Дата принятия: 23 декабря 2019г.
Номер документа: 16АП-3828/2019, А15-5866/2018
ШЕСТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 23 декабря 2019 года Дело N А15-5866/2018
Резолютивная часть постановления объявлена 16.12.2019.
Полный текст постановления изготовлен 23.12.2019.
Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего Семенова М.У., судей: Белова Д.А., Макаровой Н.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Михайличенко К.В., при участии в судебном заседании от МРИ ФНС России N 3 по РД - Узденова З.М. по доверенности (после перерыва не явился), в отсутствие МКОУ "Средняя общеобразовательная школа N 2 поселка Мамедкала", ГУ -ОПФ по РД в Дербентском районе, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, в том числе путем размещения информации на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети Интернет, рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу МКОУ "Средняя общеобразовательная школа N 2 поселка Мамедкала" на решение Арбитражного суда Республики Дагестан от 18.07.2019 по делу N А15-5866/2018 (судья Цахаев С.А.)
УСТАНОВИЛ:
МКОУ "Средняя общеобразовательная школа N 2 поселка Мамедкала" (далее - учреждение, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Республики Дагестан с заявлением к МРИ ФНС России N 3 по РД в г. Дербент и к ОПФ РФ по РД в г. Дербент признании невозможной к взысканию налоговым органом общей задолженности МКОУ "Средняя общеобразовательная школа N 2 поселка Мамедкала" по налогам (страховым взносам в ПФ РФ и ФОМС) на 25.10.2018 в размере 44 474, 48 (сорок четыре тысячи четыреста семьдесят четыре рубля сорок восемь копеек) рублей, из них: недоимку по страховым взносам в размере 0, 82 рублей, пени в размере 35 178, 9 рублей, штрафы в размере 9 294, 76 рублей, в связи с истечением сроков взыскания в принудительном порядке.
Определением суда от 20.06.2019 судом приняты к рассмотрению уточненные требования:
1) О признании безнадежными ко взысканию следующие задолженности по страховым взносам, пеням и штрафам, числящиеся в Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы России N 3 по Республике Дагестан за МКОУ "Средняя общеобразовательная школа N 2 поселка Мамедкала", в общей сумме 44 474,56 рубля (сорок четыре тысячи четыреста семьдесят четыре рубля 56 коп.), в том числе:
- задолженность по страховым взносам на страховую пенсию в ПФ РФ в размере 0,82 рублей, возникшую за период с 08.05.2018 по 16.09.2018;
- задолженность по пени по страховым взносам на страховую пенсию в ПФ РФ в общем размере 29724,55 рублей, из которых: 21748,73 рублей - задолженность по пени по данному виду страховых взносов, возникшая до 01.01.2015, 1218,34 рублей - задолженность по пени, возникшая за период с 01.01.2015 по 30.05.2017, 4928,5 рублей - задолженность по пени, возникшая за период с 02.01.2017 по 17.12.2017, 1334,39 рубля - задолженность по пени, возникшая за период с 18.02.2017г. по 18.12.2018г.;
- 494,59 рубля - невыясненное расхождение между данными ПФ РФ по Дербентскому району и МРИ ФНС N 3;
- задолженность по штрафу по страховым взносам на страховую пенсию в ПФ РФ в размере 7545,56 рублей, возникшую за период с 31.12.2017 г. по 31.12.2018 г.;
- задолженность по пени по страховым взносам на выплату накопительной пенсии в размере 691,43 рубль, возникшую за периоды до 01.01.2014г.;
- задолженность по пени по страховым взносам на обязательное медицинское страхование в бюджет Федерального фонда ОМС в общем размере 4179,3 рублей, из которых: 2273,6 рубля - задолженность по пени по данному виду страховых взносов, возникшая до 01.01.2015 ; 489,53 рублей - задолженность по пени за период с 01.01.2015 по 30.05.2017 .; 1106,89 рублей - задолженность за период с 02.01.2017г. по 17.12.2017г., 309,28 рублей - задолженность за период с 18.02.2017 по 07.05.2018;
- задолженность по штрафу по страховым взносам на обязательное медицинское страхование в бюджет Федерального фонда ОМС в размере 1749,20 рублей, возникшую за период с 31.12.2017 по 31.12.2018;
- задолженность по пени по страховым взносам на обязательное социальное страхование по временной нетрудоспособности и в связи с материнством в размере 583,70 рубля, возникшую до 01.01.2017.
