Дата принятия: 05 февраля 2020г.
Номер документа: 16АП-4057/2019, А63-1873/2019
ШЕСТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 5 февраля 2020 года Дело N А63-1873/2019
Резолютивная часть постановления объявлена 04 февраля 2020 года,
полный текст постановления изготовлен 05 февраля 2020 года
Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего Афанасьевой Л.В., судей: Белова Д.А., Цигельникова И.А., при участии в судебном заседании представителей Департамента по недропользованию по Северо-Кавказскому Федеральному округу Ставропольского края - Дибижевой Н.Л. (доверенность от 29.05.2019), Вайс Е.А. (доверенность от 15.04.2019), представителей Кавказского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору - Нефедова А.Е. (доверенность N 5 от 13.01.2020), Доценко И.В. (специалист), представителей общества с ограниченной ответственностью-компании "Бентонит-1" - Майрансаева В.В. (доверенность от 18.03.2019), Кучмезова А.М. (генеральный директор), при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Еременко Т.С., рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Департамента по недропользованию по Северо-Кавказскому Федеральному округу на решение Арбитражного суда Ставропольского края от 24.07.2019 по делу N А63-1873/2019,
УСТАНОВИЛ:
общество с ограниченной ответственностью - компания "Бентонит-1" (далее -заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Ставропольского края с заявлением к департаменту по недропользованию по Северо-Кавказскому федеральному округу (далее -департамент) о признании незаконным отказа в продлении срока действия лицензии (оформлено протоколом от 29.08.2018 N 61-81, утвержденным 02.10.2018), признании недействительным приказа о прекращении права пользования участками недр по лицензии НАЛ 00611 ТЭ, об обязании продлить срок действия лицензии НАЛ 00611 ТЭ до 01.10.2038.
Решением Арбитражного суда Ставропольского края от 24.07.2019 признан незаконным отказ департамента в продлении срока действия лицензии НАЛ 00611 ТЭ, оформленный протоколом от 28.09.2018 N 61-81, утвержденным 02.10.2018; признан недействительным приказ департамента от 30.10.2018 N 215 о прекращении права пользования участками недр по лицензии НАЛ 00611 ТЭ. Суд первой инстанции обязал департамент продлить обществу срок действия лицензии НАЛ 00611 ТЭ до 01.10.2038.
Решение мотивировано тем, что общество подало все документы, необходимые для продления лицензии; оснований для принятия оспариваемых решений не имелось.
Суд первой инстанции пришел к такому выводу, поскольку из справки N 2301 МРИФНС РФ N 5 следует, что по состоянию на 11.09.2018 у общества обязанность по уплате обязательный платежей и штрафных санкций отсутствует, из справки отдела геологической информации по КБР (ТФГИ по КБР) от 04.09.2018 N 252 видно, что по состоянию на сентябрь 2018 года общество не имеет задолженности перед ТФГИ по КБР по предоставлению отчетов по завершенным работам в рамках лицензии НАЛ 00611 ТЭ, в справке от 13.09.2018 N 03-11/2256, выданной управлением Росприроднадзора по КБР указано, что за последние три года никаких контрольно-надзорных мероприятий, включая проверки соблюдения требований законодательства о недрах, по лицензии НАЛ 0611 ТЭ в отношении общества не проводилось; со стороны общества при пользовании участком недр по спорной лицензии отсутствуют нарушения. По заказу ООО компании "Бентонит" АО "Кавказцветметпроект" в 1997 году подготовлен рабочий проект на все Герпегежское месторождение, в соответствии с которым эксплуатационные запасы (промышленные запасы с учетом потерь и разубоживания) составили 817.9 тыс т. Также в проекте было указано, что при годовой добыче бентонитовой глины по карьеру в объеме 100 тыс. г. указанные эксплуатационные запасы обеспечат работу карьера на 8 лет; из сведений об объемах добычи в период действия лицензии по каждому году видно, что указанные в проекте запасы в настоящее время не отработаны, в связи с чем, является ошибочным вывод департамента о пользовании обществом участком недр без проекта; в нормативных актах прямое указание на необходимость наличия технического проекта разработки лицензионного участка недр при наличии такого проекта на месторождение, включающее в себя данный участок недр, отсутствует; с учетом наличия у общества проекта на все Герпегежское месторождение, установление обществу срока для его актуализации с учетом необходимости его разработки на конкретный участок недр но лицензии, который в настоящее время не истек, неполной отработки запасов участка недр, отсутствия сведений о нарушении обществом лицензионных требований, департаментом необоснованно было отказано обществу в продлении срока действия лицензии и впоследствии прекращено право общества на пользование участком недр.
Не согласившись с принятым решением, департамент обратился с апелляционной жалобой, в которой просит его отменить, ссылаясь на его необоснованность. Заявитель указывает о том, что решение суда первой инстанции принято с нарушением норм материального и процессуального права, при неполном исследовании письменных доказательств, имеющихся в материалах дела; выводы суда не соответствуют обстоятельствам дела. Указывает о том, что вывод суда первой инстанции об отсутствии нарушений со стороны общества при использовании участком недр по спорной лицензии ошибочен, поскольку отсутствие проверок со стороны Росприроднадзора не свидетельствует об отсутствии нарушений со стороны недропользователя. Суд первой инстанции не учел, что к заявке общества не была приложена справка об отсутствии задолженности по сдаче отчетов о результатах завершенных работ на данном участке недр в федеральный фонд геологической информации. Суд первой инстанции не учел, что заявителем велась разработка месторождения в соответствии с Рабочим проектом Карьера по добыче бентонитовых глин производительностью 100 тыс. тонн в год (инв.N 58981). Данный проект Госгортехнадзором России согласован не был, что являлось на момент выдачи лицензии и является в настоящее время нарушением действующего законодательства. Суд первой инстанции не учел что с октября 2006 года заявитель осуществляет пользование недрами без горноотводной документации. В соответствии с пунктом 24 Требований к содержанию проекта горного отвода, форме горноотводного акта, графических приложений, плана горного отвода и ведению реестра документов, удостоверяющих уточненные границы горного отвода, утвержденными приказом Ростехнадзора от 01.11.2017 года N 461 срок действия горноотводной документации должен соответствовать лицензии на пользование недрами и указываться в горноотводном акте. В соответствии со ст.7 Закона РФ от 21.02.1992 N 2395-1 "О недрах" (в ред. Федерального закона от 03.03.1995 N 27-ФЗ. действующей на момент выдачи лицензии на пользование недрами НАЛ 00611 ТЭ) после разработки технического проекта на него необходимо получение положительного заключения государственной экспертизы, согласование указанного проекта с органами государственного горного надзора и государственными органами охраны окружающей природной среды. Таким образом, имеющийся в материалах дела Рабочий проект Карьера по добыче бентонитовых глин производительностью 100 тыс. тонн в год (инв.N 58981) не согласовывался с Госгортехнадзором России.
До начала судебного заседания от общества поступил отзыв на апелляционную жалобу, в котором просит решение суда первой инстанции оставить без изменения, как законное и обоснованное.
От Кавказского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору поступило письменные пояснения своей правовой позиции. В отзыве указано, что у них имеется заключение от 02.08.1995 о рассмотрении проекта строительства и эксплуатации карьера по добыче бетонитовых глин производительностью 50 тыс. тн в год в с. Герпегеж с выводом о том, что проект может быть принят к исполнению и выдана лицензия на отработку месторождения бетонитовых глин и горноотводный акт; на согласование планы развития горных работ по карьеру за 2015-2018 годы не представлялись; другой информации не имеется.
В судебном заседании представитель департамента поддержал доводы, изложенные в апелляционной жалобе.
Представитель общества в судебном заседании поддержал отзыв на апелляционную жалобу, просил решение суда первой инстанции оставить без изменения, а апелляционную жалобу без удовлетворения.
Представитель управления в судебном заседании поддержал свою правовую позицию.
Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, отзыва на апелляционную жалобу, дополнительные письменные пояснения, выслушав лиц, участвующих в деле, Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд считает, что оспариваемый судебный акт не подлежит отмене по следующим основаниям.
Из материалов дела усматривается.
Обществу с ограниченной ответственностью компании "Бентонит" (первоначальное наименование ООО "Бетонит-1") выдана лицензия НАЛ 00161 ТЭ (зарегистрирована Северо-Кавказским региональным геологическим центром 09.12.1999) на право добычи бентонитовых глин в южной части Герпегежского месторождения сроком до 01.10.2018 на основании протокола от 18.08.1998 N 1 пленарного заседания конкурсной комиссии по подведению итогов конкурса на право пользования недрами для добычи бентонитовых глин на Южном участке Герпегежского месторождения, постановления от 05.10.1998 N 135 (в редакции постановления от 04.11.1998 N 147) о закреплении 3,20 га земель для добычи бентонитовой глины в бессрочное (постоянное) пользование и справки администрации от 16.11.1998 N 834/2-20 (т.2 л.д. 120-123).
Обществу выдан горноотводный акт (том 1 л.д. 123-125).
В связи с изменением наименования ООО компании "Бентонит" на ООО компании "Бентонит-1" на основании протокола от 17.07.2011 N 36, приказа управления по недропользованию по Кабардино-Балкарской Республике от 26.07.2011 N 52 лицензия НАЛ 00161 ТЭ была переоформлена и ООО компании "Бентонит -1" выдана лицензия НАЛ 00611 ТЭ, зарегистрированная управлением по недропользованию по КБР 12.08.2011 за номером 132 (том 2 л.д. 103).
На основании рекомендаций комиссии по рассмотрению заявок на внесение изменений и дополнений в лицензии и переоформление лицензий по участкам недр, оформленными протоколом департамента от 02.11.2016 N 104-16, приказом об актуализации от 28.11.2016 N 6379 лицензия НАЛ 00611 ТЭ прошла актуализацию, внесены изменения в бланк лицензии и ее неотъемлемые составные части, которые изложены в редакции в соответствии с приложениями на 18 листах. Изменения к лицензии зарегистрированы в департаменте 15.12.2016 (том 3 л.д. 1-15)
04.09.2018 общество обратилось в департамент с заявкой N 2509 о продлении срока действия лицензии до 01.10.2038 (том 1 л.д. 19).
На заседании комиссии по рассмотрению вопросов о предоставлении права пользования участками недр от 28.09.2018, оформленном протоколом N 61-18, было решено рекомендовать департаменту отказать обществу во внесении изменений в лицензию НАЛ 00611 ТЭ, поскольку в приложениях к заявке отсутствует справка Федерального фонда геологической информации об отсутствии задолженности по сдаче отчетов о результатах завершенных работ на участке недр; нарушена статья 23.2 Закона о недрах о разработке месторождений на основании утвержденных технических проектов; проект разработки Южного участка не представлен (том 1 л.д. 21-25).
10.10.2018 департамент направил обществу уведомление N 01-08-08/358 в котором сообщатся, что обществу отказано в продлении лицензии НАЛ 00611 ТЭ (т.1 л.д. 20). К уведомлению приложен протокол.
30.10.2018 департаментом вынесен приказ N 215 о прекращении права пользования участками недр по лицензии НАЛ 00611 ТЭ (т.1 л.д. 67-68).
Общество, полагая, что его права нарушены, обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании недействительным отказа в продлении срока действия лицензии (оформлено протоколом от 29.08.2018 N 61-81, признании недействительным приказа о прекращении права пользования участками недр по лицензии НАЛ 00611 ТЭ, об обязании продлить срок действия лицензии НАЛ 00611 ТЭ до 01.10.2038.
В силу статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании ненормативных правовых актов недействительными, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
Таким образом, для признания незаконными решения и действия (бездействия) государственного органа, органа местного самоуправления, иного органа, должностного лица требуется наличие в совокупности двух условий: несоответствия обжалуемого решения, действия (бездействия) закону и нарушения прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
В соответствии с пунктом 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
Таким образом, исходя из указанных правовых норм, при рассмотрении требований заявителя о признании недействительным предупреждения в предмет судебного исследования по настоящему делу входят следующие обстоятельства: нарушение оспариваемым предупреждением антимонопольного органа прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, создание иных препятствий для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности; несоответствие оспариваемого предупреждения закону или иному нормативному правовому акту.
В соответствии со статьей 11 Закона о недрах предоставление недр в пользование оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии, включающей установленной формы бланк, а также текстовые, графические и иные приложения, являющиеся неотъемлемой составной частью лицензии и определяющие основные условия пользования недрами. Лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий. Между уполномоченными на то органами государственной власти и пользователем недр может быть заключен договор, определяющий условия пользования таким участком, а также обязательства сторон по выполнению указанного договора.
Лицензия на пользование недрами закрепляет перечисленные в данной статье условия и форму договорных отношений недропользования, а также может дополняться иными условиями, не противоречащими Закону. Условия пользования недрами, предусмотренные в лицензии, сохраняют свою силу в течение оговоренных в лицензии сроков либо в течение всего срока ее действия. Изменения этих условий допускается только при согласии пользователя недр и органов, предоставивших лицензию, либо в случаях, установленных законодательством (статья 12 Закона о недрах).
В силу пункта 1 части 1 статьи 20 Закона о недрах право пользования недрами прекращается по истечении установленного в лицензии срока ее действия.
В части 3 статьи 10 Закона о недрах предусмотрена возможность продления срока пользования участком недр по инициативе пользователя недр. Основанием продления срока указана, в том числе необходимость завершения разработки месторождения полезных ископаемых, а условием продления срока пользования участком недр - отсутствие нарушений условий лицензии данным пользователем недр. Иные условия, препятствующие продлению срока лицензии, законодатель не устанавливает.
Приказом Минприроды России от 29.09.2009 N 315 утвержден Административный регламент Федерального агентства по недропользованию по исполнению государственных функций по осуществлению выдачи, оформления и регистрации лицензий на пользование недрами, внесения изменений и дополнений в лицензии на пользование участками недр, а также переоформления лицензий и принятия, в том числе по представлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования и иных уполномоченных органов, решений о досрочном прекращении, приостановлении и ограничении права пользования участками недр (далее - Регламент).
Исходя из пункта 43 Регламента, исполнение Роснедрами государственной функции по осуществлению внесения изменений и дополнений в лицензию на право пользования участком недр включает в себя, в том числе рассмотрение заявки на внесение изменений и дополнений, подготовку и направление материалов в Комиссию, осуществляющую рассмотрение материалов по внесению изменений и дополнений в лицензии на пользование недрами, а также переоформлению лицензий на пользование недрами.
Пунктом 39 Регламента установлено, что к заявке на внесение изменений и дополнений должны прилагаться следующие сведения и документы: 1) предлагаемые изменения и (или) дополнения в лицензию на пользование недрами с обоснованием необходимости их внесения, сопровождающиеся копиями соответствующих документов, в том числе графическими материалами (на бумажном носителе и в электронном виде).
Перечень предлагаемых изменений представляется в виде таблицы с указанием действующей редакции изменяемого пункта лицензии или приложения к ней и предлагаемой редакции данного пункта; 2) краткий отчет пользователя недр о выполнении условий пользования недрами (на бумажном носителе и в электронном виде); 3) копия действующей лицензии на пользование недрами со всеми приложениями к ней, зарегистрированными в установленном порядке; 4) выписка из Единого государственного реестра юридических лиц, полученная не ранее чем за месяц до момента регистрации заявки на внесение изменений и дополнений в территориальном органе Роснедров; 5) копии актов проверок, проведенных Росприроднадзором (его территориальным органом) или иными контрольными органами за последние три года, предшествующие подаче заявки на внесение изменений и дополнений, а также выданные ими предписания (уведомления), или информация о том, что указанные проверки за последние три года не проводились; 6) справка налогового органа о наличии (об отсутствии) задолженности пользователя недр по уплате налогов и платежей при пользовании недрами; 7) справка федерального и/или территориального фондов геологической информации о регистрации геолого-разведочных работ и об отсутствии задолженности по сдаче отчетов о результатах завершенных работ на данном участке недр; 8) доверенность в случае, если заявка подписана не руководителем заявителя; 9) проект изменений и дополнений в лицензию на пользование недрами (на бумажном носителе и в электронном виде).
Суд первой инстанции, проверив приложения к заявке, согласно пункту 39 Регламента, указал, что документы приложены по списку, указанному в пункте 39 Регламента, и они свидетельствуют об отсутствии нарушений со стороны общества при пользовании участком недр по спорной лицензии.
Суд первой инстанции указал, что поскольку из справки N 2301 МРИФНС РФ N 5 следует, что по состоянию на 11.09.2018 у общества обязанность по уплате обязательный платежей и штрафных санкций отсутствует, из справки отдела геологической информации по КБР (ТФГИ по КБР) от 04.09.2018 N 252 видно, что по состоянию на сентябрь 2018 года общество не имеет задолженности перед ТФГИ по КБР по предоставлению отчетов по завершенным работам в рамках лицензии НАЛ 00611 ТЭ, в справке от 13.09.2018 N 03-11/2256, выданной управлением Росприроднадзора по КБР указано, что за последние три года никаких контрольно-надзорных мероприятий, включая проверки соблюдения требований законодательства о недрах, по лицензии НАЛ 0611 ТЭ в отношении общества не проводилось; со стороны общества при пользовании участком недр по спорной лицензии отсутствуют нарушения.
При этом суд ошибочно посчитал достаточной справку территориального отдела геологической информации по КБР (ТФГИ по КБР) от 04.09.2018 N 252 о том, что по состоянию на сентябрь 2018 года общество не имеет задолженности перед ТФГИ по КБР по предоставлению отчетов по завершенным работам в рамках лицензии НАЛ 00611 ТЭ. (т.3 л.д. 26).
Суд не учел, что в ней нет информации по федеральному геологическому фонду.
В соответствии с п.п. 7 ст. 39 Административного регламента к заявке должна быть приложена справка федерального и/или территориального фонда геологической информации о регистрации геолого-разведочных работ и об отсутствии задолженности по сдаче отчетов о результатах завершенных работ на данном участке недр.
В соответствии с п. 41 Приказа Минприроды России от 29.09.2009 N 315 (ред. от 31.05.2016) "Об утверждении Административного регламента Федерального агентства по недропользованию по исполнению государственных функций по осуществлению выдачи, оформления и регистрации лицензий на пользование недрами, несения изменений и дополнений в лицензии" предусмотрено, что основанием для отказа в рассмотрении заявки на внесение изменений и дополнений является представление документов с нарушением требований п. 39 Административного регламента.
Довод общества о том, что из Федерального фонда геологической информации справку они не брали, потому что в соответствии с п.п. 7 ст. 39 Административного регламента к заявке должна быть приложена справка федерального и/или территориального фонда геологической информации о регистрации геолого-разведочных работ и об отсутствии задолженности по сдаче отчетов о результатах завершенных работ на данном участке недр - отклоняется.
Условиями пользования недрами лицензии НАЛ 00611 ТЭ предусмотрена добыча бентонитовых глин на Южном участке Герпегежского месторождения.
Согласно статье 27 Закона о недрах первичная геологическая информация о недрах и интерпретированная геологическая информация о недрах, полученные пользователем недр, подлежат представлению пользователем недр в федеральный фонд геологической информации и его территориальные фонды.
Со дня представления геологической информации о недрах в федеральный фонд геологической информации и его территориальные фонды, право собственности на материальный носитель, содержащий геологическую информацию о недрах, переходит к Российской Федерации.
Согласно п. 8 статьи 12 Закона о недрах лицензия и ее неотъемлемые составные части должны содержать: 8) сроки представления геологической информации о недрах в соответствии со статьей 27 настоящего Закона в федеральный фонд геологической информации и его территориальные фонды, а также в фонды геологической информации субъектов Российской Федерации (в отношении лицензий на пользование участками недр местного значения);
В п. 9.1 Приложения к лицензии (том 1 л.д. 41) указано: геологическая информация о недрах подлежит представлению пользователем недр в федеральный фонд геологической информации и его территориальные фонды в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации.
Согласно пункту 4 Порядка представления геологической информации (утв. Приказом Минприроды России от 04.05.2017 N 216 "Об утверждении Порядка представления геологической информации о недрах в федеральный фонд геологической информации и его территориальные фонды, фонды геологической информации субъектов Российской Федерации") пользователь недр по лицензии на пользование недрами является ответственным за представление геологической информации о недрах в федеральный фонд геологической информации и территориальные фонды геологической информации по субъектам Российской Федерации, а также фонды геологической информации субъектов Российской Федерации.
Как следует из материалов дела, общество представляло отчетность, в том числе по форме N 5-гр (том 5).
Как пояснил в судебном заседании руководитель общества, они представляли эту отчетность только в территориальный геологический фонд, в федеральный фонд не представляли, поскольку нет такой обязанности.
Данный довод отклоняется по следующим основаниям.
Постановлением Госкомстата России от 13.11.2000 N 110 (ред. от 25.07.2018) "Об утверждении статистического инструментария для организации МПР России статистического наблюдения за запасами полезных ископаемых, геологоразведочными работами и их финансированием, использованием воды и начисленными платежами за загрязнение окружающей среды" утверждены формы отчетности, в том числе N 5-гр "Сведения о состоянии и изменении запасов твердых полезных ископаемых";
Согласно пункту 2 названного постановления форма N 5-гр представляется юридическими лицами, их обособленными подразделениями - пользователями недр, ведущими разведку и разработку месторождений, - по объектам недропользования, по нераспределенному фонду месторождений - органу, осуществляющему государственное регулирование в соответствующей отрасли экономики; территориальному органу Госгортехнадзора России; территориальному геологическому фонду; Российскому федеральному геологическому фонду МПР России.
Из совокупности приведенных норм следует, что общество, имеющее лицензию на пользование недрами обязано представлять геологическую информацию Российскому федеральному геологическому фонду МПР России, территориальному геологическому фонду и обязано представлять справку об отсутствии задолженности по отчетности как в федеральный геологический фонд, так и в территориальный геологический фонд.
В нарушение требований пп 7 п. 39 Административного Регламента, общество не представило справку от отсутствии задолженности по представлению отчетности федеральному геологическому фонду МПР России, что в соответствии со статьей 41 Административного регламента является основанием для отказа в удовлетворении заявки.
Требования п.п 7 ст. 39 Административного регламента заявителем не выполнено, о чем правильно указано в протоколе комиссии от 28.09.2018.
Суд первой инстанции критически расценил, указанное в протоколе от 28.09.2018 нарушение в части отсутствия утвержденных проектов и указал, что по заказу ООО компании "Бентонит" АО "Кавказцветметпроект" в 1997 году подготовлен рабочий проект на все Герпегежское месторождение, в соответствии с которым эксплуатационные запасы (промышленные запасы с учетом потерь и разубоживания) составили 817.9 тыс. т. Также в проекте было указано, что при годовой добыче бентонитовой глины по карьеру в объеме 100 тыс. т, указанные эксплуатационные запасы обеспечат работу карьера на 8 лет.
По мнению суда первой инстанции с учетом наличия у общества проекта на все Герпегежское месторождение, установление обществу срока для его актуализации с учетом необходимости его разработки на конкретный участок недр по лицензии, который в настоящее время не истек, неполной отработки запасов участка недр, отсутствия сведений о нарушении обществом лицензионных требований, департаментом необоснованно было отказано обществу в продлении срока действия лицензии и впоследствии прекращено право общества на пользование участком недр.
При этом судом первой инстанции не учел следующее.
В соответствии с п. 10 Условий пользования недрами, являющихся приложением к Изменениям к лицензии на пользования недрами НАЛ 00611ТЭ от 11 декабря 2016 года пользователь недр обязан выполнять установленные законодательством требования по охране недр и окружающей среды, безопасному ведению работ, связанных с пользованием недрами.
В ст. 24 Закона РФ от 21.02.1992 N 2395-1 "О недрах" перечислены основные требования по безопасному ведению работ, связанных с пользованием недрами.
В соответствии с ч.6 ст. 24 Закона РФ от 21.02.1992 N 2395-1 "О недрах" мероприятия по выполнению основных требований об обеспечении безопасного ведения работ, связанных с пользованием недрами, включаются в планы или схемы развития горных работ, которые подлежат согласованию с органом государственного горного надзора. Порядок подготовки, рассмотрения и согласования планов или схем развития горных работ по видам полезных ископаемых устанавливается Правительством Российской Федерации.
В соответствии с п.п. 4-6 Постановления Правительства РФ от 06.08.2015 N N 814 "Об утверждении Правил подготовки, рассмотрения и согласования планов и схем развития горных работ по видам полезных ископаемых" (далее-Правила) планы и схемы развития горных работ составляются в отношении следующих видов горных работ - вскрышные, подготовительные, рекультивационные, маркшейдерские, работы по добыче полезных ископаемых и работы, связанные с первичной переработкой минерального сырья. План развития горных работ составляется на 1 год по всем планируемым видам горных работ. Схема развития горных работ составляется по решению пользователя недр на срок, не превышающий 5 лет, по одному или нескольким видам работ, предусмотренным пунктом 4 настоящих Правил. В случае если техническим проектом по разработке месторождений полезных ископаемых предусматривается отработка запасов месторождений полезных ископаемых в срок не более 5 лет, схема развития горных работ составляется на весь период разработки месторождения. Планы и схемы развития горных работ составляются на основе утвержденных в установленном порядке технических проектов и иной проектной документации на выполнение работ, связанных с пользованием участками недр, условий лицензий на пользование недрами, соглашений о разделе продукции и нормативных требований в сфере недропользования.
