Постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 21 октября 2019 года №16АП-3333/2019, А63-24970/2018

ШЕСТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 21 октября 2019 года Дело N А63-24970/2018
Резолютивная часть постановления объявлена 17.10.2019.
Постановление изготовлено в полном объеме 21.10.2019.
Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего судьи Цигельникова И.А., судей: Афанасьевой Л.В., Белова Д.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Курганской Т.А., при участии: от акционерного общества "Энергоресурсы" - представитель Меженский А.А. по доверенности от 29.01.2019; от Региональной тарифной комиссии Ставропольского края - представитель Полищук Л.В. по доверенности от 17.01.2019, рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда по адресу: ул. Вокзальная, 2, г. Ессентуки, Ставропольский край, апелляционную жалобу акционерного общества "Энергоресурсы" на решение Арбитражного суда Ставропольского края от 17.07.2019 по делу NА63-24970/2019 (судья Карпель В.Л.) по заявлению акционерного общества "Энергоресурсы" (г. Ессентуки, ОГРН 1022601227659), к Региональной тарифной комиссии Ставропольского края (г. Ставрополь, ОГРН 1072635017575), о признании недействительным предписания об устранении выявленных нарушений от 29.10.2018 N56/3,
УСТАНОВИЛ:
акционерное общество "Энергоресурсы" (далее - Общество) обратилось в Арбитражный суд Ставропольского края с заявлением к региональной тарифной комиссии Ставропольского края (далее - РТК Ставропольского края) о признании недействительным предписания об устранении выявленных нарушений от 29.10.2018 N 56/3.
Решением суда от 21.05.2019 в удовлетворении требований Общества отказано. Судебный акт мотивирован законностью и обоснованностью оспариваемого предписания РТК Ставропольского края.
Не согласившись с принятым решением, Общество обжаловало его в апелляционном порядке.
В апелляционной жалобе Общество указывает, что судом первой инстанции неправильно применены нормы материального права, неполно выяснены фактические обстоятельства, имеющие значение для дела, выводы суда не соответствуют обстоятельствам дела. Просит решение следует отменить, апелляционную жалобу - удовлетворить.
Определением суда от 03.09.2019 удовлетворено ходатайство РТК Ставропольского края об отложении судебного разбирательства по настоящему делу. Ходатайство мотивировано рассмотрением Арбитражным судом Северо-Кавказского округа дела NА63-22849/2018, результат которого имеет значение при рассмотрении настоящего дела.
В судебном заседании представитель Общества поддержал позицию, изложенную в апелляционной жалобе.
Представитель РТК Ставропольского края возразил по существу доводов Общества, поддержал позицию, изложенную в ранее представленном отзыве на апелляционную жалобу.
Арбитражный суд апелляционной инстанции, изучив материалы дела, заслушав пояснения представителей Общества и РТК Ставропольского края, считает, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению.
Из материалов дела следует, что постановлением РТК Ставропольского края от 18.12.2017 N 62/2 "Об установлении тарифов в сфере теплоснабжения для потребителей Ставропольского края на 2018 год" (далее - постановление N 62/2) и постановлением РТК Ставропольского края от 18.12.2017 N 62/4 "Об установлении тарифов на горячую воду в закрытых системах горячего водоснабжения для потребителей Ставропольского края" (далее - постановление N 62/4) для потребителей Общества подключенным к тепловым сетям установлены соответствующие тарифы.
Решением Арбитражного суда Ставропольского края от 07.06.2018 по делу NА63-4008/2018 признано незаконным решение РТК Ставропольского края от 02.03.2018 об отказе в пересмотре тарифов для потребителей Общества, установленных на 2018 год, на РТК Ставропольского края возложена обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов Общества путем пересмотра тарифов на тепловую энергию и горячую воду на 2018 год, утвержденных постановлениями РТК Ставропольского края от 18.12.2017 N 62/2 и N 62/4. Постановлением РТК Ставропольского края от 30.08.2018 N 38 (далее - постановление N 38) в вышеуказанные постановления N62/2 и N62/4 внесены изменения. Согласно пункту 2 постановления N 38 оно вступает в силу на следующий день после дня его официального опубликования. Постановление N 38 опубликовано на официальном интернет-портале правовой информации Ставропольского края www.pravo.stavregion.ru, 30.08.2018.
31.08.2018 первым заместителем генерального директора Общества утверждены новые расчеты тарифов с указанием их применения с 01.07.2018.
18.09.2018 РТК Ставропольского края на основании служебной записки начальника отдела регулирования тарифов организаций коммунального комплекса И.В. Рязановой от 17.09.2018 N 06/185, подготовленной в связи с получением информационного письма от Общества, вынесено определение N 04ар/1 о возбуждении дела об административном правонарушении, проведении административного расследования и истребовании сведений. По мнению РТК Ставропольского края в сентябре 2018 года Общество предъявило к оплате потребителям города Ессентуки за тепловую энергию за период с 01 июля по 30 августа 2018 года счета на дополнительную оплату с учетом увеличения тарифа, при отсутствии на это оснований. Общая сумма, дополнительно оплаченная потребителями Общества за тепловую энергию за июль 2018 года и 30 дней августа 2018 года, по состоянию на 10.10.2018 составила 743,52р (без учета НДС).
16.10.2018 должностным лицом РТК Ставропольского края в присутствии генерального директора Общества составлен протокол N 56 об административном правонарушении и 29.10.2018 вынесено постановление о привлечении Общества к административной ответственности по части 1 статьи 14.6 КоАП РФ с назначением наказания в виде штрафа в размере 1487,04р.
Решением Арбитражного суда Ставропольского края от 01.03.2019 по делу NА63-22849/2018, оставленным без изменения постановлением Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 27.05.2019, постановление о привлечении Общества к административной ответственности признано законным. Постановлением Арбитражного суда Северо-кавказского округа от 18.09.2019 решение суда первой и постановление апелляционной инстанций оставлены без изменения.
29.10.2018 РТК Ставропольского края выдано предписание N 56/3, согласно которому Обществу предписано в течение 5-ти календарных дней со дня получения настоящего предписания прекратить выявленное нарушение; об устранении выявленных нарушений письменно уведомить РТК Ставропольского края в течение 5-ти календарных дней со дня исполнения данного предписания с представлением подтверждающих документов. Предписание N 56/3 вручено Обществу 08.11.2018, входящий номер 2966 (т.1, л.д. 23).
Не согласившись с указанным предписанием, Общество обжаловало его в арбитражный суд.
В соответствии с подпунктом 11 пункта 1 статьи 7 Федерального закона от 27.07.2010 N 190-ФЗ "О теплоснабжении" (далее - Закон N190-ФЗ) регулирование цен (тарифов) в сфере теплоснабжения осуществляется на основании принципа государственного контроля (надзора) в области регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения.
Согласно пункту 1 статьи 8 Закона N190-ФЗ регулированию подлежат тарифы на тепловую энергию, теплоноситель, услуги по передаче тепловой энергии, плата за подключение (технологическое присоединение) к системе теплоснабжения.
Подлежащие регулированию цены (тарифы) на товары, услуги в сфере теплоснабжения устанавливаются в отношении каждой организации, осуществляющей регулируемые виды деятельности в сфере теплоснабжения и в отношении каждого регулируемого вида деятельности (пункт 1 статьи 8 Закона N190-ФЗ).
В соответствии с пунктом 37 Правил регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения, утвержденных постановлением Правительства РФ от 22.10.2012 N1075 (далее - Правила N1075), решение об установлении цен (тарифов) не имеет обратной силы.
Судом первой инстанции установлено, что постановление РТК Ставропольского края N38 опубликовано 30.08.2019 и с этой даты вступило в законную силу. Однако Обществом в нарушение пункта 37 Правил N1075, утверждены новые тарифы с указанием на их применение с 01.07.2018.
Факт нарушения Обществом пункта 37 Правил N 1075, установлен вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Ставропольского края от 01.03.2019 по делу N А63-22849/2018.
В связи с установлением причин административного правонарушения и условий, способствовавших его совершению, РТК Ставропольского края правомерно внесено оспариваемое представление об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, оснований для отмены данного представления не имеется.
Довод Общества о том, что оспариваемое предписание является неисполнимым, отклонен судом первой инстанции. Исполнение предписания N 56/3 со стороны Общества заключается в неприменении постановления РТК Ставропольского края N38 в правоотношениях Общества с потребителями в период с 01.07.2018 по 30.08.2018.
Содержание пунктов оспариваемого предписания отвечает цели его выдачи - защите прав и интересов граждан и государства в области защиты населения и территории от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.
Оспариваемое предписание является исполнимым, доступным по содержанию для понимания, направленным на прекращение и устранение выявленных нарушений обязательных требований в области установления тарифов на теплоснабжение.
Предписание принято уполномоченным органом в пределах его компетенции.
Предписание вынесено РТК Ставропольского края исключительно на основании постановления по делу об административном правонарушении, что Обществом не оспаривается.
Доказательств, подтверждающих отсутствие выявленных нарушений на дату принятия оспариваемого предписания, в материалах дела не имеется и Обществом не представлено.
Доказательств возложения оспариваемым предписанием на Общество незаконных обязанностей не представлено и не установлено.
Учитывая изложенные обстоятельства, суд первой инстанции пришел к правильному выводу об отказе в признании недействительным оспариваемого Обществом предписания.
В данном случае доводы, изложенные в апелляционной жалобе, не содержат фактов, которые не были бы проверены и не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли на обоснованность и законность судебного акта, либо опровергали выводы суда первой инстанции, в связи с чем признаются судом апелляционной инстанции несостоятельными и не могут служить основанием для отмены решения суда первой инстанции. В апелляционной жалобе Общество подтверждает, что оспариваемое предписание вынесено на основании постановления по делу об административном правонарушении.
При таких обстоятельствах решение суда первой инстанции следует оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Расходы по уплате государственной пошлины за обращение с апелляционной жалобой относятся на заявителя жалобы в порядке и размерах, установленных ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, ст. 333.22 Налогового кодекса Российской Федерации.
Согласно пункту 3 статьи 333.18 Налогового кодекса Российской Федерации государственная пошлина уплачивается в наличной или безналичной форме. Факт уплаты государственной пошлины плательщиком в наличной форме подтверждается либо квитанцией установленной формы, выдаваемой плательщику банком. По смыслу указанной нормы документы об уплате госпошлины представляются в суд только в подлинном экземпляре.
Учитывая, что при подаче таких заявлений неимущественного характера, как заявление о признании нормативного правового акта недействующим, о признании ненормативного правового акта недействительным и о признании решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными, размер государственной пошлины составляет 3000р для юридических лиц (подпункт 3 пункта 1 статьи 333.21 НК РФ), то при обжаловании судебных актов по этим делам государственная пошлина уплачивается в размере 50 процентов от указанных размеров и составляет 1500р для юридических лиц.
При обращении в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд Общество представило копию платежного документа, подтверждающего факт уплаты государственной пошлины за рассмотрение настоящей апелляционной жалобы на сумму 3000р.
Определением суда от 29.07.2019 Обществу предлагалось представить подлинник платежного документа об оплате государственной пошлины за рассмотрение апелляционной жалобы.
Поскольку подателем жалобы не представлен оригинал документа, подтверждающий уплату государственной пошлины, вопрос о ее возврате из федерального бюджета судом не разрешается.
Между тем, Общество не лишено права на обращение в суд первой инстанции с соответствующим заявлением с предъявлением оригинала платежного документа.
Руководствуясь статьями 266, 268, 271, 272, 275 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд
ПОСТАНОВИЛ:
решение Арбитражного суда Ставропольского края от 17.07.2019 по делу NА63-24970/2018 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в двухмесячный срок через арбитражный суд первой инстанции.
Председательствующий И.А. Цигельников
Судьи Л.В. Афанасьева
Д.А. Белов
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка