Дата принятия: 11 февраля 2021г.
Номер документа: 16АП-4057/2020, А18-1303/2020
ШЕСТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 11 февраля 2021 года Дело N А18-1303/2020
Резолютивная часть постановления объявлена 08.02.2021
Полный текст постановления изготовлен 11.02.2021
Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего Белова Д.А., судей: Семенова М.У., Сомова Е.Г., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Мамаевым О.А., при участии в судебном заседании представителя общества с ограниченной ответственностью "Аргон" - Муратова А.В. (доверенность от 27.11.2020 N 2), в отсутствие лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, в том числе путем размещения информации на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети Интернет, рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Министерства природных ресурсов и экологии Республики Ингушетия на решение Арбитражного суда Республики Ингушетия от 01.10.2020 по делу N А18-1303/2020,
УСТАНОВИЛ:
В Арбитражный суд Республики Ингушетия обратилось Общество с ограниченной ответственностью "Арго" (далее - заявитель, Общество, ООО "Арго") с заявлением к Министерству природных ресурсов и экологии Республики Ингушетия (далее - заинтересованное лицо, административный орган) о признании незаконным и отмене Постановления N 165-2020 от 05.08.2020 г. о привлечении к административной ответственности за совершение административного правонарушения по ч. 1 ст. 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) и назначении административного наказания в виде штрафа в размере 800 000 руб.
В обоснование заявленных требований общество указывает, что административным органом не доказано событие вменяемого ему правонарушения.
Решением Арбитражного суда Республики Ингушетия по делу 01.10.2020, заявленные обществом требования удовлетворены.
Решение суда мотивировано недоказанностью административным органом состава вменяемого заявителю административного правонарушения.
В апелляционной жалобе административный орган просит отменить решение суда от 01.10.2020 и принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований.
В отзыве на апелляционную жалобу общество просило оставить решение суда без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.
Представители общества возражал против доводов, изложенных в апелляционной жалобе, просил оставить решение суда без изменения.
Дело рассмотрено в соответствии со статьями 123, 156 АПК РФ в отсутствии иных лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о дате и месте проведения судебного заседания.
Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд, рассмотрев повторно дело по апелляционной жалобе в порядке, предусмотренном главой 34 АПК РФ, изучив и оценив в совокупности материалы дела, находит решение суда первой инстанции подлежащим отмене, апелляционную жалобу - подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.
Из материалов дела усматривается.
На основании лицензии на пользование недрами НЗР N 80089 ТЭ со сроком действия с 06.09.2019 до 15.09.2029 г, выданной Министерством природных ресурсов и экологии Республики Ингушетия, ООО "Аргон" предоставлено право осуществлять работы по разведке и добыче ПГС на месторождении Карабулакское расположенном в г.Карабулак Республики Ингушетия.
Административным органом, по результатам проверки, составлен протокол об административном правонарушении N 96-2020 от 09.07.2020 г которым зафиксирован факт работы по геологическому изучению участка недр в августе 2019 года. При этом, лицензия на право пользования недрами в целях геологического изучения и поиска НЗР N 80088 ТР выдана 03.09.2019.
Министерства природных ресурсов, экологии Республики Ингушетия, по факту выявленного правонарушения, постановлением N 165-20202 от 05.08.2020 ООО "Аргон" привлечено к административной ответственности по ч. 1 ст. 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде штрафа в размере 800 000 руб. за пользование недрами с нарушением условий, предусмотренных лицензией на пользование недрами.
В протоколе об административном правонарушении представитель ООО "Аргон" сделал отметку о несогласии с данным протоколом.
На судебном заседании административный орган заявил, что не располагает сведениями по видам, времени и периоду работ, которые проводились на месторождения Карабулакский, а также о том, какой - именно субъект хозяйственной деятельности проводил работы на земельном участке месторождения Карабулакский 05.08.2020 по результату рассмотрения протокола об административном правонарушении Министерством природных ресурсов, экологии Республики Ингушетия в отсутствии представителя общества, вынесено постановление N 165-2020 о признании ООО "Аргон" виновным в совершении административного правонарушения по ч. 1 ст. 7.3 КоАП РФ "Пользование недрами без лицензии на пользование недрами" и назначении административного наказания в виде штрафа в размере 800 000 руб.
Не согласившись с вынесенным административным органом постановлением N 165-2020 от 05.08.2020 г. общество обратилось в суд с настоящим заявлением.
Удовлетворяя заявление общества, суд первой инстанции, указал, что ООО "Аргон" имеет лицензию на пользование недрами на участке недр - месторождение ПГС Карабулакское.
Административным органом составлен протокол об административном правонарушении и вынесено постановление о привлечении ООО "Аргон" к административной ответственности, поскольку общество в августе 2019 года осуществляло незаконную добычу песка на участке недр - Карабулакское месторождение.
Так же, на судебном заседании в суде первой инстанции административный орган заявил, что не располагает сведениями по видам, времени и периоду работ, которые проводились на месторождения Карабулакский, а также о том, какой - именно субъект хозяйственной деятельности проводил работы на земельном участке месторождения Карабулакский.
Административным органом не представлено в материалы дела доказательств, однозначно свидетельствующих о том, что в августе 2019 года именно ООО "Аргон" (а не какие-либо иные лица), либо после возбуждения дела об административном правонарушении осуществляло добычу ПГС.
Указанные противоречия также свидетельствуют о неустранимых сомнениях в виновности ООО "Аргон" в совершении вменяемого ему правонарушения, которые в силу ст. 1.5 КоАП РФ следует толковать в пользу заявителя.
Вышеуказанные обстоятельства, послужили основанием, для вывода суда о недоказанности административным органом состава вменяемого заявителю административного правонарушения.
Суд апелляционной инстанции приходит к выводу, что судом первой инстанции не в полной мере учтены следующие обстоятельства.
Согласно ч. 2 ст. 6 ФЗ "О недрах" от 21 февраля 1992 г. N 2395-1 (далее - Закон о недрах) недра предоставляются в пользование для геологического изучения, включающего поиски и оценку месторождений полезных ископаемых, а также геологического изучения и оценки пригодности участков недр для строительства и эксплуатации подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых.
Предоставление недр в пользование, в том числе предоставление их в пользование органами государственной власти субъектов Российской Федерации, оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии, включающей установленной формы бланк с Государственным гербом Российской Федерации, а также текстовые, графические и иные приложения, являющиеся неотъемлемой составной частью лицензии и определяющие основные условия пользования недрами (ч. 1 ст. 11 Закона о недрах).
Согласно ч. 7 ст. 9 Закона о недрах права и обязанности пользователя недр возникают с даты государственной регистрации лицензии на пользование участком недр, при предоставлении права пользования участком недр на условиях соглашения о разделе продукции - с даты вступления такого соглашения в силу.
ООО "Аргон" 03.09.2019г. получило лицензию на право пользования недрами серия НЗР N 80088 для геологического изучения с целью поисков и оценки на участке "Карабулакский" карабулакского месторождения песчанно-гравийной смеси (далее - Лицензия). Между Министерством и Обществом заключено лицензионное соглашение к лицензии на право пользования недрами НЗР 80088 TP (далее - Соглашение).
Согласно ч. 3 ст. 11 Закона о недрах лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий. Между уполномоченными на то органами государственной власти и пользователем недр может быть заключен договор, устанавливающий условия пользования таким участком, а также обязательства сторон по выполнению указанного договора.
Лицензия удостоверяет право проведения работ по геологическому изучению недр, разработки месторождений полезных ископаемых, разработки технологий геологического изучения, разведки и добычи трудноизвлекаемых полезных ископаемых, размещения в пластах горных пород попутных вод, вод, использованных пользователями недр для собственных производственных и технологических нужд при разведке и добыче углеводородного сырья, вод, образующихся у пользователей недр, осуществляющих разведку и добычу, а также первичную переработку калийных и магниевых солей, использования отходов добычи полезных ископаемых и связанных с ней перерабатывающих производств, использования недр в целях, не связанных с добычей полезных ископаемых, образования особо охраняемых геологических объектов, сбора минералогических, палеонтологических и других геологических коллекционных материалов (ч.4 ст. 11 Закона о недрах).
Согласно ч.9 ст. 27 Закона о недрах первичная геологическая информация о недрах и интерпретированная геологическая информация о недрах, полученные пользователем недр, подлежат представлению пользователем недр в федеральный фонд геологической информации и его территориальные фонды. Геологическая информация о недрах в отношении участка недр местного значения, полученная пользователем недр, также подлежит представлению пользователем недр в фонд геологической информации субъекта Российской Федерации, на территории которого расположен этот участок недр местного значения.
На основании п. 5 ч. 2 ст. 7 Соглашения пользователь недр обязан обеспечить представление достоверных данных о разведанных, извлекаемых и оставляемых в недрах запасах полезных ископаемых, содержащихся в них компонентах, об использовании недр в целях, не связанных с добычей полезных ископаемых, в Уполномоченный орган (Министерство), федеральный и соответствующий территориальный фонды геологической информации, в органы государственной статистики (т. 1 л.д.50).
Недропользователь обязан предоставлять отчетность по формам, утвержденным приказами Росстата от 21.12.2016 N 844 и от 09.04.2013 N 140.
Обществом представлен отчет о геологическом изучении участка "Карабулакский" карабулакского месторождения песчано-гравийной смеси в городском округе г. Карабулак Республики Ингушетия (далее - Отчет). Отчет представлен по состоянию на 09.09.2019г.
В Отчете, предоставленном Обществом, содержатся сведения о проведенном геологическом изучении в августе 2019 года. Отчет утвержден генеральным директором ООО "Севосгеология" З.В.Тигиевой и согласован директором ООО "Аргон" А.-М.И. Эстамировым.
Для проведения геологического изучения Обществом была привлечена организация ООО "Севосгеология". Вместе с отчетом Обществом представлены договор о намерениях на геолого-маркшейдерское обслуживание N 15-2019 от 22 августа 2019г (т. 1 л.д. 53-54), договор подряда N 28-2019 на геологическое изучение от 22.08.2019г. (т. 1 л.д. 55-57), которые заключены между Обществом и ООО "Севосгеология".
В материалах дела имеются фрагмент Отчета о геологическом изучении участка (т. 1 л.д. 66-67).
Подлежит отклонению довод общества, о том, что в отчете содержится механическая ошибка (опечатка), поскольку корректировка Отчета о геологическом изучении участка, согласованного и утвержденного в надлежащем порядке, в соответствии с Лицензии, на право пользования недрами не выполнена.
В то же время включение в отчетность недостоверных данных является основанием для квалификации деяния и привлечения к административной ответственности по части 2 статьи 7.3 КоАП Российской Федерации.
Кроме того, событие административного правонарушения подтверждается постановлением о возбуждении дела об административном нарушении от 24.12.2019 по ч. 1 ст.7.3 КоАП РФ в отношении генерального директора ООО "Аргон" А.-М.И. Эстамирова. Названным постановлением установлено, что ООО "Аргон" проводило работы по геологическому изучению участка недр в августе 2019, в то время как лицензия на право пользования недрами в целях геологического изучения выдана 03.09.2019.
Так же, событие административного правонарушения подтверждается письмом Минприроды Ингушетии N 01-01/3992 от 12.12.2019, из содержания которого следует, что на основании коллективного обращения граждан о приостановлении деятельности карьера, расположенного между водохранищем и городским кладбищем, в соответствии с отчетом о геологическом изучении участка "Карабулакский" Карабулакского месторождения песчано-гравийной смеси работы по геологическому изучению участка недр проводились в августе 2019 года, при этом лицензия на право пользования недр в целях геологического изучения и поиска выдана 03.09.2019.
При таких обстоятельствах суд апелляционной инстанции признает доказанным наличие в деянии общества состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.3 КоАП РФ.
Суд апелляционной инстанции так же установил отсутствие нарушений, порядка привлечения общества к административной ответственности, влекущие незаконность принятого постановления о привлечении общества к административной ответственности.
Законный представитель общества был надлежащим образом извещен о месте, дате и времени составления протокола в отношении общества дела об административном правонарушении по ч. 1 ст. 7.3 КоАП РФ и присутствовал при составления протокола.
Общества было надлежащим образом извещено о месте, дате и времени рассмотрения в отношении общества дела об административном правонарушении по ч. 1 ст. 7.3 КоАП РФ путем направления определения о назначении места и времени рассмотрения дела от 27.07.2020 по средствам Почты РФ (т. 1 л.д. 76, 78,79).
Основываясь на изложенном, суд апелляционной инстанции признал процедуру привлечения общества к административной ответственности соблюденной.
Объективных препятствий для соблюдения установленных правил и норм, за нарушение которых по ч. 1 ст. 7.3 Кодекса Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, у общества не имелось.
При таких обстоятельствах усматривается в действиях общества вина в совершении вменяемого административного правонарушения.
Наказание в виде штрафа назначено обществу по правилам ст. 4.1 КоАП РФ с учетом характера и обстоятельств совершенного правонарушения, в пределах санкции части 1 статьи 7.3 КоАП РФ.
Срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренный ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ, на момент рассмотрения дела об административном правонарушении и назначения административного наказания не истек.
В соответствии с частью 3 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.
Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, в ходе рассмотрения дела не установлено.
Обстоятельств, свидетельствующих о малозначительности части 1 статьи 7.3 административного правонарушения, при рассмотрении административного дела, не установлено.
Таким образом, материалы дела содержат необходимое и достаточное количество доказательств подтверждающих наличие в действиях Общества события административного правонарушения, предусмотренного части 1 статьи 7.3 КоАП РФ, и соответственно отсутствуют основания для удовлетворения требований заявителя.
Таким образом, административным органом не допущено существенных нарушений при вынесении постановления по административному делу.
Следовательно, при вынесении обжалуемого решения судом первой инстанции неверно применены нормы процессуального права, что обусловило неправомерность удовлетворения заявленных обществом требований по спорному постановлению.
При указанных обстоятельствах суд апелляционной инстанции считает необходимым отменить решение суда первой инстанции и принять по делу новый судебный акт, которым отказать в удовлетворении заявленных требований.
Нарушений процессуального права, являющихся основанием для безусловной отмены судебного акта в соответствии с частью 4 статьи 270 АПК РФ, не допущено.
Руководствуясь статьями 110, 266, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд
ПОСТАНОВИЛ:
решение Арбитражного суда Республики Ингушетия от 01.10.2020 по делу N А18-1303/2020 отменить, апелляционную жалобу - удовлетворить.
В удовлетворении заявления общества с ограниченной ответственностью "Аргон" отказать.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в двухмесячный срок через арбитражный суд первой инстанции.
Председательствующий Д.А. Белов
Судьи М.У. Семенов
Е.Г. Сомов
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
