Дата принятия: 04 октября 2019г.
Номер документа: 16АП-3765/2019, А15-831/2019
ШЕСТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 4 октября 2019 года Дело N А15-831/2019
Резолютивная часть постановления объявлена 30.09.2019.
Полный текст постановления изготовлен 04.10.2019.
Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего Семенова М.У., судей: Белова Д.А., Макаровой Н.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Коковым М.А., при участии в судебном заседании от заявителя - Комитета по управлению имуществом г. Махачкалы - Джамалова Ч. Б. (доверенность от 12.12.2018), от заинтересованного лица - Управления Федеральной антимонопольной службы России по Республике Дагестан - Суллуева М. И. (доверенность от 11.01.2019), в отсутствие - третьего лица Магомедова М.Ц., надлежаще извещенного о времени и месте судебного разбирательства, в том числе посредством размещения информации о движении дела на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети Интернет в открытом доступе, рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Управления Федеральной антимонопольной службы России по Республике Дагестан на решение Арбитражного суда Республики Дагестан от 09.07.2019 по делу N А15-831/2019 (судья Тагирова З.Т.),
УСТАНОВИЛ:
Комитет по управлению имуществом г. Махачкалы (далее - комитет) обратился в Арбитражный суд Республики Дагестан с заявлением о признании недействительными решения и предписания Управления Федеральной антимонопольной службы России по Республике Дагестан (далее - управление, антимонопольный орган) от 25.12.2018 по делу N04-33/2018.
Решением суда от 09.07.2019 требования удовлетворены частично, суд признал недействительными пункт 2 о выдаче предписания о прекращении нарушения антимонопольного законодательства и предписание от 25 декабря 2018 года по делу N04-33/2018, в остальной части решение антимонопольного органа признано законным.
В апелляционной жалобе управление просит отменить решение суда в части удовлетворенных требований и отказать в удовлетворении заявления в полном объеме, ссылаясь на неполное исследование судом всех обстоятельств по делу и несоответствие им выводов суда. Податель жалобы указывает, что выводы суда ошибочны, т.к. в соответствии с положениями подпунктов "а" и "г" пункта 3 части 1 статьи 23 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган выдает обязательные для исполнения предписания об отменен актов, нарушающих антимонопольное законодательство.
Представитель общества в судебном заседании возражал против удовлетворения апелляционной жалобы, считает решение суда в обжалуемой части законным и обоснованным, в части отказа удовлетворения требования не согласен с выводами суда.
Изучив и оценив в ходе повторного пересмотра дела все материалы дела в совокупности, арбитражный суд апелляционной инстанции приходит к следующим выводам.
Из материалов дела усматривается, что на основании распоряжения Комитета по управлению имуществом г. Махачкалы от 17.01.2018 N51.06-РП-11/18 на официальном сайте "torgi.gow.ru" 19.01.2018 размещено извещение о проведении аукциона на право заключения договора аренды земельных участков (извещение N190118/1088844/01):
лот N1 - земельный участок площадью 1000 м2 с кадастровым N05:40:000001:99, расположенный по адресу: г.Махачкала, о.Чечень, ул.Набережная, 8 "б";
лот N2 - земельный участок площадью 624 кв.м с кадастровым N05:40:000056:1007, расположенный по адресу: РД, г.Махачкала, ул.Нахимова,11.
По результатам проведенных торгов 05.03.2018 в соответствии с протоколом от 22.03.2018 N2-АЗ Комитет по управлению имуществом г. Махачкалы и Магомедов Махач Цодорович заключили договор аренды земельного участка N17, согласно которому арендодатель (комитет) передает в аренду арендатору (Магомедову М.Ц.) во временное пользование земельный участок площадью 624 кв.м со сроком на 10 лет. Земельный участок с кадастровым N05:40:000056:1007 расположен по адресу: г. Махачкала, ул. Нахимова, 11, с назначением - для использования под многоквартирные дома.
Согласно экземпляру договора аренды земельного участка от 05.03.2018 N17, имеющемуся в материалах антимонопольного дела, данный договор 19.03.2018 зарегистрирован в отдел Управления Росреестра по РД за N0540:000056:1007-05/001/2018-24.
Управление ФАС России по РД по результатам рассмотрения письма прокуратуры РД (вх.4777 13.08.2018) провела проверку, возбудило дело N04-33/2018 о нарушении антимонопольного законодательства по признакам нарушения комитетом части 1 статьи 17 Федерального закона от 26.07.2006 N135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции).
По результатам рассмотрения антимонопольного дела N04-33/2018 в отсутствие извещенного представителя комитета управление приняло решение от 25.12.2018 (резолютивная часть объявлена 19.12.2018).
Указанное решение состоит из трех пунктов со следующими содержаниями:
1.признать Комитет по управлению имуществом г. Махачкалы нарушившим часть 1 статьи 17 Закона о защите конкуренции, выразившееся в опубликовании писем ресурсоснабжающих организаций (технических условий) при проведении аукциона по продаже права аренды земельного участка площадью 624 кв.м с кадастровым номером 05:40:000056:1007, расположенного по адресу: РД, г.Махачкала, ул.Нахимова,11 (извещение N1901181088844/01) без предоставления свободного доступа к их ознакомлению.
2. выдать предписание о прекращении нарушения антимонопольного законодательства;
3. передать материалы дела N04-33/2018 о нарушении антимонопольного законодательства уполномоченному лицу Управления ФАС России по РД для решения вопроса о возбуждении в отношении виновных лиц административного производства.
На основании данного решения управление выдало предписание по делу N04.33/2018 от 25.12.2018, которым указано комитету устранить нарушения порядка проведения торгов, порядка заключения договоров по результатам торгов и восстановить положение, существовавшее до нарушения антимонопольного законодательства, путем:
1. в срок не позднее 10 дней с момента получения настоящего предписания принять меры по отмене открытого аукциона по продаже права аренды земельного участка площадью 624 кв.м с кадастровым номером 05:40:000056:1007 (извещение N190118/1088844/01);
2. в рамках действующего законодательства принять меры по расторжению заключенного договора N17 от 05.03.2018 аренды земельного участка, расположенного по адресу: г.Махачкала, ул.Нахимова, 11, с кадастровым номером 05:40:000056:1007 (извещение N190717/1088844/01) путем направления соглашения о расторжении заключенного с Магомедовым М.Ц. договора аренды земельного участка N17 от 05.03.2018 в течение трех дней с момента получения предписания; в случае отказа Магомедова М.Ц. от подписания соглашения в течение трех дней обратиться в порядке, предусмотренном законодательством РФ, с заявлением в суд с требованием о признании недействительным договора аренды земельного участка N17 от 05.03.2018, расположенного по адресу: г.Махачкала. ул.Нахимова, 11, с кадастровым N05:40:000056:1007 и применении последствий недействительности сделки;
Не согласившись с решением и предписанием управления от 25.12.2018 по делу N04-33/2018, комитет обратился в арбитражный суд с заявлением о признании указанных актов антимонопольного органа недействительными.
Федеральный закон "О защите конкуренции" направлен на предупреждение и пресечение недопущения, ограничения, устранения конкуренции, в частности органами местного самоуправления в целях обеспечения единства экономического пространства, свободного перемещения товаров, свободы экономической деятельности в РФ, защиты конкуренции и создания условий для эффективного функционирования товарных рынков (статья 1 Закона о защите конкуренции).
В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 17 Закона о защите конкуренции при проведении торгов запрещаются действия, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции, в том числе: создание участнику торгов преимущественных условий участия в торгах, в том числе путем доступа к информации, если иное не установлено Федеральным законом.
В силу части 2 статьи 17 Закона о защите конкуренции наряду с установленными частью 1 настоящей статьи запретами при проведении торгов, если организатором торгов являются федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов РФ, органы местного самоуправления, государственные внебюджетные фонды, а также при проведении торгов в случае закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд запрещается не предусмотренное федеральными законами или иными нормативными правовыми актами ограничение доступа к участию в торгах.
В соответствии с пунктом 19 статьи 39.11 Земельного кодекса РФ (далее - ЗК РФ) извещение о проведении аукциона размещается на официальном сайте РФ в информационно- телекоммуникационной сети "Интернет" для размещения информации о проведении торгов, определенным Правительством Российской Федерации, не менее чем за тридцать дней до дня проведения аукциона. Указанное извещение должно быть доступно для ознакомления всем заинтересованным лицам без взимания платы.
Организатор аукциона также обеспечивает опубликование извещения о проведении аукциона в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, городского округа, по месту нахождения земельного участка не менее чем за тридцать дней до дня проведения аукциона (пункт 20 статьи 39.11 ЗК РФ).
В соответствии с подпунктом 4 пункта 21 статьи 39.11 ЗК РФ извещение о проведении аукциона должно содержать сведения о предмете аукциона (в том числе о местоположении, площади и кадастровом номере земельного участка), правах на земельный участок, об ограничениях этих прав, о разрешенном использовании и принадлежности земельного участка к определенной категории земель, а также о максимально и (или) минимально допустимых параметрах разрешенного строительства объекта капитального строительства (за исключением случаев, если в соответствии с основным видом разрешенного использования земельного участка не предусматривается строительство здания, сооружения), о технических условиях подключения (технологического присоединения) объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, предусматривающих предельную свободную мощность существующих сетей, максимальную нагрузку и сроки подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно- технического обеспечения, о сроке капитального строительства к сетям инженерно- технического обеспечения, о сроке действия технических условий, о плате за подключение (технологическое присоединение) на дату опубликования указанного извещения (за исключением случаев, если в соответствии с основным видом разрешенного использования земельного участка не предусматривается строительство здания, сооружения, и случаев проведения аукциона на право заключения договора аренды земельного участка для комплексного освоения территории или ведения дачного хозяйства).
Как видно из извещения о проведении торгов N190118/1088844/01, в частности по лот N2, вид разрешенного использования - малоэтажная многоквартирная жилая застройка, что предусматривает на земельном участке с кадастровым N05:40:000056:1007 размещение объекта капитального строительства.
В названном извещении указана информация о технических условиях на подключение объекта под многоквартирные дома по адресу: г.Махачкала, ул.Нахимова, 11, а именно: временные технические условия ОАО "Махачкалаводоканал" на подключение объекта к сетям водоснабжения и водоотведения NПТО-ТУ-379 от 20.12.2017; технические условия АО "Газпром газораспределение Махачкала" N33к от 20.04.2017 проектирования сети объекта газификации. Срок действия технических условий 2 года; АО "Дагестанская сетевая компания" N2321/38 от 28.11.2017 - технические условия на проектирование электроснабжения объекта, расположенного в г.Махачкале, ул.Нахимова, 11. Стоимость технологического присоединения в соответствии с постановлением РСТ РД от 26.12.2016 N115. Срок действия технических условий от 2 до 5 лет.
Выводы антимонопольного органа о том, что в сведениях о технических условиях отсутствует информация о плате за подключение (технологическое присоединение) на дату опубликования извещения о проведении аукциона и в них имеется лишь ссылка на письма соответствующих организаций, определяющих технические условия подключения объекта сетям электро, газо, водоснабжения и канализации, обоснованны, подтверждается извещением, опубликованном на официальном сайте.
Также обоснованным является вывод антимонопольного органа о том, что размещенная комитетом информация, содержащаяся в письмах ресурсоснабжающих организаций, в свободном доступе не обеспечена.
Таким образом, антимонопольный орган правомерно и обоснованно в решении установил о нарушении комитетом при проведении аукциона требования части 1 статьи 17 Закона о защите конкуренции.
Пункт 3 оспоренного решения носит внутренний организационный характер, не возлагает на заявителя какие-либо обязанности.
При таких обстоятельствах суд первой инстанции правомерно пришел к выводу, что пункты 1 и 3 решения антимонопольного органа от 25.12.2018 по делу N04-33/2018 в силу вышеприведенных обстоятельств не нарушают права и законные интересы заявителя, являются законными, поэтому в удовлетворении требования заявителя о признании недействительным пунктов 1 и 3 решения управления от 25.12.2018 по делу N04-33/2018 следует отказать.
Пунктом 2 оспоренного решения управление указало о выдаче предписания комитету о прекращении нарушения антимонопольного законодательства и оспоренным предписанием указало последнему принять меры по отмене открытого аукциона по продаже права аренды земельного участка площадью 62 кв.м с кадастровым номером 05:40:000056:1007 (извещение N190118/1088844/01) по расторжению заключенного договора N!7 от 05.03.2018 аренды земельного участка, заключенного с Магомедовым М.Ц.
Данное предписание является неисполнимым при наличии на день вынесения предписания (25.12.2018) зарегистрированного права аренды на земельный участок (зарегистрировано 19.03.2018 N0540:000056:1007-05/001/2018-24).
Антимонопольный орган не имел права выдавать предписание комитету по принятию мер об отмене проведенного аукциона и расторжении договора при наличии зарегистрированного за Магомедовым М.Ц. права аренды на земельный участок, поскольку эти действия выходят за рамки его компетенции после заключения договора.
Указанные вопросы должны рассматриваться исключительно судом, в который управление вправе обратиться с соответствующим заявлением.
Предписание от 25.12.2018 по делу N04-33/2018, направленное на отмену аукциона, может быть выдано антимонопольным органом только до момента заключения договора, учитывая, что аннулировать торги возможно только посредством отмены итогового протокола, зафиксировавшего результаты торгов.
Требования заявителя о признании недействительными пункта 2 решения и предписания управления являются обоснованными, нарушающими права и законные интересы заявителя, не соответствующие требованиям Закона о защите конкуренции. Поэтому суд правомерно признал недействительными пункт 2 решения управления от 25.12.2018 по делу N04-33/2018 и предписание от 25.12.2018 по делу N04-33/2018.
Доводы апелляционной жалобы о несогласии с оценкой судом имеющихся в деле доказательств, по сути, направлены на переоценку установленных судом фактических обстоятельств дела и имеющихся в деле доказательств. Данные доводы не опровергают выводов суда первой инстанции, не свидетельствуют о неправильном применении и нарушении им норм материального и процессуального права, а, по сути, выражают несогласие с указанными выводами, что не может являться основанием для отмены обжалуемого судебного акта.
При таких обстоятельствах, руководствуясь статьями 268-271 АПК РФ, апелляционный суд
ПОСТАНОВИЛ:
решение Арбитражного суда Республики Дагестан от 09.07.2019 по делу N А15-831/2019 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в двухмесячный срок через арбитражный суд первой инстанции.
Председательствующий М.У. Семенов
Судьи Д.А. Белов
Н.В. Макарова
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