2)О признании утраченной возможность МРИ ФНС России N 3 по РД по взысканию указанных задолженностей МКОУ "Средняя общеобразовательная школа N 2 поселка Мамедкала" по состоянию на день фактического исполнения решения суда.
3) Об обязании МРИ ФНС России N 3 по РД исключить из лицевого счета МКОУ "Средняя общеобразовательная школа N 2 поселка Мамедкала" указанные суммы задолженности в связи с истечением сроков взыскания в принудительном порядке.
Решением Арбитражного суда Республики Дагестан от 18.07.2019 в удовлетворении заявления учреждения отказано в полном объеме. Решение мотивировано тем, что совокупные сроки для взыскания спорной задолженности, которую заявитель просит признать безнадежной и утраченной возможности принудительного взыскания, в том числе, установленные ст. 47 Налогового кодекса РФ, налоговым органом не исчерпаны, поскольку двухлетний срок на обращение в суд не истек (требование выставлено 09.08.2017).
Не согласившись с принятым решением, учреждение обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит его отменить, ссылаясь на его незаконность и необоснованность. Указывает том, что заявление может быть подано в суд в течение шести месяцев после истечения срока исполнения требования об уплате налога; срок подачи заявления в суд у налогового органа истек 01.03.2018.
Представитель налогового орган в судебном заседании (11.12.2019) возразил против доводов жалобы, и просил оставить апелляционную жалобу без удовлетворения.
Учреждение и ОПФ РФ по РД в г. Дербент надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения жалобы, представителей в судебное заседание не направили.
На основании статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в судебном заседании объявлялся перерыв до 16.12.2019.
После перерыва стороны явку представителей в судебное заседание не обеспечили.
Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд считает, что оспариваемый судебный акт не подлежит отмене по следующим основаниям.
Из материалов дела усматривается.
Как следует из материалов дела МКОУ "Средняя общеобразовательная школа N 2 поселка Мамедкала" зарегистрировано в качестве юридического лица за ОГРН 1030500865471 МРИ ФНС России N 3 по Республике Дагестан, и согласно выписки из ЕГРРЮЛ по настоящее время значится действующим юридическим лицом.
За неуплату страховых вносов на обязательное пенсионное страхование, зачисляемые в ПФ РФ на выплату страховой пенсии до 01.01.2017 инспекцией в адрес учреждения направлено требование N 251884 об уплате налога, сбора, страховых вносов, пени, штрафа, процентов по состоянию на 09.08.2017 со сроком исполнения до 29.08.2017.
В связи с неисполнением налогоплательщиком требования, Инспекций принято решение от 30.08.2017 N 1982 о взыскании налога, сбора, пени, штрафа за счет денежных средств, отраженных на лицевых счетах налогоплательщика в размере 401 129,05 руб.
Указанная задолженность числится на лицевом счете МКОУ "Средняя общеобразовательная школа N 2 поселка Мамедкала", в которую также входит заявленная по данному делу задолженность, которую заявитель просит признать безнадежной.
Учреждение, считая числящуюся за ним задолженность в общей сумме 44 474,56 рубля (сорок четыре тысячи четыреста семьдесят четыре рубля 56 коп.) безнадежной, обратилось в арбитражный суд с рассматриваемыми требованиями.
Согласно статье 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном настоящим Кодексом Российской Федерации.
Согласно ст. 4 Федерального закона от 03.07.2016 N 243-ФЗ "О внесении изменений в части первую и вторую Налогового кодекса Российской Федерации в связи с передачей налоговым органам полномочий по администрированию страховых взносов на обязательное пенсионное, социальное и медицинское страхование" с 01.01.2017 взыскание недоимки по страховым взносам, соответствующих пеней и штрафов в государственные внебюджетные фонды Российской Федерации, образовавшихся на 1 января 2017 года, а также страховых взносов, пеней и штрафов, доначисленных органами Пенсионного фонда Российской Федерации, органами Фонда социального страхования Российской Федерации по результатам контрольных мероприятий, проведенных за расчетные (отчетные) периоды, истекшие до 1 января 2017 года, по которым имеются вступившие в силу решения о привлечении к ответственности (отказе в привлечении к ответственности), осуществляется налоговыми органами в порядке и сроки, установленные Налоговым кодексом Российской Федерации, начиная с меры по взысканию, следующей за мерой, примененной органами Пенсионного фонда Российской Федерации и органами Фонда социального страхования Российской Федерации.
В случае утраты налоговыми органами возможности взыскания переданных им органами Пенсионного фонда Российской Федерации и органами Фонда социального страхования Российской Федерации недоимки по страховым взносам и задолженности по соответствующим пеням и штрафам, образовавшихся на 1 января 2017 года, а также сумм страховых взносов, пеней и штрафов, доначисленных органами Пенсионного фонда Российской Федерации, органами Фонда социального страхования Российской Федерации, подлежащих уплате по результатам контрольных мероприятий, проведенных за расчетные (отчетные) периоды, истекшие до 1 января 2017 года, указанные недоимка и задолженность признаются безнадежными к взысканию и списываются налоговыми органами в случаях и порядке, установленных статьей 59 Налогового кодекса Российской Федерации, а также в случае исключения юридического лица, прекратившего свою деятельность, из единого государственного реестра юридических лиц по решению регистрирующего органа.
В соответствии с пунктом 59 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 30.07.2013 N 57 "О некоторых вопросах, возникающих при применении арбитражными судами части первой Налогового кодекса Российской Федерации" в силу пункта 1 статьи 47 Налогового кодекса Российской Федерации в случае пропуска налоговым органом срока принятия решения о взыскании налога за счет имущества налогоплательщика названный орган в установленный данным пунктом срок вправе обратиться в суд с заявлением о взыскании с налогоплательщика причитающейся к уплате суммы налога.
Финансовые санкции, числящиеся за отдельными страхователями, взыскание которых оказалось невозможным в силу причин экономического, социального или юридического характера, признаются безнадежными и списываются в порядке, установленном статьей 23 Федерального закона от 24 июля 2009 года N 212-ФЗ, согласно которой недоимка, числящаяся за отдельными плательщиками страховых взносов, уплата и (или) взыскание которой оказались невозможными в силу причин экономического, социального или юридического характера, признается безнадежной и списывается в порядке, установленном Постановлением Правительством Российской Федерации от 17 октября 2009 года N 820 "О порядке признания безнадежными к взысканию и списания недоимки по страховым взносам в государственные внебюджетные фонды и задолженности по начисленным пеням и штрафам" (далее - постановление N 820).
Указанные правила применяются также при списании безнадежной задолженности по пеням и штрафам.
Согласно статье 2 Постановления N 820 решение о признании безнадежной к взысканию и списании недоимки и задолженности принимается Пенсионным фондом Российской Федерации - в отношении страховых взносов на обязательное пенсионное страхование, уплачиваемых в Пенсионный фонд Российской Федерации, и страховых взносов на обязательное медицинское страхование, уплачиваемых в фонды обязательного медицинского страхования; Фондом социального страхования Российской Федерации - в отношении страховых взносов на обязательное социальное страхование на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, страховых взносов на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, уплачиваемых в Фонд социального страхования Российской Федерации.
Исчерпывающий перечень оснований для признания безнадежными к взысканию и списанию недоимок по страховым взносам в государственные внебюджетные фонды, числящихся за отдельными плательщиками указанных страховых взносов и задолженности по начисленным пеням и штрафам перечислен в статье 1 Постановления от 17 октября 2009 года N 820.
Названной статьей 1 предусмотрены в частности случаи: принятие судом акта, в соответствии с которым органы контроля за уплатой страховых взносов утрачивают возможность взыскания недоимки и задолженности по пеням и штрафам в связи с истечением установленного срока их взыскания, в том числе вынесения им определения об отказе в восстановлении пропущенного срока подачи заявления в суд о взыскании недоимки и задолженности по пеням и штрафам (пункт "г"); вынесение судебным приставом-исполнителем постановления об окончании исполнительного производства при возврате взыскателю исполнительного документа по основаниям, предусмотренным пунктами 3 и 4 части 1 статьи 46 Федерального закона "Об исполнительном производстве", если с даты образования недоимки и (или) задолженности прошло более пяти лет, в следующих случаях: размер недоимки и (или) задолженности не превышает размера требований к должнику, установленного законодательством Российской Федерации о несостоятельности (банкротстве) для возбуждения производства по делу о банкротстве; судом возвращено заявление о признании должника банкротом или прекращено производство по делу о банкротстве в связи с отсутствием средств, достаточных для возмещения судебных расходов на проведение процедур, применяемых в деле о банкротстве (пункт "е").
Таким образом, институт признания задолженности безнадежной к взысканию, с учетом статьи 23 Федерального закона от 24 июля 2009 года N 212-ФЗ, подразумевает под собой придание определенного статуса задолженности плательщика перед бюджетом, при которой ее взыскание невозможно осуществить (она числится на лицевых счетах за плательщиком), но субъект административных полномочий (пенсионный орган) не имеет правовых оснований для начала и осуществления процедуры ее взыскания (как в судебном, так и внесудебном порядках).
Обращение в суд согласно пункту 1 статьи 47 НК РФ исчисляется от срока исполнения требования об уплате налога.
Таким образом, НК РФ установлена возможность налоговому органу обратиться в суд с заявлением о взыскании недоимки в случае пропуска срока на принятие решений по статье 47 НК РФ, причем согласно пункту 1 статьи 47 НК РФ срок на обращение с заявлением в суд составляет два года со дня истечения срока исполнения требования об уплате налога.
Суд первой инстанции правильно установил, что срок исполнения выставленного в адрес учреждения налоговой инспекцией требования N 251884 от 09.08.2018, в сумму требований по которой входит также и спорная задолженность, которую заявитель просит признать безнадежной, указан до 29.08.2018.
Двухгодичный срок обращения налоговой инспекции в суд с иском о взыскании спорной задолженности истечет 30.08.2020.
Заявителем в материалы дела доказательства об оспаривании указанных требования и решения налоговой инспекции и о признании их судом недействительными не представлены.
Суд первой инстанции правильно установил, что совокупные сроки для взыскания спорной задолженности, которую заявитель просит признать безнадежной и утраченной возможности принудительного взыскания, в том числе, установленные ст. 47 Налогового кодекса РФ, налоговым органом не исчерпаны, поскольку двухлетний срок на обращение в суд не истек (требование выставлено 09.08.2017).
Суд первой инстанции пришел к правильному выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных учреждением требований.
Довод апелляционной жалобы о том, что заявление может быть подано в суд в течение шести месяцев после истечения срока исполнения требования об уплате налога; срок подачи заявления в суд у налогового органа истек 01.03.2018 - отклоняется.
Обращение в суд согласно пункту 1 статьи 47 НК РФ исчисляется от срока исполнения требования об уплате налога.
Таким образом, НК РФ установлена возможность налоговому органу обратиться в суд с заявлением о взыскании недоимки в случае пропуска срока на принятие решений по статье 47 НК РФ, причем согласно пункту 1 статьи 47 НК РФ срок на обращение с заявлением в суд составляет два года со дня истечения срока исполнения требования об уплате налога.
Из материалов дела видно, что срок исполнения выставленного в адрес учреждения налоговой инспекцией требования N 251884 от 09.08.2018, указан до 29.08.2018; двухгодичный срок обращения налоговой инспекции в суд с иском о взыскании спорной задолженности истечет 30.08.2020.
Доводы апелляционной жалобы не нашли подтверждения.
Иные доводы апелляционной жалобы рассмотрены судом и отклонены, поскольку отмену правильного судебного акта не влекут.
Суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены судебного решения, поскольку существенные для дела обстоятельства установлены судом первой инстанции в полном объеме, доводы апелляционной жалобы были предметом исследования суда первой инстанции и им дана надлежащая оценка.
Суд первой инстанции оценил в соответствии с требованиями статьи 71 АПК РФ, представленные в материалы дела доказательства полно и всесторонне; оспариваемый судебный акт принят при правильном применении норм материального права, выводы, содержащиеся в решении, не противоречат установленным по делу фактическим обстоятельствам и имеющимся доказательствам.
Нормы процессуального права при разрешении спора применены судом правильно, нарушений процессуальных норм, влекущих безусловную отмену судебных актов (часть 4 статьи 270 АПК РФ), из материалов дела не усматривается.
Руководствуясь статьями 110, 266, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд
ПОСТАНОВИЛ:
решение Арбитражного суда Республики Дагестан от 18.07.2019 по делу N А15-5866/2018 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в двухмесячный срок через арбитражный суд первой инстанции.
Председательствующий М.У. Семенов
Судьи Д.А. Белов
Н.В. Макарова
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
