Дата принятия: 29 октября 2019г.
Номер документа: 16АП-3983/2019, А61-4931/2018
ШЕСТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 29 октября 2019 года Дело N А61-4931/2018
Резолютивная часть постановления объявлена 22.10.2019.
Постановление изготовлено в полном объеме 29.10.2019.
Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего Жукова Е.В., судей: Джамбулатова С.И., Бейтуганова З.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Мамаевым О.А., в отсутствии лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом о времени и месте проведения судебного заседания, рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу представителя учредителей ООО "Жилье 2010" Теблоева К.Г. на решение Арбитражного суда Республики Северная Осетия - Алания от 15.08.2019 по делу N А61-4931/2018, принятое по заявлению Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Северная Осетия- Алания (ОГРН 1041502003674, ИНН 1515900318) к арбитражному управляющему Павлову Сергею Альбертовичу (ИНН 211901144499) с участием в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, представителя учредителей общества с ограниченной ответственностью "Жилье 2010" Теблоева Казбека Георгиевича, о привлечении к административной ответственности по части 3.1 статьи 14.13 КоАП РФ,
УСТАНОВИЛ:
Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Северная Осетия-Алания (далее - заявитель, Управление Росреестра по РСО-Алания, Управление) обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении к административной ответственности арбитражного управляющего Павлова Сергея Альбертовича (далее - арбитражный управляющий, Павлов С.А.) по части 3.1 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).
Решением Арбитражного суда Республики Северная Осетия - Алания от 15.08.2019 по делу N А61-4931/2018 в удовлетворении заявленного требования отказано.
Не согласившись с решением Арбитражного суда Республики Северная Осетия - Алания от 15.08.2019 по делу N А61-4931/2018, представитель учредителей ООО "Жилье 2010" Теблоев К.Г. обратился в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции года отменить и принять новый судебный акт.
В обоснование жалобы, апеллянт ссылается на то, что при вынесении обжалуемого решения судом первой инстанции неправильно применены нормы материального права и не полностью выяснены обстоятельства, имеющие значение для дела.
В отзыве на апелляционную жалобу арбитражный управляющий Павлов С.А., ссылаясь на законность и обоснованность вынесенного судебного акта, просит отказать в удовлетворении апелляционной жалобы.
Лица, участвующие в деле, извещенные надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, не явились, явку представителей не обеспечили.
Информация о времени и месте судебного заседания с соответствующим файлом размещена на сайте http://kad.arbitr.ru/ в соответствии положениями статьи 121 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Правильность решения Арбитражного суда Республики Северная Осетия - Алания от 15.08.2019 по делу N А61-4931/2018 проверена в апелляционном порядке в соответствии с главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Арбитражный суд апелляционной инстанции, рассмотрев повторно дело по апелляционной жалобе, проверив правильность применения норм материального и процессуального права, учитывая доводы, содержащиеся в апелляционной жалобе, изучив и оценив в совокупности материалы дела, считает, что решение Арбитражного суда Республики Северная Осетия - Алания от 15.08.2019 по делу N А61-4931/2018 следует оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения по следующим основаниям.
Как следует из материалов дела и правильно установлено судом первой инстанции, 28.05.2018 в Управление Росреестра по РСО-Алания поступила жалоба (вх. N05- 36/3598) представителя учредителей ООО "Жилье 2010" Теблоева К.Г. на действия (бездействия) конкурсного управляющего ООО "Жилье 2010" Павлова С.А., в связи с нарушением требований пункта 6.1 статьи 28 Закона о банкротстве. В ходе административного расследования, проведенного по делу об административном правонарушении, было установлено, что довод заявителя жалобы о нарушении конкурсным управляющим пункта 6.1 статьи 28 Закона о банкротстве является необоснованным.
Вместе с тем, конкурсным управляющим Павловым С.А. не опубликованы сведения о подаче в рамках дела о банкротстве в арбитражный суд двух заявлений о признании сделок недействительными по основаниям, указанным в Законе о банкротстве, а также о вынесении судебных актов по результатам рассмотрения заявлений.
Из картотеки арбитражных дел, Управление Росреестра по РСО-Алания усмотрел, что конкурсным управляющим 28.11.2017 подано заявление об оспаривании сделки должника и определением Арбитражного суда РСО-Алания от 05.12.2018 данное заявление принято к производству. 22.03.2018 определением суда в удовлетворении заявления отказано.
28.04.2018 Павловым С.А. подано заявление об оспаривании сделки должника. Согласно письму Информационного агентства "ИНТЕРФАКС" от 12.07.2018 (вход. N05-36/5184), конкурсным управляющим, информация о вышеназванных заявлениях и судебном акте не размещена в ЕФРСБ.
Начальником отдела правового обеспечения, по контролю и надзору в сфере саморегулируемых организаций Управления Росреестра по РСО-Алания возбуждено дело об административном правонарушении в отношении арбитражного управляющего Павлова С.А. по признакам административного правонарушения, предусмотренного частью 3.1 статьи 14.13 КоАП РФ.
Определением от 25.06.2018 от арбитражного управляющего ООО "Жилье 2010" истребованы необходимые документы, для разрешения дела об административном правонарушении N00141518.
С сопроводительным письмом от 25.06.2018 N05-37/1672 арбитражному управляющему были направлены копия определения о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования от 26.06.2018 N00141518, уведомление о вызове для составления протокола об административном правонарушении или вынесении постановления о прекращении дела об административном правонарушении от 26.06.2018, определение об истребовании сведений, необходимых для разрешения дела об административном правонарушении от 26.06.2018.
Уведомлением от 19.07.2018 N05-37/1927 арбитражный управляющий вызван 15.08.2018 к 15час. 00мин. для составления протокола об административном правонарушении или вынесения постановления о прекращении дела об административном правонарушении (получено 01.08.2018).
15.08.2018 начальником отдела правового обеспечения, по контролю и надзору в сфере саморегулируемых организаций Управления Росреестра по РСО-Алания в присутствие представителя арбитражного управляющего Павлова С.А., Халлаева Т.Р. действующего по доверенности от 18.07.2018 N77АВ8234185 составлен протокол об административном правонарушении в связи с неисполнением арбитражным управляющим обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве).
В порядке статьи 23.1 КоАП РФ Управление Росреестра по РСО-Алания обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении арбитражного управляющего Павлова С.А. к административной ответственности по части 3.1 статьи 14.13 КоАП РФ.
Суд первой инстанции пришел к выводу о недоказанности административным органом события и состава вменяемого правонарушения, ответственность за которое установлена в части 3.1 статьи 14.13 Кодекса, и отказал в привлечении арбитражного управляющего к административной ответственности.
Отказывая в заявленных требованиях, суд первой инстанции правильно определил характер спорных правоотношений и применил нормы права, регулирующие спор.
Согласно части 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.
В соответствии с пунктом 1 Положения о Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 01.06.2009 N 457, Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии (Росреестр) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, по оказанию государственных услуг в сфере ведения государственного кадастра недвижимости, осуществления государственного кадастрового учета недвижимого имущества, кадастровой деятельности, государственной кадастровой оценки, землеустройства, государственного мониторинга земель, геодезии и картографии, навигационного обеспечения транспортного комплекса (кроме вопросов аэронавигационного обслуживания пользователей воздушного пространства Российской Федерации), а также функции по осуществлению государственного геодезического надзора, государственного земельного контроля, надзора за деятельностью саморегулируемых организаций оценщиков, контроля (надзора) за деятельностью арбитражных управляющих и саморегулируемых организаций арбитражных управляющих, государственного метрологического надзора в области геодезической и картографической деятельности.
Согласно статье 2 Закона о банкротстве конкурсный управляющий является арбитражным управляющим, утвержденным арбитражным судом для проведения конкурсного производства и осуществления иных установленных настоящим Федеральным законом полномочий.
Согласно пункту 4 статьи 20.3 Закона о банкротстве арбитражный управляющий обязан действовать добросовестно и разумно в интересах должника, кредиторов и общества.
Согласно части 3.1 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 3 настоящей статьи, если такое действие не содержит уголовно наказуемого деяния, влечет дисквалификацию должностных лиц на срок от шести месяцев до трех лет.
Частью 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрено, что неисполнение арбитражным управляющим, реестродержателем, организатором торгов, оператором электронной площадки либо руководителем временной администрации кредитной или иной финансовой организации обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве), если такое действие (бездействие) не содержит уголовно наказуемого деяния, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати пяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей.
В соответствии с пунктом 4 статьи 61.1 Закона о банкротстве сведения о подаче в арбитражный суд заявления о признании сделки недействительной по основаниям, указанным в настоящем Федеральном законе, о вынесении судебного акта по результатам рассмотрения заявления и судебных актов о его пересмотре подлежат включению арбитражным управляющим в Единый федеральный реестр сведений о банкротстве в порядке, установленном статьей 28 настоящего Федерального закона, не позднее трех рабочих дней с даты, когда арбитражному управляющему стало известно о подаче заявления или вынесении судебного акта, а при подаче заявления арбитражным управляющим - не позднее следующего рабочего дня после дня подачи заявления.
Порядок опубликования сведений в ходе процедур, применяемых в деле о банкротстве гражданина, урегулирован статьей 213.7 Закона о банкротстве, в силу пункта 1 которой сведения, подлежащие опубликованию в соответствии с главой Х настоящего Федерального закона, опубликовываются путем их включения в Единый федеральный реестр сведений о банкротстве и не подлежат опубликованию в официальном издании, за исключением сведений о признании обоснованным заявления о признании гражданина банкротом и введении реструктуризации его долгов, а также о признании гражданина банкротом и введении реализации имущества гражданина.
