Постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 11 сентября 2020 года №16АП-3402/2019, А15-3124/2018

ШЕСТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 11 сентября 2020 года Дело N А15-3124/2018
Резолютивная часть постановления объявлена 08.09.2020.
Постановление изготовлено в полном объеме 11.09.2020.
Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего судьи Цигельникова И.А., судей: Белова Д.А., Макаровой Н.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Ткаченко А.А., при участии представителей МО "сельсовет Батлухский" - Омарова А.М. (по доверенности от 25.03.2019), Камалиевой Х.М. (по доверенности от 22.10.2018), в отсутствие иных лиц, участвующих в деле, рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда по адресу: ул. Вокзальная, 2, г. Ессентуки, Ставропольский край, апелляционную жалобу муниципального образования "сельсовет Батлухский" Шамильского района Республики Дагестан на решение Арбитражного суда Республики Дагестан от 17.06.2019 по делу N А15-3124/2018 (судья Цахаев С.А.) - муниципальное образование "сельсовет Гоорский" Шамильского района Республики Дагестан обратилось в Арбитражный суд Республики Дагестан с исковым заявлением к муниципальному образованию "сельсовет Батлухский" Шамильского района Республики Дагестан и к Управлению Росреестра по Республике Дагестан с требованиями: о признании незаконным полностью распоряжения администрации муниципального образования "сельсовет Батлухский" от 10.08.2005 N 06 о формировании земельного участка; о признании незаконным полностью распоряжения администрации МО "сельсовет Батлухский" от 30.09.2016 N 07 об утверждении схемы расположения земельного участка с кадастровым номером 05:33:000060:588; о признании недействительным государственной регистрации права собственности на земельный участок с кадастровым номером 05:33:000060:588 и государственный кадастровый учет земельного участка с кадастровым номером 05:33:000060:588
УСТАНОВИЛ:
муниципальное образование "сельсовет Гоорский" Шамильского района Республики Дагестан (далее - МО "сельсовет Гоорский") обратилось в Арбитражный суд Республики Дагестан с исковым заявлением к муниципальному образованию "сельсовет Батлухский" Шамильского района Республики Дагестан (далее - МО "сельсовет Батлухский") и к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю (далее - Управление Росреестра по РД) с требованиями: о признании незаконными действий Управления Росреестра по РД в части государственной регистрации права собственности на земельный участок с кадастровым номером 05:33:000060:588, площадью 20000 кв.м, расположенного: Республика Дагестан, Шамильский район, с.Нижний Батлух, между речкой "Батлухтляр" и Кахибским мостом, восточнее автодороги Буйнакск-Бежта от 07.10.2016; об аннулировании записи в ЕГРП о зарегистрированном праве собственности N 05- 05/002-05/326/001/2016-306/1 от 07.10.2016 на земельный участок с кадастровым номером 05:33:000060:588, площадью 20000 кв.м, расположенного: РД, Шамильский район, с.Нижний Батлух, между речкой "Батлухтляр" и Кахибским мостом, восточнее автодороги Буйнакск-Бежта за МО "сельсовет Батлухский" (далее - земельный участок КН588) (с учетом уточнений).
Определением суда от 13.12.2018 к участию в деле в качестве второго заинтересованного лица (соответчика) привлечено Управление Росреестра по РД, в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора на стороне заявителя к участию привлечена МО "Шамильский район". Определением суда от 29.04.2019 к участию в деле в качестве третьего лица, заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора привлечен СПК "Гоорский".
В уточненном заявлении от 27.05.2019 СПК "Гоорский" просил суд: признать отсутствующим зарегистрированное 07.10.2016 право собственности МО "сельсовет Батлухский" на земельный участок КН588; признать недействительным распоряжение МО "сельсовет Батлухский" от 10.08.2005 N 06 о формировании земельного участка; признать недействительным распоряжение МО "сельсовет Батлухский" от 30.09.2016 N 07 об утверждении схемы расположения земельного участка КН588; снять с кадастрового учета земельный участок КН588, признать незаконными межевые планы об уточнении местоположения границ земельного участка КН588.
В судебном заседании суда первой инстанции, продолженном после перерыва 03.062019, МО "сельсовет Гоорский" заявила полный отказ от требований. В этом же судебном заседании СПК "Гоорский" заявил отказ от требований, изложенных в пунктах 4, 5 его заявления от 27.05.2019 об уточнении требований.
Решением Арбитражного суда Республики Дагестан от 17.06.2019 принят отказ МО "сельсовет Гоорский" от всех заявленных требований по делу N А15-3124/2018, производство по делу по заявлению указанного муниципального образования прекращено. Суд принял отказ третьего лица с самостоятельными требованиями относительно предмета спора СПК "Гоорский" от пунктов 4 и 5 требований: о снятии с кадастрового учета земельного участка КН588, о признании незаконными межевых планов об уточнении местоположения границ земельного участка КН588; производство по делу N А15-3124/2018 в этой части прекращено. Заявление третьего лица с самостоятельными требованиями на предмет спора СПК "Гоорский" в части требований: о признании отсутствующим зарегистрированного 07.10.2016 права собственности МО "сельсовет Батлухский" на земельный участок КН588, о признании недействительным распоряжения МО "сельсовет Батлухский" от 10.08.2005 N 06 о формировании земельного участка, о признании недействительным распоряжения МО "сельсовет Батлухский" от 30.09.2016 N 07 об утверждении схемы расположения земельного участка КН588, удовлетворено. Кооперативу из федерального бюджета возвращено 3000р уплаченной государственной пошлины.
Апелляционным постановлением от 11.11.2019 решение от 17.06.2019 отменено в части удовлетворения заявления третьего лица с самостоятельными требованиями относительно предмета спора, СПК "Гоорский": о признании отсутствующим зарегистрированного права собственности администрации МО "сельсовет Батлухский" на земельный участок КН588; о признании недействительным распоряжения МО "сельсовет Батлухский" от 10.08.2005 N 06 о формировании земельного участка; о признании недействительным распоряжения МО "сельсовет Батлухский" от 30.09.2016 N 07 об утверждении схемы расположения земельного участка КН588. Суд апелляционной инстанции отказал в удовлетворении ходатайства СПК "Гоорский" о привлечении его в качестве третьего лица с самостоятельными требованиями. В остальной части решение от 17.06.2019 по делу N А15-3124/2018 оставлено без изменения. СПК "Гоорский" возвращена уплаченная государственная пошлина в сумме 6000р.
Постановлением Арбитражного суд Северо-Кавказского округа от 19.07.2020 постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 11.11.2019 по делу N А15-3124/2018 в обжалуемой части отменено, дело направлено на новое рассмотрение в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд.
Информация о принятии апелляционной жалобы вместе с соответствующим файлом размещена в информационно-телекоммуникационной сети Интернет на сайте суда и Картотеке арбитражных дел (по веб-адресу: www.kad.arbitr.ru) в соответствии с положениями части 6 статьи 121 АПК РФ.
На основании определения заместителя председателя суда от 07.09.2020, в соответствии с частью 3 статьи 18 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в составе суда произведена замена судьи Афанасьевой Л.В. на судью Макарову Н.В.
В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствие неявившихся в судебное заседание представителей лиц, участвующих в деле.
В судебном заседании представители МО "сельсовет Батлухский" поддержали доводы апелляционной жалобы. Пояснили, что ими обжалуется решение суда в части удовлетворения требований СПК "Гоорский": о признании отсутствующим зарегистрированного 07.10.2016 права собственности МО "сельсовет Батлухский" на земельный участок с кадастровым номером 05:33:000060:588; о признании недействительным распоряжения МО "сельсовет Батлухский" от 10.08.2005 N 06 о формировании земельного участка; о признании недействительным распоряжения МО "сельсовет Батлухский" от 30.09.2016 N 07 об утверждении схемы расположения земельного участка с кадастровым номером 05:33:000060:588. В остальной части решения суда от 17.06.2019 представители МО "сельсовет Батлухский" пояснили, что они согласны с решением суда и в остальной части решение суда не обжалуется.
Изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы, заслушав пояснения представителей МО "сельсовет Батлухский", апелляционный суд, считает, что апелляционная жалоба подлежит удовлетворению. Поскольку МО "сельсовет Батлухский" обжалуется часть решения суда, возражений относительно проверки только части решения суда не поступило, Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в порядке части 5 статьи 268 АПК РФ проверяет законность и обоснованность решения суда от 17.06.2019 в обжалуемой части.
Как следует из материалов дела, государственным актом N 252838 колхозу "им. 1 Мая" в постоянное бессрочное пользование представлен (закреплен) земельный участок в размере 7456,79га. Решением исполкома Кахибского (ныне Шамильского района РД) районного Совета депутатов трудящихся от 29.12.1947 N 207 сельхоз артели имени Жданова села Гоор в бессрочное пользование был представлен земельный участок площадью 1,65 га на территории колхоза "1мая". В государственном акте о праве колхоза "им. 1 Мая" на землю среди посторонних землепользователей, которым выделены земельные участки внутри внешних границ земель колхоза "им. 1 Мая", указан и колхоз им. Жданова с земельным участком площадью 1,6 га.
Распоряжением Совета Министров ДАССР от 18.12.1984 принято предложение Министерства сельского хозяйства ДАССР и Советского (сельского) райисполкома об объединении колхозов им Чапаева и имени Жданова Советского района в один колхоз "Дружба" с передачей ему 7741га земли.
На основании решения Совета Советского районного агропромышленного объединения от 01.06.1989 N 3 Госагропомом ДАССР произведено образование за счет разукрупнения колхоза "Дружба" в два самостоятельных колхоза им. Чапаева с центральной усадьбой в с. Кахиб и колхоза "Гоорский" с центральной усадьбой в с. Гоор. Постановлением главы администрации Шамильского района от 01.11.20002 N 266 колхоз "Гоорский" преобразован в СПК "Гоорский" с. Гоор.
Распоряжением МО "сельсовет Батлухский" от 10.08.2005 N 06 произведено формирование земельного участка площадью 20000 кв.м., находящегося на территории МО "сельсовет Батлухский" в селении Нижний Батлух" Шамильского района между речкой "Батлухтляр и Кахибским мостом, восточное автодороги Буйнакск-Бежта". Распоряжением МО "сельсовет Батлухский" от 10.08.2016 за N 07 утверждена схема расположения земельного участка площадью 20000 кв.м., находящегося на территории МО "сельсовет Батлухский" в селении Нижний Батлух" Шамильского района между речкой "Батлухтляр и Кахибским мостом, восточное автодороги Буйнакск-Бежта". 07.10.2016 на основании указанных ненормативных правовых актов в ЕГРП внесена запись за N 05/002-05/326/001/2016-306/1 о государственной регистрации права собственности МО "сельсовет Батлухский" на земельный участок КН:558 от 08.02.2006.
Ссылаясь на изложенные обстоятельства и считая указанные ненормативные правовые акты органа местного самоуправления и осуществленную регистрацию за муниципальным образованием права собственности на спорный земельный участок незаконными, МО "сельсовет Гоорский" и СПК "Гоорский "обратились в арбитражный суд с исковыми требованиями.
Суд первой инстанции, удовлетворяя заявленные требования третьего лица - СПК "Гоорский", пришел к выводу, что поскольку СПК "Гоорский" является правопреемником обладателя права постоянного бессрочного пользования спорным земельным участком, то СПК "Гоорский" является собственником этого земельного участка. Поэтому, как посчитал суд первой инстанции, запись в ЕГРП о праве собственности муниципального образования "сельсовет Батлухский" на спорный земельный участок с кадастровым номером 05:33:000060:588 нарушает права СПК "Гоорский", препятствует хозяйственной деятельности СПК "Горский", связанной с осуществлением предоставленных ему законом прав землепользователя. В связи с указанными обстоятельствами были удовлетворены требования СПК "Горский" о признании отсутствующим зарегистрированного права собственности МО "сельсовет Батлухский" на земельный участок КН558. Также удовлетворены требования СПК "Гоорский" в части признания недействительным распоряжения МО "сельсовет Батлухский" от 10.08.2005 N 06 о формировании земельного участка и распоряжение МО "сельсовет Батлухский" от 30.09.2016 N 07 об утверждении схемы расположения земельного участка КН558. Выводы суда первой инстанции основаны на отсутствии у МО "сельсовет Батлухский" полномочий издавать ненормативные акты по распоряжению земельным участком, находящийся на законных основаниях в землепользовании у СПК "Гоорский".
Однако судом первой инстанции не учтено следующее.
Под способами защиты гражданских прав понимаются закрепленные законом материально-правовые меры принудительного характера, посредством которых производится восстановление (признание) нарушенных (оспариваемых) прав. Таким образом, избранный способ защиты в случае удовлетворения требований истца должен привести к восстановлению его нарушенных или оспариваемых прав.
Согласно правовой позиции, изложенной в абзаце 4 пункта 52 совместного постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 N 10/22 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав" (далее - постановление N 10/22), в случаях, когда запись в государственном реестре нарушает право истца, которое не может быть защищено путем признания права или истребования имущества из чужого незаконного владения (право собственности на один и тот же объект недвижимости зарегистрировано за разными лицами, право собственности на движимое имущество зарегистрировано как на недвижимое имущество, ипотека или иное обременение прекратились), оспаривание зарегистрированного права или обременения может быть осуществлено путем предъявления иска о признании права или обременения отсутствующими.
Ответчиком по иску, направленному на оспаривание зарегистрированного права или обременения, является лицо, за которым зарегистрировано спорное право или обременение (пункт 53 постановления N 10/22).
Предъявление иска о признании права или обременения отсутствующими является исключительным способом защиты, который подлежит применению лишь тогда, когда нарушенное право истца не может быть защищено посредством предъявления специальных исков, предусмотренных действующим гражданским законодательством.
Удовлетворяя требования СПК "Гоорский", суд первой инстанции сослался на положения пункта 52 совместного постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 N 10/22 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав" постановления N 10/22 и определение Верховного Суда Российской Федерации от 16.06.2015 N 5-КГ15-36.
Согласно правовой позиции, изложенной в названных постановлении и определении, а также в определениях Верховного Суда Российской Федерации от 22.05.2018 N 38-КГ18-8 и от 14.02.2020 N 23-КГ19-12, 2-1704/2018 иск о признании права собственности отсутствующим может быть предъявлен только владеющим собственником к лицу, не владеющему спорным имуществом, но право которого на имущество незаконно зарегистрировано.
Суд первой инстанции, удовлетворяя требования СПК "Гоорский", исходил из того, что СПК "Гоорский" является собственником земельного участка КН588, право которого подтверждается выданными правопредшественникам СПК "Гоорский" документами на право постоянного бессрочного пользования.
Право бессрочного пользования на земельный участок не тождественно праву собственности на земельный участок.
Согласно пункту 2 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" юридические лица, за исключением указанных в п. 1 ст. 20 ЗК РФ юридических лиц, обязаны переоформить право постоянного (бессрочного) пользования земельными участками на право аренды земельных участков или приобрести земельные участки в собственность до 01.07.2012.
Представленные в материалы дела копии документов (государственный акт N 252838 о передаче колхозу "им. 1 Мая" в постоянное бессрочное пользование земельного участка 7456,79га; решение исполкома Кахибского (ныне Шамильского района РД) районного Совета депутатов трудящихся от 29.12.1947 N 207 о предоставлении сельхоз артели имени Жданова села Гоор в бессрочное пользование земельного участка площадью 1,65 га на территории колхоза "1 Мая"; распоряжение Совета Министров ДАССР от 18.12.1984 об объединении колхозов им Чапаева и имени Жданова Советского района в один колхоз "Дружба" с передачей ему 7741га земли; решение Совета Советского районного агропромышленного объединения от 01.06.1989 N 3 Госагропомом ДАССР о преобразовании за счет разукрупнения колхоза "Дружба" в два самостоятельных колхоза им. Чапаева с центральной усадьбой в с. Кахиб и колхоза "Гоорский"; постановление главы Администрации Шамильского района от 01.11.20002 N 266 о преобразовании колхоз "Гоорский" в СПК "Гоорский" с. Гоор) не подтверждают право собственности СПК "Гоорский" на земельный участок КН588.
СПК "Гоорский" не представлено в первую и апелляционную инстанции доказательств, подтверждающих предоставление ему спорного земельного участка в собственность. Также не представлено доказательств того, что СПК "Гоорский" в установленном порядке обращался с надлежащим заявлением о предоставлении ему в собственность спорного земельного участка КН588. Материалы дела также не содержат таких доказательств. СПК "Гоорский", не являясь в судебные заседания первой и апелляционной инстанций, в том числе при новом рассмотрении, вправе по своему усмотрению распоряжаться процессуальными правами.
Решение Шамильского районного суда от 06.11.2015 по делу N 2-133/2015 и апелляционное определение Верховного суда Республики Дагестан от 03.11.2016 по делу N 33-3366/2016, на которые ссылается СПК "Гоорский", также не подтверждают того обстоятельства, что СПК "Гоорский" предоставлено право собственности на земельный участок КН588.
Оспаривание распоряжений администрации МО "сельсовет Батлухский" от 10.08.2005 N 06 и от 30.09.2016 N 07, в отсутствие у СПК "Гоорский" права собственности на земельный участок КН588, не повлечет восстановление его предполагаемых нарушенных прав.
Выбор способа защиты гражданских прав является прерогативой заявителя, между тем он должен осуществляться с таким расчетом, что удовлетворение заявленных требований приведет к восстановлению нарушенных и (или) оспариваемых прав и законных интересов путем удовлетворения заявленных требований.
Признание недействительным распоряжений администрации МО "сельсовет Батлухский" от 10.08.2005 N 06 и от 30.09.2016 N 07 не восстановит прав СПК "Гоорский".
Из материалов дела не усматривается, что оспариваемые распоряжения от 10.05.2005 N 06 и от 30.09.2016 N 07 сами по себе нарушают какие-либо права СПК "Гоорский". Возлагают на него обязанности и/или препятствуют в пользовании земельным участком КН588. Таких доказательств СПК "Гоорский" не представлено.
Таким образом, отсутствуют основания для удовлетворения требований СПК "Гоорский" о признании незаконными распоряжений администрации МО "сельсовет Батлухский" от 10.08.2005 N 06 и от 30.09.2016 N 07 в отношении земельного участка КН588.
При таких обстоятельствах, арбитражный суд апелляционной инстанции, повторно рассмотрев материалы дела, в пределах доводов апелляционной жалобы, пришел к выводу о необходимости отмены решения Арбитражного суда Республики Дагестан от 17.06.2019 по делу N А15-3124/2018 в части: удовлетворения заявления третьего лица с самостоятельными требованиями - СПК "Гоорский" о признании отсутствующим зарегистрированного 07.10.2016 права собственности МО "сельсовет Батлухский" на земельный участок с кадастровым номером 05:33:000060:588; о признании недействительным распоряжения МО "сельсовет Батлухский" от 10.08.2005 N 06 о формировании земельного участка; о признании недействительным распоряжения МО "сельсовет Батлухский" от 30.09.2016 N 07 об утверждении схемы расположения земельного участка с кадастровым номером 05:33:000060:588. В остальной части решение суда не обжалуется и в этой части не подлежит пересмотру в порядке апелляционного производства.
Руководствуясь статьями 266, 268, 271, 272, 275 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд
ПОСТАНОВИЛ:
апелляционную жалобу - удовлетворить.
Решение Арбитражного суда Республики Дагестан от 17.06.2019 по делу N А15-3124/2018 отменить в части удовлетворенных требований. Отказать в удовлетворении требований СПК "Гоорский".
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в двухмесячный срок через арбитражный суд первой инстанции.
Председательствующий И.А. Цигельников
Судьи Д.А. Белов
Н.В. Макарова


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка