Дата принятия: 04 марта 2020г.
Номер документа: 16АП-39/2020, А22-879/2019
ШЕСТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 4 марта 2020 года Дело N А22-879/2019
Резолютивная часть постановления объявлена 26 февраля 2020 года
Полный текст постановления изготовлен 04 марта 2020 года
Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего Макаровой Н.В., судей: Белова Д.А., Цигельникова И.А., при ведении протокола секретарем судебного заседания Руковицкой Е.О., в отсутствие лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, в том числе публично путем размещения информации на официальном сайте арбитражного суда в сети Интернет, рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Управления Федеральной налоговой службы по Республике Калмыкия на решение Арбитражного суда Республики Калмыкия от 20.11.2019 по делу N А22-879/2019 по заявлению Управления Федеральной налоговой службы по Республике Калмыкия к Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Элисте о признании незаконным решения Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Элисте Республики Калмыкия,
УСТАНОВИЛ:
Управление Федеральной налоговой службы по Республике Калмыкия (далее - УФНС по РК) обратилось в Арбитражный суд Республики Калмыкия к Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Элисте Республики Калмыкия (далее - пенсионный фонд) с заявлением о признании незаконным решения от 25.01.2019 N 006S19190000396 "О привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства РФ об индивидуальном персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования".
Решением суда от 20.11.2019 заявленные требования удовлетворены в полном объеме. Судебный акт мотивирован тем, что в рассматриваемом случае в действиях заявителя не имеется состава правонарушения, в связи с чем, у пенсионного фонда отсутствовали правовые основания для привлечения страхователя к ответственности, предусмотренной статьей 17 Федерального закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" (далее - Закон N 27-ФЗ).
Не согласившись с данным судебным актом, апеллянт обратился в апелляционный суд с жалобой, в которой просит обжалуемое решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований. Апеллянт ссылается на то, что суд первой инстанции пришел к неверному выводу об отсутствии оснований для привлечения общества к ответственности в силу самостоятельного исправления обществом ошибок в ранее представленных сведениях, поскольку посредством направления дополняющей формы были фактически представлены сведения о новых застрахованных лицах, ранее не указанных в отчетном периоде.
Отзыв на апелляционную жалобу в суд не предоставлен.
В судебном заседании представитель управления доводы апелляционной жалобы поддерживает, просит решение суда первой инстанции отменить, апелляционную жалобу - удовлетворить.
Изучив материалы дела, проверив доводы апелляционной жалобы, Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд находит решение суда от 20.11.2019 подлежащим оставлению без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения по следующим основаниям.
Как следует из материалов дела, УФНС по РК зарегистрировано в пенсионном фонде в качестве плательщика страховых взносов и является страхователем по обязательному пенсионному страхованию.
Страхователь 08.02.2017 представил в адрес пенсионного фонда сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-М за январь 2017 года.
Установив, что в исходной форме отсутствовали сведения в отношении одного застрахованного лица, 05.12.2018 страхователем представлена дополняющая форма СЗВ-М за январь 2017 года.
В результате проведенной проверки сведений, представленных заявителем, пенсионный фонд выявил нарушение требований Закона N 27-ФЗ в деятельности заявителя, выразившееся в представлении неполных (недостоверных) сведений относительно одного застрахованного лица за январь 2017 года, о чем составлен акт от 20.12.2018 N 006S18180003221.
По результатам рассмотрения акта пенсионный фонд вынес решение от 25.01.2019 N 006S19190000396 о привлечении страхователя к ответственности в виде штрафа в размере 500 руб.
Не согласившись с решением пенсионного фонда от 25.01.2019 N 006S19190000396, УФНС по РК обжаловало его в судебном порядке, предусмотренном гл. 34 АПК РФ.
Суд первой инстанции, удовлетворяя заявленные требования, признавая оспариваемое решение пенсионного фонда недействительным, обоснованно исходил из следующего.
В соответствии с пунктом 1 статьи 198 АПК РФ, частью 4 статьи 200 АПК РФ для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов необходимо наличие двух обязательных условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.
В силу части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, возлагается на орган или лицо, которые их приняли.
Согласно пункту 1 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6 и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации N 8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" если суд установит, что оспариваемый акт не соответствует закону или иным правовым актам и ограничивает гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, то в соответствии со статьей 13 Гражданского кодекса Российской Федерации он может признать такой акт недействительным.
Таким образом, для признания недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц необходимо установление в совокупности двух обстоятельств: несоответствие обжалуемого ненормативного правового акта, решения, действий (бездействия) закону и нарушение данным актом, решением, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.
Закон N 27-ФЗ устанавливает правовую основу и принципы организации индивидуального (персонифицированного) учета сведений о гражданах, на которых распространяется действие законодательства Российской Федерации об обязательном пенсионном страховании, лицах, имеющих право на получение государственной социальной помощи, лицах, имеющих право на дополнительные меры государственной поддержки.
Согласно пункту 1 статьи 11 Закона N 27-ФЗ страхователи представляют предусмотренные пунктами 2 - 2.2 статьи сведения для индивидуального (персонифицированного) учета в органы Пенсионного фонда Российской Федерации по месту их регистрации, а сведения, предусмотренные пунктом 2.3 статьи, - в налоговые органы по месту их учета.
В силу пункта 2.2 статьи 11 Закона N 27-ФЗ (в редакции, действующей с 01.01.2017) страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, предметом которых являются выполнение работ, оказание услуг, договоры авторского заказа, договоры об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательские лицензионные договоры, лицензионные договоры о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договоры о передаче полномочий по управлению правами, заключенные с организацией по управлению правами на коллективной основе) следующие сведения: страховой номер индивидуального лицевого счета; фамилию, имя и отчество; идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).
За непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 названного Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица (абзац третий статьи 17 Закона N 27-ФЗ).
В момент предоставления исходных сведений на застрахованных лиц за январь 2017 года (08.02.2017) действовал Приказ Минздравсоцразвития России от 14.12.2009 N 987н (ред. от 30.01.2014) "Об утверждении Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах".
Согласно п.34 указанного приказа в случае обнаружения ошибок в представленных в территориальный орган фонда формах документов индивидуального (персонифицированного) учета страхователь в двухнедельный срок со дня обнаружения ошибок представляет исправленные формы документов индивидуального (персонифицированного) учета в территориальный орган фонда и выдает застрахованному лицу копию уточненных индивидуальных сведений. В период предоставления исходных сведений на застрахованных лиц за январь 2017 года действовали также разъяснения Пенсионного фонда Российской Федерации, содержащиеся в письме от 14.12.2004 N КА-09-25/13379 "О применении финансовых санкций в соответствии со статьей 17 Закона N 27-ФЗ", в соответствии с которыми если страхователь самостоятельно выявил ошибку и представил достоверные сведения по персонифицированному учету, а также, если страхователь в двухнедельный срок исправил обнаруженные территориальным органом пенсионного фонда России ошибки, пенсионный фонд считает возможным не применять финансовые санкции, предусмотренные частью 3 статьи 17 Закона 27-ФЗ.
Согласно пункту 37 Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах, утвержденного Приказом Минтруда России от 21.12.2016 N 766н (далее - Приказ N 766н), действующей в период предоставления уточненных сведений на застрахованных лиц за январь 2017 года, при обнаружении в представленных страхователем индивидуальных сведениях ошибок и (или) их несоответствия индивидуальным сведениям, имеющимися у пенсионного фонда Российской Федерации, а также несоответствия их формам и форматам, установленным пенсионным фондом Российской Федерации, страхователю вручается уведомление об устранении в течение пяти рабочих дней имеющихся ошибок и несоответствий лично под расписку, или уведомление направляется по почте заказным письмом или передается в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи. Уведомление должно содержать сведения об ошибках и (или) несоответствиях представленных индивидуальных сведений индивидуальным сведениям, имеющимся у пенсионного фонда Российской Федерации, несоответствиях формам и форматам, установленным пенсионным фондом Российской Федерации (протокол проверки).
Согласно пункту 39 Инструкции N 766н, страхователь вправе при выявлении ошибки в ранее представленных и принятых территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации индивидуальных сведениях в отношении застрахованного лица до момента обнаружения ошибки территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации самостоятельно представить в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации уточненные (исправленные) сведения о данном застрахованном лице за отчетный период, в котором эти сведения уточняются, и финансовые санкции к такому страхователю не применяются.
Таким образом, указанный в пункте 2.2 статьи 11 Закона N 27-ФЗ срок установлен для представления сведений по изначальной форме, в то время как положения Закона N 27-ФЗ не устанавливают предельных сроков представления дополняющей формы СЗВ-М, возможность представления которой предусмотрена пунктом 37 Инструкции N 766н. При этом пунктом 39 названной Инструкции прямо предусмотрено, что самостоятельное выявление ошибок и их исправление посредством представления дополняющей формы СЗВ-М не влечет наложения финансовых санкций.
Аналогичное положение по самостоятельному выявлению ошибок предусмотрено и положениями Приказа Минздравсоцразвития Российской Федерации от 14.12.2009 N 987н (ред. от 30.01.2014) "Об утверждении Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах".
Как указано выше, исходные сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-М за январь 2017 года представлены УФНС по РК в установленный Законом N 27-ФЗ срок.
Следовательно, УФНС по РК, самостоятельно выявив ошибку до ее обнаружения пенсионным фондом, реализовало свое право на уточнение (исправление) представленных сведений за указанный период, откорректировав их путем представления в пенсионный фонд дополнительных сведений за январь 2017 года, что позволяет не применять к УФНС по РК финансовые санкции, предусмотренные статьей 17 Федерального закона N 27-ФЗ.
Исходя из содержания названной Инструкции 766н и Приказа Минздравсоцразвития Российской Федерации от 14.12.2009 N 987н (ред. от 30.01.2014) "Об утверждении Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах", а также письма от 14.12.2004 N КА-09-25/13379 "О применении финансовых санкций в соответствии со статьей 17 Закона N 27-ФЗ", действующего в период предоставления первоначальных сведений, единственным ограничением по срокам для предоставления дополняющей формы СЗВ-М в целях освобождения от уплаты финансовой санкции, является необходимость самостоятельного выявления ошибок до момента их обнаружения пенсионным фондом Российской Федерации, либо же устранение ошибок в пятидневный срок после их выявления пенсионным фондом и направления в адрес страхователя соответствующего уведомления.
Постановлением Правления Пенсионного Фонда Российской Федерации от 23.11.2016 N 1058п утверждены форм документов, используемых в целях привлечения страхователей к ответственности, предусмотренной статьей 17 Закона N 27-ФЗ.
Приложением N 5 утверждена форма уведомления об устранении ошибок и (или) несоответствий между представленными страхователем сведениями и сведениями, имеющимися у пенсионного фонда Российской Федерации.
Утвержденная форма предусматривает наличие следующих реквизитов: наименование страхователя; регистрационный номер в ПФР; ИНН; КПП; адрес места нахождения юридического лица обособленного подразделения)/адрес регистрации индивидуального предпринимателя, физического лица; разъяснение права страхователя на устранение в представленных сведениях ошибок и (или) несоответствий между представленными сведениями и сведениями, имеющимися у пенсионного фонда Российской Федерации; доказательства направления уведомления и способа направления; отметка о получении.
Доказательства составления уведомления по форме Приложения N 5 и его направления в адрес УФНС по РК по факту выявления несоответствия представленных УФНС по РК сведений по форме СЗВ-М за январь 2017 год до момента представления УФНС по РК дополняющей формы СЗВ-М за январь 2017 год в материалы дела не представлены.
В связи с чем, апелляционной суд полагает, что страхователь самостоятельно выявил ошибку в представленных в пенсионный фонд сведениях застрахованных лиц и устранил её. Поэтому доводы пенсионного фонда о том, что имело место представление новых сведений на застрахованных лиц, ранее не представленных в пенсионный фонд, подлежат отклонению.
Дополнительно суд апелляционной инстанции отмечает, что иная оценка условий применения положений Закона N 27-ФЗ и Инструкции N 766н, при которой самостоятельное выявление ошибок не освобождает страхователя от применения ответственности, будет стимулировать сокрытие ошибок, приведет к искажению отчетности и нарушению прав граждан в сфере пенсионного законодательства, что не отвечает целям правосудия.
При имеющемся правовом регулировании и указанных правовых позициях суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что для привлечения к ответственности в ситуациях как при неполных (недостоверных) сведениях, так и при несвоевременном представлении сведений, если допущенные ошибки выявлены и устранены самостоятельно, то есть до обнаружения этого пенсионным фондом, оснований для привлечения к ответственности не имеется, поскольку лицо пользуется своим правом на исправление ошибок, установленным статьей 15 Закона N 27-ФЗ, а само нарушение в такой ситуации утрачивает такой необходимый признак правонарушения как общественная вредность (опасность).
Принимая во внимание изложенное, суд апелляционной инстанции приходит к выводу о том, что доводы апелляционной жалобы основаны на неверном толковании норм материального права, в связи с чем, отклоняются судом апелляционной инстанции.
При указанных обстоятельствах у апелляционного суда отсутствуют предусмотренные статьей 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основания для изменения или отмены судебного акта арбитражного суда первой инстанции.
Пенсионный фонд на основании подпункта 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации освобожден от уплаты государственной пошлины за рассмотрение апелляционной жалобы.
Руководствуясь статьями 266, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
ПОСТАНОВИЛ:
решение Арбитражного суда Республики Калмыкия от 20.11.2019 по делу N А22-879/2019 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в двухмесячный срок через арбитражный суд первой инстанции.
Председательствующий
Н.В. Макарова
Судьи
Д.А. Белов
И.А. Цигельников
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
