Дата принятия: 17 февраля 2020г.
Номер документа: 16АП-33/2020, А61-1485/2019
ШЕСТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 17 февраля 2020 года Дело N А61-1485/2019
Резолютивная часть постановления объявлена 10.02.2020
Полный текст постановления изготовлен 17.02.2020
Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего Белова Д.А., судей: Афанасьевой Л.В., Цигельникова И.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Ковалевой З.С., при участии в судебном заседании представителя Еналдиева Эрика Созырикоевича - Рамоновой Ф.Д. (доверенность от 13.12.2018), представителя администрации местного самоуправления муниципального образования Ардонский район Республики Северная Осетия - Алания - Хабалова В.Р. (доверенность от 03.09.2018), в отсутствие иных лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, в том числе путем размещения информации на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети Интернет рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу администрации местного самоуправления муниципального образования Ардонский район Республики Северная Осетия - Алания на решение Арбитражного суда Республики Северная Осетия - Алания от 13.12.2019 по делу N А61-1485/2019,
УСТАНОВИЛ:
В Арбитражный суд Республики Северная Осетия - Алания обратилась Администрация местного самоуправления муниципального образования Ардонский район РСО-Алания (далее - Администрация, АМС МО Ардонский район) с заявлением о признании недействительными решения NАМЗ 15-03/19 от 22.03.2019 и предписания NАМЗ 13-03/19 от 22.03.2019, вынесенных Управлением Федеральной антимонопольной службы по РСО-Алания (далее - УФАС по РСО-Алания, антимонопольный орган) о признании обоснованной жалобы гр. Еналдиева Эрика Созырикоевича на действия Администрации при проведении торгов на право заключения договора аренды земельного участка с КН 15:06:0020204:65.
Определением от 23.04.2019 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований на предмет спора, привлечен гражданин Еналдиев Эрик Созырикоевич и Министерство имущества и земельных отношений РСО-Алания.
Заявленные требования мотивированы тем, что антимонопольным органом при вынесении оспариваемых ненормативных правовых актов не было учтено, что Администрация приняла решение о проведении аукциона в связи с отсутствием в ЕГРН сведений о зарегистрированных правах на спорный земельный участок; Указом Президента РФ от 24.12.1993 N 2287 из Земельного кодекса РФ было исключено понятие "пожизненного наследуемого владения", а потому постановление от 16.10.2000 N 291 о предоставлении гр. Еналдиеву Эрику Созырикоевичу земельного участка на праве пожизненного наследуемого владения АМС Ардонского района было вынесено вне пределов ее компетенции; право пожизненного наследуемого владения спорным земельным участком у Еналдиева Эрика Созырикоевича не возникло, не было закреплено и не прошло государственную регистрацию в соответствии с требованиями законодательства, действовавшего на момент принятия постановления Администрации от 16.10.2000 N 291.
Решением от 13.12.2019 в удовлетворении заявленных требований Администрации местного самоуправления муниципального образования Ардонский район РСО-Алания отказано.
В апелляционной жалобе Администрация просит отменить решение суда от 13.12.2019 и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований.
В отзыве на апелляционную жалобу представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований на предмет спора, гражданина Еналдиева Эрика Созырикоевича просил оставить решение суда без изменения, полагает, что суд первой инстанции правильно установил все юридически значимые обстоятельства по делу и применил нормы права, подлежащие применению.
Представитель Администрация в судебном заседании поддержал апелляционную жалобу по доводам, изложенным в ней, просил отменить решение суда и отменить решение антимонопольного органа.
В судебном заседании третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований на предмет спора, гражданина Еналдиева Эрика Созырикоевича возражал против доводов, изложенных в апелляционной жалобе, просил оставить решение суда без изменения.
Дело рассмотрено в соответствии со статьями 123, 156 АПК РФ в отсутствии иных лиц, надлежащим образом извещенных о дате и месте проведения судебного заседания.
Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд, рассмотрев повторно дело по апелляционной жалобе в порядке, предусмотренном главой 34 АПК РФ, изучив и оценив в совокупности материалы дела, находит решение суда первой инстанции подлежащим оставлению без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения по следующим основаниям.
Из материалов дела усматривается.
30.01.2019 АМС МО Ардонский район на официальном сайте Российской Федерации в сети "Интернет" - torgi.gov.ru, было размещено извещение о проведении открытого аукциона на право заключения договоров аренды земельных участков, в том числе, земельного участка сельскохозяйственного назначения с КН 15:06:0020204:65 площадью 60459 кв.м. (далее - спорный земельный участок), а также Конкурсная документация.
Проведение аукциона, согласно извещению о проведении торгов, было назначено на 11.03.2019 в 10час.00мин.
06.03.2019 в антимонопольный орган от гражданина Еналдиева Э. С. поступила жалоба на действия АМС МО Ардонский район, как организатора торгов, в которой было указано на то, что Администрация внесла в список аукциона по Лоту N 6 земельный участок, который принадлежит ему на праве пожизненного наследуемого владения согласно постановлению АМС Ардонского района от 16.10.2000 N 291.
Рассмотрев жалобу Еналдиева Э. С., антимонопольный орган 22.03.2019 вынес решение по делу NАМЗ 1 3-03/19 и предписание, согласно которым жалоба Еналдиева Э. С. признана обоснованной, а АМС МО Ардонский район нарушившей при проведении торгов требования пунктов 2 и 7 части 8 статьи 39.11 Земельного кодекса РФ.
Предписанием от 22.03.2019 Администрация обязывалась в трехдневный срок со дня его получения аннулировать торги по Лоту N 6 и до 12.04.2019 представить в УФАС по РСО-Алания подтверждение исполнения предписания.
Вынесенное в порядке статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, Решение антимонопольного органа мотивировано следующим:
- предметом Конкурса является право заключения договора аренды земельного участка сельскохозяйственного назначения с КН 15:06:0020204:65 площадью 60459кв.м. из земель бывшего совхоза "Фиагдон" (Рассветское отделение), расположенный в РСО -Алания, Ардонский район;
- согласно постановлению АМС Ардонского района РСО-Алания от 16.10.2000 N 291 спорный земельный участок предоставлен Еналдиеву Э. С. на праве пожизненного наследуемого владения;
- администрация не представила в материалы антимонопольного дела доказательств регистрации права муниципальной собственности на спорный земельный участок, а также доказательств того, что он образован из земель, муниципальная собственность на которые не разграничена.
Рассмотрев жалобу Еналдиева Э. С., УФАС по РСО-Алания, в соответствии со статьей 18.1 Закона о защите конкуренции, признала ее обоснованной, сделав вывод о том, что действия Администрации, выразившиеся в принятии решения о включении в Извещение о проведении торгов N 300119/0206071/01 Лота N 6 на право заключения договора аренды спорного земельного участка, нарушают требования пунктов 2 и 7 части 8 статьи 39.11 Земельного кодекса РФ.
Администрация, не согласившись с решением и предписанием от 22.03.2019 N АМЗ 13-03/19, обратилась в суд с заявлением.
Суд первой инстанции, отказывая в удовлетворении заявление общества, исходил из следующего.
Сославшись на положения части 1 статьи 198, части 4 и части 5 статьи 200, часть 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, а так же на положения части 1, часть 17 и часть 20 статьи 18.1, статьи 22, статьи 23 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции) суд первой инстанции признал правильными выводы антимонопольного органа и с учетом положений статьи 39.2, статьи 39.3, пункта 1 статьи 39.11 Земельного кодекса РФ обоснованно указал, что АМС Ардонского района 16.10.2000 вынесла постановление N 291 об удовлетворении заявления Еналдиева Э. С. от 15.03.1999 о предоставлении ему в пожизненное наследуемое владение спорного земельного участка для организации сельскохозяйственного производства.
В соответствии с пунктом 1 статьи 131 Гражданского кодекса РФ право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней. Регистрации подлежат: право собственности, право хозяйственного ведения, право оперативного управления, право пожизненного наследуемого владения, право постоянного пользования, ипотека, сервитуты, а также иные права в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и иными законами.
Таким образом, доказательством прав Еналдиева Э. С. на спорный земельный участок мог бы являться факт регистрации его права в ЕГРП. Права Еналдиева Э. С. на земельный участок не зарегистрированы, однако данный факт не свидетельствует об отсутствии у него права пожизненного наследуемого владения спорным земельным участком.
В силу подпункта 7 пункта 8 статьи 39.11 Земельного кодекса РФ земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, не может быть предметом аукциона, если земельный участок предоставлен на праве постоянного (бессрочного) пользования, безвозмездного пользования, пожизненного наследуемого владения или аренды.
Согласно статье 305 Гражданского кодекса РФ права, предусмотренные статьями 301 -304 настоящего Кодекса, принадлежат также лицу, хотя и не являющемуся собственником, но владеющему имуществом на праве пожизненного наследуемого владения, хозяйственного ведения, оперативного управления либо по иному основанию, предусмотренному законом или договором. Это лицо имеет право на защиту его владения также против собственника.
Положениями статей 216, 265 и 266 Гражданского кодекса РФ установлено, что право пожизненного наследуемого владения земельным участком является вещным правом наряду с правом собственности.
Право пожизненного наследуемого владения представляет собой особое вещное право граждан владеть и пользоваться земельным участком установленного размера в предусмотренном законом порядке и с определенной хозяйственной или потребительской целью.
Земельные участки на праве пожизненного наследуемого владения предоставлялись только гражданам в виде приусадебного участка для ведения личного подсобного хозяйства, а также гражданам, решившим создать крестьянское (фермерское) хозяйство.
В соответствии с пунктом 1 статьи 21 Земельного кодекса РФ предоставление земельных участков на праве пожизненного наследуемого владения после введения в действие Земельного кодекса не допускается. Однако на ранее выданные земельные участки это право сохраняется.
Согласно статье 4 Закона СО АССР от 29.04.1991 N 96 было закреплено, что в пожизненное наследуемое владение гражданам Северо - Осетинской ССР могут передаваться земельные участки для ведений личного подсобного, крестьянского хозяйства, садоводства, животноводства, а также иных целей, связанных с ведением сельскохозяйственного производства. На этих земельных участках землевладелец вправе возвести жилой дом и хозяйственные постройки.
Данный Закон СО АССР утратил силу только в связи с принятием Закона РСО -Алания от 11.05.2001 N 14-РЗ "О признании утратившим силу Закона Северо - Осетинской Советской Социалистической Республики "О земельной реформе".
Иным республиканским нормативным правовым актом, а именно, Постановлением Правительства РСО-Алания от 24.07.1998 N 207, был утвержден Порядок организации проведения торгов (аукционов, конкурсов) по продаже гражданам и юридическим лицам права пожизненного наследуемого владения, бессрочного (постоянного) пользования земельными участками, предназначенными под застройку на территориях городских и сельских поселений, или права их аренды (пункт 1).
Указанное постановление было отменено в 2003 году Постановлением Правительства РСО-Алания от 26.03.2003 N 82 "О признании утратившим силу постановления Правительства Республики Северная Осетия-Алания от 24 июля 1998г. N 207".
Суд первой инстанции сделал правильный вывод, что АМС Ардонского района РСО-Алания 16.10.2000 года вправе была распоряжаться спорным земельным участком, в связи с чем, постановление N 291 о предоставлении Еналдиеву Э. С. в пожизненное наследуемое владение спорного земельного участка было принято уполномоченным на то органом, т.е. в пределах его компетенции согласно действовавшему законодательству.
В соответствии со статьей 3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" установлены правила и основания приобретения гражданами в собственность земельных участков, предоставленных им ранее на праве пожизненного наследуемого владения.
Права на землю, не предусмотренные Земельным кодексом РФ, подлежат переоформлению со дня введения в действие Земельного кодекса РФ, право пожизненного наследуемого владения находящимися в государственной или муниципальной собственности земельными участками, приобретенное гражданином до дня введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации, сохраняется (пункт 1).
При таких обстоятельствах, земельный участок предоставлен до введения в действие Земельного кодекса РФ для ведения личного подсобного, дачного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального гаражного или индивидуального жилищного строительства на праве пожизненного наследуемого владения или постоянного (бессрочного) пользования, гражданин, обладающий таким земельным участком на таком праве, вправе зарегистрировать право собственности на такой земельный участок, за исключением случаев, если в соответствии с федеральным законом такой земельный участок не может предоставляться в частную собственность (пункт 9.1).
Оформление в собственность граждан земельных участков, ранее предоставленных им в постоянное (бессрочное) пользование, пожизненное наследуемое владение, в установленных земельным законодательством случаях, а также переоформление прав на земельные участки, предоставленные в постоянное (бессрочное) пользование государственным или муниципальным унитарным предприятиям сроком не ограничивается (пункт 3).
Таким образом, суд первой инстанции сделал правильный вывод о том, что постановление АМС МО Ардонский район от 21.01.2019 N 8 (решение о проведении аукциона) не соответствует действующему законодательству в части принятия решения о проведении торгов в форме аукциона по Лоту N 6 по продаже права заключения договора аренды земельного участка с КН 15:06:0020204:65 (РСО-Алания, Ардонский район, с.Рассвет) площадью 60495кв.м., так как оно было издано АМС МО Ардонский район при наличии не отмененного, никем не оспоренного постановления АМС Ардонского района от 16.10.2000 N 291 "О предоставлении земельного участка", на основании которого Еналдиев Э. С. пользуется спорным земельным участком, предоставленным ему на праве пожизненного наследуемого владения.
При этом, постановление АМС МО Ардонский район от 18.10.2018 N 278 об отмене Постановления АМС Ардонского района от 16.10.2000 N 291 "О предоставлении земельного участка" в адрес Еналдиева Э. С. не направлялось. Доказательств иного в материалы дела не представлено.
Обоснованно отклонен судом первой инстанции довод о том, что постановление было размещено на сайте АМС МО Ардонский район, поскольку Администрацией не представлены доказательства, подтверждающие дату размещения указанных сведений, так же об отмене указанного постановления Администрация не заявляла при рассмотрении антимонопольным органом жалобы Еналдиева Э. С.
В соответствии с подпунктом 7 пункта 8 статьи 39.11 Земельного кодекса РФ реализуемый земельный участок должен быть свободен от обременений и правопритязаний третьих лиц и мог быть беспрепятственно передан покупателю.
При этом, на момент принятия решения о проведении аукциона (21.01.2019) и на день его проведения (11.03.2019) Администрация знала о правопритязаниях Еналдиева Э. С. на спорный земельный участок, что должно было быть расценено Администрацией как выявление наличия спора о гражданском праве на спорный земельный участок, поскольку в течение длительного периода времени им владеет и пользуется Еналдиев Э. С., факт чего Администрация также подтверждала в судебных заседаниях.
Таким образом, действия администрации, направленные на реализацию спорного земельного участка (проведение аукциона) при наличии не отмененного и не признанного недействительным постановления АМС Ардонского района о предоставлении Еналдиеву Э. С. земельного участка на праве пожизненного наследуемого владения, нарушают права Еналдиева Э. С., в связи с чем, решение и предписание антимонопольного органа, направленные на защиту его прав, являются законными и обоснованными.
Суд первой инстанции обоснованно отклонил доводы администрации об отсутствии у Еналдиева Э. С. права пожизненного наследуемого владения спорным земельным участком по причине отсутствия его государственной регистрации, так как предметом настоящего спора является признание недействительными ненормативных правовых актов УФАС по РСО-Алания, тогда как требований о признании права собственности на спорный земельный участок или требований о признании отсутствующим права пожизненного наследуемого владения в настоящем деле не заявлялось, следовательно, разрешение в рамках данного дела вопроса о наличии или отсутствии у Еналдиева Э. С. соответствующих прав на спорный земельный участок, в том числе права на оформление спорного земельного участка в собственность, не является ни предметом спора по настоящему делу, ни входит в предмет доказывания.
При таких обстоятельствах, Администрацией были нарушены права Еналдиева Э. С., пользующегося спорным земельным участком более 18 лет на основании постановления от 16.10.2000 N 291.
Таким образом, суд первой инстанции сделал правильный вывод о том, что оспоренные решение и предписание УФАС по РСО-Алания соответствуют требованиям действующего законодательства и не нарушают права и законные интересы заявителя.
Доводы апелляционной жалобы не подтвердились, поскольку не содержат фактов, которые опровергают выводы суда первой инстанции, являются несостоятельными и не могут служить основанием для отмены решения суда. Выражая несогласие с выводами суда первой инстанции, податель апелляционной жалобы не представил соответствующих доказательств в их обоснование. Судом первой инстанции принято законное и обоснованное решение, оснований для отмены либо изменения которого не имеется. Выводы суда по данному делу основаны на установленных обстоятельствах и имеющихся в деле доказательствах при правильном применении норм материального и процессуального права.
Суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены судебного решения, поскольку существенные для дела обстоятельства установлены судом первой инстанции в полном объеме, доводы апелляционной жалобы, в том числе факт отсутствия в ЕГРН сведений о зарегистрированных правах на спорный земельный участок, были предметом исследования суда первой инстанции и им дана надлежащая оценка.
Решение суда первой инстанции принято в соответствии с нормами Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
При таких обстоятельствах решение суда первой инстанции следует оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Нарушений процессуального права, являющихся основанием для безусловной отмены судебного акта в соответствии с частью 4 статьи 270 АПК РФ, не допущено.
Руководствуясь статьями 110, 266, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд
ПОСТАНОВИЛ:
решение Арбитражного суда Республики Северная Осетия - Алания от 13.12.2019 по делу N А61-1485/2019 оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в двухмесячный срок через арбитражный суд первой инстанции.
Председательствующий Д.А. Белов
Судьи Л.В. Афанасьева И.А. Цигельников
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
