Дата принятия: 05 ноября 2019г.
Номер документа: 16АП-4093/2019, А15-2138/2019
ШЕСТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 5 ноября 2019 года Дело N А15-2138/2019
Резолютивная часть постановления объявлена 05.11.2019.
Постановление изготовлено в полном объеме 05.11.2019.
Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего Жукова Е.В., рассмотрев без вызова сторон апелляционную жалобу Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Дагестан на решение Арбитражного суда Республики Дагестан от 29.08.2019 по делу N А15- 2138/2019, принятое по заявлению Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Дагестан (ОГРН 1040502524391) о привлечении арбитражного управляющего Алахкулиева Сабира Тарикулиевича к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
УСТАНОВИЛ:
Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Дагестан (далее - управление) обратилось в Арбитражный суд Республики Дагестан с заявлением о привлечении арбитражного управляющего Алахкулиева Сабира Тарикулиевича (далее - арбитражный управляющий) к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Определением суда от 30.04.2019 заявление принято к производству и рассматривается в порядке упрощенного производства без вызова сторон в порядке статьи 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).
По результатам рассмотрения дела в порядке части 1 статьи 229 АПК РФ судом принято решение путем подписания резолютивной части решения от 01.07.2019, которая размещена на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (http://kad.arbitr.ru) 04.07.2019.
Решением Арбитражного суда Республики Дагестан от 29.08.2019 по делу N А15- 2138/2019 в удовлетворении заявления отказано.
Мотивированное решение изготовлено 29.08.2019.
Не согласившись с решением Арбитражного суда Республики Дагестан от 29.08.2019 по делу N А15-2138/2019 Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Дагестан обратилось в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить и принять по делу новый судебный акт.
В отзыве на апелляционную жалобу арбитражный управляющий, ссылаясь на законность и обоснованность вынесенного судебного акта, просит отказать в удовлетворении апелляционной жалобы.
Дело рассмотрено судьей апелляционной инстанции единолично без вызова сторон и без проведения судебного заседания в порядке упрощенного производства в соответствии с главой 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Правильность решения Арбитражного суда Республики Дагестан от 29.08.2019 по делу N А15-2138/2019 проверена в апелляционном порядке в соответствии с главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Рассмотрев дело в порядке статей 228, 266, 268, 272.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, изучив материалы дела, проверив правильность применения норм материального и процессуального права, учитывая доводы, содержащиеся в апелляционной жалобе, суд апелляционной инстанции не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы и отмены или изменения решения арбитражного суда, принятого в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации и обстоятельствами дела.
Как следует из материалов дела и правильно установлено судом первой инстанции, определением суда от 19.12.2017 по делу N А15- 5412/2017 в отношении ПАО "Ухтанефтефтегазстройснаб" введена процедура банкротства - наблюдение, временным управляющим утвержден Алахкулиев Сабир Тарикулиевич. Решением от 25.05.2018 открыто конкурсное производство, конкурсным управляющим утвержден Алахкулиев Сабир Тарикулиевич.
25.04.2019 управлением в отношении арбитражного управляющего составлен протокол об административном правонарушении N 00080519, согласно которому арбитражным управляющим допущены следующие нарушения Федерального закона от 26.10.2002 N 127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)" (далее - Закон о банкротстве):
- нарушение статьи 12.1 и статьи 28 Закона о банкротстве, которое выразилось в непроведении собрания работников, бывших работников должника до собрания кредиторов 17.08.2018 и в неопубликовании в газете "Коммерсантъ" сообщения о проведении собрания работников, бывших работников должника 13.03.2018, а так же в неопубликовании в ЕФРСБ и в газете "Коммерсантъ" сообщения о проведении собрания работников, бывших работников должника до собрания кредиторов 17.08.2018;
- нарушение статьи 14 Закона о банкротстве, которое выразилось в проведении первого собрания кредиторов должника не по месту нахождения должника или органов управления должника;
- нарушение статьи 20.7 Закона о банкротстве, выразившееся в необоснованном привлечение арбитражным управляющим лиц для обеспечения исполнения возложенных на него обязанностей в деле о банкротстве;
- нарушение статьи 67 Закона о банкротстве, выразившееся в непредставлении в арбитражный суд не позднее чем за пять дней до даты заседания арбитражного суда, отчета временного управляющего и протокола первого собрания кредиторов;
- нарушение статей 133, 143 Закона о банкротстве, выразившееся в непроведении работы по закрытию счетов должника и не указание в отчете конкурсного управляющего информации о закрытии счетов должника, а также в неисполнении обязанности по открытию основного счета должника;
- нарушение пункта 4 статьи 20.3 Закона о банкротстве, выразившееся в недобросовестности и неразумности действий арбитражного управляющего при исполнении своих обязанностей.
В порядке главы 25 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации управление обратилось в суд с заявлением о привлечении арбитражного управляющего к административной ответственности, предусмотренной частью 3.1 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции правильно определил характер спорных правоотношений и применил нормы права, регулирующие спор.
Согласно части 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.
В соответствии с частью 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях неисполнение арбитражным управляющим, реестродержателем, организатором торгов, оператором электронной площадки либо руководителем временной администрации кредитной или иной финансовой организации обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве), если такое действие (бездействие) не содержит уголовно наказуемого деяния, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати пяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей.
Объектом правонарушения является порядок действий при проведении процедур банкротства, установленный Федеральным законом от 26.10.2002 N 127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)" (далее - Закон N 127-ФЗ).
Объективная сторона правонарушения может выражаться как в действии, так и в бездействии при банкротстве, а именно в неисполнении арбитражным управляющим обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве), если такое действие (бездействие) не содержит уголовно наказуемого деяния.
Субъект правонарушения специальный - арбитражный управляющий.
В соответствии с пунктом 4 статьи 20.3 Закона N 127-ФЗ при проведении процедур банкротства арбитражный управляющий, утвержденный арбитражным судом, обязан действовать добросовестно и разумно в интересах должника, кредиторов и общества.
Каждое из вменяемых арбитражному управляющему деяний подлежит самостоятельной оценке в целях выявления того, образует ли оно состав административного правонарушения.
В апелляционной жалобе заявитель указывает, что арбитражный управляющий не провел собрания работников должника и не опубликовал в газете "Коммерсантъ" сообщения о проведении собрания работников 13.03.2018 г.
Вместе с тем, как установлено судом первой инстанции 16.02.2018 г. на сайте ЕФРСБ опубликовано сообщение о проведении собрания работников, бывших работников должника в форме заочного голосования до 13.03.2018 г.
22.02.2018 г. в Газете "Коммерсантъ" опубликовано сообщение о проведении собрания работников должника в форме заочного голосования до 13.03.2018 г.
15.03.2018 г. на сайте ЕФРСБ опубликовано сообщение о результатах проведения сообщения о проведении собрания работников должника. В соответствии с данным сообщением,собрание работников, бывших работников должника признано несостоявшимся.
Однако, 15.03.2018 г. в адрес временного управляющего должника поступил протокол собрания работников должника, проведенного 27.11.2017 г., в соответствии с которым представителем работников должника для участия в деле о банкротстве ПАО "УНГСС" была избрана Финогенова Н.Г.
Уведомлениями от 27.04.2018 г. от 02.08.2018 г. Финогенова Н.Г. была уведомлена о проведении собрания кредиторов должника 16.05.2018 г. и 17.08.2018 г. соответственно
В соответствии с Обзором судебной практики по вопросам, связанным с признанием недействительными решений собраний и комитетов кредиторов в процедурах банкротства (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 26 декабря 2018 г.) "по смыслу статьи 12.1 Закона о банкротстве собрания работников, бывших работников проводятся по мере необходимости. Представитель работников должника обратился в суд с жалобой на бездействие конкурсного управляющего, ссылаясь на непроведение собрания работников в преддверии собрания кредиторов. Суд отказал в удовлетворении жалобы. В данном случае объективные причипы для проведения собрания работников отсутствовали. Так, ранее был избран представитель работников должника, каких-либо актуальных вопросов, требующих обсуждения с арбитражным управляющим, не имелось, работники и их представитель не обращались к арбитражному управляющему с предложениями о проведении собрания. При таких обстоятельствах само по себе непроведение арбитражным управляющим собрания работников в порядке, установленном абзацем вторым пункта 1 статьи 12.1 Закона о банкротстве, не свидетельствует о нарушении их прав и законных интересов."
Таким образом, арбитражным управляющим Алахкулиевым СТ. не допущено нарушений ст. 12.1 и ст. 28 ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)" при проведении собрания работников, бывших работников должника.
Довод о том, что проведение собрания кредиторов проведено не по месту нахождения должника, отклоняется судом по следующим основаниям.
В соответствии с выпиской из ЕГРЮЛ ПАО "УНГСС" зарегистрировано по адресу: Республика Дагестан, Сулейман-Стальский район, с. Касумкент, ул. Мира, д. 17.
Однако, в результате работы по получению информации о должнике, было выявлено, что должник по юридическому адресу не находится. Требование о предоставлении информации вернулось в связи с отсутствие адресата по указанному адресу.
Собственнику здания по адресу: Республика Дагестан, с.Касумкент, ул.Мира, 17 был направлен запрос о предоставлении помещения для проведения собрания кредиторов ПАО "УНГСС". Собственником представлен ответ о невозможности проведения собрания кредиторов по адресу: Республика Дагестан, с.Касумкент, ул.Мира, 17, с приложением копии свидетельства о регистрации права на нежилое здание по адресу: Республика Дагестан, с.Касумкент, ул.Мира, 17.
В соответствии с п.4 ст. 14 Закона о банкротстве собрание кредиторов проводится; по месту нахождения должника или органов управления должника, если иное не установлено Собранием кредиторов.
При невозможности проведения собрания кредиторов по месту нахождения должника или органов управления должника место проведения собрания кредиторов определяется арбитражным управляющим.
В связи с тем, что должник по указанному адресу не находится, собрание кредиторов провести по указанному адресу не представлялось возможным.
Первое собрание кредиторов было проведено по адресу: Республика Дагестан, г. Махачкала, ул. Буйнакского, д.3, 1-й этаж, актовый зал, в УФНС России по Республике Дагестан.
Таким образом, арбитражным управляющим Алахкулиевым СТ. не допущено нарушения ст. 14 Закона о банкротстве при проведении первого собрания кредиторов.
Довод о необоснованном привлечение арбитражным управляющим лиц для обеспечения исполнения возложенных на него обязанностей в деле о банкротстве отклоняется судом апелляционной инстанции, поскольку обоснованность привлечения лиц, для обеспечения деятельности арбитражного управляющего, установлена определением Арбитражного суда Республики Дагестан от 05.10.2018 по делу N А15-5412/2017, в связи с этим доводы заявителя о необоснованности привлечения лиц в деле о банкротстве несостоятельны.
Довод об нарушении сроков предоставления отчета о своей деятельности и протокола первого собрания кредиторов за пять дней до даты заседания арбитражного суда был предметом исследования в суде первой инстанции.
Как установил суд первой инстанции, рассмотрение отчета о финансовом состоянии должника назначено на 15 часов 19 марта 2018 года.
12.03.2018 временный управляющий обратился в суд с заявлением об отложении рассмотрения дела на 2 месяца для проведения анализа финансового состояния должника и проведения первого собрания кредиторов.
Определением Арбитражного суда Республики Дагестан от 19.03.2018 по делу N А15- 5412/2017 судебное разбирательство по рассмотрению отчета временного управляющего о финансовом состоянии должника отложено на 14 часов 21 мая 2018 года.
К 19.03.2018 не были рассмотрены требования кредиторов, которые предъявили свои требования в установленный срок.
Согласно статье 71 Закона о банкротстве для целей участия в первом собрании кредиторов кредиторы вправе предъявить свои требования к должнику в течение тридцати календарных дней с даты опубликования сообщения о введении наблюдения. Указанные требования направляются в арбитражный суд, должнику и временному управляющему с приложением судебного акта или иных документов, подтверждающих обоснованность этих требований. Указанные требования включаются в реестр требований кредиторов на основании определения арбитражного суда о включении указанных требований в реестр требований кредиторов.
Решением Арбитражного суда Республики Дагестан от 25.05.2018 по делу N А15- 5412/2017 публичное акционерное общество "Ухтанефтегазстройснаб" признано банкротом и в отношении него открыто конкурсное производство. Конкурсным управляющим публичного акционерного общества "Ухтанефтегазстройснаб" утвержден Алахкулиева Сабира Тарикулиевича.
Таким образом, у временного управляющего отсутствовала возможность за пять дней до 19.03.2019 провести собрание кредиторов должника без нарушения прав и законных интересов кредиторов, заявивших свои требования в установленный законом срок. Соответственно, представить в суд отчет временного управляющего и протокол собрания кредиторов за пять дней до 19.03.2019 не представлялось возможным.
Довод о том, что управляющим не исполнена обязанность по открытию основного счета должника и указанию в отчётах реквизитов данного счета отклоняется судом апелляционной инстанции по следующим основаниям.
04.07.2018 г. Приволжский ф-л ПАО "Промсвязьбанк" открыл ПАО "УНГСС" расчетный счет N40702810703000065769.
Таким образом, конкурсным управляющим исполнена обязанность по открытию основного счета должника.
Более того, отчет конкурсного управляющего содержит сведения о проведенной конкурсным управляющим работе по закрытию счетов должника и ее результатах.
В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 22.05.2003 N 299 "Об утверждении Общих правил подготовки отчетов (заключений) арбитражного управляющего" отчет конкурсного управляющего о своей деятельности и о результатах проведения конкурсного производства не должен содержать реквизиты основного счета должника.
В отчете конкурсного управляющего об использовании денежных средств должника от 09.08.2018 г. не указаны реквизиты основного счета должника в связи с отсутствием движений по расчетному счету.
Рассмотрев материалы дела, учитывая, что допущенное нарушение не представляет существенной угрозы охраняемым общественным отношениям, факт причинения вреда и тяжесть наступивших последствий, отягчающих вину обстоятельств управлением и судом первой инстанции не установлены, в связи с чем суд первой инстанции обоснованно применил статью 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
С учетом изложенного, решение суда первой инстанции является законным и обоснованным, оснований для удовлетворения апелляционной жалобы не имеется.
Фактические обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения настоящего спора, установлены судом первой инстанции на основании полного и всестороннего исследования имеющихся в деле доказательств.
Нарушений процессуальных норм, влекущих безусловную отмену судебных актов (часть 4 ст. 270 АПК РФ) не имеется.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 110, 266 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд
ПОСТАНОВИЛ:
решение Арбитражного суда Республики Дагестан от 29.08.2019 по делу N А15-2138/2019 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и в двухмесячный срок может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа через суд первой инстанции только по основаниям, установленным частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Судья Е.В. Жуков
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
