Дата принятия: 29 октября 2019г.
Номер документа: 16АП-4153/2019, А20-3351/2019
ШЕСТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 29 октября 2019 года Дело N А20-3351/2019
Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе судьи Цигельникова И.А.,
рассмотрев в помещении суда по адресу: ул. Вокзальная, 2, г. Ессентуки, Ставропольский край, в порядке упрощенного производства апелляционную жалобу государственного учреждения - Отделение Пенсионного фонда РФ по Кабардино-Балкарской Республике на решение Арбитражного суда Кабардино-Балкарской Республики от 03.09.2019 по делу NА20-3351/2019 (судья Садонцева Г.В.) по заявлению государственного учреждения - Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Кабардино-Балкарской Республике (г. Нальчик, ОГРН 1020700751004, ИНН 0711024344) о взыскании с муниципального казенного общеобразовательного учреждения "Средняя общеобразовательная школа ст. Екатериноградской" Прохладненского муниципального района Кабардино-Балкарской Республики (ОГРН 1020701192654, ИНН 0716001220) штрафа за несвоевременное предоставление индивидуальных сведений о застрахованных лицах, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного и медицинского страхования за декабрь 2017 года в размере 85500р,
УСТАНОВИЛ:
государственное учреждение - Отделение Пенсионного Фонда Российской Федерации по Кабардино-Балкарской Республике (далее - Пенсионный фонд) обратилось в Арбитражный суд Кабардино-Балкарской Республики с заявлением о взыскании с муниципального казенного общеобразовательного учреждения "Средняя общеобразовательная школа ст. Екатериноградской" Прохладненского муниципального района Кабардино-Балкарской Республики (далее - Образовательное учреждение) штрафа за несвоевременное предоставление индивидуальных сведений о застрахованных лицах, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного и медицинского страхования за декабрь 2017 года в размере 85500р.
Определением суда от 03.07.2019 заявление Пенсионного фонда принято к рассмотрению в порядке упрощенного производства (т.1, л.д. 1-4).
В соответствии с требованиями части 2 статьи 228 АПК РФ определение о принятии искового заявления своевременно размещено в сети Интернет на сервисе "Картотека арбитражных дел", с учетом установленного частью 1 статьи 121 АПК РФ срока.
19.08.2019 объявлено решение, принятое путем подписания резолютивной части по делу, рассмотренному в порядке упрощенного производства, которым в удовлетворении заявленных требований Пенсионного фонда отказано.
03.09.2019 Арбитражным судом Кабардино-Балкарской Республики изготовлено мотивированное решение по делу.
Не согласившись с решением суда, Пенсионный фонд обжаловал его в апелляционном порядке. Просит отменить решение и принять по делу новый судебный акт, которым удовлетворить заявленные требования.
13.09.2019 апелляционная жалоба Пенсионного фонда принята к производству апелляционного суда и рассмотрению в порядке упрощенного производства.
Информация о времени и месте рассмотрения дела размещена на официальном сайте арбитражного суда в сети Интернет в соответствии с требованиями абзаца второго части 1 статьи 121 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Образовательное учреждение в отзыве на апелляционную жалобу возражает по существу доводов Пенсионного фонда, просит решение суда оставить без изменения.
Дело рассмотрено судом апелляционной инстанции в порядке ч. 1 ст. 272.1 АПК РФ без вызова сторон.
Апелляционный суд, изучив доводы апелляционной жалобы, исследовав и оценив имеющиеся в материалах дела доказательства, считает, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению.
Как следует из материалов дела, Образовательное учреждение является страхователем и уплачивает страховые взносы за своих работников.
Пенсионным фондом в отношении Образовательного учреждения проведена проверка соблюдения правильности заполнения, полноты и своевременности представления сведений индивидуального (персонифицированного) учета, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" (далее - Закон N27-ФЗ) за декабрь 2017 года. Установлено, что 16.01.2018 Образовательным учреждением представлены сведения по форме СЗВ-М за декабрь 2017 года на 171 застрахованное лицо, то есть за пределами установленного Законом N27-ФЗ срока. По результатам проверки 13.08.2018 составлен акт N 005S18180003066 (т.1, л.д. 16) об обнаружении фактов, свидетельствующих о нарушении законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования. Решением от 18.09.2018 N005S19180003096 (т.1, л.д. 18). Образовательное учреждение привлечено к ответственности за совершение нарушения законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования за несвоевременное предоставление индивидуальных сведений о застрахованных лицах за декабрь 2017 года в виде штрафа в размере 85500р из расчета суммы штрафа: количество застрахованных лиц 171*500р = 85500р. В отношении Образовательного учреждения выставлено требование от 08.10.2018 (т.1, л.д. 20).
Неуплата штрафа послужила основанием для обращения Пенсионного фонда в арбитражный суд с заявлением.
Суд первой инстанции, отказывая в удовлетворении заявленных требований пенсионного фонда, исходил из следующего.
Согласно пункту 1 статьи 11 Закона N27-ФЗ страхователи представляют предусмотренные пунктами 2 - 2.2 статьи сведения для индивидуального (персонифицированного) учета в органы Пенсионного фонда Российской Федерации по месту их регистрации, а сведения, предусмотренные пунктом 2.3 статьи, в налоговые органы по месту их учета.
В соответствии с пунктом 2.2 статьи 11 Закона N27-ФЗ страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, предметом которых являются выполнение работ, оказание услуг, договоры авторского заказа, договоры об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательские лицензионные договоры, лицензионные договоры о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договоры о передаче полномочий по управлению правами, заключенные с организацией по управлению правами на коллективной основе) следующие сведения: 1) страховой номер индивидуального лицевого счета; 2) фамилию, имя и отчество; 3) идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).
За непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 названного Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500р в отношении каждого застрахованного лица (абзац третий статьи 17 Закона N27-ФЗ).
Сведения подаются по форме СЗВ-М, утвержденной постановлением Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 01.02.2016 N83п "Сведения о застрахованных лицах".
Статьей 15 Закона N27-ФЗ установлено право страхователя дополнять и уточнять переданные им сведения о застрахованных лицах по согласованию с соответствующим органом Пенсионного фонда Российской Федерации или налоговым органом.
Исходя из конструкции нормы статьи 17 Закона N27-ФЗ срок, в течение которого страхователь может представить дополняющую или отменяющую форму СЗВ-М, не установлен.
В письме Пенсионного фонда Российской Федерации от 14.12.2004 N КА-09-25/13379 "О применении финансовых санкций в соответствии со статьей 17 Закона N27-ФЗ указано, что если страхователь самостоятельно выявил ошибку и представил достоверные сведения по персонифицированному учету, а также, если страхователь в 2-недельный срок исправил обнаруженные территориальным органом ПФР ошибки, Пенсионный фонд Российской Федерации считает возможным не применять финансовые санкции, предусмотренные частью 3 статьи 17 Закона N 27-ФЗ.
Приказом Минтруда России от 21.12.2016 N766н утверждена Инструкция о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах (далее - Инструкция), пунктом 37 которой предусмотрено, при обнаружении в представленных страхователем индивидуальных сведениях ошибок и (или) их несоответствия индивидуальным сведениям, имеющимися у Пенсионного фонда Российской Федерации, а также несоответствия их формам и форматам, установленным Пенсионным фондом Российской Федерации, страхователю вручается уведомление об устранении в течение пяти рабочих дней имеющихся ошибок и несоответствий лично под расписку, или уведомление направляется по почте заказным письмом или передается в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи. Уведомление должно содержать сведения об ошибках и (или) несоответствиях представленных индивидуальных сведений индивидуальным сведениям, имеющимся у Пенсионного фонда Российской Федерации, несоответствиях формам и форматам, установленным Пенсионным фондом Российской Федерации (протокол проверки).
Положения абзаца 3 пункта 39 Инструкции направлены на стимулирование заинтересованности страхователей в самостоятельном и своевременном устранении допущенных ошибок, более оперативной обработке сведений индивидуального (персонифицированного) учета органами Пенсионного фонда, что в конечном итоге способствует соблюдению прав и интересов застрахованных лиц.
Судом первой инстанции установлено, что Образовательное учреждение сведения по форме СЗВ-М за декабрь 2017 года на 171 застрахованное лицо представило своевременно (13.01.2018) (т.1, л.д. 22-23). Даная отчетность не была принята Пенсионным фондом в связи с обнаруженными в представленных страхователем сведениях ошибок и (или) несоответствий между представленными сведениями и сведениями, имеющимися у Пенсионного фонда, о чем 13.01.2018 было составлено уведомление об устранении ошибок и (или) несоответствий между представленными страхователем сведениями и сведениями, имеющимися у Пенсионного фонда (т.1, л.д. 24).
16.01.2018 Образовательное учреждение уточнило ранее представленные сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-М за декабрь 2017 года. Уточненные сведения приняты Пенсионным фондом.
В рассматриваемом случае Образовательное учреждение реализовало свое право на уточнение (исправление) в пятидневный срок ранее представленных сведений, откорректировав их путем представления в Пенсионный фонд уточненных индивидуальных сведений.
Из материалов дела следует и установлено судом первой инстанции, что на момент составления акта проверки Министерство представило уточненные сведения о начисленных страховых взносах за октябрь 2018 года в отношении одного работника, в связи с чем, у Фонда отсутствовали основания считать представленные откорректированные сведения Министерства недостоверными.
Суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что первоначально своевременно представленные Образовательным учреждением сведения персонифицированного учета, содержащие недочеты, впоследствии исправленные им не могут расцениваться как недостоверные сведения, поскольку они скорректированы в соответствии с действующим законодательством.
Образовательное учреждение имело право устранить ранее допущенную ошибку при представлении исходных сведений по форме СЗВ-М. При этом Закон N27-ФЗ и Инструкция не содержат ограничений по количеству подаваемых корректировок в Пенсионный фонд Российской Федерации.
Таким образом, Фондом не доказано, что Министерство представило форму отчетности СЗВ-М в отношении 1 застрахованного лица с нарушением 5-ти дневного срока (пункт 37 Инструкции).
Доводы Пенсионного фонда, изложенные в апелляционной жалобе, подлежат отклонению, поскольку Образовательное учреждение исправило ошибку в сроки, установленные Инструкцией N766н, и предприняло необходимые меры к ее устранению путем направления дополняющей формы СЗВ-М в адрес Пенсионного фонда.
Формальный подход к вопросу привлечения плательщика страховых взносов к ответственности за совершение правонарушения и наложения на него штрафа является недопустимым. Любая санкция должна применяться с учетом ряда принципов: виновности и противоправности деяния, соразмерности наказания, презумпции невиновности.
Суд первой инстанции правомерно отказал в удовлетворении заявленных требований Пенсионного фонда.
При таких обстоятельствах решение суда первой инстанции следует оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Руководствуясь статьями 266, 268, 271, 272.1, 275 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд
ПОСТАНОВИЛ:
решение Арбитражного суда Кабардино-Балкарской Республики от 03.09.2019 по делу NА20-3351/2019 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в двухмесячный срок со дня его принятия только по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, через арбитражный суд первой инстанции.
Судья И.А. Цигельников
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