В соответствии с п. 13 Правил заявление о согласовании планов и схем развития горных работ пользователи недр представляют в орган государственного горного надзора до 1 сентября текущего года.
Заявителем в орган государственного надзора не представлялся на согласование план развития горных работ ни на 2018, ни на 2019 год, о чем свидетельствует распечатка с официального сайта Кавказского управления Ростехнадзора по КБР, а также письменный отзыв по делу.
В соответствии со ст. 23.2 Закона РФ от 21.02.1992 N 2395-1 "О недрах" разработка месторождений полезных ископаемых осуществляется в соответствии с утвержденными техническими проектами и иной проектной документацией на выполнение работ, связанных с пользованием недрами.
При этом заявитель не отрицает, что им велась разработка месторождения так, в соответствии с разделом 4 годовой формы федерального государственного статистического наблюдения N 2-JIC "Сведения о выполнении условий пользования недрами при добыче твердых полезных ископаемых" за 2017 год уровень добычи глин бентонитовых составил 50 тонн),
Доказательств того, что Рабочий проект Карьера по добыче бентонитовых глин производительностью 100 тыс. тонн в год (инв.N 58981) был согласован Госгортехнадзором России, в деле не имеется. На рабочем проекте отметки о согласовании не имеется (том 2 л.д. 1).
В соответствии со ст.7 Закона РФ от 21.02.1992 N 2395-1 "О недрах" (в ред. Федерального закона от 03.03.1995 N 27-ФЗ, действующей на момент выдачи лицензии на пользование недрами НАЛ 00611 ТЭ) после разработки технического проекта на него необходимо получение положительного заключения государственной экспертизы, согласование указанного проекта с органами государственного горного надзора и государственными органами охраны окружающей природной среды.
Таким образом, имеющийся в материалах дела Рабочий проект Карьера по добыче бентонитовых глин производительностью 100 тыс. тонн в год (инв.N 58981) не согласовывался с Госгортехнадзором России.
Кавказское управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору представило письменные пояснения своей правовой позиции. В отзыве указано, что у них имеется заключение от 02.08.1995 о рассмотрении проекта строительства и эксплуатации карьера по добыче бетонитовых глин производительностью 50 тыс. тн в год в с. Герпегеж с выводом о том, что проект может быть принят к исполнению и выдана лицензия на отработку месторождения бетонитовых глин и горноотводный акт; на согласование планы развития горных работ по карьеру за 2015-2018 годы не представлялись; другой информации не имеется.
Представитель Управления и допрошенный в качестве специалиста государственный инспектор Доценко И.В., предупрежденный об ответственности, эту информацию подтвердили. Пояснили, что проект 1997 года
Данным отзывом подтверждается, что Рабочий проект Карьера по добыче бентонитовых глин производительностью 100 тыс. тонн в год (инв.N 58981) на согласование не представлялся.
Суд первой инстанции исходил из того, что нарушения отсутствовали. Он сослался на то, что при прохождении актуализации и внесении изменений в лицензию НАЛ 00611 ТЭ в пункте 13.3.2 условий пользования недрами (приложение N 1 к лицензии) было указано, что обществу необходимо утвердить в установленном порядке подготовленный в соответствии с действующими на момент утверждения требованиями технический проект в течение 48 месяцев с даты государственной регистрации изменений к лицензии. Изменения к лицензии зарегистрированы в департаменте 15.12.2016. В связи с изложенным 20.07.2018 общество заключило договор N 6 (т. 1 л.д. 113-118) на проведение работ по внесению изменений в проект по добыче бентонитовых глин от 1997 года, срок выполнения работ согласно условиям договора установлен с 01.08.2018 по 31.12.2019.
Общество также настаивало, что у них имелось право подготовить технический проект до 15.12.2020, то есть в течение 4 лет со дня регистрации лицензии, поэтому правомерно заключен договор N 6, в установленный срок требования лицензии были бы выполнены.
Изложенная позиция суда и общества является неправомерной на основании следующего.
В соответствии со статьями 11-12 Закона о недрах лицензия удостоверяет право пользователя на проведения работ в пределах срока действия лицензии. Согласно пункту 5 статьи 12 Закона о недрах сроки действия лицензии являются существенными условиями. Внесение в лицензию условия о проведении работ в сроки, превышающие предельный срок действия лицензии является ничтожным в части установления сроков после истечения срока действия лицензии. В рассматриваемом случае общество не имело право заключать договор на срок до 31.12.2019, поскольку срок действия лицензии оканчивался 01.10.2018.
Кроме того, данный договор не прилагался к заявке, он представлен только в суд. Данный документ не устраняет нарушений, допущенных обществом.
Доводы апелляционной жалобы об отсутствии оснований для продления срока действия лицензии подтвердились.
Суд первой инстанции сделал ошибочный вывод о том, что принятый 30.10.2018 департаментом приказ N 215 о прекращении права пользования участками недр по лицензии НАЛ 00611 ТЭ на срок до 01.10.2018 в виду истечения срока действия лицензии является неправомерным, так как не учел следующее.
В соответствии с пунктом 1 статьи 20 Закона о недрах право пользования недрами прекращается: по истечении установленного в лицензии срока ее действия.
Приказ N 215 принят уполномоченным органом на основании рекомендаций Комиссии по рассмотрению вопросов о предоставлении права пользования участками недр (протокол от 28.09.2018 N 61-81) об отсутствии оснований для продления лицензии.
Кроме того, как правильно отмечает Департамент Росприроднадзора, с октября 2006 года заявитель осуществляет пользование недрами без горноотводной документации.
Так, горноотводный акт к лицензии на пользование недрами НАЛ N 00161 ТЭ выдан ООО компании "Бентонит", срок действия акта до 01.10.2006.
В 2011 году лицензия НАЛ 00161 ТЭ была переоформлена в связи с изменением наименования юридического лица - пользователя недр в соответствии со ст. 17.1 Закона Закон РФ от 21.02.1992 N 2395-1 "О недрах" на лицензию НАЛ 00611 ТЭ.
В соответствии с пунктом 24 Требований к содержанию проекта горного отвода, форме горноотводного акта, графических приложений, плана горного отвода и ведению реестра документов, удостоверяющих уточненные границы горного отвода, утвержденными приказом Ростехнадзора от 01.11.2017 N 461 срок действия горноотводной документации должен соответствовать лицензии на пользование недрами и указываться в горноотводном акте.
В соответствии с п. 35 Инструкции по оформлению горных отводов для разработки месторождений полезных ископаемых (утв. МИР РФ 07.02.1998 N 56, Госгортехнадзором РФ 31.12.1997 N 58) в случае перехода права пользования недрами в соответствии со статьей 17-1 Закона Российской Федерации "О недрах" или изменения названия предприятия - пользователя недр документы, удостоверяющие уточненные границы горного отвода, подлежат переоформлению в трехмесячный срок после переоформления соответствующей лицензии на пользование недрами. Переоформление осуществляется органом Ростехнадзора по заявлению пользователя недр, при этом изменения проекта горного отвода, за исключением топографического плана, не требуется. (Инструкция утратила силу 11.12.2017).
В соответствии с действующими в настоящее время Требованиями к содержанию проекта горного отвода, форме горноотводного акта, графических приложений, плана горного отвода и ведению реестра документов, удостоверяющих уточненные границы горного отвода, утвержденными приказом Ростехнадзора от 01.11.2017 N 461 при переоформлении лицензии на пользование недрами горноотводная документация подлежит переоформлению, что не было сделано заявителем.
Доводы апелляционной жалобы подтвердились.
Суд первой инстанции дал неправильную оценку доказательствам; неправильно установил обстоятельства; выводы суда не соответствуют обстоятельствам и материалам дела, что является основанием для отмены решения суда.
Нормы процессуального права при разрешении спора применены судом правильно, нарушений процессуальных норм, влекущих безусловную отмену судебных актов (часть 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации), из материалов дела не усматривается.
Руководствуясь статьями 110, 266, 268, 269, 270, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд,
ПОСТАНОВИЛ:
Апелляционную жалобу удовлетворить.
Решение Арбитражного суда Ставропольского края от 24.07.2019 по делу N А63-1873/2019, отменить.
В удовлетворении требований общества с ограниченной ответственностью - компания "Бентонит-1" отказать.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в двухмесячный срок через арбитражный суд первой инстанции.
Председательствующий Л.В. Афанасьева
Судьи Д.А. Белов
И.А. Цигельников
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
