Дата принятия: 04 февраля 2020г.
Номер документа: 16АП-3511/2019, А63-2512/2019
ШЕСТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 4 февраля 2020 года Дело N А63-2512/2019
Резолютивная часть постановления объявлена 29.01.2020
Полный текст постановления изготовлен 04.02.2020
Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего Белова Д.А., судей: Макаровой Н.В., Семенова М.У., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Ковалевой З.С., в отсутствие лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, в том числе путем размещения информации на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети Интернет, рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Мустанг Моторс" на решение Арбитражного суда Ставропольского края от 25.07.2019 по делу N А63-2512/2019,
УСТАНОВИЛ:
в Арбитражный суд Ставропольского края обратилось общество с ограниченной ответственностью "Мустанг Моторс" (далее - заявитель, общество) с заявлением к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю (далее - заинтересованное лицо, управление) о признании незаконным решения от 20.03.2019 N 26/РКФ/19-12888 об отказе в осуществления государственного кадастрового учета изменений объекта недвижимости - земельного участка с кадастровым номером 26:23:140125:11, обязании произвести кадастровый учет изменений вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером26:23:140125:11 общей площадью 4 990 кв.м, расположенного по адресу: Ставропольский край, Минераловодский городской округ, автодорога Р-217 "Кавказ", 347 км, 9, находящегося в собственности заявителя, с вида разрешенного использования "под строительство открытой автомобильной стоянки" на вид разрешенного использования "магазины (код вида 4.4) и объекты придорожного сервиса (код вида 4.9.1)" на основании документов, представленных с заявлением от 13.12.2018 N 26-0-1-149/3001/2018-40778.
Заявленные требования мотивированы тем, что поскольку градостроительный регламент для данного земельного участка установлен Правилами землепользования и застройки, то дополнительное согласование на изменение вида разрешенного использования с органом местного самоуправления не требуется.
Решением от 25.06.2019 в удовлетворении требования общества с ограниченной ответственностью "Мустанг Моторс", отказано.
В апелляционной жалобе общество просит отменить решение суда от 25.06.2019 и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований.
В отзыве на апелляционную жалобу управление просило оставить решение суда без изменения, полагает, что суд первой инстанции правильно установил все юридически значимые обстоятельства по делу и применил нормы права, подлежащие применению.
Дело рассмотрено в соответствии со статьями 123, 156 АПК РФ в отсутствии иных лиц, надлежащим образом извещенных о дате и месте проведения судебного заседания.
Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд, рассмотрев повторно дело по апелляционной жалобе в порядке, предусмотренном главой 34 АПК РФ, изучив и оценив в совокупности материалы дела, находит решение суда первой инстанции подлежащим отмене, апелляционную жалобу - удовлетворению по следующим основаниям.
Из материалов дела усматривается.
Общество является собственником земельного участка из категории земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земель для обеспечения космической деятельности, земель обороны, безопасности и земель иного специального назначения с кадастровым номером 26:23:140125:11 площадью 4 990 кв.м, расположенного по адресу: Ставропольский край, Минераловодский городской округ, автодорога Р-217 "Кавказ", 347 км, 9, с видом разрешенного использования - "под строительство открытой автомобильной стоянки" (далее - земельный участок с кн :11), о чем в ЕГРН внесена запись от 21.07.2016 N 26-26/021 -26/001/202/2016-5031/3.
На указанном земельном участке расположена открытая автомобильная стоянка с кадастровым номером 26:23:140125:16 площадью 4 887 кв.м.
13 декабря 2018 года общество обратилось в управление с заявлением об осуществлении кадастрового учета, а именно об изменении вида разрешенного использования земельного участка с кн :11 с вида разрешенного использования "под строительство открытой автомобильной стоянки" на вид разрешенного использования "магазины (код вида 4.4) и объекты придорожного сервиса (код вида 4.9.1)" для приведения в соответствие с классификатором видов разрешенного использования.
К заявлению обществом было приложено письмо управления архитектуры и градостроительства администрации от 01.02.2018 N 24, содержавшее сведения из Информационной системы обеспечения градостроительной деятельности, из которых следовало, что спорный земельный участок на основании Решения совета депутатов Минераловодского городского округа Ставропольского края от 20.12.2017 N 500 "Об утверждении Правил землепользования и застройки Минераловодского городского округа Ставропольского края" (далее - Правила землепользования и застройки) расположен в зоне Т-1 "Объекты придорожного сервиса". К основным видам разрешенного использования земельных участков, расположенных в данной территориальной зоне отнесены, в том числе следующие виды разрешенного использования: "магазины (код вида 4.4)", "объекты придорожного сервиса (код вида 4.9.1)".
Также к заявлению был приложен ответ управления архитектуры администрации от 04.12.2018 N 3305 о том, что градостроительные регламенты распространяются на категорию земель, к которой отнесен земельный участок с кн :11, а виды разрешенного использования "магазины (код вида 4.4)", "объекты придорожного сервиса (код вида 4.9.1)" относятся к основным видам разрешенного использования названного земельного участка.
В уведомлении от 20.12.2018 N 26/РКФ/18-66256 управление сообщило обществу о приостановлении государственной регистрации, указав, что земельный участок с кн :11 относится к категории земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земель для обеспечения космической деятельности, земель обороны, безопасности и земель иного специального назначения. В связи с этим изменение вида разрешенного использования необходимо осуществлять на основании акта органа местного самоуправления, копия которого отсутствует в составе приложенных документов. Осуществление государственного кадастрового учета приостановлено до 20.03.2019.
Поскольку в срок, установленный в решении о приостановлении государственной регистрации, указанный документ не был представлен, управление в письме от 20.03.2019 N 26/РКФ/19-12888 уведомило общество о принятом решении об отказе в осуществлении государственной кадастрового учета, указав при этом, что для изменения вида разрешенного использования земельного участка с кн :11 на вид разрешенного использования "магазины (код вида 4.4) и объекты придорожного сервиса (код вида 4.9.1)" необходимо изменить категорию земель, к которой отнесен названный земельный участок, на категорию "земли населенных пунктов".
Полагая, что данное решение не соответствует требованиям законодательства и нарушает принадлежащие обществу права и законные интересы в сфере экономической деятельности, заявитель обратился в арбитражный суд.
Полагая решение управления от 13.05.2019 по делу N 026/06/69-308/2019 об обоснованности отклонения заявки от участия в электронном аукционе N 0121200004719000246 общество обжаловало его в Арбитражный суд Ставропольского края.
Отказывая в удовлетворении требований суд первой инстанции указал, что изменение вида разрешенного использования земельного участка с кн :11 на вид разрешенного использования "магазины (код вида 4.4) и объекты придорожного сервиса (код вида 4.9.1)", повлечет осуществление на земельном участке торговой деятельности, что не будет соответствовать целевому назначению земель промышленности и иного специального назначения и будет противоречить положениям статей 87, 90 ЗК РФ.
Суд первой инстанции посчитал обоснованным вывод органа государственного кадастрового учета о возможности изменения вида разрешенного использования земельного участка под испрашиваемый вид разрешенного использования только после изменения категории земель названного участка.
Суд первой инстанции указал, что отказ управления от 20.03.2019 N 26/РКФ/19-12888 в осуществлении государственного кадастрового учета, соответствует нормам Закона N 218-ФЗ, а требование заявителя подлежит оставлению без удовлетворения.
При отказе в удовлетворении заявленных обществом требований, судом первой инстанции, не в полной мере учтены следующие обстоятельства.
Согласно части 1 статьи 4 Кодекса заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном настоящим Кодексом.
В соответствии со статьи 198, 200 и 201 Кодекса основанием для признания незаконными решений, действий (бездействия) органа, осуществляющего публичные полномочия, является наличие одновременно двух условий: их несоответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием, в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности либо создание иных препятствий для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
Согласно статье 70 Земельного кодекса государственный кадастровый учет земельных участков осуществляется в порядке, установленном Законом N 218-ФЗ.
Выше указанный закон регулирует отношения, возникающие в связи с осуществлением на территории Российской Федерации государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, подлежащих в соответствии с законодательством Российской Федерации государственной регистрации, государственного кадастрового учета недвижимого имущества, подлежащего такому учету согласно этому Закону, а также ведением ЕГРН и предоставлением предусмотренных данным Законом сведений, содержащихся в ЕГРН (часть 1 статьи 1).
Согласно части 2 статьи 1 Закона N 218-ФЗ ЕГРН является сводом достоверных систематизированных сведений об учтенном недвижимом имуществе, о зарегистрированных правах на такое недвижимое имущество, основаниях их возникновения, правообладателях, а также иных установленных в соответствии с этим Законом сведений.
В соответствии с частью 7 статьи 1 Закона N 218-ФЗ Государственным кадастровым учетом недвижимости признается внесение в ЕГРН сведений о земельных участках и иных объектах недвижимости, которые подтверждают существование такого объекта недвижимости с характеристиками, позволяющими определить его в качестве индивидуально-определенной вещи, или подтверждают прекращение его существования, а также иных предусмотренных данным законом сведений об объектах недвижимости.
Согласно части 5 статьи 8 Закона N 218-ФЗ сведения о категории земель, к которой отнесен земельный участок, и о его разрешенном использовании в числе других сведений об объекте недвижимости вносятся в ЕГРН (кадастр недвижимости) в качестве дополнительных сведений.
В соответствии с частью 1 статьи 14 Закона N 218-ФЗ государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляются на основании заявления, за исключением установленных данным Законом случаев, и документов, поступивших в орган регистрации прав в порядке, установленном Законом N 218-ФЗ.
В силу положения части 2 статьи 14 Закона N 218-ФЗ основаниями для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав являются перечисленные в ней, а также иные документы, предусмотренные федеральным законом.
Согласно пункту 3 части 1 статьи 29 Закона N 218-ФЗ установлено, что государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав включает в себя проведение правовой экспертизы документов, представленных для их осуществления, на предмет наличия или отсутствия установленных федеральным законом оснований для приостановления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав либо для отказа в ее осуществлении.
В статье 26 Закона N 218-ФЗ содержится исчерпывающий перечень оснований для приостановления осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав по решению государственного регистратора прав.
Суд первой инстанции сделал вывод о законности оспариваемого обществом решения управления Росреестра. Суд при разрешении спора исходил из того, что сведения об изменении вида разрешенного использовании земельного участка с кадастровым номером 26:23:140125:11 в данном случае подлежат внесению в ЕГРН исключительно в порядке межведомственного взаимодействия. При этом соответствующие сведения вносятся регистрирующим органом только на основании принятого уполномоченным органом решения (акта) об изменении вида разрешенного использования. Однако такое решение в отношении принадлежащего обществу земельного участка в управление Росреестра в порядке межведомственного взаимодействия не поступало. Действие Правил не затрагивает земельные участки, которые существовали до вступления их в силу, и виды разрешенного использования которых не соответствуют установленному Правилами градостроительному регламенту. Такие участки могут использоваться без установления срока приведения их в соответствие с градостроительным регламентом. Разрешенное использование земельных участков, установленное до дня утверждения в соответствии с Земельным кодексом классификатора видов разрешенного использования земельных участков, признается действительным вне зависимости от его соответствия указанному классификатору. Вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 26:23:140125:11 установлен 04.05.2009, то есть до утверждения классификатора видов разрешенного использования земельных участков, а сам земельный участок как объект гражданских правоотношений существовал до вступления в силу Правил. Следовательно, положения Правил не затрагивают земельный участок с кадастровым номером 26:23:140125:11. Кроме того, данный участок относится к землям промышленности. Градостроительные регламенты относятся к земельным участкам, расположенным в пределах границ территориальных зон, то есть к землям населенных пунктов, а не к землям промышленности. Функциональная зона Т-1 "Объекты придорожного сервиса", в которой расположен земельный участок с кадастровым номером 26:23:140125:11, установлена для земель населенных пунктов. Поэтому градостроительные регламенты, также как и Правила, не распространяются на спорный участок, относящийся к землям промышленности. В целях изменения вида разрешенного использования земельного участка необходимо в установленном порядке привести в соответствие его категорию, то есть перевести принадлежащий обществу земельный участок в категорию земель населенных пунктов.
