергии в жилых домах по адресам: с. Заюково, ул. Степная, 78 и 90. Акт разграничения балансовой принадлежности между сетевой организацией и потребителем по адресу: с.Заюково, ул.Степная, 78 и 90, не оформлялся и в ходе проверки не был представлен.
Согласно разделу 1 ГОСТ 33073-2014, данный стандарт устанавливает основные положения по организации и проведению контроля качества электрической энергии в точках ее передачи/поставки пользователям электрических сетей систем электроснабжения общего назначения однофазного и трехфазного переменного тока частотой 50 Гц в целях определения соответствия качества электрической энергии нормам, установленным в ГОСТ 32144-2013, условиям договоров на поставку электрической энергии и/или на оказание услуг по передаче электрической энергии. Положения настоящего стандарта, относящиеся к контролю качества электрической энергии, применяют при осуществлении сертификационных и арбитражных испытаний электрической энергии, рассмотрении претензий к качеству энергии, инспекционного контроля за сертифицированной электрической энергии, а также при осуществлении государственного надзора.
Таким образом, при проведении контроля за качеством электрической энергии требования ГОСТ 33073-2014 обязательны для применения (часть 1 статьи 46 Федерального закона от 27.12.2002 N 184-ФЗ "О техническом регулировании").
Согласно постановлению Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 N 861 утверждены Правила недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг (далее - правила N 861), согласно пункту 2 которых граница балансовой принадлежности - это линия раздела объектов электроэнергетики между владельцами по признаку собственности или владения на ином предусмотренном федеральными законами основании, определяющая границу эксплуатационной ответственности между сетевой организацией и потребителем услуг по передаче электрической энергии (потребителем электрической энергии, в интересах которого заключается договор об оказании услуг по передаче электрической энергии) за состояние и обслуживание электроустановок.
Согласно пункту 3.1.6 ГОСТ 32144-2013 установлено понятие точки передачи электрической энергии - это точка электрической сети, находящаяся на линии раздела объектов электроэнергетики между владельцами по признаку собственности или владения на ином предусмотренном законами основании, определенная в процессе технологического присоединения.
Пунктом 144 "О функционировании розничных рынков электрической энергии, полном и (или) частичном ограничении режима потребления электрической энергии" приборы учета подлежат установке на границах балансовой принадлежности объектов электроэнергетики (энергопринимающих устройств) смежных субъектов розничного рынка -потребителей, производителей электрической энергии (мощности) на розничных рынках, сетевых организаций, имеющих общую границу балансовой принадлежности (далее -смежные субъекты розничного рынка), а также в иных местах, определяемых с соблюдением установленных законодательством Российской Федерации требований к местам установки приборов учета. При отсутствии технической возможности установки прибора учета на границе балансовой принадлежности объектов электроэнергетики (энергопринимающих устройств) смежных субъектов розничного рынка прибор учета подлежит установке в месте, максимально приближенном к границе балансовой принадлежности, в котором имеется техническая возможность его установки.
В данном случае, учитывая отсутствие акта разграничения балансовой принадлежности между сетевой организацией и потребителем, точкой измерения выбран прибор учета электроэнергии, что соответствует позиции Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии, изложенному в письме от 13.03.2017 NАК-3553/05 (лист 2 абзац 4 письма), что до составления акта разграничения балансовой принадлежности электросетей измерение напряжения осуществляется в точке присоединения энергопринимающего устройства (объекта электроэнергетики).
Кроме того, пункт 5.1.8 ГОСТ 33073-2014 позволяет при проведении государственного надзора органам государственного контроля (надзора) выбирать пункты контроля в точках передачи электроэнергии по своему усмотрению.
Судом первой инстанции обоснованно не приняты в качестве доказательств протоколы испытаний от 01.112.018 N10, от 02.11.2018 N11, от 03.11.2018 N12, от 04.11.2018 N13, от 05.11.2018 N14, от 06.11.2018 N15 и от 07.11.2018 N16, представленных ПАО "МРСК Северного Кавказа" (по утверждению АО "Каббалкэнерго"), в соответствии с которыми отклонения напряжения находятся в границах установленных ГОСТ 32144-2013 требований, поскольку проведены не в рамках административного дела, из их содержания не усматривается заказчик испытаний.
Следовательно, требования действующих нормативных актов при установке измерительных приборов не нарушены; факт несоответствия передаваемой обществом электрической энергии установленным требованиям, подтвержден имеющимися в материалах дела доказательствами.
Материалами дела подтверждается факт совершения заявителем вменяемого обществу административного правонарушения, в том числе:
- поставка электроэнергии по адресам измерений осуществляется гарантирующим поставщиком АО "Каббалкэнерго" на основании публичного договора;
- протоколами испытаний от 16.11.2018 N3577, 3578, из которых следует, что реализуемая по адресам: Баксанский район, с.Заюково, ул.Степная, 78 и 90, электрическая энергия не соответствует требованиям пункта 4.2.2. ГОСТ 32144-2013 "Электрическая энергия. Совместимость технических средств электромагнитная" (медленные изменения напряжения).
- экспертными заключениями ООО "Независимый центр сертификации и испытаний" Испытательная лаборатория качества электрической энергии от 16.11.2018 N66 и N67 к протоколам испытаний электрической энергии от 16.11.2018 N3577 и 3578, согласно которым отклонение напряжения от допустимых значений показателей качества электрической энергии может вызывать следующие негативные явления: повышенный расход электрической энергии; преждевременный износ и выход из строя электрических приборов, ламп освещения; сбой компьютерной, цифровой, другой электронной техники; повышение пожароопасности; снижение уровня электробезопасности.
При таких обстоятельствах, экспертной организацией сделан вывод о том что, отклонение напряжения электрической энергии от допустимых значений, создает угрозу причинения вреда жизни или здоровью граждан, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений, что подтверждает вывод о наличии в действиях общества состава вменяемого административного правонарушения.
Соответственно, суд первой инстанции сделал правильный вывод о наличии в деянии общества признаков административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.43 КоАП РФ.
Доводы апелляционной жалобы не подтвердились, поскольку не содержат фактов, которые опровергают выводы суда первой инстанции, являются несостоятельными и не могут служить основанием для отмены решения суда. Выражая несогласие с выводами суда первой инстанции, податель апелляционной жалобы не представил соответствующих доказательств в их обоснование, а имеющимся в деле доказательствам дана надлежащая оценка. Судом первой инстанции принято законное и обоснованное решение, оснований для отмены либо изменения которого не имеется. Выводы суда по данному делу основаны на установленных обстоятельствах и имеющихся в деле доказательствах при правильном применении норм материального и процессуального права.
Суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены судебного решения, поскольку существенные для дела обстоятельства установлены судом первой инстанции в полном объеме, доводы апелляционной жалобы были предметом исследования суда первой инстанции и им дана надлежащая оценка.
Решение суда первой инстанции принято в соответствии с нормами Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
При таких обстоятельствах решение суда первой инстанции следует оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Нарушений процессуального права, являющихся основанием для безусловной отмены судебного акта в соответствии с частью 4 статьи 270 АПК РФ, не допущено.
Руководствуясь статьями 110, 266, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд
ПОСТАНОВИЛ:
решение Арбитражного суда Кабардино-Балкарской Республики от 21.08.2019 по делу N А20-6279/2018 оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в двухмесячный срок через арбитражный суд первой инстанции.
Председательствующий Д.А. Белов
Судьи Л.В. Афанасьева
И.А. Цигельников
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
