Постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 03 марта 2020 года №16АП-3434/2018, А20-1157/2018

ШЕСТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 3 марта 2020 года Дело N А20-1157/2018
Резолютивная часть постановления объявлена 25 февраля 2020 года.
Полный текст постановления изготовлен 03 марта 2020 года.
Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего Сомова Е.Г., судей Бейтуганова З.А. и Годило Н.Н. при ведении протокола секретарем судебного заседания Мамаевым О.А., рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу индивидуального предпринимателя Довмалова А.Р. на решение Арбитражного суда Кабардино-Балкарской Республики от 18.12.2018 по делу N А20- 1157/2018, при участии в судебном заседании: от Довмалова А.Р. - Дикаловой Е.А. (доверенность от 13.10.2017); от местной администрации городского округа Прохладный Кабардино-Балкарской Республики - Алтуховой Е.Г. (доверенность от 28.01.2020) и Пшеничникова А.В. (доверенность от 01.10.2019),
УСТАНОВИЛ:
индивидуальный предприниматель Довмалов А.Р. (далее - предприниматель) обратился в арбитражный суд с иском к местной администрации городского округа Прохладный (далее - администрация) в котором просил:
- признать незаконными действия администрации при организации и проведении торгов на право заключения договора аренды земельного участка с кадастровым номером 07:10:0201022:56, расположенного по адресу: г. Прохладный, ул. Коммунистическая, д. 2 а;
- признать недействительным аукцион на право заключения договора аренды земельного участка (лот N 1) и протокол рассмотрения заявок N 76 от 21.12.2016;
- признать недействительным договор N 1 от 09.01.2017 аренды земельного участка и применить последствия недействительности сделки;
- взыскать с администрации 206 200 руб. задатка, уплаченного для участия в аукционе.
К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора, привлечены Близнюк И.П. и местная религиозная организация "Церковь евангелистских христиан-баптистов".
Решением суда от 18.12.2018 в удовлетворении исковых требований отказано. Суд указал на отсутствие существенных нарушений при проведении торгов, истец получил желаемый результат, заинтересованность в оспаривании торгов не доказал, годичный срок исковой давности пропущен. Довод о том, что истец заблуждался относительно фактического расположения земельного участка, суд отклонил - участок был поставлен на кадастровый учет и отражен в публичной кадастровой карте до проведения торгов; извещение о торгах содержало кадастровый номер земельного участка, его площадь и адрес; предприниматель имел возможность осмотреть участок на местности; доказательства уклонения администрации от показа участка отсутствуют; при проявлении должной степени заботливости и осмотрительности истец имел возможность получить точные сведения о расположении участка.
Постановлением Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 17.09.2019 решение от 18.12.2018 отменено в части отказа в удовлетворении требований о признании недействительным договора аренды от 09.01.2017 N 1 и взыскания 206 200 руб. задатка, иск в этой части удовлетворен. Коллегия признала обоснованными доводы предпринимателя о совершении сделки под влиянием заблуждения, срок исковой давности - не пропущенным.
Постановлением Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 20.12.2019 постановление от 17.09.2019 отменено, дело направлено на новое рассмотрение в апелляционный суд.
В отзыве и дополнениях к нему администрация просила отказать в удовлетворении жалобы.
В судебном заседании представитель предпринимателя просил производство по жалобе приостановить либо отложить судебное заседание; вызвать для дачи пояснений эксперта; привлечь к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, кадастрового инженера Шомахову К.В., ОАО "Газпром газораспределение г. Нальчика" в Прохладненском районе, ОАО "Городские электросети", МП "УК Прохладненский Водоканал", ОАО "Ростелеком", АО "Прохладненский теплоэнерго".
Представители администрации возражали против удовлетворения заявленных ходатайств, поддержали доводы отзыва.
Ходатайство о привлечении к участию в деле третьих лиц судом апелляционной инстанции отклонено, поскольку противоречит правилам рассмотрения дела в суде апелляционной инстанции (часть 3 статьи 266 АПК РФ).
В удовлетворении ходатайства о приостановлении производства по жалобе отказано поскольку отсутствуют основания, предусмотренные статьями 143, 144 АПК РФ (не представлены доказательства принятия Верховным Судом Российской Федерации к производству кассационной жалобы на постановление окружного суда от 20.12.2019).
Ходатайство об отложении судебного заседания отклонено ввиду отсутствия оснований, предусмотренных статьей 158 АПК РФ.
В удовлетворении ходатайства о вызове эксперта также отказано. Вызов эксперта является правом, а не обязанностью суда (части 3 статьи 86 АПК РФ) и должен быть сопряжен с необходимостью получения пояснений по вопросам, требующим специальных познаний. При рассмотрении жалобы такая необходимость отсутствовала.
Изучив материалы дела, проверив доводы жалобы и отзыва на неё, Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд считает, что жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.
Как следует из материалов дела и установлено судом, на основании постановления администрации от 03.11.2016 N 1668 в газете "Вести Прохладного" от 16.11.2016 N 45 (542) размещено объявление о проведении 23.12.2016 аукциона на право заключения договора аренды земельного участка с кадастровым номером 07:10:0201022:56, площадью 2520 кв.м, из категории земель населенных пунктов, вид разрешенного использования - предпринимательство, расположенного по адресу: Кабардино-Балкарская Республика, г. Прохладный, ул. Коммунистическая, 2 а.
В сети "Интернет" на сайте городского округа Прохладный и на сайте www.torgi.gov.ru 16.11.2016 опубликовано извещение о проведении торгов N 161116/0965667. В нем указано, что в лот N 1 включен земельный участок площадью 2520 кв.м с кадастровым номером 07.10.0201022:56 из категории земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - предпринимательство, начальная цена (размер годовой арендной платы) - 1 031 000 руб. Срок приема заявок установлен с 17.11.2016 по 19.12.2016, время проведения аукциона - 23.12.2016 в 11 часов 00 минут, место приема заявок и проведения аукциона - администрация. Извещение содержит сведения о дате, времени и порядке осмотра земельного участка на местности по предварительной записи.
Из протокола рассмотрения заявок на участие в аукционе от 21.12.2016 N 76 следует, что единственная заявка подана предпринимателем, ввиду чего аукцион признан несостоявшимся.
С предпринимателем как с единственным участником заключен договор от 09.01.2017 аренды земельного участка на срок по 08.01.2024.
Передача участка оформлена актом от 09.01.2017.
Из пояснений предпринимателя также следует, что до проведения торгов он обращался в администрацию для уточнения места расположения земельного участка. Администрация предоставила ему копию схемы расположения участка и лист согласования с коммунальными службами для самостоятельного осмотра (документы без даты и номера).
Согласно названным документам, заверенным подписями должностных лиц и печатями администрации (в том числе отдела архитектуры, отдела муниципального имущества и земельных отношений), ОАО "Газпром газораспределение Нальчик", ОАО "Городские электросети", ОАО "Ростелеком", МП "УК Прохдадненский водоканал", МУ "УЖКХ городского округа Прохладный КБР", ОАО "Прохладный теплоэнерго", земельный участок расположен по ул. Баритенюк между улицами Есипко и Коммунистической.
После заключения договора от 09.01.2017 администрация в соответствии с пунктом 4.3.1 договора обратилась к кадастровому инженеру, который в течение трех месяцев проводил работы по установлению границ участка в натуре. По результатам межевых работ выяснилось, что фактическое местоположение участка не соответствует его местоположению, указанному в схеме, согласованной с коммунальными службами и предоставленной истцу до проведения торгов. Фактически участок расположен по улице Баритенюк, но не между улиц Есипко и Коммунистической, а между улицами Коммунистической и Терской.
Истец обратился в администрацию с требованием устранить несоответствие.
В июле 2017 года администрация сообщила ему, что ошибочные данные о границах участка уже прошли кадастровый учет и государственную регистрацию и исправить их не представляется возможным.
