Дата принятия: 30 сентября 2019г.
Номер документа: 16АП-3699/2019, А20-650/2019
ШЕСТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 30 сентября 2019 года Дело N А20-650/2019
Резолютивная часть постановления объявлена 25.09.2019.
Полный текст постановления изготовлен 30.09.2019.
Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего Семенова М.У., судей: Белова Д.А., Макаровой Н.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Еременко Т.С.,
в отсутствие заявителя - общества с ограниченной ответственностью Агрофирма "Роксана" (с.Прималкинское ОГРН 1030700153505, ИНН 0716000107), заинтересованного лица - Министерству сельского хозяйства Кабардино-Балкарской Республики (г. Нальчик ОГРН 1040700207756, ИНН 0711038428), надлежаще извещенных о времени и месте судебного разбирательства, в том числе посредством размещения информации о движении дела на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети Интернет в открытом доступе, рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Министерства сельского хозяйства Кабардино-Балкарской Республики на решение Арбитражного суда Кабардино-Балкарской Республики от 04.07.2019 по делу N А20-650/2019 (судья А.Ю. Маирова),
УСТАНОВИЛ:
общество с ограниченной ответственностью Агрофирма "Роксана" (далее - заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Кабардино-Балкарской Республики с исковым заявлением к Министерству сельского хозяйства Кабардино-Балкарской Республики (далее - министерство), в котором просит признать действия Министерства, выраженные в уведомлении об отказе в предоставлении государственной услуги от 25.12.2018 N21-07-03/4990, незаконными и обязать министерство принять решение о предоставлении субсидий, заключить с обществом соглашение о предоставлении субсидий по форме, утверждаемой министерством.
Решением Арбитражного суда Кабардино-Балкарской Республики от 04.07.2019 требования общества удовлетворены, поскольку оспариваемый отказ не соответствует действующему законодательству.
В апелляционной жалобе министерство просит отменить судебный акт и отказать в удовлетворении заявленных требований, ссылаясь на неполное выяснение судом обстоятельств дела и нарушение норм материального и процессуального права. Податель жалобы указывает, что условия для предоставления субсидии не были выполнены заявителем, то отказ правомерен.
Изучив и оценив в совокупности все материалы дела, проверив правильность применения норм материального и процессуального права в соответствии с требованиями статей 268 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), арбитражный суд апелляционной инстанции считает, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.
Как видно из материалов дела и установлено судом, 03.12.2018 общество обратилась в министерство с заявлением (исх.N N205) о предоставлении субсидии на оказание несвязанной поддержки в области растениеводства на приобретение в текущем финансовом году дизельного топлива.
Рассмотрев заявление, Министерство письмом от 25.12.2018 (исх.N21-07-03/4990) уведомило общество об отказе в предоставлении государственной услуги. Отказ мотивирован несоответствием документов требованиям Правил предоставления сельскохозяйственным товаропроизводителям субсидий на оказания несвязанной поддержки в области растениеводства, утвержденных постановлением Правительства Кабардино-Балкарской Республики от 09.10.2016 N 216-ПП; копии сведений о сборе урожая сельскохозяйственных культур представлены не по форме федерального статистически наблюдения N 2-фермер, утвержденной приказом Федеральной службы государственной статистики от 04.08.2016 N 387.
Полагая, что отказ министерства в предоставлении субсидии является незаконным, общество обратилось с иском в арбитражный суд.
В силу части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительным ненормативного правового акта, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, и их должностных лиц.
Такое заявление может быть удовлетворено судом при одновременном наличии двух юридически значимых обстоятельств: несоответствие оспариваемого акта, решения, действий (бездействия) закону или иным нормативным правовым актам и нарушение ими прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (часть 1 статьи 198, часть 2 статьи 201 АПК РФ, пункт 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации").
По смыслу статей 65, 198, 200 АПК РФ обязанность доказывания наличия права и факта его нарушения оспариваемыми актами, решениями, действиями (бездействием) возложена на заявителя, обязанность доказывания соответствия оспариваемого правового акта, решения, действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту, а также обстоятельств, послуживших основанием для их принятия (совершения), возлагается на орган или лицо, которые приняли данный акт, решение, совершили действия (допустили бездействие).
В соответствии с частью 1 статьи 78 Бюджетного кодекса РФ субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения затрат или недополученных доходов в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг.
Субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются: из федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации - в случаях и порядке, предусмотренных федеральным законом о федеральном бюджете, федеральными законами о бюджетах государственных внебюджетных фондов Российской Федерации и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации; из бюджета субъекта Российской Федерации и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов - в случаях и порядке, предусмотренных законом субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации, законами субъектов Российской Федерации о бюджетах территориальных государственных внебюджетных фондов и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации; из местного бюджета - в случаях и порядке, предусмотренных решением представительного органа муниципального образования о местном бюджете и принимаемыми в соответствии с ним муниципальными правовыми актами местной администрации (ч. 2 ст. 78 Бюджетного кодекса РФ).
Согласно части 1 статьи 132 Бюджетного кодекса РФ под субсидиями бюджетам субъектов Российской Федерации из федерального бюджета понимаются межбюджетные трансферты, предоставляемые бюджетам субъектов Российской Федерации в целях софинансирования расходных обязательств, возникающих при выполнении полномочий органов государственной власти субъектов Российской Федерации по предметам ведения субъектов Российской Федерации и предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, и расходных обязательств по выполнению полномочий органов местного самоуправления по вопросам местного значения.
Федеральный закон от 29 декабря 2006 N 264-ФЗ "О развитии сельского хозяйства", устанавливает правовые основы реализации государственной социально-экономической политики в сфере развития сельского хозяйства как экономической деятельности по производству сельскохозяйственной продукции, оказанию услуг в целях обеспечения населения российскими продовольственными товарами, промышленности сельскохозяйственным сырьем и содействия устойчивому развитию территорий сельских поселений и соответствующих межселенных территорий (далее - устойчивое развитие сельских территорий) (п. 2 ст.1).
Государственная аграрная политика представляет собой составную часть государственной социально-экономической политики, направленной на устойчивое развитие сельского хозяйства и сельских территорий. Под устойчивым развитием сельских территорий понимается их стабильное социально-экономическое развитие, увеличение объема производства сельскохозяйственной продукции, повышение эффективности сельского хозяйства, достижение полной занятости сельского населения и повышение уровня его жизни, рациональное использование земель.
Основными целями государственной аграрной политики являются:
1) повышение конкурентоспособности российской сельскохозяйственной продукции и российских сельскохозяйственных товаропроизводителей, обеспечение качества российских продовольственных товаров;
2) обеспечение устойчивого развития сельских территорий, занятости сельского населения, повышения уровня его жизни, в том числе оплаты труда работников, занятых в сельском хозяйстве;
3) сохранение и воспроизводство используемых для нужд сельскохозяйственного производства природных ресурсов;
4) формирование эффективно функционирующего рынка сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия, обеспечивающего повышение доходности сельскохозяйственных товаропроизводителей и развитие инфраструктуры этого рынка;
5) создание благоприятного инвестиционного климата и повышение объема инвестиций в сфере сельского хозяйства;
6) наблюдение за индексом цен на сельскохозяйственную продукцию, сырье и индексом цен (тарифов) на промышленную продукцию (услуги), используемую сельскохозяйственными товаропроизводителями, и поддержание паритета индексов таких цен (тарифов) (ст.5 упомянутого закона).
Из правового подхода, сформированного Верховным Судом Российской Федерации в определении от 08.12.2018 N 305-ЭС18-13693, следует.
Исходя из взаимосвязанных положений статей 69 и 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - Бюджетный кодекс), субсидии юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям и физическим лицам - производителям товаров, работ и услуг являются безвозмездными и безвозвратными бюджетными ассигнованиями, имеющими целевой характер - возмещение недополученных доходов и (или) финансовое обеспечение (возмещение) затрат в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг хозяйствующими субъектами.
На основании пунктов 2-3 статьи 78 Бюджетного кодекса субсидии предоставляются в случаях и порядке, предусмотренных законами (решениями) о бюджете и принятыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами, в которых определяются цели предоставления субсидий и критерии отбора лиц, имеющих право на получение субсидий.
По смыслу приведенных положений законодательства использование юридической конструкции субсидий позволяет государству оказывать финансовую поддержку хозяйствующим субъектам в виде предоставления денежных средств на безвозмездной и безвозвратной основе в тех случаях, когда это необходимо для решения публично значимых задач.
В частности, согласно пункту 1 статьи 9, статье 10 Федерального закона от 31.12.2014 N488-ФЗ "О промышленной политике в Российской Федерации" субсидии могут предоставляться в целях стимулирования деятельности субъектов в сфере промышленности. В таких случаях, когда обязательность компенсации затрат (неполученных доходов) хозяйствующих субъектов в форме предоставления субсидий не вытекает из установленных государством ограничений свободы предпринимательской деятельности, уполномоченные органы публично-правовых образований обладают дискрецией в вопросах необходимости, целесообразности и размера финансовой поддержки.
Природа стимулирующих субсидий как финансовой поддержки, предоставляемой в силу усмотрения публичной власти, а не ее обязанностей, означает, что участники хозяйственного оборота по общему правилу не вправе требовать от публично-правового образования (его уполномоченных органов) принятия решения о предоставлении субсидии, равно как не вправе требовать выплаты стимулирующих субсидий при фактическом отсутствии в бюджете денежных средств на эти бюджетные ассигнования, либо при исчерпании выделенных средств.
В то же время заключение публично-правовым образованием (в лице уполномоченного органа) соглашения с хозяйствующим субъектом, содержащего обязанность по предоставлению субсидии при выполнении определенных условий лицом, претендующим на получение финансовой поддержки, и принятие уполномоченным органом ненормативного правового акта о предоставлении субсидии в конкретном размере этому лицу порождает у хозяйствующего субъекта право на получение денежных средств - имущественное право, которое подлежит судебной защите.
Произвольный отказ публично-правового образования от исполнения договора, заключенного с получателем субсидии, и (или) принятого уполномоченным органом решения о предоставлении субсидии, не связанный с отсутствием денежных средств для осуществления этих бюджетных ассигнований, не соответствует принципам верховенства права, юридического равенства, поддержания доверия к закону и действиям публичной власти, вытекающим из статьи 2, частей 1 и 2 статьи 15, статьи 18, части 1 статьи 19 Конституции Российской Федерации, и приводит к нарушению баланса частных и публичных интересов, вследствие чего не может быть признан допустимым.
Аналогичная правовая позиция, имеющая универсальный характер, ранее уже высказывалась Судебной коллегией по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации в определениях от 01.02.2018 N 305-КГ17-16017, от 21.02.2017 N305-КГ16-14941.
В целях развития сельского хозяйства в Российской Федерации и создания конкурентно способной сельскохозяйственной продукции, Правительством Российской Федерации принят ряд программ для поддержки сельскохозяйственных товаропроизводителей.
Необоснованный отказ региональными органами министерства сельского хозяйства в предоставлении субсидий сельскохозяйственному товаропроизводителю ведет к нарушению прав субъекта, предусмотренных аграрной политикой Российской Федерации, что приводит к абсолютной не эффективности, мер предпринимаемых правительством Российской Федерации, в целях развития сельского хозяйства.
Постановлением Правительства КБР от 09.10.2016 N 216-ПП утверждены "Правила предоставления сельскохозяйственным товаропроизводителям субсидий на оказания несвязанной поддержки в области растениеводства (далее - Правила N216-ПП).
В пункте 10 Правил N216-ПП перечислены условия, при соблюдении которых предоставляются субсидии.
Согласно пункту 11 Правил для получения субсидий сельхозтоваропроизводитель в срок, устанавливаемый приказом министерства, подает в министерство прошитые, пронумерованные, скрепленные печатью (при ее наличии) и подписью сельхозтоваропроизводителя следующие документы: заявление на предоставление субсидий по форме согласно приложению N 1 к Правилам; справку о площадях, подлежащих субсидированию, по форме согласно приложению N 2 к Правилам; акт о проведении комплексного агрохимического и эколого-токсикологического обследования посевных (посадочных) площадей, выданный в предыдущем или текущем годах, по форме согласно приложению N 3 к Правилам; копии сведений по формам федерального статистического наблюдения N 29-СХ "Сведения о сборе урожая сельскохозяйственных культур" или N 2-фермер "Сведения о сборе урожая сельскохозяйственных культур", утвержденным приказом N 387; копии документов, подтверждающих право пользования земельными участками, зарегистрированных в установленном законодательством порядке; уведомление о наличии расчетного счета с указанием банковских реквизитов сельхозтоваропроизводителя для перечисления субсидий, выданное российской кредитной организацией; опись представленных документов.
Согласно пункту 18 Правил N216-ПП основанием для отказа в предоставлении субсидий являются: а) несоответствие сельхозтоваропроизводителя условиям, указанным в пункте 10 настоящих Правил; б) непредставление или представление не в полном объеме документов, предусмотренных пунктами 11 - 11-4 настоящих Правил, в установленные сроки; (в ред. Постановления Правительства КБР от 02.11.2018 N 206-ПП); в) установление в представленных документах недостоверных и (или) ложных сведений; г) несоответствие сельскохозяйственного товаропроизводителя критериям, предусмотренным статьей 3 Федерального закона от 29 декабря 2006 г. N 264-ФЗ "О развитии сельского хозяйства".
Судом на основе анализа представленных доказательств и пояснений сторон установлено, что к заявлению от 03.12.2018 поданному агрофирмой, приложены все документы необходимые для его рассмотрения в полном соответствии с требованиями указанных Правил. Сведений о несоответствии Агрофирмы критериям, предусмотренным статьей 3 Закона 264-ФЗ, материалы настоящего дела не содержат.
Довод Министерства сельского хозяйства Кабардино-Балкарской Республики на пункт 9 Правил оказания несвязанной поддержки предоставления сельскохозяйственным товаропроизводителям субсидий на оказание несвязанной поддержки в области растениеводства (утв. постановлением Правительства Кабардино-Балкарской Республики от 9 декабря 2016 216-ПП), отклоняется судом ввиду следующего.
Так, пункт 9 вышеуказанных правил, изложен следующим образом, "Несвязанная поддержка по направлению, указанному в подпункте "в", пункта 2 настоящих Правил осуществляется при наличии у сельхозтоваропроизводителя: а) посевных площадей, занятых овощами открытого грунта; б) документов, подтверждающих производство и реализацию (или передачу на хранении и передачу в переработку) овощей открытого грунта в соответствии с перечнем, утвержденным Министерством сельского хозяйства Российской Федерации.
Оказание несвязанной поддержки осуществляется по итогам производственной деятельности года, предшествующего году предоставления субсидий.
Подпунктом "в" пункта 2 Правил предусмотрены субсидии за оказание несвязанной поддержки сельскохозяйственным товаропроизводителям в области развития производства овощей открытого грунта, на финансовое обеспечение (возмещение) части затрат (без учета налога на добавленную стоимость) на проведение комплекса агротехнологических работ, обеспечивающих увеличение производства овощей открытого грунта, в соответствии с перечнем, утвержденным Министерством сельского хозяйства Российской Федерации, в расчете на 1 гектар посевной площади (далее - поддержка в области развития производства овощей открытого грунта).
Предоставление субсидий на приобретение в текущем финансовом году дизельного топлива на проведение агротехнологических работ в случае предоставления субсидий за счет средств резервного фонда Правительства Российской Федерации на софинансирование расходных обязательств Кабардино-Балкарской Республики, связанных с оказанием указанной поддержки, предусмотрено абзацем 3, п.п. "а" п. 2 Правил.
И предоставляется на основании п. 6 правил оказания несвязанной поддержки предоставления сельскохозяйственным товаропроизводителям субсидий на оказание несвязанной поддержки в области растениеводства (утв. постановлением Правительства Кабардино-Балкарской Республики от 9 декабря 2016 г. 216-ПП).
Так абзацем 2, п. 6 привил, предусмотрено следующие, "Поддержка в области растениеводства на приобретение в текущем финансовом году дизельного топлива, источником финансового обеспечения которой является субсидия, предоставляемая за счет средств резервного фонда Правительства Российской Федерации на софинансирование расходных обязательств Кабардино-Балкарской Республики по данному направлению, осуществляется по ставкам на 1 тонну дизельного топлива, приобретенного в текущем финансовом году на проведение комплекса агротехнологических работ, в расчете на 1 гектар посевной площади, занятой зерновыми, зернобобовыми и кормовыми сельскохозяйственными культурами, определяемым приказом Министерства".
Поскольку заявление от 03.12.2018 о предоставлении субсидии, подано обществом после окончания сельскохозяйственных работ в период 2018 года, следовательно и сведения о сборе урожая сельскохозяйственных культур по форме федерального статистически наблюдения N 2-фермер должны подаваться за период сельскохозяйственных работ 2018 календарного года. При этом, в 2018 году действовала форма сведений, утвержденных Приказа Федеральной службы государственной статистики от 24.08.2017 года за N545 "Об утверждении статистического инструментария для организации федерального статистического наблюдения за сельским хозяйством и окружающей природной среды.
Согласно абзацу 5 пункта 3 вышеназванного Приказа N545, с введением указанного в пункте 1 настоящего приказа статистического инструментария, признано утратившим силу Приложение "Форма федерального статистического наблюдения N 2-фермер "Сведения о сборе урожая сельскохозяйственных культур", утвержденные приказом Росстата от 04.08.2016.
Следовательно, при таких обстоятельствах, суд пришел к верному выводу, что у Министерства отсутствовали правовые основания для обязания общества предоставить сведения о сборе урожая за отчетный 2017 год.
Сведений о наличии иных нарушений со стороны общества при обращении с заявлением для предоставления субсидии и влекущих отказ, материалы настоящего дела не содержат.
С учетом вышеизложенного, на основе правового анализа всех представленных доказательств и пояснений представителей сторон, суд пришел к верному выводу, что заявленные требования законны, обоснованны и подлежат удовлетворению.
Согласно статье 201 АПК РФ решение по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц принимается арбитражным судом по правилам, установленным в главе 20 настоящего Кодекса.
Арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий незаконными.
В резолютивной части решения по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц должно содержаться в том числе и указание на признание оспариваемого акта недействительным или решения незаконным полностью или в части и обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.
Изложенное означает, что судом первой инстанции правильно применены нормы материального и процессуального права, выводы, изложенные в решении, соответствуют обстоятельствам и материалам дела, в связи, с чем основания для удовлетворения апелляционной жалобы (статья 270 АПК РФ) отсутствуют.
При указанных обстоятельствах, руководствуясь статьями 266 - 271 АПК РФ, суд
ПОСТАНОВИЛ:
решение Арбитражного суда Кабардино-Балкарской Республики от 04.07.2019 по делу N А20-650/2019 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в двухмесячный срок через арбитражный суд первой инстанции.
Председательствующий М.У. Семенов
Судьи Д.А. Белов
Н.В. Макарова
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
