Дата принятия: 29 января 2020г.
Номер документа: 16АП-4186/2019, А63-14953/2019
ШЕСТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 29 января 2020 года Дело N А63-14953/2019
Резолютивная часть постановления объявлена 22.01.2020
Полный текст постановления изготовлен 29.01.2020
Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего Макаровой Н.В., судей Афанасьевой Л.В. и Цигельникова И.А., при ведении протокола секретарем судебного заседания Ковалевой З.С., рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью торгового дома винно-коньячного завода "КВС" на решение Арбитражного суда Ставропольского края от 08.10.2019 по делу N А63-14953/2019, принятое по заявлению общества с ограниченной ответственностью торгового дома винно-коньячного завода "КВС", г. Ессентуки, ОГРН 1102650000232, ИНН 2626041416, к Межрегиональному управлению Росалкогольрегулирования по Северо-Кавказскому федеральному округу, г. Ессентуки, о признании незаконным постановления по делу об административном правонарушении от 18.07.2019 N 08-19/634-2, предусмотренном статьей 14.19 КоАП РФ, при участии в судебном заседании представителя Межрегионального управления Росалкогольрегулирования по Северо-Кавказскому федеральному округу - Антоновой Е.И. (доверенность от 09.01.2020), в отсутствие других лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о времени и месте проведения судебного заседания,
УСТАНОВИЛ:
общество с ограниченной ответственностью торговый дом винно-коньячный завод "КВС" (далее - общество, ООО ТД "КВС") обратилось в Арбитражный суд Ставропольского края с заявлением к Межрегиональному управлению Росалкогольрегулирования по Северо-Кавказскому федеральному округу, г. Ессентуки (далее - управление) о признании незаконным постановления по делу об административном правонарушении от 18.07.2019 N 08-19/634-2, предусмотренном статьей 14.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).
Решением Арбитражного суда Ставропольского края от 08.10.2019 в удовлетворении заявленных требований отказано. Суд пришел к выводу о том, что факт совершения вмененного правонарушения подтвержден материалами дела, поскольку общество зафиксировало в ЕГАИС недостоверные сведения о дате отпуска груза.
В апелляционной жалобе общество просит отменить решение суда и удовлетворить заявленные требования, указывая, что в его действиях отсутствует событие вмененного административного правонарушения, поскольку дата отгрузки продукции по товарно-транспортным накладным соответствуют дате выезда транспортного средства с продукцией с территории поставщика.
В Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд от управления поступил отзыв на апелляционную жалобу, в котором просит решение Арбитражного суда Ставропольского края от 08.10.2019 по делу N А63-14953/2019 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Изучив и оценив в совокупности все материалы дела, проверив правильность применения норм материального и процессуального права в соответствии с требованиями статей 268 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), арбитражный суд апелляционной инстанции считает, что жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.
Как видно из материалов дела, ООО ТД "КВС" имеет лицензию N РА 004835 от 22.06.2017 на осуществление деятельности по закупке, хранению и поставкам алкогольной продукции.
Согласно сведениям об отгрузке продукции, зафиксированным в Единой государственной автоматизированной информационной системе (далее - ЕГАИС) в отношении ООО ТД "КВС" ИНН 2626041416 за период с 01.06.2019 по 15.06.2019 управлением выявлены следующие несоответствия между датами отпуска груза, и датами фиксации, согласно заявкам о фиксации в ЕГАИС информации об отгрузке продукции (в том числе на экспорт и возврат), а именно:
Идентификатор
накладной
Номер
накладной
Дата
накладной
Дата фиксации
накладной
Дата отгрузки
TTN-0293922992
УУ 0000243 52
01.06.2019
01.06.2019
31.05.2019
TTN-0293922753
УУ000024365
01.06.2019
01.06.2019
31.05.2019
TTN-0294496236
УУ000024482
03.06.2019
04.06.2019
31.05.2019
TTN-0294497888
УУ 000024480
04.06.2019
04.06.2019
31.05.2019
TTN-0294499248
УУ000024484
04.06.2019
04.06.2019
31.05.2019
TTN-0294949556
УУ000024770
05.06.2019
05.06.2019
04.06.2019
TTN-0296458069
УУ000025744
11.06.2019
11.06.2019
10.06.2019
По данному факту управлением возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном статьей 14.19 КоАП РФ и назначено административное расследование.
В ходе административного расследования ООО ТД "КВС" представлены товаросопроводительные документы на поставку алкогольной продукции, согласно которым:
в заявке ТТН N УУ000024352 от 01.06.2019 - дата отпуска груза 31.05.2019, в ТТН N УУ000024352 от 01.06.2019 - отгрузка произведена 01.06.2019;
в заявке ТТН N УУ000024365 от 01.06.2019 - дата отпуска груза 31.05.2019, в ТТН N УУ000024365 от 01.06.2019 - отгрузка произведена 01.06.2019;
в заявке ТТН N УУ000024482 от 03.06.2019 - дата отпуска груза 31.05.2019, в ТТН N УУ000024482 от 03.06.2019 - отгрузка произведена 03.06.2019;
в заявке ТТН N УУ000024480 от 04.06.2019 - дата отпуска груза 31.05.2019, в ТТН N УУ000024480 от 04.06.2019 - отгрузка произведена 04.06.2019;
в заявке ТТН N УУ000024484 от 04.06.2019 - дата отпуска груза 31.05.2019, в ТТН N УУ000024484 от 04.06.2019 - отгрузка произведена 04.06.2019;
в заявке ТТН N УУ000024770 от 05.06.2019 - дата отпуска груза 04.06.2019, в ТТН N УУ000024770 от 05.06.2019 - отгрузка произведена 05.06.2019;
в заявке ТТН N УУ000025744 от 11.06.2019 - дата отпуска груза 10.06.2019, в ТТН N УУ000025744 от 11.06.2019 - отгрузка произведена 11.06.2019.
Также обществом представлены пояснения, из которых следует, что начальником торгового отдела были некорректно отражены даты отпуска груза в заявках ЕГАИС и из-за большого объема отгрузок данные заявки не были откорректированы. Вместе с тем дата накладных в бумажном носителе соответствует дате выезда транспортного средства с территории ООО ТД "КВС" и дате фиксации накладной.
В соответствии с абзацем 6 пункта 5.1.1 приложения N 5 к Приказу N 149 в поле "5 Дата отпуска груза" в заявке о фиксации в ЕГАИС информации об отгрузке продукции (в том числе на экспорт и возврат) указывается фактическая дата отгрузки (по умолчанию установлена текущая дата), заполняется оператором организации - поставщика продукции.
Однако согласно представленным документам даты отпуска груза в вышеперечисленных заявках не соответствуют фактическим датам отгрузки.
По указанным основаниям управлением в отношении общества составлен протокол об административном правонарушении от 10.07.2019 N 08-19/634-1 по статье 14.19 КоАП РФ.
Рассмотрев материалы дела, управление вынесло постановление по делу об административном правонарушении от 18.07.2019 N 08-19/634-2, предусмотренном статьей 14.19 КоАП РФ, ему назначено наказание в виде штрафа в размере 150 000 рублей.
Не согласившись с вынесенным постановлением, общество обратилось в арбитражный суд с заявлением.
Суд первой инстанции обоснованно отказал в удовлетворении заявления, исходя их следующего.
При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела (часть 6 статьи 210 АПК РФ).
В силу части 1 статьи 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.
Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 КоАП РФ).
Статьей 14.19 КоАП РФ установлена ответственность за нарушение установленного законодательством Российской Федерации о государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции порядка учета объема производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, либо нефиксацию информации в ЕГАИС в установленном законодательством Российской Федерации о государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции порядке.
В соответствии с правовой позицией, выраженной в Постановлениях Конституционного Суда Российской Федерации от 12.11.2003 N 17-П, от 23.05.2013 N 23-П и от 30.03.2016 N 9-П, государственное регулирование в области производства и оборота такой специфической продукции, относящейся к объектам, ограниченно оборотоспособным, как этиловый спирт, алкогольная и спиртосодержащая продукция, обусловлено необходимостью защиты как жизни и здоровья граждан, так и экономических интересов Российской Федерации, обеспечения нужд потребителей в соответствующей продукции, повышения ее качества и проведения контроля за соблюдением законодательства, норм и правил в регулируемой области.
Аналогичные цели государственного регулирования производства и оборота алкогольной продукции определены и в пункте 1 статьи 1 Федерального закона от 22.11.1995 N 171-ФЗ NО государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукцииN (далее - Закон N 171-ФЗ).
Учитывая это, действующее законодательство предъявляет повышенные требования к обороту алкогольной продукции, включая ряд ограничений и запретов.
В частности, абзацем двадцать первым пункта 1 статьи 26 Закона N 171-ФЗ установлен запрет на производство и (или) оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, информация о которых не зафиксирована в единой государственной автоматизированной информационной системе (ЕГАИС), за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2.1 статьи 8 этого же Закона.
В соответствии с пунктом 1 статьи 14 Закона N 171-ФЗ организации, осуществляющие производство и (или) оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей пищевой продукции, а также спиртосодержащей непищевой продукции с содержанием этилового спирта более 25 процентов объема готовой продукции, обязаны осуществлять учет и декларирование объема их производства и (или) оборота.
Порядок функционирования ЕГАИС определен Правилами функционирования единой государственной автоматизированной информационной системы учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2015 N 1459 (далее - Правила ЕГАИС).
Организации, осуществляющие оборот алкогольной продукции, являются одними из участников ЕГАИС (пункт 4 Правил ЕГАИС).
В соответствии с подпунктом 1 пункта 5 Правил ЕГАИС ведение ЕГАИС осуществляется в электронном виде с использованием программных средств этой единой информационной системы и включает в себя внесение информации, указанной в пункте 6 настоящих Правил, в единую информационную систему и ее обработку.
На основании подпунктов 14 и 18 пункта 6 названных Правил ЕГАИС содержит информацию об объеме (в декалитрах) произведенной, закупаемой, используемой для собственных нужд, поставляемой, хранимой (в том числе списанной, забракованной, возвращенной), перевозимой, использованной в качестве сырья продукции каждого вида и наименования, а также сведения, содержащиеся в товарно-транспортной накладной и (или) международной транспортной накладной, справке, прилагаемой к товарно-транспортной накладной (для продукции, производство которой осуществляется в Российской Федерации, а также для импортированной продукции, являющейся товаром Евразийского экономического союза), справке, прилагаемой к таможенной декларации (для импортированной продукции, за исключением продукции, являющейся товаром Евразийского экономического союза).
В нарушение приведенных норм обществом за период с 01.06.2019 по 15.06.2019 в ЕГАИС внесена информация, содержащая несоответствие между датами отпуска груза и датами фиксации сведений об отгрузке продукции.
За нарушение приведенных требований Закона N 171-ФЗ и Правил ЕГАИС действующим законодательством установлена административная ответственность.
Статьей 14.19 КоАП РФ предусмотрена ответственность за нарушение установленного порядка учета этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции при их производстве или обороте.
Согласно этой же статье объективную сторону данного административного правонарушения образует нарушение установленного законодательством Российской Федерации о государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции порядка учета объема производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции или порядка учета использования производственных мощностей, объема собранного винограда и использованного для производства винодельческой продукции винограда либо нефиксация информации в Единой государственной автоматизированной информационной системе учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции в установленном законодательством Российской Федерации о государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции порядке.
Оценив по правилам статьи 71 АПК Российской Федерации имеющиеся в материалах дела доказательства, в том числе протокол об административном правонарушении от 10.07.2019 N 08-19/634-1, сведения об объеме поставки алкогольной продукции за период с 01.06.2019 по 15.06.2019, товарные и товарно-транспортные накладные и сведения, указанные в ЕГАИС, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о доказанности наличия в действиях общества состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 14.19 КоАП РФ.
Административным органом в оспариваемом постановлении правильно определены все элементы состава данного административного правонарушения, в том числе и субъективная его сторона.
Каких-либо существенных нарушений порядка привлечения общества к административной ответственности управлением не допущено.
Санкция статьи 14.19 КоАП рф предусматривает административное наказание для юридических лиц в виде административного штрафа в размере от 150 000 до 200 000 рублей.
Размер штрафа определен административным органом по низшему пределу санкции, предусмотренной статьей 14.19 КоАП РФ.
Доводы общества о том, что допущенное нарушение должно быть признано малозначительным, обоснованно отклонены судом первой инстанции в связи со следующим.
Как разъяснил Пленум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в пункте 18 постановления от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дела об административных правонарушениях" (далее - Постановление N 10), при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.
Квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учетом положений пункта 18 данного постановления применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния. При этом применение судом положений о малозначительности должно быть мотивировано.
Как следует из материалов дела, общество в период с 01.06.2019 по 15.06.2017 неоднократно (7 фактов нарушений) осуществляло оборот (отгрузку) алкогольной продукции с нарушением фиксации информации в установленном порядке в ЕГАИС.
Таким образом, принимая во внимание характер и степень общественной опасности содеянного, с учетом значимости и специфики отношений, регулируемых Федеральным законом N 171-ФЗ, нарушение установленного порядка учета этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции при их производстве или обороте нельзя признать малозначительным правонарушением.
Принимая во внимание изложенное, суд первой инстанции пришел к правильному выводу об отсутствии оснований для признания данного правонарушения малозначительным.
Доводы апелляционной жалобы о том, что начальником торгового отдела были некорректно отражены даты отпуска груза в заявках ЕГАИС из-за большого объема отгрузок, не может быть принят апелляционным судом, поскольку указанные обстоятельства не могут служить основанием для освобождения общества от административной ответственности. Факт некорректного отражения дат отпуска алкогольной продукции в заявках ЕГАИС обществом не оспорен и документально не опровергнут, в связи с чем, довод о значительном объеме отгруженной алкогольной продукции не является обстоятельством, подтверждающим отсутствие вины общества в совершении правонарушения, предусмотренном статьей 14.19 КоАП РФ.
Кроме того, апелляционный суд принимает во внимание, что решением Предгорного районного суда Ставропольского края от 24.10.2019 по делу N 12-165/2019 отказано в удовлетворении требований об оспаривании постановления управления от 18.07.2019 о привлечении руководителя ООО ТД "КВС" к административной ответственности за аналогичный состав правонарушения, предусмотренного статьей 14.19 КоАП РФ.
Учитывая изложенное, арбитражный суд апелляционной инстанции приходит к выводу о том, что суд первой инстанции принял законное и обоснованное решение.
Суд первой инстанции правильно применил нормы права, дал надлежащую оценку доказательствам, выводы суда соответствуют обстоятельствам и материалам дела.
Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 270 АПК РФ в любом случае основаниями для отмены обжалуемых судебных актов, судом апелляционной инстанции не установлено.
Руководствуясь статьями 266, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
ПОСТАНОВИЛ:
решение Арбитражного суда Ставропольского края от 08.10.2019 по делу N А63-14953/2019 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в двухмесячный срок через арбитражный суд первой инстанции.
Председательствующий Н.В. Макарова
Судьи: Л.В. Афанасьева
И.А. Цигельников
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