В письменном обращении от 11.08.2017 истец потребовал расторгнуть договор в связи с тем, что в аренду предоставлен иной участок, нежели тот, который выставлялся на торги.
Стороны заключили соглашение от 30.08.2017 о расторжении договора с 14.08.2017.
Письмом N 46-7/4884 от 04.09.2017 администрация отказала предпринимателю в возврате суммы уплаченного задатка и потребовала погасить задолженность по арендной плате.
Считая действия администрации неправомерными, а договор аренды недействительным, в том числе заключенным под влиянием обмана и заблуждения, предприниматель обратился в суд с иском.
Защита гражданских прав осуществляется способами, установленными статьей 12 Гражданского кодекса, а также иными способами, предусмотренными законом. Способ защиты должен соответствовать содержанию нарушенного права и характеру нарушения. Необходимым условием применения того или иного способа защиты гражданских прав является обеспечение восстановления нарушенного права (пункт 1 статьи 1 Гражданского кодекса).
Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду (подпункт 3 пункта 1 статьи 39.1 Земельного кодекса). Продажа находящихся в публичной собственности земельных участков, в соответствии с основным видом разрешенного использования которых предусмотрено строительство зданий, сооружений, не допускается, за исключением случаев, указанных в пункте 2 статьи 39.3 настоящего Кодекса, а также случаев проведения аукционов по продаже таких земельных участков в соответствии со статьей 39.18 настоящего Кодекса (пункт 2 статьи 39.1 Земельного кодекса). По общему правилу, закрепленному в пункте 1 статьи 39.6 Земельного кодекса, договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона. Договор, если иное не вытекает из его существа, может быть заключен путем проведения торгов. Договор заключается с лицом, выигравшим торги. Аукцион и конкурс, в которых участвовал только один участник, признаются несостоявшимися. Иные основания признания торгов несостоявшимися устанавливаются законом (пункты 1 и 5 статьи 447 Гражданского кодекса).
Вопросы подготовки и организации аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, урегулированы положениями статьи 39.11 Земельного кодекса. Порядок проведения аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, закреплен в статье 39.12 Земельного кодекса.
По правилам статьи 166 Гражданского кодекса сделка недействительна по основаниям, установленным законом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка). Требование о признании оспоримой сделки недействительной может быть предъявлено стороной сделки или иным лицом, указанным в законе. Оспоримая сделка может быть признана недействительной, если она нарушает права или охраняемые законом интересы лица, оспаривающего сделку, в том числе повлекла неблагоприятные для него последствия. Сторона, из поведения которой явствует ее воля сохранить силу сделки, не вправе оспаривать сделку по основанию, о котором эта сторона знала или должна была знать при проявлении ее воли.
В соответствии со статьей 168 Гражданского кодекса сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта, является оспоримой, если из закона не следует, что должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки. Сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки. Торги, проведенные с нарушением правил, установленных законом, могут быть признаны судом недействительными по иску заинтересованного лица в течение одного года со дня проведения торгов. Торги могут быть признаны недействительными в случае, если: кто-либо необоснованно был отстранен от участия в торгах; на торгах неосновательно была не принята высшая предложенная цена; продажа была произведена ранее указанного в извещении срока; были допущены иные существенные нарушения порядка проведения торгов, повлекшие неправильное определение цены продажи; были допущены иные нарушения правил, установленных законом. Признание торгов недействительными влечет недействительность договора, заключенного с лицом, выигравшим торги, и применение последствий, предусмотренных статьей 167 настоящего Кодекса (пункты 1, 2 статьи 449 Гражданского кодекса).
Сделка, совершенная под влиянием заблуждения, может быть признана судом недействительной по иску стороны, действовавшей под влиянием заблуждения, если заблуждение было настолько существенным, что эта сторона, разумно и объективно оценивая ситуацию, не совершила бы сделку, если бы знала о действительном положении дел (пункт 1 статьи 178 Гражданского кодекса).
Отменяя постановление от 17.09.2019, суд округа признал правильными выводы суда первой инстанции о том, что при совершении спорной сделки истец не проявил должной осмотрительности. Действуя добросовестно и осмотрительно, он мог и должен был осознавать, какое имущество выставлено на торги (какой земельный участок он приобретает в аренду). Для правильного разрешения спора необходимо установить наличие (отсутствие) в составе аукционной документации сведений о технических условиях подключения (технологического присоединения) объекта к сетям инженерно-технического обеспечения применительно к земельному участку с кадастровым номером 07:10:0201022:56. Если будет установлено, что сведения о технических условиях подключения выставленного на торги объекта относятся к участку, графически изображенному в копии схемы, являющейся приложением к листу согласования администрации, суду при разрешении спора следует руководствоваться положениями статьи 39.11 Земельного кодекса.
Исполняя указания кассационного суда, апелляционная коллегия установила, что в составе аукционной документации (размещена на сайте www.torgi.gov.ru) имеются сведения о технических условиях подключения выставленного на торги объекта, выданные энергоснабжающими организациями: МП "УК Прохдадненский водоканал" N 92 от 24.08.2016, АО "Городские электрические сети" N 1635 от 25.08.2016, АО "Газпром газораспределение Нальчик" N 191 от 25.08.2016.
Из названных документов следует, что технические условия выданы именно в отношении земельного участка с кадастровым номером 07:10:0201022:56. Однако, оснований утверждать, что эти технические условия имеют отношение к участку, графически изображенному в копии схемы, являющейся приложением к листу согласования администрации, не имеется.
Упомянутая копия схемы содержит графическое изображение земельного участка, расположенного в районе улиц Есипко и Коммунистической, без указания его адреса и кадастрового номера. На схеме также имеются оттиски штампов согласования энергоснабжающих организаций, датированных декабрем 2015 года.
Вместе с тем входящие в состав аукционной документации технические условия датированы августом 2016 года. Из материалов дела также не следует, что копия схемы является частью аукционной документации.
При таких обстоятельствах, оснований для вывода о проведении аукциона с существенными нарушениями порядка проведения торгов, влекущими признание его недействительным, не имеется.
Ответчиком заявлено о применении исковой давности.
Исковой давностью признается срок для защиты права по иску лица, право которого нарушено (статья 195 ГК РФ).
В силу пункта 2 статьи 181 Гражданского кодекса срок исковой давности по требованию о признании оспоримой сделки недействительной и о применении последствий ее недействительности составляет один год. Течение срока исковой давности по указанному требованию начинается со дня прекращения насилия или угрозы, под влиянием которых была совершена сделка (пункт 1 статьи 179), либо со дня, когда истец узнал или должен был узнать об иных обстоятельствах, являющихся основанием для признания сделки недействительной.
Результаты торгов на право заключения договора аренды земельного участка были определены 21.12.2016, договор аренды заключен 09.01.2017, следовательно, предусмотренный пунктом 1 статьи 449 и пунктом 2 статьи 181 Гражданского кодекса срок исковой давности, истек не позднее 09.01.2018, т.е. ранее подачи предпринимателем иска в суд (25.03.2018).
Истечение срока исковой давности, о применении которой заявлено стороной в споре, является основанием к вынесению судом решения об отказе в иске (пункты 1, 2 статьи 199 Гражданского кодекса).
Выводы суда первой инстанции сделаны в соответствии со статьей 71 АПК РФ на основе полного и всестороннего исследования всех доказательств по делу с правильным применением норм материального права.
Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 270 АПК РФ безусловным основанием для отмены судебного акта, апелляционным судом не установлено.
Руководствуясь статьями 266, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, апелляционный суд
ПОСТАНОВИЛ:
решение Арбитражного суда Кабардино-Балкарской Республики от 18.12.2018 по делу N А20- 1157/2018 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в двухмесячный срок через арбитражный суд первой инстанции.
Председательствующий Е.Г. Сомов
Судьи: З.А. Бейтуганов
Н.Н. Годило
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка