Дата принятия: 07 октября 2019г.
Номер документа: 16АП-3650/2019, А63-1675/2019
ШЕСТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 7 октября 2019 года Дело N А63-1675/2019
Резолютивная часть постановления объявлена 30.09.2019.
Полный текст постановления изготовлен 07.10.2019.
Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего: Белова Д. А., судей Макаровой Н. В., Семенова М. У., при ведении протокола секретарем судебного заседания Ковалевой З.С., при участии в судебном заседании: представителя управления Ставропольского края по строительному и жилищному надзору - Тараули И.Г. (доверенность от 28.12.2018), представителя общества с ограниченной ответственностью "Газпром межрегионгаз Ставрополь" - Федоренко А.В. (доверенность от 31.01.2019), в отсутствии третьего лица, рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу управления Ставропольского края по строительному и жилищному надзору (г. Ставрополь, ОГРН 1082635013670), на решение Арбитражного суда Ставропольского края от 02.07.2019 по делу N А63-1675/19 (судья Карпель В.Л.) о признании,
УСТАНОВИЛ:
общество с ограниченной ответственностью "Газпром межрегионгаз Ставрополь" (далее - общество) обратилось в Арбитражный суд Ставропольского края к управлению Ставропольского края по строительному и жилищному надзору (далее - управление) о признании недействительным предписания от 19.11.2018 N 7065 (далее - предписание N 7065).
Судом к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена Бегеулова Татьяна Хаджи-Муратовна (далее - гр. Бегеулова Т.Х.М.).
Решением суда от 02.07.2019 заявленные требования общества удовлетворить. Предписание управления Ставропольского края по строительному и жилищному надзору от 02.11.2018 N 6958 признано недействительным.
Не согласившись с принятым судебным актом, управление обратилось в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда отменить, принять новый судебный акт. Заявитель полагает, что судом не полностью выяснены обстоятельства, имеющие значение для дела.
Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд рассматривает апелляционную жалобу в порядке главы 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
В отзыв на апелляционную жалобу, общество просит решение суда оставить без изменений, жалобу без удовлетворения.
В соответствии со ст. 156 АПК РФ суд рассматривает жалобу в отсутствие третьего лица.
Представитель ответчика поддержал доводы апелляционной жалобы, просил решение суда первой инстанции отменить, принять новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований.
В судебном заседании представитель заявителя поддержал решение суда, просил оставить его без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Суд апелляционной инстанции, заслушав представителей сторон, исследовав и оценив имеющиеся в материалах дела доказательства, доводы апелляционной жалобы, отзыва на апелляционную жалобу, считает, что решение суда подлежит оставлению без изменения по следующим основаниям.
Проверив законность и обоснованность решения в соответствии со ст. ст. 266 и 268 АПК РФ, Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд с учетом исследованных доказательств по делу, доводов апелляционной жалобы, полагает необходимым оставить обжалуемый судебный акт без изменения, основываясь на следующем.
Из материалов дела усматривается.
В управление поступила жалоба гр. Бегеуловой Т.Х.-М. от 11.10.2018 N 7474/01-13-Б по вопросам технического состояния индивидуального прибора учета, расчета размера платы за коммунальные услуги по газоснабжению по адресу: г. Ставрополь, ул. Горького, д. 1, кв. 2.(т. 1 л.д. 17).
На основании распоряжения от 19.10.2018 N 3926 в отношении общества проведена внеплановая документарная проверка с целью осуществления регионального государственного жилищного надзора (контроля) и определения соответствия деятельности общества обязательным для исполнения требованиям жилищного законодательства Российской Федерации.(т.1 л.д. 65)
По представленным гр. Бегеуловой Т.Х.-М. документам в ходе проведения проверки управлением установлено, что поставка газа в квартире N 2 многоквартирного дома N 1 по ул. Горького в г. Ставрополе осуществляется на основании публичного договора. В указанном жилом помещении индивидуального прибора учета газа не имеется. Согласно копии домовой книги в квартире до 31.07.2017 отсутствовали зарегистрированные граждане. (т.1 л.д. 91)
В период с 08.10.20105 до приостановления (ограничения) коммунального ресурса (газа) - 22.08.2016 общество производило расчет размера платы за коммунальную услугу по газоснабжению исходя из норматива потребления на 1 человека.
Бегеулова Т.Х.-М. обратилась к обществу с заявлением от 03.11.2017 о проведении перерасчета оплаты за газ, приложив справку ФКУ КП-10 УФСИН России по Воронежской области N 090622, согласно которой в период с 08.10.2015 по 10.02.2017 гр. Бегеулова Т.Х.-М. отбывала наказание в местах лишения свободы.
В письме от 04.12.2017 N 02-3411/1 общество сообщило о невозможности перерасчета оплаты газа в период, указанный в заявлении.(т.1 л.д. 18).
По результатам проверки управлением составлен акт проверки от 19.11.2018 N 3926-35/1, обществу выдано предписание N 7065 с требованием в срок до 02.05.2019 произвести перерасчет размера платы за коммунальную услугу по газоснабжению с 08.10.2015 до приостановления (ограничения) коммунального ресурса (газ) - 22.08.2016 согласно количеству граждан постоянно и временно проживающих в жилом помещении. Также обществу необходимо осуществить перерасчет размера платы за коммунальную услугу по газоснабжению, исходя из норматива потребления на приготовление пищи, в связи с отсутствием потребителей в жилом помещении N 2 за период с 08.10.2015 по 22.08.2016. (т.1 л.д. 14)
Не согласившись с предписанием Общество оспорило его в суде первой инстанции.
В силу норм части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), пункта 6 совместного постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.
По смыслу статей 65, 198, 200 АПК РФ обязанность доказывания наличия факта его нарушения оспариваемыми актами, решениями, действиями (бездействием) возложена на заявителя, обязанность доказывания соответствия оспариваемого правового акта, решения, действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту, также обстоятельств, послуживших основанием для их принятия (совершения), возлагается на орган или лицо, которые приняли данный акт, решение, совершили действия (допустили бездействие).
По своей природе предписание отвечает признакам ненормативного правового акта, так как устанавливает конкретные обязанности для общества, неисполнение которых влечет за собой правовые последствия в виде привлечения к административной ответственности.
Статья 153 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) возлагает на граждан и организации обязанность своевременно и полностью вносить плату за жилое помещение и коммунальные услуги (часть 1). С момента возникновения права собственности на жилое помещение у собственника возникает обязанность по внесению платы за жилое помещение и коммунальные услуги (пункт 5 части 2).
Плата за коммунальные услуги включает в себя плату за холодную и горячую воду, электрическую и тепловую энергию, газ, бытовой газ в баллонах, твердое топливо при наличии печного отопления, плату за отведение сточных вод, обращение с твердыми коммунальными отходами (часть 4 статьи 154 ЖК РФ).
Часть 11 статьи 155 ЖК РФ предусматривает, что неиспользование собственниками, нанимателями и иными лицами помещений не является основанием невнесения платы за жилое помещение и коммунальные услуги. При временном отсутствии граждан внесение платы за отдельные виды коммунальных услуг, рассчитываемой исходя из нормативов потребления, осуществляется с учетом перерасчета платежей за период временного отсутствия граждан в порядке и в случаях, которые утверждаются Правительством Российской Федерации.
В силу части 1 статьи 157 ЖК РФ размер платы за коммунальные услуги рассчитывается исходя из объема потребляемых коммунальных услуг, определяемого по показаниям приборов учета, а при их отсутствии исходя из нормативов потребления коммунальных услуг, утверждаемых органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.
Из абзаца 2 части 2 статьи 1 Закона Российской Федерации от 07.02.1992 N 23001 "О защите прав потребителей" следует, что Правительство Российской Федерации вправе издавать для потребителя и продавца (изготовителя, исполнителя, уполномоченной организации или уполномоченного индивидуального предпринимателя, импортера) правила, обязательные при заключении и исполнении публичных договоров (договоров розничной купли-продажи, энергоснабжения, договоров о выполнении работ и об оказании услуг).
Постановлением Правительства Российской Федерации от 21.07.2008 N 549 утверждены Правила поставки газа для обеспечения коммунально-бытовых нужд граждан (далее - Правила N 549). Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.20011 N 354 утверждены Правила предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов (далее - Правила N 354).
Согласно разъяснениям Министерства регионального развития Российской Федерации о применении Правил N549 и Правил N354 (письмо Министерства регионального развития РФ от 28.05.2012 N 12793-АП/14) отношения между абонентом и поставщиком газа регулируются Правилами N 549, а в неурегулированной ими части Правилами N 354.
Раздел VIII Правил N 354 определяет порядок перерасчета размера платы за отдельные виды коммунальных услуг за период временного отсутствия потребителей в занимаемом жилом помещении, не оборудованном индивидуальным и (или) общим (квартирным) прибором учета.
В пункте 86 Правил N 354 указано, что при временном, то есть более 5 полных календарных дней подряд, отсутствии потребителя в жилом помещении, не оборудованном индивидуальным или общим (квартирным) прибором учета в связи с отсутствием технической возможности его установки, подтвержденной в установленном настоящими Правилами порядке, осуществляется перерасчет размера платы за предоставленную потребителю в таком жилом помещении коммунальную услугу, за исключением коммунальных услуг по отоплению, электроснабжению и газоснабжению на цели отопления жилых (нежилых) помещений, предусмотренных соответственно подпунктами "д" и "е" пункта 4 настоящих Правил.
Если жилое помещение не оборудовано индивидуальным или общим (квартирным) прибором учета и при этом отсутствие технической возможности его установки не подтверждено в установленном настоящими Правилами порядке либо в случае неисправности индивидуального или общего (квартирного) прибора учета в жилом помещении и неисполнения потребителем в соответствии с требованиями пункта 81(13) настоящих Правил обязанности по устранению его неисправности, перерасчет не производится, за исключением подтвержденного соответствующими документами случая отсутствия всех проживающих в жилом помещении лиц в результате действия непреодолимой силы.
Согласно пункту 91 Правил N 354 перерасчет размера платы за коммунальные услуги осуществляется исполнителем в течение пяти рабочих дней после получения письменного заявления потребителя о перерасчете размера платы за коммунальные услуги, поданного до начала периода временного отсутствия потребителя или не позднее 30 дней после окончания периода временного отсутствия потребителя.
Согласно определению Конституционного Суда Российской Федерации от 28.03.2017 N 587-О положение пункта 91 Правил N 351 предусматривает подачу письменного заявления потребителя о перерасчете размера платы за коммунальные услуги не только после окончания периода временного отсутствия, но и до его начала, направлено на обеспечение функционирования коммунальной инфраструктуры жилых домов и тем самым на защиту интересов проживающих в них граждан и не может рассматриваться как нарушающее конституционные права и свободы потребителя.
Довод апелляционной жалобы о том, что гр. Бегеуловой Т.Х.М. по уважительным причинам пропущен срок, на обращение с заявлением о перерасчете оплаты за газ, в связи с пребыванием в местах лишения свободы, является несостоятельным.
Суд первой инстанции верно установил, что уважительных причин пропуска гр. Бегеуловой Т. Х.-М. срока на подачу заявления о пересчете платы за газ, имевших место в период с даты окончания ее пребывания в местах лишения свободы по дату обращения за перерасчетом в общество, ни управлением в ходе проверочных мероприятий, ни судом не установлено. Материалы дела также не содержат соответствующих доказательств того, что третье лицо на них ссылалось, и просило восстановить пропущенный 30-тидневный срок.
В пункте 37 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27.06.2017 N 22 даны следующие разъяснения.
Временное неиспользование нанимателями, собственниками и иными лицами помещений не является основанием для освобождения их от обязанности по внесению платы за содержание жилого помещения, за пользование жилым помещением (платы за наем), платы за отопление, а также за коммунальные услуги, предоставленные на общедомовые нужды, взносов на капитальный ремонт.
При временном отсутствии нанимателей (собственников) и (или) членов их семей внесение платы за иные виды коммунальных услуг, рассчитываемой исходя из нормативов потребления, осуществляется с учетом перерасчета платежей за период временного отсутствия граждан в порядке и в случаях, которые утверждаются Правительством Российской Федерации (часть 11 статьи 155 ЖК РФ).
Перерасчет платы в таких случаях производится на основании заявления, поданного гражданином в сроки, предусмотренные правилами, утверждаемыми Правительством Российской Федерации.
Пропуск нанимателем, собственником и иными лицами, проживающими в жилом помещении, по уважительным причинам срока для обращения с заявлением о перерасчете платы за коммунальные услуги в связи с временным его отсутствием (например, тяжелая болезнь или другие независящие от лица обстоятельства, в силу которых оно было лишено возможности своевременно обратиться с заявлением о перерасчете платы за коммунальные услуги) не является основанием для отказа в удовлетворении требований о перерасчете такой платы.
К заявлению необходимо приложить акт обследования на предмет установления отсутствия технической возможности установки индивидуального или общего (квартирного) приборов учета, а также документы, подтверждающие продолжительность периода временного отсутствия (пункт 92 Правил N 354).
Следовательно, заявление о перерасчете должно быть подано не позднее 30 дней после окончания периода временного отсутствия потребителя и лишь пропуск срока по уважительным причинам не может служить основанием для отказа в удовлетворении данного заявления.
В спорном случае третье лицо обратилось с заявлением о перерасчете платы за газ в ноябре 2017 года, указав в нем период перерасчета с 18.10.2015 по 10.02.2017.
Следовательно, предусмотренный пунктом 91 Правил N 354 30-дневный срок, который является пресекательным, пропущен. Названный срок определяет период существования права потребителя на перерасчет платы.
Учитывая вышеизложенные обстоятельства, судом первой инстанции правомерно удовлетворил требования общества и признал недействительным предписание N 7065.
Доводы апелляционной жалобы не содержат фактов, которые опровергают выводы суда первой инстанции, являются несостоятельными и не могут служить основанием для отмены решения суда. Выражая несогласие с выводами суда первой инстанции, податель апелляционной жалобы не представил соответствующих доказательств в их обоснование. Судом первой инстанции принято законное и обоснованное определение, оснований для отмены либо изменения которого не имеется. Выводы суда по данному делу основаны на установленных обстоятельствах и имеющихся в деле доказательствах при правильном применении норм материального и процессуального права.
Суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены судебного решения, поскольку существенные для дела обстоятельства установлены судом первой инстанции в полном объеме, доводы апелляционной жалобы были предметом исследования суда первой инстанции и им дана надлежащая оценка.
Суд первой инстанции оценил в соответствии с требованиями статьи 71 АПК РФ, представленные в материалы дела доказательства полно и всесторонне; оспариваемый судебный акт принят при правильном применении норм материального права, выводы, содержащиеся в решении, не противоречат установленным по делу фактическим обстоятельствам и имеющимся доказательствам.
На основании изложенного, исходя из фактических обстоятельств дела, с учетом оценки представленных доказательств, арбитражный апелляционный суд приходит к выводу, что судом первой инстанции установлены все фактические обстоятельства по делу, правильно применены нормы материального и процессуального права, вынесено законное и обоснованное решение, и поэтому у арбитражного апелляционного суда отсутствуют основания для отмены или изменения решение Арбитражного суда Ставропольского края от 02.07.2019 по делу N А63-1675/19.
Нормы процессуального права при разрешении спора применены судом правильно, нарушений процессуальных норм, влекущих безусловную отмену судебных актов (часть 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации), из материалов дела не усматривается.
Руководствуясь статьями 110, 266, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд
ПОСТАНОВИЛ:
решение Арбитражного суда Ставропольского края от 02.07.2019 по делу N А63-1675/19 оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в месячный срок через арбитражный суд первой инстанции.
Председательствующий Д.А. Белов
Судьи Н.В. Макарова
М.У. Семенов
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