При этом судом первой инстанции не учтено в полной мере, что деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель устанавливается исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства, является одним из основных принципов земельного законодательства. Собственники и иные владельцы земельных участков обязаны использовать их в соответствии с целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием (статьи 1, 7, 42 Земельного кодекса).
Согласно пункту 1 статьи 7 Земельного кодекса земли в Российской Федерации подразделены по целевому назначению на ряд категорий. Эти земли используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов. Любой вид разрешенного использования из предусмотренных зонированием территорий видов выбирается самостоятельно, без дополнительных разрешений и процедур согласования (пункт 2 статьи 7 Земельного кодекса).
В соответствии с пунктом 7 статьи 1 Градостроительного кодекса регламентируется градостроительное зонирование территории и содержится понятие территориальных зон, то есть зон, для которых в правилах землепользования и застройки определены границы и установлены градостроительные регламенты.
На основании статьи 30 Градостроительного кодекса границы территориальных зон устанавливаются на карте градостроительного зонирования, а виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства указываются в градостроительном регламенте. Карта градостроительного зонирования и градостроительные регламенты входят в состав правил землепользования и застройки. Правила землепользования и застройки, наряду с прочим, включают в себя положения об изменении видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства физическими и юридическими лицами.
Статьями 34, 35 Градостроительного кодекса регулируются Порядок установления территориальных зон, их виды и состав. В результате градостроительного зонирования могут определяться жилые, общественно-деловые, производственные зоны, зоны инженерной и транспортной инфраструктур, зоны сельскохозяйственного использования, зоны рекреационного назначения, зоны особо охраняемых территорий, зоны специального назначения, зоны размещения военных объектов и иные виды территориальных зон.
В силу норм статьи 36 Градостроительного кодекса правовой режим земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства определяется градостроительными регламентами. Действие градостроительного регламента распространяется в равной мере на все земельные участки и объекты капитального строительства, расположенные в пределах границ территориальной зоны, обозначенной на карте градостроительного зонирования. Градостроительные регламенты устанавливается с учетом, в том числе, фактического использования земельных участков и объектов капитального строительства в границах территориальной зоны, а также функциональных зон и характеристик их планируемого развития, определенных документами территориального планирования муниципальных образований. Действие градостроительного регламента не распространяется на земельные участки: в границах территорий памятников и ансамблей, включенных в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, а также в границах территорий памятников или ансамблей, которые являются выявленными объектами культурного наследия и решения о режиме содержания, параметрах реставрации, консервации, воссоздания, ремонта и приспособлении которых принимаются в порядке, установленном законодательством Российской Федерации об охране объектов культурного наследия; в границах территорий общего пользования; предназначенные для размещения линейных объектов и (или) занятые линейными объектами; предоставленные для добычи полезных ископаемых. Применительно к территориям исторических поселений, достопримечательных мест, землям лечебно-оздоровительных местностей и курортов, зонам с особыми условиями использования территорий градостроительные регламенты устанавливаются в соответствии с законодательством Российской Федерации. Градостроительные регламенты не устанавливаются для земель лесного фонда, земель, покрытых поверхностными водами, земель запаса, земель особо охраняемых природных территорий (за исключением земель лечебно-оздоровительных местностей и курортов), сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения, земельных участков, расположенных в границах особых экономических зон и территорий опережающего социально-экономического развития.
Применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства. Разрешенное использование может быть следующих видов: основные виды разрешенного использования; условно разрешенные виды использования; вспомогательные виды разрешенного использования, допустимые только в качестве дополнительных по отношению к основным и условно разрешенным видам использования и осуществляемые совместно с ними (часть 1 статьи 37 Градостроительного кодекса).
Согласно части 4 статьи 37 Градостроительного кодекса основные и вспомогательные виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства правообладателями земельных участков и объектов капитального строительства, за исключением органов государственной власти, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений, государственных и муниципальных унитарных предприятий, выбираются самостоятельно без дополнительных разрешений и согласования.
В соответствии с частями 3, 5 статьи 37 Градостроительного кодекса в рамках основных видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, утвержденных в установленном порядке правилами землепользования и застройки, изменение одного вида использования на другой осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов. В случае расположения земельного участка на землях, на которые действие градостроительных регламентов не распространяется или для которых градостроительные регламенты не устанавливаются, изменение одного вида разрешенного использования на другой вид такого использования осуществляется на основании решения, принимаемого в соответствии с федеральными законами.
Из материалов дела усматривается, что общество является собственником земельного участка с кадастровым номером 26:23:140125:11 и расположенного в границах данного участка объекта недвижимости по продаже и техническому обслуживанию транспортных средств (автосалона). Указанный земельный участок расположен в границах территории муниципального образования - Минераловодского городского округа Ставропольского края, но за пределами границ населенных пунктов, входящих в состав названного округа.
Согласно статье 2 Закона N 131-ФЗ городской округ - один или несколько объединенных общей территорией населенных пунктов, не являющихся муниципальными образованиями, в которых местное самоуправление осуществляется населением непосредственно и (или) через выборные и иные органы местного самоуправления, которые могут осуществлять отдельные государственные полномочия, передаваемые органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации. При этом не менее двух третей населения такого муниципального образования проживает в городах и (или) иных городских населенных пунктах.
Пунктами 3.1, 15.1 статьи 11 Закона N 131-ФЗ установлено территорию городского округа составляют земли населенных пунктов, прилегающие к ним земли общего пользования, земли рекреационного назначения, земли для развития городского округа. Границы городского округа устанавливаются с учетом необходимости создания условий для развития его социальной, транспортной и иной инфраструктуры, обеспечения органами местного самоуправления городского округа единства городского хозяйства.
Согласно пункту 26 статьи 16 Закона N 131-ФЗ к вопросам местного значения городского округа относится, в том числе, утверждение генеральных планов муниципального, городского округа и правил землепользования и застройки.
В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 18 Градостроительного кодекса Генеральный план городского округа является документом территориального планирования муниципального образования.
Согласно части 1 статьи 23 Градостроительного кодекса подготовка генерального плана городского округа осуществляется применительно ко всей его территории.
В соответствии с пунктами 6, 8 статьи 1 Градостроительного кодекса градостроительное зонирование территорий муниципальных образований осуществляется в целях определения территориальных зон и установления градостроительных регламентов Документом градостроительного зонирования являются правила землепользования и застройки.
Согласно части 1, 2 статьи 30 Градостроительного кодекса правила землепользования и застройки разрабатываются, в том числе, в целях создания условий для устойчивого развития и планировки территорий муниципальных образований, а также обеспечения прав и законных интересов физических и юридических лиц, в том числе правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства. Правила землепользования и застройки включают в себя: порядок их применения и внесения изменений в указанные правила; карту градостроительного зонирования; градостроительные регламенты.
Решением Совета депутатов Минераловодского городского округа Ставропольского края от 15.12.2017 N 495 утвержден документ территориального планирования - Генеральный план Минераловодского городского округа Ставропольского края. Документ градостроительного зонирования - Правила, действующие на всей территории муниципального образования, утверждены решением Совета депутатов Минераловодского городского округа Ставропольского края от 20.12.2017 N 500. Из материалов дела следует и судами установлено, что принадлежащий обществу земельный участок с кадастровым номером 26:23:140125:11 расположен в функциональной зоне транспорта Т-1 "Объекты придорожного сервиса". В указанной зоне к основным видам использования земельных участков относятся, в частности, размещение капитальных объектов по продаже товаров (магазинов) площадью до 5 тыс. кв. м и объектов, предназначенных для ремонта и обслуживания автомобилей, а также иные объекты придорожного сервиса.
При таких обстоятельствах, территория Минераловодского городского округа зонирована в порядке, установленном действующим градостроительным законодательством, а фактическое использование обществом принадлежащего ему на праве собственности земельного участка с кадастровым номером 26:23:140125:11 соответствует утвержденным в данном муниципальном образовании Правилам. При этом отнесение указанного участка к категории земель промышленности само по себе не означает, что на него не распространяется действие Правил (градостроительных регламентов), поскольку соответствующие ограничения (запреты) пунктами 4 - 6 статьи 36 Градостроительного кодекса установлены для иных категорий земель (земельных участков).
Согласно пункту 1 Обзора от 14.11.2018 приведена следующая правовая позиция. При наличии утвержденных в установленном порядке правил землепользования и застройки собственник земельного участка, находящегося в частной собственности, может выбирать основные и вспомогательные виды разрешенного использования земельного участка самостоятельно без дополнительных разрешений и согласований с органами местного самоуправления.
В соответствии с положением статьи 209 Гражданского кодекса Российской Федерации общество как собственник земельного участка может самостоятельно выбирать вид разрешенного использования из числа предусмотренных зонированием территорий.
Согласно пунктам 3, 5 части 1 статьи 4 Закона N 191-ФЗ при наличии утвержденных в установленном порядке правил землепользования и застройки принятия соответствующего решение органа местного самоуправления об изменении вида разрешенного использования не требуется.
Изменение сведений о разрешенном использовании в таком случае производится на основании заявления общества и необходимых для кадастрового учета документов с использованием процедуры кадастрового учета изменений объекта недвижимости. Материалы дела подтверждают, что выбранные заявителем виды разрешенного использования соответствуют видам разрешенного использования, установленным для территориальной зоны, в которой расположен принадлежащий обществу земельный участок с кадастровым номером 26:23:140125:11, а также фактическому использованию данного участка. Поэтому требование управления Росреестра о предоставлении решения (акта) уполномоченного органа (органа местного самоуправления) об изменении вида разрешенного использования является неправомерным.
Следует признать несостоятельной позицию регистрирующего органа о невозможности изменения вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 26:23:140125:11, относящегося к землям промышленности, до перевода его в категорию земель населенных пунктов. Ссылаясь на то, что градостроительные регламенты в составе Правил установлены для земель населенных пунктов, поэтому не распространяются на спорный участок, относящийся к землям промышленности, управление Росреестра не учитывает, что землями населенных пунктов признаются земли, используемые и предназначенные для застройки и развития населенных пунктов. Границы городских, сельских населенных пунктов отделяют земли населенных пунктов от земель иных категорий (пункты 1, 2 статьи 83 Земельного кодекса).
Как предусмотрено подпунктом 1 пункта 1 статьи 84 Земельного кодекса установлением или изменением границ населенных пунктов является утверждение или изменение генерального плана городского округа, поселения, отображающего границы населенных пунктов, расположенных в границах соответствующего муниципального образования.
В соответствии с пунктом 3 части 3 и пунктом 7 части 7 статьи 23 Градостроительного кодекса, генеральный план содержит карту границ населенных пунктов (в том числе границ образуемых населенных пунктов), входящих в состав поселения, городского округа. Материалы по обоснованию генерального плана в текстовой форме содержат перечень земельных участков, которые включаются в границы населенных пунктов, входящих в состав поселения, городского округа, или исключаются из их границ, с указанием категорий земель, к которым планируется отнести эти земельные участки, и целей их планируемого использования.
Согласно части 1 статьи 8 Федерального закона от 21.12.2004 N 172-ФЗ "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую" установление или изменение границ населенных пунктов, а также включение земельных участков в границы населенных пунктов либо исключение земельных участков из границ населенных пунктов является переводом земель населенных пунктов или земельных участков в составе таких земель в другую категорию либо переводом земель или земельных участков в составе таких земель из других категорий в земли населенных пунктов.
При таких обстоятельствах, утверждение генерального плана городского округа, предусматривающего установление или изменение границ населенных пунктов, является, в свою очередь, решением о переводе земельных участков, относящихся к иным категориям земель, в категорию земель населенных пунктов. Факт нахождения земельного участка в границах населенного пункта, установленных или измененных в связи с утверждением генерального плана городского округа, определяется исходя из местоположения соответствующего земельного участка по отношению к местоположению границы населенного пункта, а также исходя из перечня земельных участков, предусмотренного пунктом 7 части 7 статьи 23 Градостроительного кодекса. В этом случае принятие уполномоченным органом решения о переводе земельного участка из одной категории в другую (о включении земельного участка в границы населенного пункта) не требуется.
Из материалов дела следует и управлением Росреестра не оспаривалось, что земельный участок с кадастровым номером 26:23:140125:11, принадлежащий обществу на праве собственности, расположен в границах территории муниципального образования - Минераловодского городского округа Ставропольского края, но за пределами границ населенных пунктов, входящих в состав названного городского округа. С учетом приведенных правовых норм, указанный земельный участок не может быть переведен из категории земель промышленности в земли населенных пунктов (ввиду отсутствия к этому законных оснований). Если же исходить из того (предположить), что участок с кадастровым номером 26:23:140125:11 может быть отнесен к категории земель населенных пунктов в силу фактического расположения его в границах Минераловодского городского округа Ставропольского края, то он уже должен стать частью указанной категории земель (после утверждения Генерального плана муниципального образования). При таком подходе к спорному участку также подлежат применению положения пункта 3 статьи 85 Земельного кодекса, предусматривающие право собственников использовать земельные участки в соответствии с любым предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны видом разрешенного использования.
С учетом изложенного, решение управления Росреестра от 20.03.2019 N 26/РКФ/19-12888 об отказе в осуществления государственного кадастрового учета изменений объекта недвижимости земельного участка с кадастровым номером 26:23:140125:11 является незаконным.
Таким образом, обжалуемое решение Управления противоречит нормам градостроительного законодательства и нарушает права и законные интересы Общества как собственника данного объекта недвижимости, имеющего право самостоятельно без дополнительных разрешений и согласований с органами местного самоуправления выбирать основные и вспомогательные виды разрешенного использования земельного участка, и подлежит признанию недействительным и отмене.
При таких обстоятельствах решение суда первой инстанции подлежит отмене на основании пункта 1 части 1 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (неполное выяснение обстоятельств по делу), а апелляционная жалоба общества - удовлетворению.
Нарушений процессуального права, являющихся основанием для безусловной отмены судебного акта в соответствии с частью 4 статьи 270 АПК РФ, не допущено.
Руководствуясь статьями 110, 266, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд
ПОСТАНОВИЛ:
апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Мустанг Моторс" удовлетворить.
Решение Арбитражного суда Ставропольского края от 25.06.2019 по делу N А63-2512/2019 - отменить.
Заявление общества с ограниченной ответственностью "Мустанг Моторс" - удовлетворить.
Признать незаконным решение управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю от 20.03.2019 N 26/РКФ/19-12888 об отказе в осуществления государственного кадастрового учета изменений объекта недвижимости - земельного участка с кадастровым номером 26:23:140125:11.
Обязать управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю произвести кадастровый учет изменений вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 26:23:140125:11 общей площадью 4 990 кв.м, расположенного по адресу: Ставропольский край, Минераловодский городской округ, автодорога Р-217 "Кавказ", 347 км, 9, находящегося в собственности заявителя, с вида разрешенного использования "под строительство открытой автомобильной стоянки" на вид разрешенного использования "магазины (код вида 4.4) и объекты придорожного сервиса (код вида 4.9.1)" на основании документов, представленных с заявлением от 13.12.2018 N 26-0-1-149/3001/2018-40778
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в двухмесячный срок через арбитражный суд первой инстанции.
Председательствующий Д.А. Белов
Судьи Н.В. Макарова М.У. Семенов
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
