Дата принятия: 03 марта 2020г.
Номер документа: 16АП-348/2020, А20-653/2019
ШЕСТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 3 марта 2020 года Дело N А20-653/2019
Резолютивная часть постановления объявлена 25.02.2020.
Постановление изготовлено в полном объеме 03.03.2020.
Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего судьи Цигельникова И.А., судей: Макаровой Н.В., Семенова М.У., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Ткаченко А.А., при участии от общества с ограниченной ответственностью фирмы "СЭМ" - Куважуковой О.И. (доверенность от 29.03.2019 N 40/2019), в отсутствие представителей Территориального фонда обязательного медицинского страхования Кабардино-Балкарской Республики и Управления федерального казначейства по Кабардино-Балкарской Республике, рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда по адресу: ул. Вокзальная, 2, г. Ессентуки, Ставропольский край, апелляционную жалобу Территориального фонда обязательного медицинского страхования Кабардино-Балкарской Республики на решение Арбитражного суда Кабардино-Балкарской Республики от 06.12.2019 по делу N А20-653/2019 (судья Кустова С.В.) по заявлению общества с ограниченной ответственностью фирмы "СЭМ" (г. Нальчик) к Территориальному фонду обязательного медицинского страхования Кабардино-Балкарской Республики (г. Нальчик) о признании недействительным ненормативного правового акта, третье лицо: Управление федерального казначейства по Кабардино-Балкарской Республике (г. Нальчик),
УСТАНОВИЛ:
общество с ограниченной ответственностью фирма "СЭМ" (далее - Общество) обратилось в Арбитражный суд Кабардино-Балкарской Республики с заявлением о признании недействительным акта внеплановой тематической проверки от 15.01.2019 и незаконным предписания от 12.02.2019 N 0269 Территориального фонда обязательного медицинского страхования Кабардино-Балкарской Республики (далее - Фонд).
К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Управление федерального казначейства по Кабардино-Балкарской Республике.
Решением суда от 06.12.2019 заявленные требования Общества удовлетворены. Судебный акт мотивирован отсутствием оснований для признания оспариваемого акта недействительным и предписания - незаконным. Денежные средства обязательного медицинского страхования, перечисленные на расчетный счет Общества в качестве оплаты медицинских услуг, оказанных по программе ОМС, фактически были израсходованы на оплату поставленных расходных материалов для проведения процедур гемодиализа и медицинские препараты.
Не согласившись с решением суда, Фонд обжаловал его в апелляционном порядке. В апелляционной жалобе просит решение суда отменить, принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований Общества. Считает, что судом применены нормы права, не подлежащие применению.
Общество в отзыве на апелляционную жалобу возражает по существу доводов Фонда, считает решение суда законным и обоснованным, просит оставить его без изменения.
В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствие представителей Фонда и Управления федерального казначейства по Кабардино-Балкарской Республике.
В судебном заседании представитель Общества поддержал позицию, изложенную в отзыве на апелляционную жалобу.
Арбитражный суд апелляционной инстанции, заслушав пояснения представителя Общества, изучив материалы дела, считает, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению.
Из материалов дела следует, что Общество включено в реестр медицинских организаций, участвующих в реализации территориальной программы обязательного медицинского страхования, действует на основании выданной Министерством здравоохранения лицензии Кабардино-Балкарской Республики от 26.12.2016 N ЛО-07-01-000920. В период с 01.01.2017 по 30.09.2018 Общество оказывало медицинскую помощь застрахованным лицам в рамках территориальной программы обязательного медицинского страхования (далее - ОМС) на основании заключенных со страховыми медицинскими организациями договоров на оказание и оплату медицинской помощи по обязательному медицинскому страхованию от 30.12.2016 N 070566, от 30.12.2016 б/н, от 01.07.2016 N 1647ОММУ036. На основании приказа Фонда от 11.01.2019 N 6, в период с 11.01.2019 по 15.01.2019, проведена внеплановая тематическая проверка Общества по вопросу обоснованности произведенных расходов средств ОМС по статье "Увеличение стоимости основных средств", в том числе "Медицинское оборудование расходования средств ОМС за период с 01.01.2017 по 30.09.2018. Основанием для проведения внеплановой проверки Общества послужили выводы проверки, проведенной Управлением федерального казначейства по Кабардино-Балкарской Республике в отношении Фонда, оформленной актом от 28.12.2018.
В ходе проверки было выявлено нецелевое использование денежных средств в размере по причине частичной оплаты за медицинское оборудование, системы бесперебойного электроснабжения, строительства медицинского диагностического центра.
По результатам проверки был составлен акт внеплановой тематической проверки Общества от 15.01.2019.
Письмом от 22.01.2019 N 5/2019 Общество направило возражения на вынесенный Фондом акт (входящий номер от 23.01.2019).
12.02.2019 Фондом принято предписание N 0269 о возврате (возмещении) средств ОМС, использованных не по целевому назначению, уплате штрафов за нецелевое использование средств ОМС и устранении нарушений, выявленных в ходе внеплановой тематической проверки за период деятельности с 01.01.2017 по 01.10.2018.
Не согласившись с результатами проверки, требованиями, изложенными в акте внеплановой проверки от 15.01.2019, предписании от 12.02.2019, Общество обратилось в арбитражный суд с заявлением.
Суд первой инстанции, удовлетворяя заявленные требования Общества, исходил из следующего.
За проверяемый период с 01.01.2017 по 30.09.2018 на оплату медицинской помощи, оказанной застрахованным лицам, Обществу поступило на расчетный счет N 40702810660330000806 средств ОМС в размере 14716500р, в том числе в 2017 году - 9585450р, за январь-сентябрь 2018 - 5131050р.
У Общества имеется два расчетных счета: N 40702810660330000806 и N 40702810560330002085.
Авансирование расходов Общества на оказание медицинских услуг застрахованным лицам по ОМС не осуществлялось, а денежные средства на расчётный счёт N 40702810660330000806, перечислялись страховыми медицинскими организациями только после оказания медицинской помощи застрахованным лицам и не ранее, чем через 30 дней после отчётного месяца.
По указанной причине расходы на оказание медицинской помощи застрахованным лицам по ОМС Обществом осуществлялись за свой счёт с другого расчётного счёта N 40702810560330002085, на котором имелись денежные средства. Действующим законодательством, регулирующим отношения, возникающие в связи с осуществлением обязательного медицинского страхования, не предусмотрено открытие отдельного счета, с которого должно производиться расходование денежных средств на программу ОМС.
Общество ведет раздельный учет расходов, в том числе средств ОМС, в соответствии с принятой учетной политикой ( приказ от 29.12.2015 N 13).
Расходование денежных средств в размере, выделенном Фондом в спорном периоде, фактически было произведено в соответствии со структурой тарифа в проверенном периоде в размере выделенных Фондом денежных средств, что подтверждается первичными документами, представленными Обществом в материалы дела (том 2, л.д. 38-190, том 4, л.д. 83-141, том 5, л.д. 35- 150, том 6, л.д. 1-150, том 7, л.д. 1-150, том 8, л.д. 1-150, том 9, л.д. 1-145, том 10, л.д. 1-82).
Указанными первичными документами опровергаются выводы Фонда о нецелевом расходовании средств ОМС, сумма средств, полученных Обществом на оплату медицинской помощи по ОМС соответствует стоимости, оказанной Обществом медицинской помощи по ОМС в спорном периоде.
Доказательств обратного Фондом не представлено.
Согласно статье 10 Бюджетного кодекса Российской Федерации бюджеты государственных внебюджетных фондов Российской Федерации и бюджеты территориальных государственных внебюджетных фондов относятся к бюджетам бюджетной системы Российской Федерации.
Статьей 147 Бюджетного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что расходы бюджетов государственных внебюджетных фондов осуществляются исключительно на цели, определенные законодательством Российской Федерации, включая законодательство о конкретных видах обязательного социального страхования (пенсионного, социального, медицинского), в соответствии с бюджетами указанных фондов, утвержденными федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации.
В соответствии со статьей 306.4 Бюджетного кодекса Российской Федерации нецелевым использованием бюджетных средств признаются направление средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплата денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств.
Минфин России в письме от 21.01.2014 N 02-10-11/1763 разъяснил, что для определения нарушения бюджетного законодательства, в том числе нецелевого использования бюджетных средств, в каждой конкретной ситуации необходимо выявить несоответствие факта осуществления финансово-хозяйственной операции конкретным положениям нормативных правовых актов и иных документов, повлекшее данное нарушение, и привести полные доводы в подтверждение выводов о нарушении. В рассматриваемом деле, медицинская помощь, оказана застрахованным лицам в соответствии с условиями, установленными территориальной программой обязательного медицинского страхования. Обществом выполнены условия тарифного соглашения и оплата иных расходов с расчетного счета, на который поступают денежные средства ОМС не может являться нецелевым использованием денежных средств в значении, которое придается Бюджетным кодексом Российской Федерации, акт проверки, предписание нарушает права и законные интересы Общества, выводы проверки опровергаются вышеуказанными первичными документами
С учетом изложенного нарушения, на которые указал Фонд и которые явились основанием для принятия оспариваемых акта и предписания, не нашли своего подтверждения.
При таких обстоятельствах суд первой инстанции в соответствии с частью 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации правильно удовлетворил заявленное требование, так как оспариваемые акт предписание являются незаконными (недействительными) и нарушают права Общества возложением на него обязанности по возврату денежных средств.
Оснований для удовлетворения апелляционной жалобы не усматривается, поскольку приведенные в ней доводы, не влияют на законность и обоснованность правильного по существу решения суда. Доводы апелляционной жалобы, связанные с иным толкованием норм права, также не могут служить основанием к отмене или изменению обжалуемого решения суда первой инстанции.
Таким образом, решение суда первой инстанции является законным и обоснованным, предусмотренные статьей 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основания для его отмены отсутствуют.
При таких обстоятельствах решение суда первой инстанции следует оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Ходатайство Фонда о приобщении к материалам дела тарифных соглашений, подлежит отклонению, поскольку тарифные соглашения размещены на официальном сайте Фонда в открытом доступе в сети Интернет (https://tfomskbr.ru/). Необходимость в их приобщении к материалам дела отсутствует.
Руководствуясь статьями 266, 268, 271, 272, 275 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд
ПОСТАНОВИЛ:
решение Арбитражного суда Кабардино-Балкарской Республики от 06.12.2019 по делу N А20-653/2019 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в двухмесячный срок через арбитражный суд первой инстанции.
Председательствующий И.А. Цигельников
Судьи Н.В. Макарова
М.У. Семенов
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
