Постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 28 октября 2019 года №16АП-3569/2019, А63-523/2019

ШЕСТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 28 октября 2019 года Дело N А63-523/2019
Резолютивная часть постановления объявлена 21.10.2019.
Полный текст постановления изготовлен 28.10.2019.
Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего: Белова Д. А., судей Афанасьевой Л.В., Цигельникова И.А., при ведении протокола секретарем судебного заседания Еременко Т.С., при участии в судебном заседании представителя заинтересованного лица Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ставропольскому краю - Бондаренко Е.Н. (доверенность N 23905 от 18.01.2019), в отсутствии заявителя - товарищества собственников жилья "Мирное" и третьих лиц, уведомленных надлежащим образом о времени и месте проведения судебного заседания, рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу товарищества собственников жилья "Мирное" (г. Ставрополь, ОГРН 1062635128511, ИНН 2634072136) на решение Арбитражного суда Ставропольского края от 21.06.2019 по делу N А63-523/2019 (судья Алиева А.К.) по заявлению товарищества собственников жилья "Мирное" (г. Ставрополь, ОГРН 1062635128511, ИНН 2634072136), к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ставропольскому краю (г. Ставрополь, ОГРН 1052600297606, ИНН 2636045466), о признании незаконным и отмене постановления по делу об административном правонарушении N 670 от 13.11.2018, о прекращении производства по делу за отсутствием в действиях ТСЖ "Мирное" состава административного правонарушения; о признании незаконным и отмене представления N 527 от 13.11.2018, третьи лица - Управление Ставропольского края по строительному и жилищному надзору (г. Ставрополь), общественная организация Ставропольского края "Центр защиты прав потребителей и собственников жилья" (г. Ставрополь),
УСТАНОВИЛ:
в Арбитражный суд Ставропольского края обратилось товарищество собственников жилья "Мирное", г. Ставрополь (далее - заявитель, товарищество, ТСЖ "Мирное", ТСЖ) с заявлением к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ставропольскому краю, г. Ставрополь (далее - заинтересованное лицо, управление, Роспотребнадзор), в котором с учетом уточненных в порядке 49 АПК требований просит: признать незаконным и отменить постановление по делу об административном правонарушении N 670 от 13.11.2018, о признании юридического лица - ТСЖ "Мирное" виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.3 КоАП РФ и назначении ему наказания в виде штрафа в размере 10 000 рублей, о прекращении производства по делу за отсутствием в действиях ТСЖ "Мирное" состава административного правонарушения; о признании незаконным и отмене представления N 527 от 13.11.2018, вынесенного Управлением Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ставропольскому краю.
Судом первой инстанции к участию в деле третьими лицами, не заявляющими самостоятельных требований на предмет спора, привлечены: Управление Ставропольского края по строительному и жилищному надзору, г. Ставрополь, общественная организация Ставропольского края "Центр защиты прав потребителей и собственников жилья", г. Ставрополь.
Суд первой инстанции в удовлетворении требования товариществу собственников жилья "Мирное", о признании незаконным и отмене представления N 527 от 13.11.2018, вынесенного Управлением Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ставропольскому краю, отказал. В части требования о признании незаконным и отмене постановления по делу об административном правонарушении N 670 от 13.11.2018, вынесенного Управлением Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ставропольскому краю, производство по делу прекратил.
Не согласившись с принятым судебным актом заявитель, обратился в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда отменить, принять по делу новый судебный акт.
В отзыве на апелляционную жалобу заинтересованное лица, просит решение суда первой инстанции оставить без изменения, жалобу без удовлетворения.
В судебном заседании представитель заявителя поддержал доводы апелляционной жалобы.
Заинтересованное лицо и третьи лица, надлежащим образом извещены о времени и месте проведения судебного разбирательства, своих представителей для участия в судебном заседании не направили, что в силу статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не является препятствием для рассмотрения дела в их отсутствие.
Проверив законность и обоснованность решения в соответствии со ст. ст. 266 и 268 АПК РФ, Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд с учетом исследованных доказательств по делу, доводов апелляционной жалобы, полагает необходимым оставить обжалуемый судебный акт без изменения, основываясь на следующем.
Из материалов дела усматривается, что в адрес управления поступила жалоба на действия ТСЖ "Мирное".
Главным специалистом-экспертом Роспотребнадзора 18.10.2018 проведен осмотр принадлежащей ТСЖ "Мирное" территории, о чем составлен протокол осмотра. Специалистами ФБУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в Ставропольском крае" произведены измерения расстояния от многоквартирного дома N 264 А по ул. Мира в г. Ставрополе до контейнерной площадки.
22.10.2018 вынесено экспертное заключение N 418-р согласно которому, расстояние от многоквартирного дома N 264 А по ул. Мира в г. Ставрополе до контейнерной площадки составляет 11, 2 метров, что не соответствует п. 8.2.5 СанПиН 2.1.2.2645-10 "Санитарноэпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях, п. 2.1.4 и п. 2.2.3 СанПиН 42-128-4690-88 "Санитарные правила содержания территорий населенных пунктов".
По результатам проведенного административного расследования должностным лицом Управления 26.10.2018 составлен протокол N 63/748 об административном правонарушении по ст. 6.3 КоАП РФ.
По результатам рассмотрения материалов проверки управлением 13.11.2018 вынесено постановление по делу об административном правонарушении N 670, согласно которому товарищество было признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 6.3 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей. В тот же день было вынесено представление N 527 об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения.
Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения заявителя в арбитражный суд.
Объектом правонарушений, составы которых сформулированы в Главе 6 КоАП РФ и в частности, в ст. 6.3 КоАП РФ, являются общественные отношения в области охраны здоровья, санитарно-эпидемиологического благополучия населения и общественной нравственности.
Следовательно, совершение лицом действий (бездействия), образующих объективную сторону правонарушения, предусмотренного статьей из Главы 6 КоАП РФ, представляет собой нарушение норм публичного права, регулирующих общественные отношения в области охраны здоровья и санитарно-эпидемиологического благополучия населения.
Согласно ч. 1 ст. 22 Закона N 52-ФЗ установлено, что отходы производства и потребления подле­жат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
В соответствии с п. 10 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвер­жденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 N 491 (далее -Правила N 491) Общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации (в том числе о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения,
Пунктом 42 Правил N 491 указано, что лица, оказывающие услуги и выполняющие работы по управлению многоквартирным домом, отвечают перед собственниками помещений за нарушение своих обязательств и несут ответственность за надлежащее содержание общего имущества в соответствии с законодательством Российской Федерации и договором.
Согласно пункту 3.7.1 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержден­ных Постановлением Госстроя от 27.09.2003 N 170 Организации по обслуживанию жилищно­го фонда обязаны обеспечивать, в том числе, установку на обслуживаемой территории сборников для твердых отходов; своевременную уборку территории и систематическое наблюдение за ее санитарным состоянием; организацию вывоза отходов и контроль за выполнением графика удаления отходов; содержание в исправном состоянии контейнеров и мусоросборников для отходов (кроме контейнеров и бункеров, находящихся на балансе других организаций) без переполнения и загрязнения территории.
В соответствии с требованиями пункта 2.2.3 Санитарных правил и норм СанПиН 42-128-4690-88 "Санитар­ные правила содержания территорий населенных мест", которым, предусмотрено, что площадки для установки контейнеров должны быть удалены от жилых домов, детских учреждений, спортивных площадок и от мест отдыха населения на расстояние не менее 20 м, но не более 100 м. Размер площадок должен быть рассчитан на установку необходимого числа контейнеров, но не более 5.
Аналогичные требования установлены в п. 8.2.5 СанПиН 2.1.2.2645-10 "Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы", утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 10.06.2010 N 64, для установки контей­неров должна быть оборудована специальная площадка с бетонным или асфальтовым покры­тием, ограниченная бордюром и зелеными насаждениями (кустарниками) по периметру и имеющая подъездной путь для автотранспорта. Размер площадок должен быть рассчитан на установку необходимого числа контейнеров, но не более 5. Расстояние от контейнеров до жилых зданий, детских игровых площадок, мест отдыха и занятий спортом должно быть не менее 20 м, но не более 100 м.
Пунктом 2.2.10 СанПиН 42-128-4690-88 установлено, что ответственность за со­держание мусоросборников и территории, прилегающей к месту выгрузки отходов, несет организация, в ведении которой находится дом.
Материалами дела установлено, что управление многоквартирным до­мом N 264А по ул. Мира в г. Ставрополе осуществляет ТСЖ "Мирное".
На основании статьи 138, ЖК РФ Товарищество собственников жилья обязано осуществлять управление многоквартирным домом в порядке, установленном разделом VIII ЖК РФ; обеспечивать надлежащее санитарное и техническое состояние общего имущества в многоквартирном доме.
Следовательно, сбор твердых бытовых отходов, образующихся в результате деятельности жильцов многоквартирного дома (приготовление пищи, упаковка товаров, уборка и текущий ремонт оборудования и помещений, в том числе предназначенных для обслуживания всего дома и т.п.), являются составной частью содержания общего имущества многоквартирного дома.
Судом апелляционной инстанции установлено, что Постановление N 670 от 13.11.2019г. уже было предметом рассмотрения в Ленинском районном суде, который рассмотрев жалобу ТСЖ, в которой были указаны аналогичные доводы, признал Постановление N 670 о привлечении ТСЖ к административной ответственности по ст. 6.3 КоАП РФ законным и обоснованным, о чем вынесено решение от 21.02.2019 (т. 2 л.д. 1).
Как следует из материалов дела, решение Ленинского районного суда от 21.01.2019 было обжаловано ТСЖ в Ставропольский Краевой суд, который по результатам рассмотрения жалобы ТСЖ принял решение от 17.04.2019г., об оставлении жалобы ТСЖ без удовлетворения, а решения Ленинского районного суда г. Ставрополя от 21.02.2019г. - без изменения (т. 2 л.д. 1).
Представление N 527 от 13.11.2018г. об устранении причин и условий, способ­ствовавших совершению административного правонарушения соответствует закону, основа­ния для вынесения - имеются.
В связи с установлением факта нарушения ТСЖ установленных санитарным законодатель­ством требований, в соответствии с имеющимися полномочиями и требованиями КоАП РФ оно было привлечено к административной ответственности по ст. 6.3 КоАП РФ.
Как указывалось ранее, решением Ленинского районного суда от 21.02.2019г. Поста­новление N 670 от 13.11.2018г. признанно законным и обоснованным.
Правомерность вынесения обжалуемого Представления N 670 и Постановления N 527 обоснована следующим.
Согласно части 1 статьи 161 ЖК РФ управление многоквартирным домом (МКД) должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме.
В соответствии с частью 1.1. статьи 161 ЖК надлежащее содержание общего имущества собственников помещений в МКД должно осуществляться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, в том числе в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населе­ния (ч. 1.1 ст. 161 ЖКРФ).
Согласно статьи 1 Федерального закона от 30.03.1999г. N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (далее - Закон N 52-ФЗ) государственные санитарно-эпидемиологические правила и нормативы (санитарные правила) представляют собой нормативные правовые акты, устанавливающие санитарно-эпидемиологические требования (в том числе критерии безопасности и (или) безвредности факторов среды обитания для человека, гигиенические и иные нормативы), несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека, а также угрозу возникновения и распространения заболеваний.
В соответствии со статьей 11 Закон N 52-ФЗ индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны, в том числе выполнять требования санитарного законодательства.
Следовательно, действующим законодательством обязанность по организации мест сбора твердых бытовых отходов (в том числе путем оборудования специальных площадок и установки контейнеров) возложена на ТСЖ.
Из материалов дела следует, что указанная обя­занность ТСЖ по соблюдению требований действующего санитарного законодательства - не исполнена.
Доказательств того, что заявитель предпринимал какие - либо попытки для организации установления разрывов для мест временного хранения отходов комиссиионно - отсутствуют.
Меры для оборудования контейнерной площадки для установки контейнеров для сбора бытовых отходов и мусора в соответствии с требованиями санитарного законодательства - не предприняты, что по сути жалобы заявителя и не отрицается.
Товарищество, осуществляя определенный вид деятельности обязано знать и соблюдать требования законодательства. У заявителя имелась возможность для соблюдения правил и норм, установлен­ных требованиями действующего санитарного законодательства. Однако, заявителем, не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
В соответствии со статьей 29.13 КоАП Российской Федерации орган, должностное лицо, рас­сматривающие дело об административном правонарушении, при установлении причин административного правонарушения условий, способствовавших его совершению, вносят в соответствующие организации представление о принятии мер по устранению указанных причин и условий.
На основании статьи 24.1 КоАП РФ выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений, является одной из задач производства по делам об административных правонарушениях.
Оспариваемое представление N 527 от 13.11.2018г. вынесено на основании установленных и подтвержденных материалами дела обстоятельствах, отраженных в постановлении по делу об административном правонарушении N 670 от 13.11.2018г., которое признанно законным и обоснованным, как решением Ленинского районного суда от 21.02.2019г., так и решением Ставропольского Краевого суда от 17.04.2019г. и направлено на обеспечение гарантий испол­нения правонарушителем, в данном случае ТСЖ "Мирное", обязанностей, возложенных на него законом, и не возлагает на ТСЖ каких-либо обязанностей, не предусмотренных дейст­вующими нормативно-правовыми актами.
Вынесение представления является важным направлением деятельности по предупреждению совершения административных правона­рушений, занимающих значительное место среди противоправных явлений. Выявление причин и условий, способствовавших совершению административного право­нарушения способствует принятию реальных мер для пресечения и предупреждения админи­стративного правонарушения.
Таким образом, материалами дела подтверждается, что оспариваемое постановление полностью соответствует требованиям статьи 29.10 КоАП РФ, основания для привлечения к административной ответственности по статье 6.3 КоАП РФ имеются, нарушения процедуры привлечения к административной ответственности отсутствуют, оснований для признания данного правонарушения малозначительным не имеется.
С позиции изложенного суд первой инстанции сделал правильный и обоснованный вывод относительно отсутствия оснований для удовлетворения требований товарищества собственников жилья "Мирное".
Убедительных доводов, основанных на доказательственной базе и опровергающих выводы суда первой инстанции, апелляционная жалоба не содержит.
Нарушений норм материального и процессуального права при вынесении обжалуемого судебного акта, являющихся в силу статей 268, 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основанием для отмены или изменения судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено.
Руководствуясь статьями 268 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд апелляционной инстанции
ПОСТАНОВИЛ:
решение Арбитражного суда Ставропольского края от 21.06.2019 по делу N А63-523/2019 оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в месячный срок через арбитражный суд первой инстанции.
Председательствующий Д.А. Белов
Судьи Л.В. Афанасьева
И.А. Цигельников
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка