Дата принятия: 25 сентября 2019г.
Номер документа: 16АП-3638/2019, А63-2078/2019
ШЕСТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 25 сентября 2019 года Дело N А63-2078/2019
Резолютивная часть постановления объявлена 23.09.2019.
Полный текст постановления изготовлен 25.09.2019.
Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего Семенова М.У., судей: Белова Д.А., Макаровой Н.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Ковалевой З.С., при участии в судебном заседании индивидуального предпринимателя Багова Л.Д. (г. Изобильный, ОРГНИП 318265100084330, ИНН 260710343060), в отсутствие в судебном заседании государственного казенного учреждения "Центр занятости населения Изобильненского района" (г. Изобильный, ОРГН 1022600663227, ИНН 2607013798), надлежаще извещенного о времени и месте судебного разбирательства, в том числе посредством размещения информации о движении дела на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети Интернет в открытом доступе, рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу государственного казенного учреждения "Центр занятости населения Изобильненского района" на решение Арбитражного суда Ставропольского края от 08.07.2019 по делу N А63-2078/2019 (судья Соловьёва И.В.),
УСТАНОВИЛ:
ГКУ "ЦЗН Изобильненского района" (далее - центр занятости) обратилось в Арбитражный суд Ставропольского края с исковым заявлением к индивидуальному предпринимателю Багову Л.Д. (далее - предприниматель) о расторжении договора от 26.06.2018 N 81 и взыскании единовременной финансовой помощи при государственной регистрации в качестве индивидуального предпринимателя в сумме 73 500 руб. и единовременной финансовой помощи на подготовку документов в размере 1 700 руб.
Решением Арбитражного суда Ставропольского края от 08.07.2019 в удовлетворении требований центра занятости отказано, поскольку факт использования предоставленной единовременной финансовой помощи в соответствии с целевым назначением, подтвержден представленными ответчиком в материалы дела документами и не оспаривается истцом.
В апелляционной жалобе истец просит отменить решение суда и принять по делу новый судебный акт. Податель жалобы указывает, на нецелевое использование предпринимателем перечисленной финансовой помощи, ввиду оформления транспортного средства на физическое лицо, а не индивидуального предпринимателя.
В отзыве предприниматель возражает против удовлетворения апелляционной жалобы, ссылаясь на законность и обоснованность решения суда.
Проверив законность вынесенного решения и правильность применения норм материального и процессуального права в соответствии с требованиями статей 268 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), изучив и оценив в совокупности все материалы дела, арбитражный суд апелляционной инстанции считает, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.
Как видно из материалов дела, между истцом и ответчиком 26.06.2018 заключен договор от 26.06.2018 N 81 о предоставлении единовременной финансовой помощи при государственной регистрации в качестве индивидуального предпринимателя и единовременной финансовой помощи на подготовку документов для соответствующей государственной регистрации, по условиям которого центр занятости обязуется предоставить гражданину единовременную финансовую помощь при государственной регистрации в качестве индивидуального предпринимателя в размере, установленном Порядком предоставления единовременной финансовой помощи при государственной регистрации в качестве индивидуального предпринимателя и единовременной финансовой помощи на подготовку документов для соответствующей государственной регистрации гражданам, признанным в установленном порядке безработными, и гражданам, признанным в установленном порядке безработными, прошедшим профессиональное обучение или получившим дополнительное профессиональное образование, утвержденном постановлением Правительства Ставропольского края от 13.04.2012 N 134-п (далее - Порядок).
В соответствии с пунктом 2.1 гражданин обязуется, в том числе, представить в центр занятости документы о государственной регистрации индивидуального предпринимателя, выданные налоговым органом, в срок не позднее 30 календарных дней от даты внесения в Единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей записи о государственной регистрации в качестве индивидуального предпринимателя; использовать единовременную финансовую помощь государственной регистрации в качестве индивидуального предпринимателя по целевому назначению на организацию предпринимательской деятельности, в соответствии с направлениями расходования, указанными, в бизнес-плане, в течение двух месяцев со дня зачисления ее на лицевой (расчетный) счет гражданина, открытый в российской кредитной организации; представить в центр занятости документы, указанные в подпункте 2.4.1.1 договора, в срок не позднее 5 рабочих дней по истечении двух месяцев со дня зачисления единовременной финансовой помощи при государственной регистрации в качестве индивидуального предпринимателя на лицевой (расчетный) счет гражданина, открытый в российской кредитной организации и отчет о выполнении обязательств по договору. В дальнейшем предоставлять отчет о выполнении обязательств по договору один раз в 3 месяца, начиная с даты регистрации в налоговом органе, с приложением подтверждающих документов (при наличии).
Из материалов следует, что 29.06.2018 ответчик представил в центр занятости документы о государственной регистрации индивидуального предпринимателя, а именно: уведомление о постановке на учет физического лица в налоговом органе N 463971493 от 29.06.2018 и лист записи Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей от 29.06.2018.
Основным видом деятельности предпринимателя по ОКВЭД 95.22. является ремонт бытовой техники.
В соответствии с пунктом 2.3.1 договора центр занятости обязуется перечислить единовременную финансовую помощь при государственной регистрации в качестве индивидуального предпринимателя в размере 73 500 руб. и финансовую помощь на подготовку документов в размере фактических затрат, но не более 1 700 руб. в порядке и сроки, предусмотренные в пункте 2.3.2 договора.
Во исполнение условий договора центром занятости 02.07.2018 перечислена ответчику единовременная финансовая помощь при государственной регистрации в качестве индивидуального предпринимателя в размере 73 500 руб. и единовременная финансовая помощь на подготовку документов в размере 1 700 руб., что подтверждается платежными поручениями NN388, 389.
Согласно пункту 3.2 договора единовременная финансовая помощь при государственной регистрации в качестве индивидуального предпринимателя и единовременная финансовая помощь на подготовку документов подлежит возврату гражданином, в том числе, в случае использования единовременной финансовой помощи при государственной регистрации в качестве индивидуального предпринимателя не в соответствии с направлениями расходования, указанными в бизнес-плане.
В ходе проверки представленного ответчиком отчета о выполнении обязательств с приложением документов, подтверждающих использование единовременной финансовой помощи при государственной регистрации в качестве индивидуального предпринимателя в соответствии с направлениями расходования, указанными в бизнес-плане, истцом установлено, что средства единовременной финансовой помощи при государственной регистрации в качестве индивидуального предпринимателя, были израсходованы на приобретение автомобиля LADA 217030 LADA PRIORA N О404ТУ26 VINXTA21703080154962, который оформлен на физическое лицо, а не индивидуального предпринимателя, что свидетельствует, по мнению истца, о нецелевом использовании выделенный средств.
Указанные обстоятельства отражены центром занятости в акте от 20.09.2018 N 1 невыполнения условий по договору о предоставлении единовременной финансовой помощи при государственной регистрации в качестве индивидуального предпринимателя и единовременной финансовой помощи на подготовку документов для соответствующей государственной регистрации.
27 сентября 2019 года ответчику направлена претензия с требованием о возвращении единовременной финансовой помощи при государственной регистрации в качестве индивидуального предпринимателя и единовременной финансовой помощи на подготовку документов для соответствующей государственной регистрации в общей сумме 75 200 руб.
Оставление претензии истца ответчиком без удовлетворения, послужило основанием для обращения центра занятости в суд с настоящими требованиями.
Частью 1 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ) установлено, что субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения недополученных доходов и (или) финансового обеспечения (возмещения) затрат в связи с производством (реализацией) товаров (за исключением подакцизных товаров, кроме автомобилей легковых и мотоциклов, винодельческих продуктов, произведенных из выращенного на территории Российской Федерации винограда), выполнением работ, оказанием услуг.
В силу статьи 5 Федерального закона 19.04.1991 N 1032-1 "О занятости населения в Российской Федерации" (далее - Закон РФ) государственная политика в области содействия занятости населения направлена, в том числе, на поддержку трудовой и предпринимательской инициативы граждан, осуществляемой в рамках законности, содействие развитию их способностей к производительному, творческому труду. Государство обеспечивает дополнительные гарантии гражданам, испытывающим трудности в поиске работы, путем разработки и реализации программ содействия занятости, создания дополнительных рабочих мест и специализированных организаций (включая рабочие места и организации для труда инвалидов), установления квоты для приема на работу инвалидов, а также путем организации обучения по специальным программам и другими мерами (статья 13 Федерального закона).
Мероприятия по содействию занятости населения и социальной поддержке безработных граждан, предусмотренные настоящим Законом, являются расходными обязательствами Российской Федерации (пункт 1 статьи 22).
В соответствии со статьей 7.1-1 Закона РФ к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области содействия занятости населения относятся в том числе принятие нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации в области содействия занятости населения
Постановлением Правительства Российской Федерации от 14.12.2009 N1011 (далее - постановление) утверждены правила предоставления в 2011 году субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на реализацию дополнительных мероприятий, направленных на снижение напряженности на рынке труда субъектов Российской Федерации.
В пункте 16 указанных правил предусмотрено, что субсидии в случае ее нецелевого использования подлежит взысканию в доход федерального бюджета в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации.
Согласно пункту 2.1.2 договора гражданин обязуется использовать единовременную финансовую помощь при государственной регистрации в качестве индивидуального предпринимателя по целевому назначению на организацию предпринимательской деятельности, в соответствии с направлениями расходования, указанными в бизнес-плане, в течение двух месяцев со дня зачисления ее на лицевой (расчетный) счет гражданина, открытый в российской кредитной организации.
В соответствии с пунктом 4 Порядка предоставления единовременной финансовой помощи при государственной регистрации в качестве юридического лица, индивидуального предпринимателя либо крестьянского (фермерского) хозяйства и единовременной финансовой помощи на подготовку документов для соответствующей государственной регистрации гражданам, признанным в установленном порядке безработными, и гражданам, признанным в установленном порядке безработными, прошедшим профессиональное обучение или получившим дополнительное профессиональное образование, утвержденного постановлением Правительства Ставропольского края от 13.04.2012 N 134-п, единовременная финансовая помощь при регистрации предоставляется получателям на осуществление расходов, непосредственно связанных с организацией и осуществлением предпринимательской деятельности; единовременная финансовая помощь при регистрации не может быть использована получателями для личных, семейных и иных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности.
Из материалов следует, что во исполнение условий договора предприниматель предоставил в центр занятости документы о его государственной регистрации, а также отчет с приложенным пакетом документов, а именно договора купли-продажи транспортного средства N 11402 от 22.07.2018, акта приема-передачи транспортного средства к договору N 11402 от 22.07.18, товарной накладной N 8783 от 22.07.2018, кассового чека N 7 от 22.07.2018, квитанции к приходному ордеру N 15686 от 22.07.2018, паспорта транспортного средства 63 МС 208639, технического паспорта транспортного средства 99 03 N 586380 от 31.07.2018, подтверждающим использование единовременной финансовой помощи при государственной регистрации в качестве индивидуального предпринимателя в соответствии с направлениями расходования, указанными в бизнес-плане, а именно приобретение автомобиля LADA 217030 LADA Priora N О 404 ТУ 26 VINXTA21703080154962, оформленного на Багова Л.Д.
Как указал предприниматель в отзыве на заявление, его деятельностью в соответствии с ОКВЭД 95.22. является ремонт бытовой техники, который заключается в оказании населению услуг по ремонту холодильного оборудования, что носит выездной характер. Поскольку у ответчика в собственности не имелось транспортного средства, единовременная финансовая помощь была направлена на покупку автомобиля.
В подтверждение осуществления предпринимательской деятельности в соответствии с заявленным в бизнес-плане деятельности, предпринимателем представлены налоговая декларация по единому налогу на вмененный доход для отдельных видов деятельности, договоры о выполнении работ по ремонту бытовой техники и акты выполненных работ.
Учитывая изложенное, суд пришел к верному выводу об использовании единовременной финансовой помощи по целевому назначению на организацию предпринимательской деятельности в соответствии с направлениями расходования, указанными в бизнес-плане.
При этом ссылка истца на нецелевое использование перечисленной финансовой помощи, ввиду оформления транспортного средства на физическое лицо, а не индивидуального предпринимателя, подлежит отклонению по следующим основаниям.
У зарегистрированного в качестве индивидуального предпринимателя физического лица появляется двойной статус: оно становится субъектом предпринимательской деятельности (индивидуальным предпринимателем) и одновременно с этим продолжает оставаться физическим лицом.
В соответствии со статьей 24 ГК РФ гражданин-предприниматель отвечает по своим обязательствам всем принадлежащим ему имуществом.
ГК РФ не разграничивает порядок обращения взыскания, а также перечень имущества гражданина, на которое может быть обращено взыскание, в зависимости от того, возникли обязательства из предпринимательской деятельности или из иных правоотношений.
Пунктом 4 постановления Конституционного суда РФ от 17.12.1996 N 20-П установлено, что гражданин (если он является индивидуальным предпринимателем без образования юридического лица) использует свое имущество не только для занятия предпринимательской деятельностью, но и в качестве собственного личного имущества, необходимого для осуществления неотчуждаемых прав и свобод. Имущество гражданина в этом случае юридически не разграничено.
При этом в соответствии с пунктом 2 Правил государственной регистрации автомототранспортных средств и прицепов к ним в Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации, образца бланка свидетельства о регистрации транспортного средства и признании утратившими силу нормативных правовых актов МВД России и отдельных положений нормативных правовых актов МВД России, утвержденных Приказом МВД России от 26.06.2018 N 399, регистрация транспортного средства осуществляется подразделениями Госавтоинспекции, на которые возложена данная функция, за физическим или юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем, владеющим транспортным средством на праве собственности, а также за лицом, владеющим, пользующимся или распоряжающимся транспортным средством от имени собственника на законных основаниях, в случаях, установленных Правилами.
В соответствии с положениями статьи 23 ГК РФ регистрация транспортного средства за индивидуальным предпринимателем производится как на физическое лицо.
При этом ссылка истца на отсутствие отметки о том, что собственником транспортного средства является индивидуальный предприниматель, в рассматриваемом случае не имеет правового значения, поскольку факт использования предоставленной единовременной финансовой помощи в соответствии с целевым назначением (оказание услуг по ремонту бытовой техники), подтвержден представленными ответчиком в материалы дела документами и не оспаривается истцом.
На основании изложенного, суд обоснованно отказал центру занятости в удовлетворении заявленных исковых требований.
Суд апелляционной инстанции соглашается с такими выводами и не находит оснований для отмены судебного решения, поскольку существенные для дела обстоятельства установлены судом первой инстанции в полном объеме, доводы апелляционных жалоб были предметом исследования, им дана надлежащая оценка.
При таких обстоятельствах, руководствуясь статьями 268-271 АПК РФ, апелляционный суд
ПОСТАНОВИЛ:
решение Арбитражного суда Ставропольского края от 08.07.2019 по делу N А63-2078/2019 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в двухмесячный срок через арбитражный суд первой инстанции.
Председательствующий М.У. Семенов
Судьи Д.А. Белов
Н.В. Макарова
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
