Дата принятия: 28 октября 2019г.
Номер документа: 16АП-4198/2019, А20-2660/2018
ШЕСТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 28 октября 2019 года Дело N А20-2660/2018
Резолютивная часть постановления объявлена 22.10.2019.
Постановление изготовлено в полном объеме 28.10.2019.
Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего судьи Цигельникова И.А., судей: Афанасьевой Л.В., Белова Д.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Курганской Т.А., при участии представителя Федерального государственного бюджетного научного учреждения "Федеральный научный центр "Кабардино-Балкарский научный центр Российской академии наук" - Кудаевой Л.А. по доверенности от 29.01.2019, рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда по адресу: ул. Вокзальная, 2, г. Ессентуки, Ставропольский край, апелляционную жалобу Министерства земельных и имущественных отношений Кабардино-Балкарской Республики на решение Арбитражного суда Кабардино-Балкарской Республики от 30.07.2019 по делу NА20-2660/2018 (судья Шогенов Х.Н.) по исковому заявлению территориального управления федерального агентства по управлению государственным имуществом в Кабардино-Балкарской Республике (ОГРН 1090725000266; ИНН 0725000304), Федерального государственного бюджетного научного учреждения "Федеральный научный центр "Кабардино-Балкарский научный центр Российской академии наук" к Министерству земельных и имущественных отношений Кабардино-Балкарской Республики (ОГРН 1060721063655; ИНН 0721017836) о признании права собственности, третьи лица: Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Кабардино-Балкарской Республике; Филиал ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Росреестра по Кабардино-Балкарской Республике"; Министерство науки и высшего образования Российской Федерации,
УСТАНОВИЛ:
территориальное управление федерального агентства по управлению государственным имуществом в Кабардино-Балкарской Республике обратилось в Арбитражный суд Кабардино-Балкарской Республики с исковым заявлением к Министерству земельных и имущественных отношений Кабардино-Балкарской Республики о признании права собственности Российской Федерации на земельный участок с кадастровым номером 07:02:1900000:10, об обязании Министерства земельных и имущественных отношений Кабардино-Балкарской Республики аннулировать (погасить) в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним запись N07-07-08/011/2006-141 о государственной регистрации права собственности Кабардино-Балкарской республики на земельный участок с кадастровым номером 07:02:2300000:52, о признании отсутствующим права собственности Кабардино-Балкарской Республики, на земельный участок с кадастровым номером 07:02:2300000:52, расположенный по адресу: Кабардино-Балкарская Республика, Зольский район, установлено относительно ориентира в 500 метрах от с. Белокаменское по направлению на запад, расположенного в границах участка (с учетом уточнений).
Определением суда от 11.03.2019 удовлетворено ходатайство Федерального государственного бюджетного научного учреждения "Федеральный научный центр "Кабардино-Балкарский научный центр Российской академии наук" (далее - Научное учреждение) о вступлении в дело в качестве соистца.
Определениями суда к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора привлечены: Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Кабардино-Балкарской Республике; Филиал ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Росреестра по Кабардино-Балкарской Республике"; Министерство науки и высшего образования Российской Федерации.
Решением суда от 30.09.2019 исковые требования удовлетворены в части: признано отсутствующим право собственности Кабардино-Балкарской Республики на земельный участок общей площадью 1000006,98кв.м., с кадастровым номером 07:02:2300000:52, расположенный по адресу: КБР, Зольский район; признано право собственности Российской Федерации на земельный участок площадью 1000007 кв.м. с кадастровым номером 07:02:1900000:10. В остальной части исковых требований отказано. Судебный акт мотивирован незаконностью передачи спорного земельного участка в собственность субъекта Российской Федерации, отсутствием у Министерства земельных и имущественных отношений Кабардино-Балкарской Республики полномочий по исключению сведений о земельном участке из ЕГРПИ.
Не согласившись с решением суда, Министерство земельных и имущественных отношений Кабардино-Балкарской Республики (далее - Министерство) обжаловало его в апелляционном порядке. В апелляционной жалобе просит отменить решение суда в части удовлетворения исковых требований территориального управления федерального агентства по управлению государственным имуществом в Кабардино-Балкарской Республике (далее - Территориальное управление Росимущества).
Отзывы на апелляционную жалобу не поступили.
Информация о времени и месте рассмотрения дела размещена на официальном сайте арбитражного суда в сети Интернет в соответствии с требованиями абзаца второго части 1 статьи 121 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствие неявившихся в судебное заседание представителей Министерства, Территориального управления Росимущества, Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Кабардино-Балкарской Республике, филиала ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Росреестра по Кабардино-Балкарской Республике", Министерства науки и высшего образования Российской Федерации.
В судебном заседании представитель Научного учреждения возразил по существу апелляционной жалобы. Пояснил, что Научное учреждение использует земельный участок в своей деятельности. В подтверждение указанного довода представил апелляционному суду заверенные копии документов, заявил ходатайство об их приобщении к материалам дела. Просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Протокольным определением суда, ходатайство представителя Научного учреждения удовлетворено, представленные копии документов приобщены к материалам дела.
Арбитражный суд апелляционной инстанции, изучив материалы дела, заслушав пояснения представителя Научного учреждения, считает, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению. Учитывая, что обжалуется только часть решения суда первой инстанции, а также отсутствие поступивших от сторон возражений, Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в порядке ч. 5 ст. 268 АПК РФ проверяет законность и обоснованность решения от 30.07.2019 в обжалуемой части.
Судом первой инстанции установлено, что на основании постановления главы местной администрации Зольского района Кабардино-Балкарской Республики от 18.01.2005 N2 "Об изъятии земель сельскохозяйственного назначения с. Белокаменское и отнесении в ведение КБР" Кабардино-Балкарскому научно-исследовательскому институту сельского хозяйства (правопредшественник Научного учреждения) выделено в безвозмездное бессрочное пользование пашни площадью 100 гектаров в границах с. Белокаменское для использования в опытно-производственных и научно-исследовательских целях, расположенных по адресу: Российская Федерация, Кабардино-Балкарская Республика, Зольский район, с. Белокаменское, ул. установлено относительно ориентира в 500 м. от с. Белокаменское. Данным постановлением Кабардино-Балкарскому научно-исследовательскому институту сельского хозяйства (правопредшественник Научного учреждения) в постоянное бессрочное пользование предоставлен земельный участок с кадастровым номером 07:02:190300:0007 (т.1, л.д. 39). 11.05.2005 внесена соответствующая запись в ЕГРПИ (т.1, л.д. 40).
Из содержания кадастровой выписки от 10.07.2017 следует, что земельному участку с кадастровым номером 07:02:190300:0007 присвоен кадастровый номер 07:02:1900000:10 (т.1, л.д. 44).
Из содержания кадастровой выписки от 23.08.2017 и от 26.04.2018 земельному участку с кадастровым номером 07:02:190300:0007 присвоен кадастровый номер 07:02:2300000:52 (т.1, л.д. 44).
Территориальным управлением Росимущества установлено, что на земельный участок с кадастровым номером 07:02:1900000:10 (предыдущий номер 07:02:190300:0007), находящийся в постоянном (бессрочном) пользовании Научного учреждения и являющийся собственностью Российской Федерации зарегистрировано право собственности Кабардино-Балкарской Республики с присвоением спорному земельному участку кадастрового номера 07:02:2300000:52.
Судом первой инстанции в целях идентификации земельных участков с кадастровыми номерами 07:02:1900000:10 и 07:02:2300000:52 как одного объекта назначена судебная экспертиза. Согласно заключению эксперта N95/с/з/э от 10.06.2019 данные земельные участки являются тождественными.
В соответствии с пунктом 1 статьи 18 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) в собственности субъектов Российской Федерации находятся земельные участки: которые признаны таковыми федеральными законами; право собственности субъектов Российской Федерации, на которые возникло при разграничении государственной собственности на землю; которые приобретены субъектами Российской Федерации по основаниям, предусмотренным гражданским законодательством; которые безвозмездно переданы субъектам Российской Федерации из федеральной собственности.
Пунктом 2 статьи 16 ЗК РФ в редакции, действовавшей до 01.06.2006, определялось, что разграничение государственной собственности на землю на собственность Российской Федерации (федеральную собственность), собственность субъектов Российской Федерации и собственность муниципальных образований (муниципальную собственность) осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 17.07.2001 N101-ФЗ "О разграничении государственной собственности на землю" (далее - Закон N101-ФЗ).
Пунктом 1 статьи 4 Закона N101-ФЗ в число оснований, по которым у субъектов Российской Федерации возникает право собственности на находящиеся в государственной собственности земельные участки, указаны: включение земельных участков в состав земель особо охраняемых природных территорий регионального значения; нахождение на земельных участках (сельскохозяйственного назначения, земель населенных пунктов, земель промышленности, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики и космического обеспечения, энергетики и иного назначения, земель природоохранного, рекреационного и историко-культурного назначения, земель водного фонда недвижимого имущества, находящегося в собственности субъектов Российской Федерации; предоставление земельных участков государственным унитарным предприятиям, которые созданы органами государственной власти субъектов Российской Федерации.
В соответствии с частью 1 статьи 2 Закона 101-ФЗ право собственности на земельные участки у Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований возникает с момента государственной регистрации права собственности на земельные участки в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Согласно статьям 2, 3 Закона 101-ФЗ основанием государственной регистрации права собственности на земельные участки Российской Федерации являлись или акт Правительства Российской Федерации об утверждении перечня земельных участков, на которые у названного публично-правового образования возникает право собственности при разграничении государственной собственности на землю, или вступившее в законную силу судебное решение по спору, связанному с разграничением государственной собственности на землю.
Таким образом, действовавший в период до 01.06.2006 порядок разграничения государственной собственности на землю предусматривал подготовку специально уполномоченным федеральным органом исполнительной власти перечней земельных участков, на которые соответственно у Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований возникало право собственности, согласование этих перечней с органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, утверждение их (перечней) Правительством Российской Федерации (статья 6 Закона 101-ФЗ, постановление Правительства Российской Федерации от 04.03.2002 N140 "Об утверждении правил подготовки и согласования перечней земельных участков, на которые у Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований возникает право собственности"), а возникновение права собственности обусловливал государственной регистрацией права собственности на земельные участки (часть 1 статьи 2 Закона 101-ФЗ).
В период действия Закона 101-ФЗ право государственной собственности на спорный земельный участок в порядке, определенном данным законом, разграничено не было, право собственности какого-либо из публичных образований на него не зарегистрировано.
Спорный земельный участок находится на территории Зольского района Кабардино-Балкарской Республики. При этом на спорном земельном участке осуществляются работы, связанные с деятельностью Научного учреждения (вспашка, дискование, культивация почвы, скашивание ботвы, опрыскивание пшеницы, опрыскивание картофеля).
Учитывая, что земельный участок был предоставлен в постоянное (бессрочное) пользование федеральному учреждению (Научному учреждению), государственная собственность на него подлежала разграничению исключительно в пользу Российской Федерации.
По смыслу правовой позиции, выраженной в постановлении Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 18.07.2017 по делу NА32-11449/2015, само по себе существование установленных пунктом 1 статьи 4 данного Закона 101-ФЗ оснований разграничения государственной собственности на землю при несоблюдении установленного данным законом порядка не приводит к возникновению права собственности субъекта Российской Федерации на земельный участок, используемый в деятельности Научного учреждения.
Таким образом, в период действия Закона 101-ФЗ право собственности Кабардино-Балкарской Республики на спорный земельный участок не возникло.
С учетом изложенного, требования Территориального управления Росимуществом и Научного учреждения о признании отсутствующим права собственности Кабардино-Балкарской Республики и признании права собственности Российской Федерации на спорный земельный участок является обоснованным и подлежали удовлетворению.
Довод Министерства о том, что исковые требования заявлены лицами, не являющимися владеющими собственниками подлежит отклонению.
Территориальное управление Росимущества является представителем публичного собственника земельного участка - Российской Федерации, соответственно правомерно обратилось в арбитражный суд за защитой нарушенных прав и законных интересов Российской Федерации.
Довод Министерства о пропуске срока исковой давности, также подлежит отклонению, поскольку Территориальное управление Росимущества и Научное учреждение не утратили владение спорным участком. В данном случае подлежат применению правила статьи 208 Гражданского кодекса Российской Федерации.
Обстоятельства дела установлены судом первой инстанции верно и в полном объеме. Выводы суда сделаны на основе верной оценки имеющихся в материалах дела доказательств, оснований для иной оценки апелляционным судом в зависимости от доводов апелляционной жалобы не имеется. Нарушений норм материального права при принятии обжалуемого решения арбитражным судом первой инстанции допущено не было.
При таких обстоятельствах решение суда первой инстанции следует оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Руководствуясь статьями 266, 268, 271, 272, 275 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд
ПОСТАНОВИЛ:
решение Арбитражного суда Кабардино-Балкарской Республики от 30.07.2019 по делу NА20-2660/2018 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в двухмесячный срок через арбитражный суд первой инстанции.
Председательствующий И.А. Цигельников
Судьи Л.В. Афанасьева
Д.А. Белов
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
