Дата принятия: 02 марта 2020г.
Номер документа: 16АП-357/2020, А18-2347/2019
ШЕСТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 2 марта 2020 года Дело N А18-2347/2019
Резолютивная часть постановления объявлена 25.02.2020.
Полный текст постановления изготовлен 02.03.2020.
Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего Семенова М.У., судей: Белова Д.А., Макаровой Н.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Руковицкой Е.О., в отсутствие представителей сторон, рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу публичного акционерного общества "Ростелеком" (Ингушский филиал макрорегионального филиала "Юг" ПАО "Ростелеком") на решение Арбитражного суда Республики Ингушетия от 26.12.2019 по делу N А18-2347/19, по заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций к публичному акционерному обществу междугородной и международной электрической связи "Ростелеком" в лице Ингушского филиала макрорегионального филиала "Юг" ПАО "Ростелеком" о привлечении к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
УСТАНОВИЛ:
Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций (далее - Управление) обратилось в Арбитражный суд Республики Ингушетия с заявлением о привлечении публичному акционерного общества "Ростелеком" (Ингушский филиал макрорегионального филиала "Юг" ПАО "Ростелеком") (далее - Общество) к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).
Решением суда от 26.12.2019 заявленные требования Управления удовлетворены, Общество привлечено к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ, с назначением наказания в виде штрафа в размере 30000р. Судебный акт мотивирован наличием в действиях Общества состава вменяемого правонарушения.
Не согласившись с решением суда, Общество обжаловало его в апелляционном порядке. В апелляционной жалобе просит отменить решение суда, принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований Управления.
Информация о принятии апелляционной жалобы вместе с соответствующим файлом размещена в информационно-телекоммуникационной сети Интернет на сайте суда и Картотеке арбитражных дел (по веб-адресу: www.kad.arbitr.ru) в соответствии положениями части 6 статьи 121 АПК РФ.
В отзыве на апелляционную жалобу Управление возражает по существу доводов Общества, считает решение суда законным и обоснованным. Просит рассмотреть дело в отсутствие своего представителя.
В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствие представителей Общества и Управления.
Рассмотрев материалы дела, суд апелляционной инстанции, установил следующее.
На основании приказа Управления от 05.09.2019 N 15-нд (т.1, л.д. 31-34) была проведена внеплановая выездная проверка в отношении Общества, в ходе которой установлено, что в населенных пунктах: Назрановский район, Насыркорт, ул.Бакинская,28; Назрановский район, г. Назрань, ул. Тутаева,78; Назрановский район, Насыркорт, ул. Школьная,30, отсутствует доступ к системе информационно-справочного обслуживания.
По результатам проверки составлен акт от 27.09.2019 N А-06/0/51-нд/49 (т.1, л.д.87-88).
Обществу выдано предписание об устранении выявленных нарушений. Извещение Управления о времени и месте составления протокола об административном правонарушении направлено в адрес Общества (т.1, л.д. 75-78).
11.10.2019 должностным лицом Управления в отношении Общества составлен протокол об административном правонарушении N АП-06/0/307 (т.1, л.д. 9-12). Протокол составлен в отсутствие представителя Общества, о чем в протоколе сделана соответствующая запись на каждой странице протокола.
В соответствии со статьей 23.1, 28.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административный орган обратился в арбитражный суд с заявлением о привлечении Общества к административной ответственности по части 3 статье 14.1 КоАП РФ.
Суд первой инстанции удовлетворил требования Управления, привлек Общество к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ.
Однако судом первой инстанции не учтено, что в рассматриваемом случае материалы дела не содержат доказательств надлежащего извещения Общества о составлении 11.10.2019 протокола об административном правонарушении.
В соответствии с частью 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения, имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.
Административный орган при рассмотрении дела выясняет, извещены ли участники производства по делу в установленном порядке, причины их неявки, и принимает решение о рассмотрении дела в отсутствие указанных лиц либо об отложении рассмотрения дела (пункт 4 части 1 статьи 29.7 КоАП РФ).
Пленум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в пункте 24 постановления от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" (далее - постановление N 10) разъяснил, что при рассмотрении дел об оспаривании решений (постановлений) административных органов о привлечении к административной ответственности судам следует проверить, были ли приняты административным органом необходимые и достаточные меры для извещения лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, либо его законного представителя о составлении протокола об административном правонарушении в целях обеспечения возможности воспользоваться правами, предусмотренными статьей 28.2 Кодекса.
Данные правовые нормы призваны обеспечить процессуальные гарантии лица, привлекаемого к административной ответственности. Лишая лицо возможности воспользоваться процессуальными правами при рассмотрении дела об административном правонарушении, административный орган нарушает предусмотренные статьей 24.1 КоАП РФ требования о всестороннем, полном и объективном выяснении всех обстоятельств дела.
На основании части 3 статьи 25.4 КоАП РФ дело об административном правонарушении, совершенном юридическим лицом, рассматривается с участием его законного представителя или защитника. В отсутствие указанных лиц дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 Кодекса, или если имеются данные о надлежащем извещении лиц о месте и времени рассмотрения дела и если от них не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.
Выполнение требований о надлежащем извещении при рассмотрении дела об административном правонарушении направлено на соблюдение гарантий защиты прав лица, привлекаемого к административной ответственности.
Апелляционный суд установил, что Управлением в адрес Общества направлено уведомление от 30.09.2019 N 2077-03/06 о составлении протокола об административном правонарушении.
Уведомление содержит предложение Обществу направить своего законного представителя с доверенностью в Управление 11.09.2019 в 11ч.00мин., по адресу: Республика Ингушетия, г. Назрань, ул. Московская, д.25а.
Протокол об административном правонарушении в отношении Общества составлен 11.10.2019.
Материалы дела не содержат сведений о составлении Управлением протокола об административном правонарушении в отношении Общества - 11.09.2019.
Уведомление (извещение) о составлении протокола об административном правонарушении 11.10.2019 материалы дела не содержат.
Таким образом, протокол об административном правонарушении от 11.10.2019 N ап-06/0/309 составлен в отсутствие представителя Общества, а также в отсутствие сведений о его надлежащем извещении.
Иными способами извещения Общества о времени и месте составления протокола об административном правонарушении, Управление не воспользовалось.
Составление должностным лицом Управления протокола об административном правонарушении в отношении Общества в отсутствие представителя Общества и в отсутствие данных о его надлежащем извещении нарушает права Общества. Нарушение выражается в отсутствии у Общества возможности представить свои объяснения и замечания при составлении протокола.
Важной гарантией полноты и достоверности сведений, содержащихся в протоколе об административном правонарушении, является то, что законному представителю юридического лица должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом. При этом указанное лицо наделено правом представить свои объяснения и замечания по содержанию протокола, которые затем прилагаются к протоколу в качестве материалов административного дела.
В ходе подготовки к рассмотрению материалов дела об административном правонарушении судом первой инстанции не выявлены существенные недостатки при извещении Общества о времени и месте составления протокола об административном правонарушении.
Вместе с тем указанный недостаток, имеет существенное значения для дела, и не может быть устранен на стадии судебного разбирательства.
Несоблюдение административным органом установленного законом порядка привлечения к административной ответственности свидетельствует о незаконности привлечения к административной ответственности независимо от того, совершило или нет лицо, привлекаемое к ответственности, административное правонарушение.
Принимая во внимание допущенные при производстве по административному делу существенные и неустранимые нарушения процедуры привлечения Общества к административной ответственности, вопрос о наличии либо отсутствии события и состава административного правонарушения, за которое Общество привлечено к административной ответственности с указанными нарушениями, выяснению не подлежит и не имеет значения для дела.
Вывод суда первой инстанции о соблюдении Управлением процедуры привлечения Общества к административной ответственности опровергается материалами дела.
Принимая во внимание вышеизложенное, а также учитывая конкретные обстоятельства по делу, арбитражный апелляционный суд полагает, что решение суда первой инстанции подлежит отмене, как принятое с нарушением пункта 4 части 1 статьи 270 АПК РФ, с принятием нового судебного акта об отказе удовлетворении заявленных Управлением требований.
Руководствуясь статьями 266, 268, 271, 272, 275, частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд
ПОСТАНОВИЛ:
апелляционную жалобу удовлетворить. Решение Арбитражного суда Республики Ингушетия от 26.12.2019 по делу N А18-2347/19 отменить, в удовлетворении заявления отказать.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в двухмесячный срок через арбитражный суд первой инстанции.
Председательствующий М.У. Семенов
Судьи Д.А. Белов
Н.В. Макарова
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