В соответствии с пунктом 2 статьи 213.7 Закона о банкротстве в ходе процедур, применяемых в деле о банкротстве гражданина, обязательному опубликованию подлежат сведения: о признании обоснованным заявления о признании гражданина банкротом и введении реструктуризации его долгов; о признании гражданина банкротом и введении реализации имущества гражданина; о наличии или об отсутствии признаков преднамеренного фиктивного банкротства; о прекращении производства по делу о банкротстве гражданина; об утверждении, отстранении или освобождении финансового управляющего; об утверждении плана реструктуризации долгов гражданина; о проведении торгов по продаже имущества гражданина и результатах проведения торгов; об отмене или изменении предусмотренных абзацами вторым - седьмым настоящего пункта сведений и (или) содержащих указанные сведения судебных актов; о проведении собрания кредиторов; о решениях собрания кредиторов, если собранием кредиторов принято решение об опубликовании протокола собрания кредиторов; о неприменении в отношении гражданина правила об освобождении от исполнения обязательств; о завершении реструктуризации долгов гражданина; о завершении реализации имущества гражданина; иные предусмотренные настоящим параграфом сведения.
Норма пункта 2 статьи 213.7 Закона о банкротстве является специальной и содержит исчерпывающий перечень сведений, подлежащих обязательному опубликованию в ходе процедур, применяемых в деле о банкротстве гражданина.
Кроме того, положениями пункта 7 статьи 213.9 Закона о банкротстве, которым предусмотрено право финансового управляющего на подачу в арбитражный суд заявления об оспаривании сделок должника-гражданина по основаниям, предусмотренным статьями 61.2 и 61.3 данного Закона, а также сделок, совершенных с нарушением данного Федерального закона, не предусмотрена обязанность по опубликованию сведений об их оспаривании.
Таким образом, положения Закона о банкротстве в части банкротства граждан не предусматривают в качестве сведений, подлежащих обязательному опубликованию, сообщения об оспаривании сделок должника. При таких обстоятельствах опубликование сведений об оспаривании сделок должника-гражданина в соответствии с пунктом 4 статьи 61.1 Закона о банкротстве не требуется.
Поскольку в рассматриваемом случае у арбитражного управляющего отсутствовала обязанность по опубликованию в Едином федеральном реестре сведений о банкротстве сообщения о подаче в арбитражный суд заявлений об оспаривании сделок должника, то отсутствуют доказательства наличия в его действиях события и состава вменяемого административного правонарушения.
Аналогичная правовая позиция изложена в Постановлении Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 2 апреля 2018 г. по делу N А32-47681/2014.
В силу пунктов 1, 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях отсутствие события и состава административного правонарушения являются обстоятельствами, исключающими производство по делу об административном правонарушении.
При изложенных обстоятельствах вывод суда первой инстанции об отсутствии оснований для привлечения арбитражного управляющего Павлов С.А. к административной ответственности за совершение административного наличии, является правильным.
Выводы суда первой инстанции о том, что в данном случае правонарушение является малозначительное и не привело к возникновению негативных последствий, повлекших существенное нарушение интересов должника, конкурсных кредиторов и государства является правомерным.
Как следует из разъяснений, содержащихся в пункте 17 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" (далее - Постановление Пленума ВАС РФ N 10), если малозначительность правонарушения будет установлена в ходе рассмотрения дела об оспаривании постановления административного органа о привлечении к административной ответственности, суд, руководствуясь частью 2 статьи 211 АПК РФ и статьей 2.9 КоАП РФ, принимает решение о признании незаконным этого постановления и о его отмене.
Пунктом 18 названного Постановления Пленума ВАС РФ N 10 разъяснено, что при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.
Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений (пункт 21 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях").
По смыслу статьи 2.9 КоАП РФ оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо с угрозой причинения вреда личности, обществу или государству. В связи с чем административные органы и суды обязаны установить не только формальное сходство содеянного с признаками того или иного административного правонарушения, но и решить вопрос о социальной опасности деяния.
Учитывая изложенное, суд первой инстанции правомерно посчитал возможным в рассматриваемом случае применить положения статьи 2.9 КоАП РФ.
Данное конкретное правонарушение не причинило и не могло причинить серьезного ущерба и не создало существенной угрозы охраняемым законом общественным отношениям.
С учетом изложенного, решение суда первой инстанции является законным и обоснованным, оснований для удовлетворения апелляционной жалобы не имеется.
Суд апелляционной инстанции при повторном рассмотрении дела в порядке апелляционного производства по представленным доказательствам считает, что решение суда первой инстанции при рассмотрении дела не имеет нарушений процессуального характера. Судом правильно применены нормы материального, процессуального права, верно дана оценка доказательствам с точки зрения относимости, допустимости и достоверности. Исходя из сложившейся судебной практики по единообразию в толковании и применении норм права (Постановление Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 2 апреля 2018 г. по делу N А32-47681/2014), вынесено законное и обоснованное решение.
Нарушений процессуальных норм, влекущих безусловную отмену судебных актов (часть 4 ст. 270 АПК РФ) не имеется.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 110, 266 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд
ПОСТАНОВИЛ:
решение Арбитражного суда Республики Северная Осетия - Алания от 15.08.2019 по делу N А61-4931/2018 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме через суд первой инстанции.
Председательствующий
Е.В. Жуков
Судьи
С.И. Джамбулатов
З.А. Бейтуганов
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка