Постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 20 апреля 2022 года №16АП-3315/2021, А25-311/2021

ШЕСТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 20 апреля 2022 года Дело N А25-311/2021
Резолютивная часть постановления объявлена 13.04.2022.
Постановление изготовлено в полном объеме 20.04.2022.
Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего Жукова Е.В., судей: Сомова Е.Г., Цигельникова И.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Пучиновой Т.В., при участии в судебном заседании представителя общества с ограниченной ответственностью "Управление жилищного хозяйства N 2" - Хачукова А.Р. (доверенность 08.04.2021), представителя Мэрии муниципального образования города Черкесска - Казаковой Л.А. (по доверенности от 09.08.2021), в отсутствии представителей иных лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом о времени и месте проведения судебного заседания, рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Мэрии муниципального образования города Черкесска на решение Арбитражного суда Карачаево-Черкесской Республики от 09.07.2021 по делу N А25-311/2021, принятое по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Управление жилищного хозяйства N 2" (ИНН 0917018859, ОГРН 1110917002129) к Мэрии муниципального образования г. Черкесска (ИНН 0917000450, ОГРН 1050900921235) об оспаривании постановления по делу об административном правонарушении, третье лицо - Управление жилищно-коммунального хозяйства Мэрии муниципального образования г.Черкесска,
УСТАНОВИЛ:
ООО "Управление жилищного хозяйства N 2" (далее - общество) обратилось в Арбитражный суд Карачаево-Черкесской Республики с заявлением к административной комиссии Мэрии муниципального образования г. Черкесска (далее - комиссия, административный орган) о признании незаконным и отмене постановления от 25.01.2021 N 008445 о привлечении к ответственности, предусмотренной статьей 4 Закона Карачаево-Черкесской Республики от 11.04.2005 N 40-РЗ "Об административных правонарушениях" (далее - Закон N 40-РЗ), в виде 5 тыс. рублей штрафа.
Определением от 15.04.2021 суд привлек к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Управление жилищно-коммунального хозяйства Мэрии муниципального образования г. Черкесска (далее - УЖКХ Мэрии МО г. Черкесска).
Решением от 09.07.2021 суд удовлетворил заявленное обществом требование.
Постановлением от 15.09.2021 суд апелляционной инстанции отменил решение суда от 09.07.2021, отказал обществу в удовлетворении заявленного требования.
Постановлением Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 17.01.2022 по делу N А25-311/2021 постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 15.09.2021 года по делу N А25-311/2021 отменено, дело направлено на новое рассмотрение в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд. Судебный акт мотивирован тем, что признавая доказанным наличие в действиях общества события и состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 4 Закона N 40-РЗ, суд апелляционной инстанции недостаточно исследовал представленные в материалы дела доказательства и не сослался на конкретные доказательства, подтверждающие нарушение обществом требований подпункта 5.6 пункта 5 Правил благоустройства, выразившееся в ненадлежащем содержании на обслуживаемой им территории зеленых насаждений, нуждающихся в обрезке и сносе. Суд апелляционной инстанции не выяснил, составлялся ли протокол осмотра территории, обслуживаемой обществом, фото-таблицы, отбирались ли у должных лиц общества объяснения по факту ненадлежащего содержания общего имущества спорного МКД, учитывая, что согласно распоряжению от 15.01.2021 N 13-р целью проверки являлась проверка фактов, изложенных в обращении жильцов МКД N 7 по ул. Космонавтов, в г. Черкесске по вопросу неудовлетворительного содержания общего имущества. Признав соблюденным порядок привлечения общества к административной ответственности, суд апелляционной инстанции исходил из того, что общество надлежащим образом извещено о времени и месте составления протокола об административном правонарушении, а также рассмотрении дела об административном правонарушении. При этом суд апелляционной инстанции не сослался на конкретные доказательства, имеющиеся в материалах дела, подтверждающие данный вывод.
Определением суда от 21.02.2022 судебное заседание отложено, суд обязал с учетом позиции суда кассационной инстанции представить Мэрии муниципального образования города Черкесска с учетом Постановления Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 17.01.2022 по делу N А25-311/2021 в суд правовую позицию относительно того, составлялся ли протокол осмотра территории, обслуживаемой обществом, фото-таблицы, отбирались ли у должных лиц общества объяснения по факту ненадлежащего содержания общего имущества спорного МКД, учитывая, что согласно распоряжению от 15.01.2021 N 13-р целью проверки являлась проверка фактов, изложенных в обращении жильцов МКД N 7 по ул. Космонавтов, в г. Черкесске по вопросу неудовлетворительного содержания общего имущества. Также представить пояснения и надлежащие доказательства в присутствии кого составлялся протокол об административном правонарушении N 010265.
Во исполнение определения суда от 21.02.2022 Мэрия муниципального образования города Черкесска, представила в суд пояснения относительно того, что Шепетько М.В. является специалистом отдела контроля городского хозяйства Управления жилищно-коммунального хозяйства (распоряжение от 16.01.2017 N 23-р) который присутствовал при составлении административного протокола в качестве свидетеля.
Также Мэрия пояснила, что в ходе проверки был составлен акт проверки территории, обслуживаемой обществом, от 18.01.2021 N 8, которым установлен факт неисполнения правил благоустройств, а также фотоматериалы дворовой территории многоквартирного дома, расположенного по адресу: г. Черкесск, ул. Космонавтов, 7.
В судебном заседании представитель Мэрия муниципального образования города Черкесска поддержал апелляционную жалобу, просил решение суда первой инстанции отменить.
Представитель ООО "Управление жилищного хозяйства N 2" возражал об удовлетворении апелляционной жалобы, просил решение суда первой инстанции оставить без изменения.
Иные лица, участвующие в деле, извещенные надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, не явились, явку представителей не обеспечили.
В соответствии с частью 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) при неявке в судебное заседание арбитражного суда лиц, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства, суд вправе рассмотреть дело в их отсутствие.
Правильность решения Арбитражного суда Карачаево-Черкесской Республики от 09.07.2021 по делу N А25-311/2021 проверена в апелляционном порядке в соответствии с главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Арбитражный суд апелляционной инстанции, рассмотрев повторно дело по апелляционной жалобе, проверив правильность применения норм материального права, учитывая доводы, содержащиеся в апелляционной жалобе, изучив и оценив в совокупности материалы дела, арбитражный суд апелляционной инстанции считает, что апелляционная жалоба подлежит удовлетворению по следующим основаниям.
Как следует из материалов дела, УЖКХ Мэрии МО г. Черкесска на основании распоряжения от 15.01.2021 N 13-р с целью проверки фактов, изложенных в обращении жильцов МКД N 7 по ул. Космонавтов, г. Черкесска по вопросу неудовлетворительного содержания общего имущества, провело внеплановую выездную проверку в отношении общества, в ходе которой составило акт проверки от 18.01.2021 N 8 о том, что на дворовой территории указанного МКД растут два дерева, имеющие отклонение ствола от оси, что создает угрозу жизни и здоровью граждан.
18 января 2021 года УЖКХ Мэрии МО г. Черкесска составила в отношении общества протокол об административном правонарушении от 18.01.2021 N 010265 об установлении факта административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена статьей 4 Закона N 40-РЗ.
Постановлением от 25.01.2021 N 008445 комиссия привлекла общество к административной ответственности, предусмотренной статьей 4 Закона N 40-РЗ, в виде 5 тыс. рублей штрафа.
Полагая, что постановление административного органа является незаконным, общество обратилось в арбитражный суд с заявлением.
Удовлетворяя заявленное обществом требование, суд первой инстанции исходил из того, что законодательный орган субъекта Российской Федерации вправе устанавливать ответственность не по всем вопросам, находящимся в его компетенции или компетенции муниципальных органов власти, а только по тем, по которым ответственность не установлена федеральным законом или по которым федеральным законодательством установление такой ответственности не отнесено к компетенции Российской Федерации. Сославшись на положения статей 161, 162, 192 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - Жилищного кодекса), положения подпункта "б" пункта 10, подпункта "г" пункта 11 Правила содержания общего имущества в многоквартирном доме утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 N 491 (далее - Правила N 491), пункта 1.8 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Госстроя России от 27.09.2003 N 170 (далее - Правила N 170), пунктов 24, 25 постановления Правительства Российской Федерации от 03.04.2013 N 290 "Об утверждении минимального перечня услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме" (далее - Перечень N 290), пункта 51 части 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности", установив, что общество имеет лицензию на осуществление предпринимательской деятельности по управлению МКД от 24.04.2015 N 03, в том числе МКД N 7 по ул. Космонавтов, г. Черкесск, имеющем в составе помещение муниципального фонда (квартира N 26), суд, указав, что за несоблюдение требований, установленных Правилами N 491, N 170, Перечнем N 290 и нарушение указанных правил в рамках предпринимательской деятельности по управлению МКД, общество могло быть привлечено к административной ответственности только по части 2 статьи 14.1.3 Кодекса, пришел к выводу о неправомерном привлечении общества к административной ответственности по статье 4 Закона N 40-РЗ.
Между тем суд первой инстанции не учел следующие.
Федеральным законом N 131-ФЗ, а также Уставом муниципального образования города Черкесска, определен круг вопросов местного значения, в том числе, организация мероприятий по охране окружающей среды, утверждение правил благоустройства территории муниципального, городского округа, осуществление контроля за их соблюдением, организация благоустройства территории муниципального, городского округа в соответствии с указанными правилами.
Согласно Решению Думы муниципального образования города Черкесска "Об утверждении правил благоустройства территории муниципального образования города Черкесска" от 27.10.2017 N 16 Правила благоустройства территории муниципального образования города Черкесска (далее - Правила) устанавливают единые и обязательные к исполнению нормы и требования в сфере благоустройства территории города Черкесска для всех юридических лиц независимо от их правового статуса и форм хозяйственной деятельности, физических лиц, индивидуальных предпринимателей, а также должностных лиц, ответственных за благоустройство дворовых и общественных территорий, в том числе требования по содержанию зданий (включая жилые дома), сооружений и земельных участков, на которых они расположены, к внешнему виду фасадов и ограждений соответствующих зданий и сооружений, перечень работ по благоустройству и периодичность их выполнения; ответственность физических и юридических лиц за нарушение правил, а также основные нормы по организации благоустройства территории города Черкесска.
Статьей 14 Жилищного кодекса Российской Федерации определено, что к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений относится, в том числе осуществление муниципального жилищного контроля.
Статья 20 Жилищного кодекса Российской Федерации устанавливает, что под муниципальным жилищным контролем понимается деятельность органов местного самоуправления, уполномоченных на организацию и проведение на территории муниципального образования проверок соблюдения юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами обязательных требований, установленных в отношении муниципального жилищного фонда федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации в области жилищных отношений, а также муниципальными правовыми актами (ч. 1.1).
Муниципальный жилищный контроль осуществляется уполномоченными органами местного самоуправления (далее - органы муниципального жилищного контроля) в порядке, установленном муниципальными правовыми актами либо законом субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ним муниципальными правовыми актами (ч. 2.1).
Основаниями для проведения внеплановой проверки наряду с основаниями, указанными в части 2 статьи 10 Федерального закона от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", являются поступления, в частности посредством системы, в орган муниципального жилищного контроля обращений и заявлений граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, юридических лиц, информации от органов государственной власти, органов местного самоуправления, выявление органом муниципального жилищного контроля в системе информации о фактах нарушения требований правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, нарушения требований к составу нормативов потребления коммунальных ресурсов (коммунальных услуг), несоблюдения условий и методов установления нормативов потребления коммунальных ресурсов (коммунальных услуг), нарушения правил содержания общего имущества в многоквартирном доме.
Внеплановая проверка по указанным основаниям проводится без согласования с органами прокуратуры и без предварительного уведомления проверяемой организации о проведении внеплановой проверки, что прямо следует из ч. 4.2 ст. 20 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ).
Под муниципальным жилищным контролем понимается деятельность органов местного самоуправления, уполномоченных на организацию и проведение на территории муниципального образования проверок соблюдения юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами обязательных требований, установленных в отношении муниципального жилищного фонда федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации в области жилищных отношений, а также муниципальными правовыми актами.
Должностные лица органов муниципального жилищного контроля, являющиеся соответственно государственными жилищными инспекторами, муниципальными жилищными инспекторами, в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, имеют право посещать территории и расположенные на них многоквартирные дома, помещения общего пользования многоквартирных домов, а с согласия собственников жилые помещения в многоквартирных домах и проводить их обследования, а также исследования, испытания, расследования, экспертизы и другие мероприятия по контролю, а также выдавать предписания о прекращении нарушений обязательных требований, об устранении выявленных нарушений, о проведении мероприятий по обеспечению соблюдения обязательных требований.
В соответствии с пп. 2.3.10 п. 2 решения Думы муниципального образования города Черкесска Карачаево-Черкесской Республики от 17.07.2018 N 67 (ред. от 28.01.2021) "Об утверждении Положения Управления жилищно-коммунального хозяйства мэрии муниципального образования города Черкесска" Управление жилищно-коммунального хозяйства является уполномоченным органом, осуществляющим муниципальный жилищный контроль на территории города Черкесска при проведении проверок соблюдения юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и физическими лицами обязательных требований, предусмотренных Жилищным кодексом Российской Федерации, установленных в отношении муниципального жилищного фонда федеральными законами и законами Карачаево-Черкесской Республики в области жилищных отношений, а также муниципальными правовыми актами муниципального образования города Черкесска.
Постановлением мэрии муниципального образования города Черкесска от 31.01.2017 N 37 "Об утверждении перечня должностных лиц, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях" был утвержден перечень должностных лиц, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях (копия прилагается).
При таких обстоятельствах следует, что Управление жилищно-коммунального хозяйства мэрии города Черкесска вправе осуществлять проверки в отношении организации, осуществляющей обслуживание, связанное с содержанием указанного жилого дома.
Статьей 161 Жилищного кодекса Российской Федерации установлено, что управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме (ч. 1).
Учитывая, что в указанном жилом доме имеются жилые помещения, относящиеся к муниципальному жилищному фонду, в силу чего содержание общего имущества в данном доме приходящегося на долю указанных жилых помещений также должно содержаться надлежащим образом, орган муниципального жилищного контроля вправе осуществлять муниципальный жилищный контроль в отношении указанного объекта в целом.
При таких обстоятельствах, суд первой инстанции ошибочно сделал вывод о проведении проверки неуполномоченным лицом.
Вывод суда первой инстанции о невозможности проведения проверки муниципального жилищного контроля в отношении общества, являющегося управляющей организацией, осуществляющей деятельность по управлению многоквартирными домами на основании лицензии на ее осуществление, подлежит отклонению в силу следующего.
В соответствии с частью 7 статьи 20 ЖК РФ государственный жилищный надзор не осуществляется в отношении управляющих организаций, осуществляющих деятельность по управлению многоквартирными домами на основании лицензии на ее осуществление.
Вместе с этим положения статьи 20 ЖК РФ не устанавливают запрет на муниципальный жилищный контроль в отношении управляющих организаций, осуществляющих деятельность по управлению многоквартирными домами на основании лицензии на ее осуществление.
В соответствии с Законом Карачаево-Черкесской Республики от 13.03.2009 N 6-РЗ "О порядке создания и деятельности Административных комиссий в Карачаево-Черкесской Республике и наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Карачаево-Черкесской Республики" органы местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Карачаево-Черкесской Республики наделяются отдельными государственными полномочиями по обеспечению деятельности административных комиссий.
Административные комиссии рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных Законом Карачаево-Черкесской Республики "Об административных правонарушениях" от 11.04.2005 N 40-РЗ, в пределах полномочий, установленных указанным Законом.
Решением Думы муниципального образования города Черкесска от 27.10.2017 N 16, утверждены единые и обязательные к исполнению нормы и требования в сфере благоустройства территории города Черкесска, в том числе в отношении элементов озеленения (ст.5).
Постановлением мэрии муниципального образования города Черкесска от 31.01.2017 N 37 "Об утверждении перечня должностных лиц, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях" был утвержден перечень должностных лиц, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях
Учитывая, что в указанном жилом доме имеются жилые помещения, относящиеся к муниципальному жилищному фонду, в силу чего содержание общего имущества в данном доме приходящегося на долю указанных жилых помещений также должно содержаться надлежащим образом, орган муниципального жилищного контроля вправе осуществлять муниципальный жилищный контроль в отношении указанного объекта в целом.
Выполняя указания суда кассационной инстанции в соответствии с частью 2.1. статьи 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд апелляционной инстанции установил, что истец был надлежащим образом уведомлен о проведении внеплановой проверки (т.1. л.д. 10), а также о составления постановления об административном правонарушении (т.2. л.д. 14).
Таким образом, 25.01.2021 года на основании протокола N 010265 от 18.01.2021 года, административной комиссией мэрии города Черкесска, отсутствие представителя общества, вынесено постановление N 008445 о привлечении ООО "Управление жилищного хозяйства N 2" к административной ответственности по ст. 4 Закона КЧР от 11.04.2005 N 40-РЗ "Об административных правонарушениях" в виде штрафа в размере 5 000 руб.
Относительно того, что в Акте проверки от 18.01.2021 N 8. (л.д.11- 12) в графе от подписи отказался не указано кто именно отказался от подписи представитель мэрии города Черкесска пояснить не смог (протокол судебного заседания от 13.04.2022).
Вместе с тем, суд апелляционной инстанции учитывает, что поскольку истец был надлежаще образом уведомлен о проведении внеплановой проверки и об составления постановления об административном правонарушении от 25.01.2021, то нарушения, порядка привлечения общества к административной ответственности, влекущие незаконность принятого постановления о привлечении общества к административной ответственности отсутствуют.
В ходе проверки было установлено, что на дворовой территории многоквартирного дома, растут два дерева, имеющие отклонение ствола от оси, что создает угрозу жизни и здоровья граждан.
Факт нарушении обществом обязательных для исполнения требований пп.5.6, п.5 Главы III "Правил благоустройства территорий муниципального образования г.Черкесска", выразившихся в ненадлежащем содержании зеленых насаждений, выявленный 18.01.2021 г. в ходе проведения обследования придомовой территории многоквартирного дома N 7 по ул. Космонавтов, г. Черкесска, подтвержден фото фиксацией в соответствии с частью 5 статьи 27.8 КоАП РФ.
Также акт проверки от 18.01.2021 составлен в присутствии Шепетько М.В. который является специалистом отдела контроля городского хозяйства Управления жилищно-коммунального хозяйства (распоряжение от 16.01.2017 N 23-р) который присутствовал при составлении административного протокола в качестве свидетеля.
При таких обстоятельствах суд апелляционной инстанции признает доказанным наличие в деянии общества состава административного правонарушения, предусмотренного ст.4 Закона КЧР от 11.04.2005 N 40-РЗ "Об административных правонарушениях".
Наказание в виде штрафа назначено обществу по правилам ст. 4.1 КоАП РФ с учетом характера и обстоятельств совершенного правонарушения, в пределах санкции ст. 4 Закона КЧР от 11.04.2005 N 40-РЗ "Об административных правонарушениях".
Срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренный ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ, на момент рассмотрения дела об административном правонарушении и назначения административного наказания не истек.
При назначении административного наказания ООО "Управление жилищного хозяйства N 2" административным органом, в соответствии с частью 3 статьи 4.1 КоАП РФ, учтены характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение ООО "Управление жилищного хозяйства N 2", обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.
Доводы общества о том, что при вынесении постановления отсутствовал один из членов административной комиссии подлежит отклонению, поскольку в соответствии с п. 4 ст. 10 Закона Карачаево-Черкесской Республики от 13.03.2009 N 6-РЗ "О порядке создания и деятельности административных комиссий в Карачаево-Черкесской Республике и наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Карачаево-Черкесской Республики" следует, что заседание административной комиссии считается правомочным, если в нем участвует не менее половины ее состава.
Распоряжением Правительства Карачаево-Черкесской Республики от 30.09.2020 N 313-р административная комиссия мэрии города Черкесска утвержден в составе 11 членов, при этом оспариваемое постановление вынесено в составе 10 членов административной комиссии.
С учетом изложенного, решение Арбитражного суда Карачаево-Черкесской Республики от 09.07.2021 по делу N А25-311/2021 подлежит отмене с принятием по делу нового судебного акта об отказе в удовлетворении требований общества с ограниченной ответственностью "Управление жилищного хозяйства N 2".
На основании изложенного, руководствуясь статьями 110, 266 - 272 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд
ПОСТАНОВИЛ:
решение Арбитражного суда Карачаево-Черкесской Республики от 09.07.2021 по делу N А25-311/2021 отменить, апелляционную жалобу - удовлетворить.
В удовлетворении заявления общества с ограниченной ответственностью "Управление жилищного хозяйства N 2" отказать.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может бытьобжаловано в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме через суд первой инстанции.
Председательствующий Е.В. Жуков
Судьи Е.Г. Сомов
И.А. Цигельников


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка