Дата принятия: 11 марта 2021г.
Номер документа: 16АП-379/2021, А63-10467/2020
ШЕСТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 11 марта 2021 года Дело N А63-10467/2020
Резолютивная часть постановления объявлена 03.03.2021
Полный текст постановления изготовлен 11.03.2021
Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего Белова Д.А., судей Семенова М.У., Цигельникова И.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем Мамаевым О.А., при участии в судебном заседании представителя общества с ограниченной ответственностью "Газпром межрегионгаз Ставрополь" - Беленького Д.Н. (доверенность 25.01.2021), представителя ЗАО "Водная компания "Старый источник" - Дунгерова Е.И. (доверенность от 18.02.2021), представителя Ставропольского УФАС России - Колесниковой Ж.В. (доверенность от 12.01.2021), в отсутствие иных лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, в том числе путем размещения информации на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети Интернет, рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Газпром межрегионгаз Ставрополь" на решение Арбитражного суда Ставропольского края от 15.12.2020 по делу N А63-10467/2020,
УСТАНОВИЛ:
в Арбитражный суд Ставропольского края обратилось общество с ограниченной ответственностью "Газпром межрегионгаз Ставрополь" (далее - заявитель, общество) с заявлением к управлению Федеральной антимонопольной службы России по Ставропольскому краю (далее - заинтересованное лицо, управление, Ставропольское УФАС России) с привлечением в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора закрытого акционерного общества "Водная компания "Старый источник" (далее - ЗАО "Водная компания "Старый источник"), с привлечением в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора общества с ограниченной ответственностью "Региональный стандарт", о признании недействительным решения от 26.05.2020 управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю по делу N 026/01/10-206/2020.
Заявление мотивировано соблюдением обществом правил ограничения и прекращения поставки газа, а так же недопущением условий, приводящих к нарушению конкуренции.
Решением суда от 15.12.2020 в удовлетворении требований отказано.
Решение мотивировано тем, что действия ООО "Газпром межрегионгаз Ставрополь" нарушают антимонопольное законодательство. Факт нарушения со стороны ООО "Газпром межрегионгаз Ставрополь" пункта 4 части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 года N 135-ФЗ "О защите конкуренции" подтверждается материалами дела.
В апелляционной жалобе общество просит отменить решение суда от 15.12.2020 и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных обществом требований в полном объеме.
Управление представило отзыв на жалобу, в котором просит оставить решение суда без изменения, полагает, что суд первой инстанции правильно установил все юридически значимые обстоятельства по делу и применил нормы права, подлежащие применению.
В судебном заседании представитель общества просил решение суда отменить, апелляционную жалобу удовлетворить по доводам, изложенным в ней. Так же настаивал на вызове в судебное заседание представителя ООО "Региональный стандарт", в целях выяснения факта поломки, принадлежащего ЗАО "Водная компания "Старый источник", узла учета газа.
Представитель управления и представитель ЗАО "Водная компания "Старый источник" в судебном заседании возражали против удовлетворения апелляционной жалобы по доводам, изложенным в отзывах на неё, просили решение суда оставить без изменения. В удовлетворении ходатайства о вызове в судебное заседание представителя ООО "Региональный стандарт" просили отказать.
Дело рассматривается в соответствии с частью 3 статьи 156 АПК РФ при не явке в судебное заседание арбитражного суда истца и (или) ответчика, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства, суд в праве рассмотреть дело в их отсутствие. Суд рассматривает дело в отсутствии представителя ООО "Региональный стандарт", поскольку материалы дела содержат суждение ООО "Региональный стандарт" об указанном узле учета газа, в том числе и о возможных его поломках (т. 3 л.д. 126, 148).
Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд, рассмотрев повторно дело по апелляционной жалобе в порядке, предусмотренном главой 34 АПК РФ, изучив и оценив в совокупности материалы дела, находит решение суда первой инстанции подлежащим оставлению без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения по следующим основаниям.
Из материалов дела усматривается.
Между ЗАО "Водная компания "Старый источник" (далее - покупатель) и ООО "Газпром межрегионгаз Ставрополь" (далее - поставщик), 31.08.2017 был заключен договор поставки газа N 30-1-0037/18 (далее - договор поставки).
На основании заявления ЗАО "Водная компания "Старый источник", 09 .10.2019 года, узел учета газа (в составе счетчик газа ротационный RVG G 160 зав. N 28100920 и блок коррекции объема "ФЛУОГАЗ" зав. N 00246) был распломбирован, о чем представителем Минераловодского филиала ООО "Газпром межрегионгаз Ставрополь" был составлен соответствующий Акт N 1219; при этом, в этот же день, на основании Акта N 449 от 09.10.2019 г. произведено полное прекращение поставки газа путем установления заглушки.
Узел учета газа (в составе счетчик газа ротационный RVG G 160 зав. N 28100920 и блок коррекции объема "ФЛУОГАЗ" зав. N 00246) 01.11.2019 г. был вновь установлен в ЗАО "Водная компания "Старый источник" и опломбирован, о чем было составлен акт. Одномоментно, согласно акту N 235 от 01.11.2019 г., было произведено возобновление поставки газа.
Следовательно, в период с 09.10.2019 г. по 01.11.2019 г. газ не потреблялся ЗАО "Водная компания "Старый источник".
07 октября 2019 года, ЗАО "Водная компания "Старый источник" было уведомлено, что за период 01.09.2019 г. по 30.09.2019 г. количество поставленного газа определено по проектной мощности газопотребляющего устройства (котла), что составило 120, 240 тыс. м3; в результате чего, ООО "Газпром межрегионгаз Ставрополь" выставило соответствующие расчетные документы для оплаты поставленного газа на сумму 962 715,58 рублей, в т.ч. НДС, что подтверждается товарной накладной N Н86335 от 30.09.2019 г., и актом сдачи-приемки газа от 30.09.2019 г.
От Минераловодского филиала ООО "Газпром межрегионгаз Ставрополь" 18.11.2019 года в адрес ЗАО "Водная компания "Старый источник" поступило уведомление (от 18.11.2019 г. исх. N 302/19) об ограничении подачи (поставки) и отбора газа до уровня 50% от договорного планового лимита, в связи с образовавшейся просроченной задолженностью по указанным выше основаниям.
Затем, Минераловодским филиалом ООО "Газпром межрегионгаз Ставрополь" в адрес ЗАО "Водная компания "Старый источник" было направлено еще одно уведомление об ограничении поставки газа на 100 % с 31.01.2020 года.
Жалоба ЗАО "Водная компания "Старый источник", явившаяся основанием для возбуждения 29.01.2020 дела N 026/01/10-206/2020, рассмотрена управлением в соответствии с частью 4 статьи 44 Закона о защите конкуренции.
26.05.2020 года по делу N 026/01/10-206/2020 было вынесено решение, которым ООО "Газпром межрегионгаз Ставрополь" признано нарушившим пункт 4 части 1 статьи 10 ФЗ N 135-ФЗ "О защите конкуренции". Нарушение выразилось в отсутствии правовых оснований для направления уведомлений о введении ограничения поставки газа ЗАО "Водная компания "Старый источник".
Общество, не согласившись с выводами управления, обжаловало решение в судебном порядке, обратившись в арбитражный суд с данным заявлением.
Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции сославшись на положения пункта 2 статьи 546 Гражданского кодекса Российской Федерации, статьей 25 Федерального закона от 31.03.1999 N 69-ФЗ "О газоснабжении в Российской Федерации" указал, что предусмотрена возможность прекращения или ограничения подачи энергии (поставки газа) в случае ненадлежащего исполнения потребителем своих обязательств по договору, в том числе и в случаях неоплаты потребленной абонентами энергии.
Пунктом 34 Правил поставки газа в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 05.02.1998 N 162 (далее - правила N 162), предусмотрено полное прекращение поставки газа покупателям в случае неоднократного нарушения сроков оплаты за поставленный газ. Решение о прекращении поставки газа действует до устранения обстоятельств, явившихся основанием для принятия такого решения.
В соответствии с правовой позицией постановления Президиума ВАС РФ от 28 июля 2011 г. N 7734/08, на основании пункта 34 Правил N 162 прекратить подачу газа можно только за неоплату фактически поставленного газа. Несвоевременное перечисление или неперечисление предварительной оплаты не является основанием к прекращению подачи газа.
Согласно пункту "е" пункта 2 Правил N 1245 основаниями для полного ограничения подачи (поставки) и отбора газа являются полное или частичное неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств по оплате поставляемого газа и (или) услуг по его транспортировке в установленный срок, допущенное потребителем более 3 раз в течение 12 месяцев.
Так, между ЗАО "Водная компания "Старый источник" (далее - покупатель) и ООО "Газпром межрегионгаз Ставрополь" (далее - поставщик), 31.08.2017 был заключен договор поставки газа N 30-1-0037/18 (далее - договор поставки).
Для исполнения условий приведенного договора поставки, 31.01.2018 года, между ЗАО "Водная компания "Старый источник" и АО "Газпром газораспределение Ставрополь", был заключен договор транспортировки природного газа по распределительным сетям N 30-7-0037/18 (далее - договор транспортировки).
В соответствии с условиями указанного договора поставки, поставщик обязался поставлять газ горючий природный и/или газ горючий природный сухой отбензиненный (далее по тексту, в том числе - газ), цена которого является государственно регулируемой, а покупатель обязался принимать и оплачивать газ.
Согласно пункту 4.1. договора поставки количество поставляемого газа (объем) определяется с помощью средств измерений и технических систем и устройств с измерительными функциями (именуемые в дальнейшем по тексту, в том числе - узел учета газа) поставщика, установленных на объектах сетей газораспределения и (или) газопотребления покупателя в соответствии с требованиями нормативных актов, в том числе: ГОСТ 2939-63, ГОСТ Р 8.915-2016, ГСОТ 8.586.1-5-2005, ГОСТ Р 8.740-2011, ГОСТ 8.611-2013 и иных методик выполнения измерений, разработанных для индивидуальных условий измерений, зарегистрированных и утвержденных в установленном порядке, во взаимосвязи с ГОСТ 30319.1-3-2015, ГОСТ Р 8.899-2015, ГОСТ Р 8.741-2011.
Для определения объема поставляемого газа, в соответствии с условиями договора поставки, на территории ЗАО "Водная компания "Старый источник" было установлено следующее устройство с измерительными функциями:
- счетчик газа ротационный RVG G 160 - 2008 года выпуска, зав. N 28100920, в отношение которого, 11 июля 2016 года, ФБУ "Государственный региональный центр стандартизации, метрологии и испытаний в Кабардино-Балкарской республике" (аттестат аккредитации N RA.RU.311487), было выдано свидетельство о его поверке N 2-3331 (действительно до 10.07.2021 года).
На территории покупателя был установлен "Блок коррекции объема газа "ФЛОУГАЗ", заводской номер 00246 (свидетельство о поверке N П/901 от 25.03.2015 года (действительно до 25.03.2021 года), основной функцией которого, является автоматическое преобразование выходных сигналов счетчика газа, измерительных преобразователей температуры и/или давления и вычисление объема газа, приведение к стандартным условиям. При этом, архивные телеметрические данные "Блока коррекции объема газа "ФЛОУГАЗ", автоматически, электронным способом передаются непосредственно в ООО "Газпром межрегионгаз Ставрополь".
На основании актов от 22 мая 2015 (ФБУ "Ставропольский ЦСМ") и от 24.04.2019 (ООО "Газпром межрегионгаз Ставрополь"), все указанные приборы, в составе узла учета газа, были признаны исправными и соответствующими ГОСТ Р 8.740-2011.
ЗАО "Водная компания "Старый источник" 03.09.2019 года заподозрив неисправную работу средства обработки результатов измерений - "Блока коррекции объема газа "ФЛУОГАЗ" (далее по тексту, в том числе - корректор), руководствуясь положениями п. 4.1. Договора поставки, незамедлительно, посредством телефонной связи уведомило Поставщика, о неисправностях в работе корректора и просило направить метролога для проверки его технического состояния.
Представителем ЗАО "Водная компания "Старый источник" непосредственно в Минераловодский филиал ООО "Газпром межрегионгаз Ставрополь" 25.09.2019 года, было подано письменное заявление с просьбой о дополнительном направлении своего представителя, для проверки технического состояния корректора.
В ЗАО "Водная компания "Старый источник" 03.10.2019 года прибыли представители Минераловодского филиала ООО "Газпром межрегионгаз Ставрополь" и в этот же день, 03.10.2019 года была проведена проверка корректора и составлен Акт проверки состояния и применения средств измерений и/или технических систем и устройств с измерительными функциями (акт б/н), согласно которого был сделан следующий вывод: "корректор объема газа не отображает данные расхода газа и давления, снятие архивных данных корректора объема газа не возможно".
На основании заявления ЗАО "Водная компания "Старый источник", 09.10.2019 года, узел учета газа (в составе счетчик газа ротационный RVG G 160 зав. N 28100920 и блок коррекции объема "ФЛУОГАЗ" зав. N 00246) был распломбирован, о чем представителем Минераловодского филиала ООО "Газпром межрегионгаз Ставрополь" был составлен соответствующий Акт N 1219; при этом, в этот же день, на основании Акта N 449 от 09.10.2019 г. произведено полное прекращение поставки газа путем установления заглушки.
ЗАО "Водная компания "Старый источник"" для проведения поверки в ООО "Региональный Стандарт" (аккредитованное в Федеральной службе по аккредитации, рег. N в реестре аккредитованных лиц RA.RU.312407), сдало узел учета газа (в составе счетчик газа ротационный RVG G 160 зав. N 28100920 и блок коррекции объема "ФЛУОГАЗ" зав. N 00246).
ООО "Региональный Стандарт" по результатам проверки было установлено, что счетчик газа ротационный RVG G 160 зав. N 28100920 - признан пригодным к применению (свидетельство о поверке N Р/64029 от 31.10.2019 г., действительно до 30.10.2024 г.); блок коррекции объема "ФЛУОГАЗ" зав. N 00246 - признан пригодным к применению (свидетельство о поверке N Р/64030 от 30.10.2019 г., действительно до 30.10.2025 г.);
узел учета газа (в составе счетчик газа ротационный RVG G 160 зав. N 28100920 и блок коррекции объема "ФЛУОГАЗ" зав. N 00246) 01.11.2019 г. был вновь установлен в ЗАО "Водная компания "Старый источник" и опломбирован, о чем было составлен акт, имеющийся в материалах дела. Одномоментно, согласно акту N 235 от 01.11.2019 г., было произведено возобновление поставки газа.
Материалы дела не содержат доказательств потреблялся газа ЗАО "Водная компания "Старый источник" в период с 09.10.2019 г. по 01.11.2019 г.
ЗАО "Водная компания "Старый источник" 07.10.2019 года, было уведомлено, что за период 01.09.2019 г. по 30.09.2019 г. количество поставленного газа определено по проектной мощности газопотребляющего устройства (котла), что составило 120, 240 тыс. м3; в результате чего, ООО "Газпром межрегионгаз Ставрополь" выставило соответствующие расчетные документы для оплаты поставленного газа на сумму 962 715,58 рублей, в т.ч. НДС, что подтверждается товарной накладной N Н86335 от 30.09.2019 г., и актом сдачи-приемки газа от 30.09.2019 г.
Не согласившись с порядком исчисления объема потребленного газа и выставленным счетом ЗАО "Водная компания "Старый источник" предложило аннулировать указанный счет и произвести расчет поставленного газа по данным прибора учета (счетчика газа) с учетом поправочных коэффициентов: приведения к стандартным условиям, направив 11.10.2019 г. в адрес ООО "Газпром межрегионгаз Ставрополь" почтовым отправлением соответствующее письменное обращение (исх. N 1514 от 11.10.2019 г.), а также нарочно - в Минераловодский филиал ООО "Газпром межрегионгаз Ставрополь" (вх. N 1436 от 11.10.2019 г.).
За период с 01.10.2019 г. по 31.10.2019 г. ЗАО "Водная компания "Старый источник" получило расчет поставленного газа в объеме 32, 064 тыс. м3 и соответствующие расчетные документы для оплаты поставленного газа на сумму 270 244,76 рублей, в т.ч. НДС (товарная накладная N Н94752 от 31.10.2019 г., Акт сдачи-приемки газа от 31.10.2019 г. и Приложение к нему).
При этом, по показаниям счетчика газа, ЗАО "Водная компания "Старый источник" за период с 01.09.2019 г. по 31.09.2019 г. потребило газа 3, 888 тыс. м3, а в период с 01.10.2019 г. по 31.10.2019 г. - 717 м5.
От Минераловодского филиала ООО "Газпром межрегионгаз Ставрополь" в адрес ЗАО "Водная компания "Старый источник" 18.11.2019 года поступило уведомление (от 18.11.2019 г. исх. N 302/19) об ограничении подачи (поставки) и отбора газа до уровня 50% от договорного планового лимита, в связи с образовавшейся просроченной задолженностью по указанным выше основаниям.
Затем, Минераловодским филиалом ООО "Газпром межрегионгаз Ставрополь" в адрес ЗАО "Водная компания "Старый источник" было направлено еще одно уведомление об ограничении поставки газа на 100 % с 31 января 2020 года.
В соответствии с актом проверки состояния и применения средств измерений и/или технических систем и устройств с измерительными функциями (акт б/н) от 03.10.2019 узел учета газа был признан ООО "Газпром межрегионгаз Ставрополь" не пригодным для расчетов.
09.10.2019 узел учета газа был демонтирован, поставка газа ЗАО "Водная компания "Старый источник" была прекращена. 01.11.2019 узел учета газа (в составе счетчик газа ротационный RVG G 160 зав. N 28100920 и блок коррекции объема "ФЛУОГАЗ" зав. N 00246) был вновь установлен в ЗАО "Водная компания "Старый источник" и опломбирован согласно соответствующего Акта. Одномоментно, согласно акту N 235 от 01.11.2019 г., было произведено возобновление поставки газа.
Узел учета газа (в составе счетчик газа ротационный RVG G 160 зав. N 28100920 и блок коррекции объема "ФЛУОГАЗ" зав. N 00246) был признан ООО "Региональный СТАНДАРТ" (аккредитованное в Федеральной службе по аккредитации, регистрационный номер в реестре аккредитованных лиц RA.RU.312407), после поверки, пригодным к эксплуатации и расчетам, что подтверждается ответом ООО "Региональный СТАНДАРТ" от 28.02.2020 исх. 250 на запрос Ставропольского УФАС России, где указано, что поверка вышеуказанных средств измерений проведена в соответствии с порядком, утвержденным Приказом Министерства промышленности и торговли РФ N 1815 от 02.07.2015 "О порядке проведения поверки средств измерений, требований к знаку поверки и содержания свидетельства". В ходе поверки каких-либо нарушений в работе средств измерений не выявлено.
При таких обстоятельствах показания узла учета весь период с 03.10.2019 до момента его установки после поверки являются достоверными и подлежат применению как расчетные.
Подлежит отклонению довод заявителя о том, что расчет поставленного газа следует произвести по мощности газоиспользующего оборудования поскольку у заявителя отсутствовали правовые основания производить расчет поставленного газа по мощности газопотребляющего оборудования при исправном средстве измерения объема и расхода газа - счетчике газа, а, в последующем, и для направления уведомлений об ограничении подачи (поставки) и отбора газа.
Согласно акту N 449 от 09.10.2019 об ограничении (прекращении) поставки газа, поставка газа на объект ЗАО "Водная компания "Старый источник" была прекращена 09.10.2019. До момента самоограничения текущие платежи за поставленный газ поступали в соответствии с условиями договора, что подтверждается представленными в материалы дела доказательствами.
Материалами дела подтверждено, что ЗАО "Водная компания "Старый источник" осуществляло оплату текущих платежей с января 2019 года по 09.10.2019 года.
В соответствии с пунктом "е" пункта 2 Правил ограничения подачи (поставки) и отбора газа, утв. постановлением Правительства Российской Федерации от 25.11.2016 N 1245 (далее - Правила N 1245) основаниями для полного ограничения подачи (поставки) и отбора газа являются полное или частичное неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств по оплате поставляемого газа и (или) услуг по его транспортировке в установленный срок, допущенное потребителем более 3 раз в течение 12 месяцев.
Пунктом 3.3 договоров поставки газа N 30-1-0037/18 от 31.08.2017 года заключенного между ООО "Газпром межрегионгаз Ставрополь" и ЗАО "Водная компания "Старый источник" определено, что "поставщик имеет право ограничить и/или прекратить поставку газа покупателю и не несет за это ответственность в следующих случаях:
- нарушения сроков оплаты поставленного газа, под которым Стороны понимают полное или частичное отсутствие оплаты за газ в сроки указанные в пункте 5.5 настоящего договора (но не ниже брони газопотребления, если она установлена в отношении Покупателя)". Следовательно, стороны в условиях договора поставки предусмотрели основания для прекращения поставки газа.
В том числе неоднократных нарушений сроков оплаты за поставляемый газ (под которым Стороны понимают полное или частичное отсутствие оплаты за газ в сроки указанные в пункте 5.5 настоящего договора). Из буквального толкования условий договора определено, что для прекращения поставки газа необходимо нарушение сроков оплаты за газ в сроки указанные в пункте 5.5 настоящего договора.
Пунктом 5.5 указанных договоров поставки газа предусмотрено, что покупатель оплачивает поставщику стоимость планируемых месячных поставок газа в следующем порядке (в % от стоимости планируемой месячной поставки газа, рассчитанной как произведение планируемого объема месячной поставки газа, указанного в подпункте 2.1.2 договора, и цены газа складывающейся из оптовой цены газа (без учета фактической калорийности газа) и ПСС, с учетом НДС):
- 35% стоимости планируемого платежа месячной поставки газа в срок до 18 числа поставки газа;
- 50 % от стоимости планируемой месячной поставки газа в срок до последнего числа месяца поставки газа.
Окончательный расчет за поставленный газ производится в срок до 25 числа месяца, следующего за месяцем поставки газа, и рассчитываются как разница между фактической стоимостью газа определенного в соответствии с п. 5.4 Договора на основании товарной накладной на отпуск газа по форме ТОРГ-12 (газ), и ранее произведенными платежами.
Кроме того, как следует из пункта 3 Правил поставки газа "расчетный период" - согласованный сторонами договора период, за который должен быть определен объем поставленного газа, произведены взаиморасчеты между поставщиком, газотранспортной, газораспределительной организациями и покупателем за поставленный газ. Расчетный период, согласованный сторонами, указывается в договоре.
Учитывая пункт 3 Правил поставки газа, проведенный анализ договоров поставки газа, позволяет прийти к выводу, что в качестве расчетного периода сторонами согласован "истекший месяц", а именно 25 число месяца, следующего за месяцем поставки газа. При этом предусмотренный в договорах поставки газа порядок расчетов в несколько этапов, не отменяет согласованный расчетный период (месяц).
Несвоевременное перечисление или неперечисление предварительной оплаты не является основанием к прекращению подачи газа. Данный вывод согласуется с правовой позицией Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении от 28.07.2011 г. N 7734/08.
Материалами дела установлено, что расчет газа по мощности газопотребляющего оборудования был произведен с 01.09.2019 года по 09.10.2019 года, однако при расчете поставщик газа не учел, что фактическое прекращение отбора было осуществлено ЗАО "Водная компания "Старый источник" 09.10.2019 года, непригодность узла учета газа, а именного корректора, к расчетам был установлен актом от 03.10.2019. В то время как расчет задолженности, а именно по мощности газопотребляющего оборудования, был произведен за сентябрь 2019 года, в то время когда узел учета газа был установлен и принимался сторонами как расчетный.
На основании п. 3.9 Правил учета газа, при отсутствии либо неисправности средств измерений и (или) технических систем и устройств с измерительными функциями у потребителя количество поданного газа поставщиком или газораспределительной организацией определяется по проектной мощности газопотребляющих объектов исходя из времени, в течение которого подавался газ в период отсутствия либо неисправности средств измерения и (или) технических систем и устройств с измерительными функциями.
Исходя из положения указанного пункта, расчет количества поданного газа поставщиком по проектной мощности газопотребляющих объектов должен был быть произведен с 03.10.2019 по 09.10.2019, в то время как ООО "Газпром межрегионгаз Ставрополь" произвело расчет за полный период сентября 2019 года. Кроме того, как в последствие подтвердили результаты проведенной государственной поверки узла учета газа, как счетчика, так и корректора, нарушений в работе средства измерения не установлено, в связи с чем все показания, передаваемые им как в сентябре 2019 года, так и в последствии, являлись корректными.
Материалами дела подтверждено, и ООО "Газпром межрегионгаз Ставрополь" не опровергнуто, что ЗАО "Водная компания "Старый источник" осуществляло оплату текущих платежей с января 2019 года по 09 октября 2019 года по договору поставки газа. Таким образом, не оплата спорной задолженности, а именно объемов газа, рассчитанных по мощности газоиспользующего оборудования, в период, не превышающий более 2 и 3 периодов, не может служить основанием для прекращения поставки газа, как частичной, так и полной, в соответствии с Правилами N 1245. Исходя из изложенного, у ООО "Газпром межрегионгаз Ставрополь" отсутствовали правовые основания как для направления уведомлений об ограничении поставки газа поставки газа.
Также, направление указанных уведомлений в адрес ЗАО "Водная компания "Старый источник", в отсутствие правовых оснований для полного и частичного ограничения поставки газа, а именно отсутствие обстоятельств, свидетельствующих о более двух и трех раз неисполнении/ненадлежащем исполнении обязательств по оплате в течение 12 месяцев, является незаконным, необоснованным и прямо противоречит положениям Правил N 1245.
Указанные действия ООО "Газпром межрегионгаз Ставрополь" нарушают требования Постановления Правительства РФ от 25.11.2016 г. N 1245 "Об утверждении Правил ограничения подачи (поставки) и отбора газа", в части отсутствия правовых оснований для направления уведомлений об ограничении поставки газа ЗАО "Водная компания "Старый источник".
В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 года N 135-Ф3 "О защите конкуренции" запрещаются действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц (хозяйствующих субъектов) в сфере предпринимательской деятельности либо неопределенного круга потребителей, в том числе следующие действия (бездействие): экономически или технологически не обоснованные сокращение или прекращение производства товара, если на этот товар имеется спрос или размещены заказы на его поставки при наличии возможности его рентабельного производства, а также если такое сокращение или такое прекращение производства товара прямо не предусмотрено федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, нормативными правовыми актами уполномоченных федеральных органов исполнительной власти или судебными актами.
На основании изложенного, суд первой инстанции сделал обоснованный вывод о том, что действия ООО "Газпром межрегионгаз Ставрополь" нарушают антимонопольное законодательство. Факт нарушения со стороны ООО "Газпром межрегионгаз Ставрополь" пункта 4 части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 года N 135 -ФЗ "О защите конкуренции" подтверждается материалами дела.
Подлежат отклонению доводы апелляционной жалобы о том, что фактически антимонопольный орган рассмотрел гражданско-правовой спор, в нарушение требований статей 168 и 170 АПК РФ подлежат отклонению, поскольку не соответствуют материалам дела. Как управление, так и суд первой инстанции обоснованно сделали вывод о том, что у ООО "Газпром межрегионгаз Ставрополь" (в лице Минераловодского филиала ООО "Газпром межрегионгаз Ставрополь") отсутствовали правовые основания производить расчет поставленного газа по мощности газопотребляющего оборудования при исправном средстве измерения объема и расхода газа - счетчике газа, а, в последующем, и для направления уведомлений об ограничении подачи (поставки) и отбора газа.
Доводы апелляционной жалобы не подтвердились, поскольку не содержат фактов, которые опровергают выводы суда первой инстанции, являются несостоятельными и не могут служить основанием для отмены решения суда. Выражая несогласие с выводами суда первой инстанции, податель апелляционной жалобы не представил соответствующих доказательств в их обоснование, а имеющимся в деле доказательствам дана надлежащая оценка. Судом первой инстанции принято законное и обоснованное решение, оснований для отмены либо изменения которого не имеется. Выводы суда по данному делу основаны на установленных обстоятельствах и имеющихся в деле доказательствах при правильном применении норм материального и процессуального права.
Подлежит отклонению довод апелляционной жалобы о том, что действия заявителя по применению расчета объема поставленного газа по проектной мощности газопотребляющего оборудования являются правомерными, при условии выявления поставщиком газа в ходе проверки от 03.10.2019 неисправности блока коррекции входящего в состав узла учета газа, поскольку узел учета газа (в составе счетчик газа ротационный RVG G 160 зав. N 28100920 и блок коррекции объема "ФЛОУГАЗ" зав. N 00246) был сдан ЗАО "Водная компания "Старый источник" для проведения поверки в ООО "Региональный СТАНДАРТ" (аккредитованное в Федеральной службе по аккредитации, per. N в реестре аккредитованных лиц RA.RU.312407), по результатам которой:
- счетчик газа ротационный RVG G 0160 зав. N 28100920 - признан пригодным к применению (свидетельство о поверке N Р/64029 от 31.10.2019 г., действительно до 30.10.2024 г.);
- блок коррекции объема "ФЛОУГАЗ" зав. N 00246 - признан пригодным к применению (свидетельство о поверке N Р/64030 от 30.10.2019 г., действительно до 30.10.2025 г.).
Кроме того ЗАО "Водная компания "Старый источник", для проведения предповерочной подготовки, калибровки и поверки счетчика газа ротационного КУО О 160 и Корректора объема газа "ФЛОУГАЗ", был заключен Договор N 541 от 24 октября 2019 года с ООО "Метрологический центр".
Согласно акту N 541 от 24 октября 2019 года, ООО "Метрологический центр" по вышеуказанному договору выполнило следующие работы:
- Предповерочная подготовка, поверка и калибровка: Счетчика газа RVG G О160;
- Предповерочная подготовка, поверка и калибровка: Корректор объема газа "ФЛОУГАЗ";
- Чистка измерительной камеры счетчика газа; Снятие и обработка архивных показаний.
Таким образом, Актом выполненных работ N 541 от 24 октября 2019 года, подписанным между ЗАО "Водная компания "Старый источник" и ООО "Метрологический центр", подтверждается, что никаких ремонтных работ, кроме обычно проводимых предповерочных и поверочных мероприятий, со стороны ООО "Метрологический центр" не производилось, а архивные показания были сняты и обработаны.
Следовательно у ООО "Газпром межрегионгаз Ставрополь" не было оснований считать Корректор объема газа не исправным и производить расчет объема поставленного газа по проектной мощности газопотребляющего оборудования.
01 ноября 2019 г. узел учета газа (в составе счетчик газа ротационный RVG G 160 зав. N 28100920 и блок коррекции объема "ФЛУОГАЗ" зав. N 00246) был вновь установлен в ЗАО "Водная компания "Старый источник" и опломбирован согласно соответствующего Акта. Одномоментно, согласно Акту N 235 от 01.11.2019 г., было произведено возобновление поставки газа.
Подлежит отклонению довод о недействительности решения в виду неверного толкования положений пунктов 2, 3 Постановления Правительства РФ от 25.11.2016 г. N 1245 в части неправильного определения сроков неоплаты поставляемого газа и (или) услуг по его транспортировке, за нарушение которых предусмотрено право поставщика ввести ограничение поставки газа, поскольку согласно положениям указанных пунктов, расчет количества поданного газа поставщиком по проектной мощности газопотребляющих объектов должен был быть произведен с 03.10.2019 по 09.10.2019, в то время как ООО "Газпром межрегионгаз Ставрополь" произвело расчет за полный период сентября 2019 года. Кроме того, как в последствие подтвердили результаты проведенной государственной поверки узла учета газа, как счетчика, так и корректора, нарушений в работе средства измерения не установлено, в связи с чем все показания, передаваемые им как в сентябре 2019 года, так и в последствии, являлись корректными.
Доводы апелляционной жалобы не подтвердились, поскольку не содержат фактов, которые опровергают выводы суда первой инстанции, являются несостоятельными и не могут служить основанием для отмены решения суда. Выражая несогласие с выводами суда первой инстанции, податель апелляционной жалобы не представил соответствующих доказательств в их обоснование, а имеющимся в деле доказательствам дана надлежащая оценка. Судом первой инстанции принято законное и обоснованное решение, оснований для отмены либо изменения которого не имеется. Выводы суда по данному делу основаны на установленных обстоятельствах и имеющихся в деле доказательствах при правильном применении норм материального и процессуального права.
Суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены судебного решения, поскольку существенные для дела обстоятельства установлены судом первой инстанции в полном объеме, иные доводы апелляционной жалобы, были предметом исследования суда первой инстанции и им дана надлежащая оценка.
При таких обстоятельствах решение суда первой инстанции следует оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Нарушений процессуального права, являющихся основанием для безусловной отмены судебного акта в соответствии с частью 4 статьи 270 АПК РФ, не допущено.
Руководствуясь статьями 110, 266, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд
ПОСТАНОВИЛ:
решение Арбитражного суда Ставропольского края от 15.12.2020 по делу N А63-10467/2020 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в двухмесячный срок через арбитражный суд первой инстанции.
Председательствующий Д.А. Белов
Судьи М.У. Семенов
И.А. Цигельников
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
