Дата принятия: 13 августа 2020г.
Номер документа: 16АП-421/2020, А63-21571/2019
ШЕСТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 13 августа 2020 года Дело N А63-21571/2019
Резолютивная часть постановления объявлена 06 августа 2020 года,
полный текст постановления изготовлен 13 августа 2020 года.
Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего Афанасьевой Л.В., судей: Белова Д.А., Макаровой Н.В., в отсутствие лиц участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, в том числе путем размещения информации на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети Интернет, при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Калугиной У.В., рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Территориального Управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Ставропольском крае на решение Арбитражного суда Ставропольского края от 17 декабря 2019 года по делу N А63-21571/2019,
УСТАНОВИЛ:
общество с ограниченной ответственностью "Центр врачебной практики и реабилитации", г. Ставрополь (далее - общество) обратилось в Арбитражный суд Ставропольского края с заявлением к территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Ставропольском крае, г. Ставрополь (далее - территориальное управление, административный орган), о признании незаконным отказа территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Ставропольском крае, выраженного в письме от 01.11.2019 N 26-03/8001 в предоставлении преимущественного права на приобретение арендуемого имущества в собственность; об обязании территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Ставропольском крае устранить нарушение права и предоставить ООО "Центр врачебной практики и реабилитации" преимущественное право на приобретение следующих арендуемых объектов недвижимости, находящихся в государственной собственности: здание "Здание главного корпуса", литер А, общей площадью 420,7000 кв.м., адрес (местоположение): Ставропольский край, Изобильненский район, (реестровый номер федерального имущества П12280007682 от 01 ноября 2010), кадастровый номер: 26:06:140101:582; здание "Здание пищеблока", литер Б, общей площадью 93,2000 кв.м., адрес (местоположение): Ставропольский край, Изобильненский район, (реестровый номер федерального имущества П12280007683 от 01 ноября 2010), кадастровый номер: 26:06:140101:583; здание "Здание охраны", литер В, общей площадью 23,7000 кв.м." адрес (местоположение): Ставропольский край, Изобильненский район, (реестровый номер федерального имущества П12280007684 от 01 ноября 2010), кадастровый номер: 26:06:140101:584; сооружение "Навес", литер Н, площадь застройки 41,9000 кв.м., адрес (местоположение): Ставропольский край, Изобильненский район, (реестровый номер федерального имущества П12280007685 от 01 ноября 2010), кадастровый номер: 26:06:140101:735; здание "Здание погреба", литер П, общей площадью 8,9000 кв.м., адрес (местоположение): Ставропольский край, Изобильненский район, (реестровый номер федерального имущества П12280007686 от 01 ноября 2010), кадастровый номер: 26:06:140101:585; здание "Здание уборной", литер У, общей площадью 11,9000 кв.м., адрес (местоположение): Ставропольский край, Изобильненский район, (реестровый номер федерального имущества П12280007687 от 01 ноября 2010), кадастровый номер: 26:06:140101:672; сооружение "Благоустройство территории", литер I, площадь застройки 449,0000 кв.м., адрес (местоположение): Ставропольский край, Изобильненский район, (реестровый номер федерального имущества П12280007688 от 01 ноября 2010), кадастровый номер: 26:06:140101:736; сооружение "Стена подпорная N 1", литер 1, протяженность 0,03980 км., адрес (местоположение): Ставропольский край, Изобильненский район, (реестровый номер федерального имущества П12280007689 от 01 ноября 2010), кадастровый номер: 26:06:140101:737; сооружение "Стена подпорная N 2", литер 2, протяженность 0,06100 км., адрес (местоположение): Ставропольский край, Изобильненский район, (реестровый номер федерального имущества П12280007690 от 01 ноября 2010), кадастровый номер: 26:06:140101:738; сооружение "Пирс", литер 3, протяженность 0,03564 км., адрес (местоположение): Ставропольский край, Изобильненский район, (реестровый номер федерального имущества П12280007691 от 01 ноября 2010), кадастровый номер: 26:06:140101:739 (далее - спорные обхъекты), по цене, равной их рыночной стоимости в порядке, предусмотренном частью 3 статьи 9 Федерального закона от 22.07.2008 N 159-ФЗ "Об особенностях отчуждения недвижимого имущества, находящегося в государственной собственности субъектов Российской Федерации или муниципальной собственности и арендуемого субъектами малого и среднего предпринимательства, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", а именно: в двухмесячный срок обеспечить заключение договора на проведение оценки рыночной стоимости арендуемого имущества в порядке, установленном Федеральным законом "Об оценочной деятельности в Российской Федерации", принять решение об условиях приватизации арендуемого имущества в двухнедельный срок с даты принятия отчета о его оценке, направить заявителю проект договора купли-продажи арендуемого имущества в десятидневный срок с даты принятия решения об условиях приватизации арендуемого имущества.
Решением Арбитражного суда Ставропольского края от 17.12.2019 заявление общества удовлетворено. Суд первой инстанции признал незаконным отказ территориального управления, выраженный в письме от 01.11.2019 N 26-03/8001, в предоставлении заявителю преимущественного права на приобретение арендуемого имущества в собственность.
Суд первой инстанции обязал территориальное управление устранить нарушение права и предоставить обществу, преимущественное право на приобретение следующих арендуемых объектов, находящихся в государственной собственности: здание "Здание главного корпуса", литер А, общей площадью 420,7000 кв.м., адрес (местоположение): Ставропольский край, Изобильненский район, (реестровый номер федерального имущества П12280007682 от 01 ноября 2010), кадастровый номер: 26:06:140101:582; здание "Здание пищеблока", литер Б, общей площадью 93,2000 кв.м., адрес (местоположение): Ставропольский край, Изобильненский район, (реестровый номер федерального имущества П12280007683 от 01 ноября 2010), кадастровый номер: 26:06:140101:583; здание "Здание охраны", литер В, общей площадью 23,7000 кв.м." адрес (местоположение): Ставропольский край, Изобильненский район, (реестровый номер федерального имущества П12280007684 от 01 ноября 2010), кадастровый номер: 26:06:140101:584; сооружение "Навес", литер Н, площадь застройки 41,9000 кв.м., адрес (местоположение): Ставропольский край, Изобильненский район, (реестровый номер федерального имущества П12280007685 от 01 ноября 2010), кадастровый номер: 26:06:140101:735; здание "Здание погреба", литер П, общей площадью 8,9000 кв.м., адрес (местоположение): Ставропольский край, Изобильненский район, (реестровый номер федерального имущества П12280007686 от 01 ноября 2010), кадастровый номер: 26:06:140101:585; здание "Здание уборной", литер У, общей площадью 11,9000 кв.м., адрес (местоположение): Ставропольский край, Изобильненский район, (реестровый номер федерального имущества П12280007687 от 01 ноября 2010), кадастровый номер: 26:06:140101:672; сооружение "Благоустройство территории", литер I, площадь застройки 449,0000 кв.м., адрес (местоположение): Ставропольский край, Изобильненский район, (реестровый номер федерального имущества П12280007688 от 01 ноября 2010), кадастровый номер: 26:06:140101:736; сооружение "Стена подпорная N 1", литер 1, протяженность 0,03980 км., адрес (местоположение): Ставропольский край, Изобильненский район, (реестровый номер федерального имущества П12280007689 от 01 ноября 2010), кадастровый номер: 26:06:140101:737; сооружение "Стена подпорная N 2", литер 2, протяженность 0,06100 км., адрес (местоположение): Ставропольский край, Изобильненский район, (реестровый номер федерального имущества П12280007690 от 01 ноября 2010), кадастровый номер: 26:06:140101:738; сооружение "Пирс", литер 3, протяженность 0,03564 км., адрес (местоположение): Ставропольский край, Изобильненский район, (реестровый номер федерального имущества П12280007691 от 01 ноября 2010), кадастровый номер: 26:06:140101:739, по цене, равной их рыночной стоимости в порядке, предусмотренном частью 3 статьи 9 Федерального закона от 22.07.2008 N 159-ФЗ "Об особенностях отчуждения недвижимого имущества, находящегося в государственной собственности субъектов Российской Федерации или муниципальной собственности и арендуемого субъектами малого и среднего предпринимательства, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", а именно: в двухмесячный срок обеспечить заключение договора на проведение оценки рыночной стоимости арендуемого имущества в порядке, установленном Федеральным законом "Об оценочной деятельности в Российской Федерации", принять решение об условиях приватизации арендуемого имущества в двухнедельный срок с даты принятия отчета о его оценке, направить заявителю проект договора купли-продажи арендуемого имущества в десятидневный срок с даты принятия решения об условиях приватизации арендуемого имущества.
Решение мотивировано тем, что общество является субъектом малого предпринимательства, более двух лет арендует имущество; нарушений в исполнении договора аренды не допущено; условия для предоставления преимущественного права соблюдены; не утверждение порядка отчуждения недвижимого имущества не может являться основанием для отказа в реализации преимущественного права на приобретение арендуемых помещений. Заявленные требования соответствуют установленным статьей 3 Закона от 22.07.2008 N 159-ФЗ условиям, основания для отказа в предоставлении преимущественного права на приобретение арендуемого имущества отсутствуют; заинтересованное лицо после получения заявления обязано было осуществить действия, указанные в части 3 статьи 9 Закона от 22.07.2008 N 159-ФЗ, однако таких действий не совершило; отказ административного органа, выраженный в письме от 01.11.2019 N 26-03/8001, в предоставлении заявителю преимущественного права на приобретение спорного недвижимого имущества не соответствует требованиям Закона N 159-ФЗ и нарушает права и законные интересы заявителя, а потому заявленные требования подлежат удовлетворению.
Не согласившись с принятым решением, территориальное управление обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит его отменить, ссылаясь на его необоснованность. Заявитель считает, что решение суда первой инстанции принято с нарушением норм материального и процессуального права, при неполном исследовании письменных доказательств, имеющихся в материалах дела; выводы суда не соответствуют обстоятельствам дела. Указывает о том, что отказ в предоставлении преимущественного права покупки арендуемого имущества является законным и обоснованным, в связи с отсутствием административного регламента, которым установлен порядок отчуждения недвижимого имущества, находящего в федеральной собственности. Считает, что в соответствии с требованиями ст. 4 Федерального закона N 159-фз уполномоченный орган в решениях о приватизации предусматривает преимущественное право арендаторов на приобретение имущества с соблюдением условий, установленных ст.3 Федерального закона N 159-фз; следовательно, уполномоченным органом должен быть утвержден порядок отчуждения имущества, находящегося в федеральной собственности.
До начала судебного заседания от общества поступил отзыв на апелляционную жалобу, в котором просит решение суда первой инстанции оставить без изменения, как законное и обоснованное; также представлены дополнительные документы, истребованные апелляционным судом; документы приобщены.
Участвующие в деле лица, надлежащим образом извещенные о времени и месте проведения судебного разбирательства, своих представителей для участия в судебном заседании не направили, что в силу статьи 156 АПК РФ не является препятствием для рассмотрения дела в их отсутствие.
Информация о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы размещена на сайте http://arbitr.ru/ в соответствии с положениями части 6 статьи 121 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, отзыв на апелляционную жалобу, Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд считает, что оспариваемый судебный акт не подлежит отмене по следующим основаниям.
Из материалов дела усматривается.
01.10.2015 на основании решения N 1 создано ООО "Центр врачебной практики и реабилитации" утвержден устав общества и зарегистрировано в ГГРЮЛ.
Общество внесено в Единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства (микропредприятие).
ООО "Центр врачебной практики и реабилитации" на основании лицензии N ЛО-26-01-003774 от 26.09.2016 осуществляет медицинскую деятельность в соответствии с приложением к лицензии.
Спорное имущество принадлежало ФГУП "Реконструкция" на праве хозяйственного ведения, на основании распоряжения "О закреплении федерального имущества на праве хозяйственного ведения за федеральным государственным унитарным предприятием "Реконструкция" N 923 от 19.08.2012, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 15.10.2013, серия 26-АИ N 463814, 463815, 463816, 463499, 463496, 4636498, 463497 от 16.10.2013, серии 26-АИ N 463661, 4663659, 463660, выданные Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю, о чем в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним 15.10.203 сделана запись регистрации N 26-26-34/020/2013-863,864,865,866,867, 869,870; 16.10.2013 сделана запись регистрации N 26-26-34/020/2013-868,871,872.
Общество инициировало получение названного имущества в аренду без проведения аукциона, в соответствии с п.3 ч.6 ст.17. 1 Федерального закона "О защите конкуренции" (том 3).
После согласования и Территориальным управлением 09.01.2017 между обществом (арендатор) и Федеральным государственным унитарным предприятием "Реконструкция" (арендодатель) был заключен договор аренды недвижимого имущества, согласно которому арендодатель предоставляет, а арендатор принимает во временное владение и пользование спорные объекты (т.1 л.д. 57-63, том 3).
В соответствии с п. 2.1 настоящий договор заключен на срок 5 лет до 31.12.2021 включительно. В соответствии с п. 6.1 сумма арендной платы определена на основании отчета N 91/2016 от 05.12.2016 об определении рыночной стоимости ежемесячной арендной платы и составляет 20 567 руб. в месяц, НДС не облагается в связи с применением упрощенной системы налогообложения.
09.01.2017 составлен акт приема-передачи недвижимого имущества к договору аренды от 09.01.2017 (т.1 л.д. 72)
21.02.2017 составлено дополнительное соглашение к договору аренды недвижимого имущества от 09.01.2019, в соответствии с которым размер ежемесячного платежа составит 16 453, 60 руб. (т.1 л.д. 74).
В дальнейшем ФГУП "Реконструкция" было реорганизовано в форме преобразования в АО "Рекунструкция", о чем в ЕГРЮЛ сделана запись государственной регистрации N 21726521356689.
В связи с указанными обстоятельствами 26.12.2017 между ТУ Росимущества в СК, АО "Реконструкция" и ООО "Центр врачебной практики и реабилитации" было подписано дополнительное соглашение о замене стороны - арендодателя по договору аренды государственного имущества от 09.01.2017 (т.1 л.д. 75-78).
В соответствии с условиями дополнительного соглашения АО "Реконструкция" передало права и обязанности арендодателя по договору аренды государственного имущества от 09.01.2017 ТУ Росимущества в Ставропольском крае с момента государственной регистрации дополнительного соглашения.
Переданное в аренду имущество находится в федеральной собственности, что подтверждено выписками в соответствии с распоряжением Росимущества от 08.11.2019 N 685 (том 1 л.д.104-120) и выписками из Реестра федерального имущества; обременения в виде аренды в пользу общества зарегистрированы (том 2).
Таким образом, в период с 09.01.2017 по настоящий момент имущество находится в аренде у заявителя, то есть более двух лет.
Согласно акту сверки задолженность по арендной плате отсутствует (том 1 л.д.92) Претензий и писем о неисполнении либо ненадлежащем исполнении заявителем своих обязательств по договору аренды от заинтересованных лиц за время аренды не поступало.
06.02.2019 заявитель обратился в территориальное управление с заявлением N 01/02 о предоставлении преимущественного права на приобретение арендуемых объектов в собственность за плату (т.1 л.д. 79).
01.11.2019 территориальное управление подготовило ответ N 26-03/8001 в соответствии с которым, отказало заявителю в предоставлении преимущественного права на приобретение арендуемого имущества в собственность, в связи с неутверждением порядка отчуждения недвижимого имущества, находящегося в федеральной собственности (т.1 л.д. 95-96).
Заявитель, считая отказ территориального управления незаконным и необоснованным, обратился в суд с настоящим заявлением.
В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее-АПК РФ) граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
При рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (часть 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).
Согласно части 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.
Таким образом, для признания арбитражным судом ненормативного правового акта, решения, действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух юридически значимых обстоятельств: несоответствие их закону или иным нормативным правовым актам и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).
Федеральным законом от 22.07.2008 N 159-ФЗ "Об особенностях отчуждения недвижимого имущества, находящегося в государственной или в муниципальной собственности и арендуемого субъектами малого и среднего предпринимательства, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Закон N 159-ФЗ), регулируются отношения, возникающие в связи с отчуждением из государственной собственности недвижимого имущества, арендуемого субъектами малого и среднего предпринимательства, в том числе особенности участия субъектов малого и среднего предпринимательства в приватизации арендуемого имущества.
Согласно статье 3 Федерального закона от 22.07.2008 N 159-ФЗ "Об особенностях отчуждения недвижимого имущества, находящегося в государственной или в муниципальной собственности и арендуемого субъектами малого и среднего предпринимательства, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Закон N 159-ФЗ) субъекты малого и среднего предпринимательства, за исключением субъектов малого и среднего предпринимательства, указанных в части 3 статьи 14 Федерального закона "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации" (далее - Закон N 209-ФЗ) и субъектов малого и среднего предпринимательства, осуществляющих добычу и переработку полезных ископаемых (кроме общераспространенных полезных ископаемых), при возмездном отчуждении арендуемого имущества из государственной или муниципальной собственности пользуются преимущественным правом на приобретение такого имущества по цене, равной его рыночной стоимости и определенной независимым оценщиком в порядке, установленном Федеральным законом от 29 июля 1998 года N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации".
При этом такое преимущественное право может быть реализовано при условии, что: арендуемое имущество на день подачи заявления находится в их временном владении и (или) временном пользовании непрерывно в течение двух и более лет в соответствии с договором или договорами аренды такого имущества, за исключением случая, предусмотренного частью 2.1 статьи 9 настоящего Федерального закона; отсутствует задолженность по арендной плате за такое имущество, неустойкам (штрафам, пеням) на день заключения договора купли-продажи арендуемого имущества в соответствии с частью 4 статьи 4 настоящего Федерального закона, а в случае, предусмотренном частью 2 или частью 2.1 статьи 9 настоящего Федерального закона - на день подачи субъектом малого или среднего предпринимательства заявления; арендуемое имущество не включено в утвержденный в соответствии с частью 4 статьи 18 Федерального закона "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации" перечень государственного имущества или муниципального имущества, предназначенного для передачи во владение и (или) в пользование субъектам малого и среднего предпринимательства, за исключением случая, предусмотренного частью 2.1 статьи 9 настоящего Федерального закона; сведения о субъекте малого и среднего предпринимательства на день заключения договора купли-продажи арендуемого имущества не исключены из единого реестра субъектов малого и среднего предпринимательства.
В соответствии с частью 2 статьи 9 Закона N 159-ФЗ субъект малого или среднего предпринимательства, соответствующий установленным статьей 3 настоящего Федерального закона требованиям, по своей инициативе вправе направить в уполномоченный орган заявление о соответствии условиям отнесения к категории субъектов малого или среднего предпринимательства, установленным статьей 4 Закона N 209-ФЗ, и о реализации преимущественного права на приобретение арендуемого имущества (далее - заявление), не включенного в утвержденный, в соответствии с частью 4 статьи 18 Закона N 209-ФЗ, перечень государственного имущества или муниципального имущества, предназначенного для передачи во владение и (или) в пользование субъектам малого и среднего предпринимательства.
Согласно части 3 статьи 9 Закона N 159-ФЗ при получении заявления уполномоченные органы обязаны: обеспечить заключение договора на проведение оценки рыночной стоимости арендуемого имущества в порядке, установленном Федеральным законом "Об оценочной деятельности в Российской Федерации", в двухмесячный срок с даты получения заявления; принять решение об условиях приватизации арендуемого имущества в двухнедельный срок с даты принятия отчета о его оценке; направить заявителю проект договора купли-продажи арендуемого имущества в десятидневный срок с даты принятия решения об условиях приватизации арендуемого имущества.
Пунктом 4 статьи 9 Закона N 159-ФЗ определено, что в случае, если заявитель не соответствует установленным статьей 3 настоящего Федерального закона требованиям и (или) отчуждение арендуемого имущества, указанного в заявлении, в порядке реализации преимущественного права на приобретение арендуемого имущества не допускается в соответствии с настоящим Федеральным законом или другими федеральными законами, уполномоченный орган в тридцатидневный срок с даты получения этого заявления возвращает его арендатору с указанием причины отказа в приобретении арендуемого имущества.
При проверке соблюдения обществом условий, предусмотренных для приватизации арендованного имущества, суд первой инстанции правильно установил, что требуемые условия выполнены.
Переданное в аренду имущество находится в федеральной собственности, права аренды общества зарегистрированы.
Заявитель относится к категории субъектов малого предпринимательства и отнесено к категории микропредприятие, что подтверждается выпиской из Единого реестра субъектов малого и среднего предпринимательства от 07.11.2019 N ЮЭ9965-19-7109745.
Арендуемое имущество на день подачи заявления находится во временном владении и временном пользовании общества непрерывно в течение двух и более лет в соответствии с договором аренды такого имущества.
Арендуемое имущество не внесено в перечень федерального или муниципального имущества, предназначенного для передачи во владение и (или) в пользование субъектам малого и среднего предпринимательства.
Имущество передано в аренду с согласия федерального собственника без торгов с соблюдением правил, предусмотренных п. 6 части 1 статьи 17.1 Закона о защите конкуренции.
Согласно п.6 части 1 статьи 17.1 Закона о защите конкуренции заключение договоров, предусматривающих переход права владения и (или) пользования в отношении государственного или муниципального имущества с медицинскими организациями осуществляется без торгов.
В силу пункта 11 статьи 2 Федерального закона от 21.11.2011 N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" медицинскими организациями являются юридические лица независимо от организационно-правовой формы, осуществляющие в качестве основного (уставного) вида деятельности медицинскую деятельность на основании лицензии, выданной в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.
Согласно подпункту 46 пункта 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" медицинская деятельность подлежит лицензированию.
Согласно пункту 1 Положения о лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра "Сколково") (далее - Положение), утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 16.04.2012 N 291, Положение определяет порядок лицензирования медицинской деятельности, осуществляемой на территории Российской Федерации медицинскими и иными организациями, а также индивидуальными предпринимателями.
В соответствии с пунктом 3 Положения медицинскую деятельность составляют работы (услуги) по перечню согласно приложению к Положению, которые выполняются при оказании первичной медико-санитарной, специализированной (в том числе высокотехнологичной), скорой (в том числе скорой специализированной), паллиативной медицинской помощи, оказании медицинской помощи при санаторно-курортном лечении, при проведении медицинских экспертиз, медицинских осмотров, медицинских освидетельствований и санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий в рамках оказания медицинской помощи, при трансплантации (пересадке) органов и (или) тканей, обращении донорской крови и (или) ее компонентов в медицинских целях. Требования к организации и выполнению указанных работ (услуг) в целях лицензирования устанавливаются Министерством здравоохранения и социального развития Российской Федерации.
Таким образом, передача муниципального имущества на основании пункта 6 части 1 статьи 17.1 Закона о защите конкуренции возможна при условии осуществления в качестве основного (уставного) вида деятельности медицинской деятельности на основании лицензии и в соответствии с перечнем работ (услуг), составляющих медицинскую деятельность.
Общество соответствует названным требованиям, в соответствии с Уставом, основным видом деятельности является врачебная практика, деятельность больничных учреждений и др.; медицинскую деятельность осуществляет на основании лицензии N ЛО-26-01-003774 от 26.09.2016 и в соответствии с перечнем работ (услуг), составляющих медицинскую деятельность.
Арендные обязательства исполняются добросовестно; доказательств наличия задолженности заявителя по арендным платежам в материалы дела не представлено, площадь арендуемых помещений не превышает установленные законами субъектов Российской Федерации предельные значения площади арендуемого имущества в отношении недвижимого имущества, находящегося в собственности субъекта Российской Федерации или муниципальной собственности.
Заявитель арендует нежилые помещения с момента заключения договора аренды от 09.01.2017 и по настоящее время, то есть непрерывно в течение двух и более лет пользуется арендуемыми объектами. Данный договор аренды зарегистрирован в установленном законом порядке.
В апелляционной жалобе территориальное управление не оспаривает, что все условия приватизации обществом соблюдены.
Территориальное управление считает, что суд неправильно применил ному права и не учел, что в соответствии с требованиями ст. 4 Федерального закона N 159-фз уполномоченный орган в решениях о приватизации предусматривает преимущественное право арендаторов на приобретение имущества с соблюдением условий, установленных ст.3 Федерального закона N 159-фз; следовательно, уполномоченным органом должен быть утвержден порядок отчуждения имущества, находящегося в федеральной собственности.
Данный довод рассматривался судом первой инстанции и правомерно отклонен.
Не утверждение порядка отчуждения недвижимого имущества не может служить основанием для отказа в реализации преимущественного права на приобретение арендуемых обществом помещений, поскольку с 01.01.2009 (после вступления в силу положений статьи 9 Федерального закона от 22.07.2008 N 159-ФЗ) субъект малого или среднего предпринимательства, отвечающий установленным статьей 3 названного Федерального закона требованиям, вправе по своей инициативе направить в уполномоченный орган заявление о соответствии его условиям отнесения к категории субъектов малого или среднего предпринимательства и о реализации им права на приобретение арендуемого имущества. С указанной даты включение объекта в прогнозный план приватизации не требуется.
Суд первой инстанции правильно установил, что заявителем соблюдены все условия, предусмотренные Законом N 159-ФЗ, для возникновения у него права на реализацию предоставленного законом преимущественного права на приобретение арендуемых помещений и пришел к правильному выводу о том, что поскольку заявитель соответствует установленным статьей 3 Закона от 22.07.2008 N 159-ФЗ требованиям, основания для отказа в предоставлении преимущественного права на приобретение арендуемого имущества отсутствуют; заинтересованное лицо после получения заявления обязано было осуществить действия, указанные в части 3 статьи 9 Закона от 22.07.2008 N 159-ФЗ, однако таких действий не совершило.
Суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что отказ административного органа, выраженный в письме от 01.11.2019 N 26-03/8001, в предоставлении заявителю преимущественного права на приобретение спорного недвижимого имущества не соответствует требованиям Закона N 159-ФЗ и нарушает права и законные интересы заявителя, а потому заявленные требования подлежат удовлетворению.
На основании изложенного, в соответствии со статьей 201 АПК РФ, суд первой инстанции правильно указал, что территориальному управлению для устранения допущенных нарушений прав и законных интересов заявителя надлежит совершить действия, предусмотренные частью 3 статьи 9 Закона от 22.07.2008 N 159-ФЗ, а именно: в двухмесячный срок обеспечить заключение договора на проведение оценки рыночной стоимости арендуемого имущества в порядке, установленном Федеральным законом "Об оценочной деятельности в Российской Федерации", принять решение об условиях приватизации арендуемого имущества в двухнедельный срок с даты принятия отчета о его оценке, направить заявителю проект договора купли-продажи арендуемого имущества в десятидневный срок с даты принятия решения об условиях приватизации арендуемого имущества. Совершение указанных действий является необходимым и достаточным для устранения допущенных нарушений прав и законных интересов заявителя.
Довод апелляционной жалобы о том, что отказ в предоставлении преимущественного права покупки арендуемого имущества является законным и обоснованным, в связи с отсутствием административного регламента, которым установлен порядок отчуждения недвижимого имущества, находящего в федеральной собственности - отклоняется, поскольку административный орган, отказывая обществу в реализации преимущественного права покупки, не указал, каким именно образом отсутствие административного регламента препятствует ему исполнить обязательства, предусмотренные ч.3 ст. 9 Закона N 159-ФЗ.
Доводы апелляционной жалобы не подтвердились.
Иные доводы апелляционной жалобы рассмотрены судом и отклонены, поскольку отмену правильного судебного акта не влекут.
Суд первой инстанции оценил в соответствии с требованиями статьи 71 АПК РФ, представленные в материалы дела доказательства полно и всесторонне; оспариваемый судебный акт принят при правильном применении норм материального права, выводы, содержащиеся в решении, не противоречат установленным по делу фактическим обстоятельствам и имеющимся доказательствам.
Суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены судебного решения, поскольку существенные для дела обстоятельства установлены судом первой инстанции в полном объеме, доводы апелляционной жалобы были предметом исследования суда первой инстанции и им дана надлежащая оценка.
На основании изложенного, исходя из фактических обстоятельств дела, с учетом оценки представленных доказательств, арбитражный апелляционный суд приходит к выводу об отсутствии оснований для отмены или изменения решения Арбитражного суда Ставропольского края от 17 декабря 2019 года по делу N А63-21571/2019.
Нормы процессуального права при разрешении спора применены судом правильно, нарушений процессуальных норм, влекущих безусловную отмену судебных актов (часть 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации), из материалов дела не усматривается.
Руководствуясь статьями 110, 266, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд
ПОСТАНОВИЛ:
решение Арбитражного суда Ставропольского края от 17 декабря 2019 года по делу N А63-21571/2019 оставить без изменения, а апелляционную жалобу без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в двухмесячный срок через арбитражный суд первой инстанции.
Председательствующий Л.В. Афанасьева
Судьи Д.А. Белов
Н.В. Макарова
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
