Дата принятия: 21 октября 2019г.
Номер документа: 16АП-4167/2019, А63-11219/2019
ШЕСТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 21 октября 2019 года Дело N А63-11219/2019
Резолютивная часть постановления объявлена 15.10.2019.
Постановление изготовлено в полном объеме 21.10.2019.
Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего судьи Цигельникова И.А., судей: Афанасьевой Л.В., Семенова М.У., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Курганской Т.А., рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда по адресу: ул. Вокзальная, 2, г. Ессентуки, Ставропольский край, апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Национальная службы взыскания" на решение Арбитражного суда Ставропольского края от 26.08.2019 по делу NА63-11219/2019 (судья Аксенов В.А.), по заявлению Управления Федеральной службы судебных приставов по Ставропольскому краю (г. Ставрополь, ОГРН 1042600340914, ИНН 2634063910) о привлечении общества с ограниченной ответственностью "Национальная службы взыскания" (г. Москва, ОГРН 1057748047675, ИНН 7727551797) к административной ответственности по части 2 статьи 14.57 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, третье лицо: Комарова Елена Дмитриевна (г. Кисловодск, ул. Советская, д.8, кв. 5)
УСТАНОВИЛ:
Управление Федеральной службы судебных приставов по Ставропольскому краю (далее - Управление) обратилось в Арбитражный суд Ставропольского края с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью "Национальная службы взыскания" (далее - Общество) к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.57 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).
Определением суда от 01.07.2019 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена гражданка Комарова Елена Дмитриевна (далее - Комарова Е.Д.).
Решением суда от 26.08.2019 Общество привлечено к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.57 КоАП РФ, с назначением наказания в виде штрафа в размере 55000р. Судебный акт мотивирован наличием в действиях Общества состава вменяемого правонарушения, соблюдением Управлением порядка привлечения Общества к ответственности, отсутствием оснований для признания вменяемого правонарушения малозначительным.
Не согласившись с решением суда, Общество обжаловало его в апелляционном порядке. В апелляционной жалобе просит решение суда отменить, отказать в удовлетворении заявления Управления о привлечении Общества к административной ответственности.
Отзыв на апелляционную жалобу не поступил.
В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствие представителя Общества и Комаровой Е.Д.
В судебном заседании представитель Управления возразил по существу апелляционной жалобы общества, просит решение суда оставить без изменения.
Изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы, заслушав пояснения представителя Управления, апелляционный суд считает, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению.
Из материалов дела следует, что на основании обращения гражданки Комаровой Е.Д., Управлением проведена предварительная проверка Общества (докладная записка - т.1, л.д. 63). Управлением издан приказ от 03.04.2019 N241 о проведении внеплановой документарной проверки Общества (т.1, л.д. 64-67).
Общество включено в государственный реестр юридических лиц, осуществляющих деятельность по возврату просроченной задолженности (свидетельство от 29.12.2016 Nрег. 4/16/77000-КЛ) (т.1, л.д. 25).
03.04.2019 в адрес Общества направлен запрос N26919/19/12605 о предоставлении сведений и документов (т.1, л.д. 68-69).
15.04.2019 Общество направило в адрес Управления ответ на запрос с приложенными документами (т.1, л.д. 73-74).
30.04.2019 составлен акт проверки N7 (т.1, л.д.94-96).
В ходе проведения проверки Управлением установлено, что Общество осуществляло действия, направленные на взыскание с Комаровой Е.Д. задолженности по кредитному договору N 49016471227. Основанием для осуществления указанных действий является договор об оказании услуг N rk-260917/1129 от 26.09.2017, заключенный между Обществом и ООО КБ "Ренессанс Кредит". Дата передачи в работу сведений о задолженности Комаровой Е.Д. с 29.03.2018 по 26.09.2018 и с 01.02.2019 по настоящее время. Право требования задолженности Комаровой Е.Д. Обществом не приобреталось, Общество действует в качестве представителя банка.
Из обращения Комаровой Е.Д. следует, что звонки по возврату ее просроченной задолженности поступали не только ей, но и её матери (Комаровой В.Ф.).
По результатам проверки Управлением в действиях Общества выявлены признаки административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.57 КоАП РФ, выразившееся в нарушении Обществом подпунктов "а", "б", пункта 2 части 5 статьи 7 Федерального закона от 03.07.2016 N230-ФЗ "О защите прав и законных интересов физических лиц при осуществлении деятельности по возврату просроченной задолженности и о внесении изменений в Федеральный закон "О микрофинансовой деятельности и микрофинансовых организациях" (далее - Закон N230-ФЗ).
23.05.2019 должностным лицом Управления в отношении Общества составлен протокол об административном правонарушении N30/19/26000-АП.
На основании статьи 23.1 КоАП РФ заявление, протокол об административном правонарушении и административный материал направлены Управлением в Арбитражный суд Ставропольского края.
Суд первой инстанции, удовлетворяя заявленные требования Управления и привлекая Общество к административной ответственности, исходил из следующего.
Объектом правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.57 КоАП РФ, являются общественные отношения в сфере потребительского кредита (займа).
Объективную сторону состава правонарушения образуют действия субъекта, направленные на возврат просроченной задолженности, которые нарушают законодательство Российской Федерации о защите прав и законных интересов физических лиц при осуществлении деятельности по возврату просроченной задолженности.
В соответствии с Положением о Федеральной службе судебных приставов, утвержденным Указом Президента РФ от 13.10.2004 N1316 "Вопросы Федеральной службы судебных приставов", Федеральная служба судебных приставов (ФССП России) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по обеспечению установленного порядка деятельности судов, исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц, правоприменительные функции и функции по контролю и надзору в установленной сфере деятельности, а также уполномоченным на ведение государственного реестра юридических лиц, осуществляющих деятельность по возврату просроченной задолженности в качестве основного вида деятельности (далее - государственный реестр), и на осуществление федерального государственного контроля (надзора) за деятельностью указанных юридических лиц, включенных в государственный реестр.
Законом N230-ФЗ в целях защиты прав и законных интересов физических лиц установлены правовые основы деятельности по возврату просроченной задолженности физических лиц (совершения действий, направленных на возврат просроченной задолженности физических лиц), возникшей из денежных обязательств.
Частями 1 и 2 статьи 4 Закона N 230-ФЗ предусмотрено, что при совершении действий, направленных на возврат просроченной задолженности, кредитор или лицо, действующее от его имени и (или) в его интересах, вправе взаимодействовать с должником, используя: 1) личные встречи, телефонные переговоры (непосредственное взаимодействие); 2) телеграфные сообщения, текстовые, голосовые и иные сообщения, передаваемые по сетям электросвязи, в том числе подвижной радиотелефонной связи; 3) почтовые отправления по месту жительства или месту пребывания должника.
Согласно части 5 статьи 4 Закона N230-ФЗ направленное на возврат просроченной задолженности взаимодействие кредитора или лица, действующего от его имени и (или) в его интересах, с любыми третьими лицами, под которыми для целей настоящей статьи понимаются члены семьи должника, родственники, иные проживающие с должником лица, соседи и любые другие физические лица, по инициативе кредитора или лица, действующего от его имени и (или) в его интересах, может осуществляться только при одновременном соблюдении следующих условий: 1) имеется согласие должника на осуществление направленного на возврат его просроченной задолженности взаимодействия с третьим лицом; 2) третьим лицом не выражено несогласие на осуществление с ним взаимодействия. Иные, за исключением указанных в части 1 этой статьи, способы взаимодействия с должником кредитора или лица, действующего от его имени и (или) в его интересах, могут быть предусмотрены письменным соглашением между должником и кредитором или лицом, действующим от его имени и (или) в его интересах.
На основании части 1 статьи 6 Закона N 230-ФЗ при осуществлении действий, направленных на возврат просроченной задолженности, кредитор или лицо, действующее от его имени и (или) в его интересах, обязаны действовать добросовестно и разумно.
В соответствии с пунктом 2 части 5 статьи 7 Закона N 230-ФЗ по инициативе кредитора или лица, действующего от его имени и (или) в его интересах, не допускается направленное на возврат просроченной задолженности взаимодействие с должником посредством телеграфных сообщений, текстовых, голосовых и иных сообщений, передаваемых по сетям электросвязи, в том числе подвижной радиотелефонной связи общим числом: а) более двух раз в сутки; б) более четырех раз в неделю; в) более шестнадцати раз в месяц.
Установив ограничения по количеству звонков в определенный период, законодатель запретил, в том числе действия кредитора (лица, действующего в его интересах) по инициированию такого взаимодействия сверх установленных ограничений. Устанавливая пределы частоты взаимодействия, законодатель преследовал цель ограничить лиц от излишнего (неразумного) воздействия со стороны кредиторов и лиц, действующих в их интересах.
Судом первой инстанции установлено и подтверждается материалами дела, что Общество на основании договора об оказании услуг N rk-260917/1129 от 26.09.2017, заключенного между Обществом и ООО КБ "Ренессанс Кредит", осуществляло работу по взысканию просроченной задолженности Комаровой Е.Д., как с самой должницей, так и с ее матерью - Комаровой В.Ф. По абонентскому номеру: +7 (87937) 6-83-80 (абонентский номер Комаровой Е.Д.) Обществом в течение недели с 25.02.2019 по 03.03.2019 направлены голосовые сообщения 7 раз; в течение недели с 04.03.2019 по 10.03.2019 - 5 раз; в течение суток 09.03.2019 - 4 раза. По абонентскому номеру: +7 (87937) 6-59-80 (абонентский номер матери Комаровой Е.Д.) в течение недели с 25.02.2019 по 03.03.2019 направлены голосовые сообщения 5 раз; в течение недели с 04.03.2019 по 10.03.2019 - 6 раз; в течение суток 01.03.2019 - 4 раза, 09.03.2019 - 4 раза, 11.03.2019 - 5 раз.
Таким образом, действия Общества свидетельствуют о превышении частоты взаимодействия с должником посредством телеграфных сообщений, текстовых, голосовых и иных сообщений, установленной пунктом 2 части 5 статьи 7 Закона N230-ФЗ.
При этом соглашение, предусматривающее частоту взаимодействия с должником, отличную от предусмотренной частью 5 настоящей статьи 7 Закона N230-ФЗ, в материалах дела не имеется, и суду представлено не было.
Доказательств объективной невозможности соблюдения Обществом требований Закона N230-ФЗ, а равно принятии необходимых мер, направленных на недопущение совершения административного правонарушения, в материалы дела не представлено.
Доказательств того, что взаимодействие с абонентом Комаровой Е.Д. и ее матери (Комаровой В.Ф.), осуществлялось в строгом соответствии с Законом N 230-ФЗ, в том числе с учетом установленной периодичности взаимодействия, Общество не представило.
При таких обстоятельствах, материалами дела подтверждается вина Общества в совершении правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 14.57 КоАП РФ.
Исключительных обстоятельств, свидетельствующие о наличии оснований для применения положений статьи 2.9 КоАП РФ и освобождения Общества от административной ответственности суд апелляционной инстанции не установил.
По мнению апелляционного суда, назначенное Обществу наказание в минимальном размере санкции инкриминируемой статьи в размере 50000р, отвечает принципам разумности и справедливости, соответствует тяжести совершенного правонарушения и обеспечивает достижение целей административного наказания, предусмотренных частью 1 статьи 3.1 КоАП РФ. Обстоятельств, отягчающих или смягчающих ответственность, не установлено.
Нарушений административного законодательства при производстве по делу об административном правонарушении судом апелляционной инстанции не установлено, равно как и обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении. Порядок оформления и содержание протокола об административном правонарушении соответствует требованиям, предусмотренным в статье 28.2 КоАП РФ; протокол содержит сведения, перечисленные в части 2 указанной статьи, в том числе сведения о лице, его составившем, о лице, совершившем правонарушение, о статье КоАП РФ, предусматривающей ответственность за данное правонарушение и иные необходимые сведения.
Срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренный частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ, на момент рассмотрения дела об административном правонарушении и назначения административного наказания не истек.
Фактические обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения настоящего спора, установлены судом первой инстанции на основании полного и всестороннего исследования имеющихся в деле доказательств.
Нарушения и неправильного применения норм процессуального права, влекущих отмену судебного акта в силу статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судом апелляционной инстанции не установлено.
При таких обстоятельствах решение суда первой инстанции следует оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Руководствуясь статьями 266, 268, 271, 272, 275, частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд
ПОСТАНОВИЛ:
решение Арбитражного суда Ставропольского края от 26.08.2019 по делу NА63-11219/2019 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и в соответствии с частью 4.1 статьи 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа через арбитражный суд первой инстанции в течение двух месяцев, при наличии оснований, предусмотренных частью 4 статьи 288 Кодекса.
Председательствующий И.А. Цигельников
Судьи Л.В. Афанасьева
М.У. Семенов
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
