Дата принятия: 11 ноября 2019г.
Номер документа: 16АП-3886/2019, А63-11837/2019
ШЕСТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 11 ноября 2019 года Дело N А63-11837/2019
Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: судьи Белова Д.А., рассмотрев в порядке упрощенного производства апелляционную жалобу государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда РФ по г. Ставрополю (Ставропольского края) (ОГРН 1022601949831, ИНН 2635037744) на решение (резолютивная часть) Арбитражного суда Ставропольского края от 02.08.2019 по делу N А63-11837/2019 (судья Костюков Д.Ю.), по заявлению Министерства энергетики, промышленности и связи Ставропольского края (г. Ставрополь) (ОГРН 1082635017310, ИНН 2635118217) к государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда РФ по г. Ставрополю Ставропольского края, о признании недействительным решения от 09.04.2019 N 036S19190005973,
УСТАНОВИЛ:
в Арбитражный суд Ставропольского края обратилось Министерство энергетики, промышленности и связи Ставропольского края (далее - заявитель, Министерство) с заявлением к государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда РФ по г. Ставрополю Ставропольского края (далее - пенсионный фонд, заинтересованное лицо) о признании недействительным решения от 09.04.2019 N 036S19190005973.
Дело рассмотрено судом первой инстанции без вызова сторон в порядке упрощенного производства в соответствии с главой 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее по тексту - АПК РФ).
Решением (резолютивная часть) Арбитражного суда Ставропольского края от 02.08.2019 требования заявителя удовлетворены, решение пенсионного фонда от 09.04.2019 N 036S19190005973 признано недействительным.
Не согласившись с принятым судебным актом, пенсионный фонд обжаловал его в порядке, определенном главой 34 АПК РФ.
В апелляционной жалобе пенсионный фонд просит решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт, ссылаясь на его незаконность и необоснованность.
Отзыв на апелляционную жалобу от министерства не поступал.
В соответствии с пунктом 47 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 18.04.2017 N 10 "О некоторых вопросах применения судами положений Гражданского кодекса Российской Федерации и Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации об упрощенном производстве" определением суда от 02.09.2019 апелляционная жалоба принята к производству, без проведения судебного заседания, вызова сторон, осуществления протоколирования в письменной форме и использования средств аудиозаписи.
Информация с соответствующим файлом размещена на сайте http://kad.arbitr.ru/ в соответствии положениями статьи 121 АПК РФ.
Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещены о начавшемся процессе и рассмотрении дела в упрощенном порядке.
Апелляционный суд пересматривает решение арбитражного суда первой инстанции в соответствии со статьями 266-269 АПК РФ, проверяет законность принятого решения и правильность применения норм материального и процессуального права.
Проверив доводы апелляционной жалобы, исследовав материалы дела, Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд считает, что решение суда от 02.08.2019 подлежит оставлению без изменения, а апелляционная жалоба - без удовлетворения по следующим основаниям.
Из материалов дела усматривается.
Министерство является страхователем и уплачивает страховые взносы за своих работников.
05.10.2018 Министерство представило отчет по форме СЗВ-М "исх" за сентябрь 2018 года в отношении застрахованных лиц.
11.01.2019 Министерством представлена дополняющая форма СЗВ-М за сентябрь 2018 года.
Пенсионным фондом проведена проверка представленной Министерством формы по застрахованным лицам, по результатам которой выявлены нарушения требований Федерального закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" (далее - Федеральный закон от 01.04.1996 N 27-ФЗ) в деятельности Министерства.
28.02.2019 составлен акт проверки N 036S18190003502.
По мнению пенсионного фонда, Министерством представлены неполные (недостоверные) сведения относительно одного застрахованного лица за сентябрь 2018 года.
09.04.2019 Фондом принято решение N 036S19190005973 о привлечении страхователя к ответственности в виде штрафа в размере 500р (т.1, л.д. 12).
Не согласившись с решением от 09.04.2019 N 036S19190005973 о привлечении к ответственности, Министерство обратилось в арбитражный суд с заявлением.
Суд первой инстанции, удовлетворяя заявленные требования и признавая недействительным решение Фонда от 09.04.2019 N 036S19190005973, исходил из отсутствия оснований для применения к Министерству финансовых санкций.
Согласно пункту 1 статьи 11 Закона N27-ФЗ страхователи представляют предусмотренные пунктами 2 - 2.2 статьи сведения для индивидуального (персонифицированного) учета в органы Пенсионного фонда Российской Федерации по месту их регистрации, а сведения, предусмотренные пунктом 2.3 статьи, в налоговые органы по месту их учета.
В соответствии с пунктом 2.2 статьи 11 Закона N27-ФЗ страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, предметом которых являются выполнение работ, оказание услуг, договоры авторского заказа, договоры об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательские лицензионные договоры, лицензионные договоры о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договоры о передаче полномочий по управлению правами, заключенные с организацией по управлению правами на коллективной основе) следующие сведения: 1) страховой номер индивидуального лицевого счета; 2) фамилию, имя и отчество; 3) идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).
За непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 названного Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500р в отношении каждого застрахованного лица (абзац третий статьи 17 Закона N27-ФЗ).
Сведения подаются по форме СЗВ-М, утвержденной постановлением Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 01.02.2016 N83п "Сведения о застрахованных лицах".
Статьей 15 Закона N27-ФЗ установлено право страхователя дополнять и уточнять переданные им сведения о застрахованных лицах по согласованию с соответствующим органом Пенсионного фонда Российской Федерации или налоговым органом.
Исходя из конструкции нормы статьи 17 Закона N27-ФЗ срок, в течение которого страхователь может представить дополняющую или отменяющую форму СЗВ-М, не установлен.
В письме Пенсионного фонда Российской Федерации от 14.12.2004 N КА-09-25/13379 "О применении финансовых санкций в соответствии со статьей 17 Закона N27-ФЗ указано, что если страхователь самостоятельно выявил ошибку и представил достоверные сведения по персонифицированному учету, а также, если страхователь в 2-недельный срок исправил обнаруженные территориальным органом ПФР ошибки, Пенсионный фонд Российской Федерации считает возможным не применять финансовые санкции, предусмотренные частью 3 статьи 17 Закона N 27-ФЗ.
Приказом Минтруда России от 21.12.2016 N766н утверждена Инструкция о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах (далее - Инструкция), пунктом 37 которой предусмотрено, при обнаружении в представленных страхователем индивидуальных сведениях ошибок и (или) их несоответствия индивидуальным сведениям, имеющимися у Пенсионного фонда Российской Федерации, а также несоответствия их формам и форматам, установленным Пенсионным фондом Российской Федерации, страхователю вручается уведомление об устранении в течение пяти рабочих дней имеющихся ошибок и несоответствий лично под расписку, или уведомление направляется по почте заказным письмом или передается в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи. Уведомление должно содержать сведения об ошибках и (или) несоответствиях представленных индивидуальных сведений индивидуальным сведениям, имеющимся у Пенсионного фонда Российской Федерации, несоответствиях формам и форматам, установленным Пенсионным фондом Российской Федерации (протокол проверки).
Положения абзаца 3 пункта 39 Инструкции направлены на стимулирование заинтересованности страхователей в самостоятельном и своевременном устранении допущенных ошибок, более оперативной обработке сведений индивидуального (персонифицированного) учета органами Пенсионного фонда, что в конечном итоге способствует соблюдению прав и интересов застрахованных лиц.
Постановлением Правления Пенсионного Фонда Российской Федерации от 23.11.2016 N1058п утверждены форм документов, используемых в целях привлечения страхователей к ответственности, предусмотренной статьей 17 Закона N27-ФЗ. Приложением N5 утверждена форма уведомления об устранении ошибок и (или) несоответствий между представленными страхователем сведениями и сведениями, имеющимися у Пенсионного фонда Российской Федерации.
Утвержденная форма предусматривает наличие следующих реквизитов: наименование страхователя; регистрационный номер в ПФР; ИНН; КПП; адрес места нахождения юридического лица обособленного подразделения)/адрес регистрации индивидуального предпринимателя, физического лица; разъяснение права страхователя на устранение в представленных сведениях ошибок и (или) несоответствий между представленными сведениями и сведениями, имеющимися у Пенсионного фонда Российской Федерации; доказательства направления уведомления и способа направления; отметка о получении.
В рассматриваемом случае, страхователь (Министерство) самостоятельно выявил ошибку и подал уточненные индивидуальные сведения на застрахованное лицо до выявления нарушения Фондом. Доказательств того, что именно пенсионный фонд уведомил страхователя (Министерство) о выявленной ошибке и предложил представить уточненные данные, в арбитражный суд не представлено.
Из материалов дела следует и установлено судом первой инстанции, что на момент составления акта проверки Министерство представило уточненные сведения о начисленных страховых взносах за сентябрь 2018 года в отношении одного работника, в связи с чем, у пенсионного фонда отсутствовали основания считать представленные откорректированные сведения Министерства недостоверными.
Суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что первоначально своевременно представленные Министерством сведения персонифицированного учета, содержащие недочеты, впоследствии исправленные страхователем не могут расцениваться как недостоверные сведения, поскольку они скорректированы в соответствии с действующим законодательством. Министерство самостоятельно выявило ошибку и предприняло необходимые меры к ее устранению путем направления дополняющей формы СЗВ-М в пенсионный фонд. Факт предоставления Министерством недостоверных сведений по форме СЗВ-М за сентябрь 2018 года произошел после исправления соответствующих сведений формы СЗВ-М за сентябрь 2018 года.
Министерство имело право устранить ранее допущенную ошибку при представлении исходных сведений по форме СЗВ-М. При этом Закон N27-ФЗ и Инструкция не содержат ограничений по количеству подаваемых корректировок в Пенсионный фонд Российской Федерации, не устанавливают ответственность за нарушение срока представления скорректированных данных.
Министерство реализовало свое право на уточнение (исправление) представленных ранее сведений по форме СЗВ-М за сентябрь 2018 года, скорректировав их путем представления в пенсионный фонд дополнительных сведений, что не допускает возможность применения к Министерству ответственности в системе обязательного пенсионного страхования.
Доказательства составления уведомления по форме Приложения N5 и его направления в адрес Министерства по факту выявления несоответствия представленных сведений по форме СЗВ-М за сентябрь 2018 года до момента представления Министерством дополняющей формы, Фондом в материалы дела не представлены.
Таким образом, пенсионным фондом не доказано, что Министерство представило форму отчетности СЗВ-М в отношении 1 застрахованного лица с нарушением 5-ти дневного срока (пункт 37 Инструкции).
Доводы пенсионного фонда изложенные в апелляционной жалобе подлежат отклонению, поскольку Министерство исправило ошибку в сроки, установленные Инструкцией N766н, и предприняло необходимые меры к ее устранению путем направления дополняющей формы СЗВ-М в адрес Фонда.
Формальный подход к вопросу привлечения плательщика страховых взносов к ответственности за совершение правонарушения и наложения на него штрафа является недопустимым. Любая санкция должна применяться с учетом ряда принципов: виновности и противоправности деяния, соразмерности наказания, презумпции невиновности.
Суд первой инстанции правомерно признал недействительным решение пенсионного фонда от 09.04.2019 N 036S19190005973.
При таких обстоятельствах решение суда первой инстанции следует оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Руководствуясь статьями 268-272.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд
ПОСТАНОВИЛ:
решение (резолютивная часть) Арбитражного суда Ставропольского края от 02.08.2019 по делу N А63-11837/2019 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в двухмесячный срок через арбитражный суд первой инстанции.
Судья Д.А. Белов
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
