Дата принятия: 26 марта 2021г.
Номер документа: 16АП-324/2021, А63-4908/2020
ШЕСТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 26 марта 2021 года Дело N А63-4908/2020
Резолютивная часть постановления объявлена 24.03.2021.
Полный текст постановления изготовлен 26.03.2021.
Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего Семенова М.У., судей: Белова Д.А., Сомова Е.Г., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Афанасовым К.Б., при участии в заседании от заявителя - государственного унитарного предприятия Ставропольского края "Ставрополькрайводоканал" (ОГРН 1022601934630) - Бугаевой Е.Е. (доверенность от 14.02.2020), от заинтересованного лица - управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю (ОГРН 1022601989508) - Пашковой Н.Н. (доверенность от 09.01.2019), от третьего лица - Красовой К.В. - Зацепилина И.В. (доверенность от 26.10.2020), в отсутствие третьих лиц: Хрипкова А. Н., Региональной тарифной комиссии Ставропольского края, администрации города Михайловска, министерства жилищно-коммунального хозяйства Ставропольского края, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, в том числе путем размещения информации на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети Интернет, рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционные жалобы государственного унитарного предприятия Ставропольского края "Ставрополькрайводоканал" и индивидуального предпринимателя Красовой Кристины Валерьевны на решение Арбитражного суда Ставропольского края от 30.12.2020 по делу N А63-4908/2020,
УСТАНОВИЛ:
решением Арбитражного суда Ставропольского края от 30.12.2020 отказано в удовлетворении заявления государственного унитарного предприятия Ставропольского края "Ставрополькрайводоканал" (далее - предприятие, заявитель) к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю (далее - УФАС, антимонопольный орган, управление) об оспаривании постановления от 10.03.2020 N 026/04/9.21-308/2020 о привлечении к административной ответственности по части 2 статьи 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ, Кодекс) и представления от 10.03.2020 N 1 о принятии мер по устранению причин и условий, способствовавших совершения административного правонарушения. Суд указал на доказанность вменяемого правонарушения, соблюдение управлением процедуры привлечения предприятия к административной ответственности и отсутствием оснований для снижения административного штрафа.
Предприятие и индивидуальный предприниматель Красова К. В., участвующий в деле в качестве третьего лица без самостоятельных требований на предмет спора, обжаловали судебный акт в апелляционном порядке, просят отменить решение суда, ссылаясь на неполное выяснение судом обстоятельств дела и неправильное применение норм материального права и удовлетворить заявление. В частности, предприятие указывает на то, что антимонопольный орган не правомерно применил пункт 104 Правил холодного водоснабжения и водоотведения от 29.07.2013 N 644 (далее - Правила N 644) при вынесении оспариваемого постановления, по причине того, что данный пункт применяется только в случае отсутствия технической возможности подключения объекта, а в данном случае техническая возможность имеется, в связи с чем ГУП СК "Ставрополькрайводоканал" Хрипкову А.Н. выдало технические условия от 21.02.2019 N 397-1 на подключение жилого дома по ул. А.Попова, 7 в г. Михайловске. Следовательно, у УФАС отсутствовали основания для привлечения предприятия к административной ответственности за несоблюдение данного пункта, что также подтверждает неисполнимость представления от 10.03.2020 N 1. Красова К.В. в жалобе полагает заявленные требования подлежащими удовлетворению, указала, что доступ к земельному участку Хрипкова А.Н. возможен только через земельный участок с кадастровым номером 26:11:020401:688, на котором находится автодорога и который принадлежит Красову С.С. Последний категорически возражал против строительства по его земельному участку водопровода ГУП Ставропольского края "Ставрополькрайводоканал". На данном участке уже построен водопровод Красовой К.В., линия канализации, два газопровода, электролиния на опорах.
Управление и третье лицо - Хрипкова А. Н. в отзывах возражают против удовлетворения апелляционной жалобы, считают решение суда законным и обоснованным.
В судебном заседании представители лиц, участвующих в деле, поддержали доводы жалобы и отзыва соответственно.
Апелляционная жалоба рассматривается в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) в отсутствие третьих лиц, извещенных о времени и месте проведения судебного заседания надлежащим образом.
Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд, изучив материалы дела, оценив доводы апелляционных жалоб и отзывов, заслушав представителей, считает, что жалоба не подлежит удовлетворению на основании следующего.
Как видно из материалов дела, на основании договора купли-продажи от 19.09.2016 Хрипкову А.Н. принадлежит земельный участок с кадастровым номером 26:11:020401:691 площадью 600 кв.м, расположенный по адресу: Ставропольский край, г. Михайловск, ул. А. Попова, 7.
01.03.2018 Хрипкову А.Н. администрацией г. Михайловска выдано разрешение N 26-RU26526101-92-2018 на строительство индивидуального жилого дома на указанном земельном участке.
07.12.2018 зарегистрировано право собственности Хрипкова А.Н. на индивидуальный жилой дом, кадастровый номер 26:11:020401:1330, возведенный по адресу: г. Михайловск, ул. А. Попова, 7.
После этого Хрипков А.Н. обратился в предприятие за получением технических условий на подключение (технологическое присоединение) к системам водоснабжения и водоотведения.
21.02.2019 предприятие направило Хрипкову А.Н. технические условия N 397-1 от 21.02.2019 на подключение (технологическое присоединение) к системам водоснабжения и водоотведения со сроком действия 3 года, с указанием на возможность подключения к водопроводу диаметром 200 мм по улице Ишкова и водопроводу диаметром 250 мм по улице Ленина в г. Михайловске, с максимальной нагрузкой - 5 куб.м/сут. В пункте 6 данных технических условий указано, что для проектирования и строительства систем водоснабжения и водоотведения объекта капитального строительства правообладателю земельного участка необходимо обратиться в предприятие с заявлением и требуемыми приложениями в соответствии с пунктом 90 Правил холодного водоснабжения и водоотведения для заключения договора на подключение (технологическое присоединение).
01.03.2019 Хрипков А.Н. обратился в предприятие с заявлением о подключении и заключении договора о подключении (технологическом присоединении) к централизованной системе холодного водоснабжения и водоотведения. В заявлении указаны местонахождение и разрешенное использование земельного участка, этажность объекта, его площадь и срок ввода в эксплуатацию, планируемая величина необходимой подключаемой нагрузки. К заявлению прилагались топографическая карта участка, ситуационный план объекта, баланс водоотведения и водопотребления (нотариально заверенные копии правоустанавливающих документов на земельный участок были представлены Хрипковым А.Н. в предприятие ранее).
На данное заявление предприятие сообщило Хрипкову А.Н. о несоответствии расчета водопотребления установленным требованиям (исх. N 484-1 от 03.03.2019).
25.03.2019 Хрипковым А.Н. в предприятие представлен новый Расчет водопотребления по объекту.
25.04.2019 предприятие обратилось в РТК с заявлением об установлении платы за подключение к централизованным системам холодного водоснабжения объекта - индивидуальный жилой дом, расположенного по адресу: г. Михайловск, ул. А.Попова, 7, в размере 1 104 420, 42 руб. (объем подключаемой нагрузки 1,752 куб.м/сут.), и платы за подключение к централизованной системе водоотведения в размере 6 215,10 руб.
Согласно выписке из протокола заседания правления РТК N 4 от 04.07.2019 в установлении платы за подключение к системе водоотведения отказано в связи с тем, что строительство сетей водоотведения до точки подключения является прямой обязанностью предприятия.
Постановлением РТК от 04.09.2019 N 52/3 плата за подключение (технологическое присоединение) в индивидуальном порядке вышеуказанного объекта к централизованной системе холодного водоснабжения предприятия установлена в размере 33 892, 19 руб. (НДС начисляется дополнительно).
В выписке из протокола заседания правления РТК N 52 от 04.09.2019 также указано, что по результатам экспертизы материалов стоимость мероприятий по подключению в индивидуальном порядке к централизованным системам холодного водоснабжения составляет 799 695, 71 руб. (в т.ч. врезка 4 323,33 руб.), точкой присоединения определен водопровод диаметром 200 мм по улице Ишкова в г. Михайловске, для подключения заявителя (Хрипкова А.Н.) запланировано строительство уличного водопровода протяженностью 843 м трубой из полиэтилена диаметром 110 мм, пропускная способность которого составляет 876,10 куб.м/сут. Диаметр проектируемой уличной водопроводной сети принят с учетом положений пункта 8.1 СП 8.13130.209 "Системы противопожарной защиты. Источники наружного противопожарного водоснабжения. Требования пожарной безопасности" и соответствует требованиям, предъявляемым к уличным водопроводам. Запланированный к строительству водопровод не является водопроводом индивидуального пользования, поэтому предложено расходы на реализацию мероприятий по обеспечению технической возможности подключения распределить пропорционально пропускной способности водопровода, а предприятию по итогам принятия решений инициировать внесение соответствующих изменений в схему водоснабжения г. Михайловска и в инвестиционную программу предприятия.
Письмом от 12.09.2019 N 10-05/6077 предприятие обратилось в администрацию г. Михайловска и просило рассмотреть возможность внесения в Схему водоснабжения муниципального образования города Михайловска мероприятий по строительству водопроводной сети из ПЭ труб диаметром 110 мм протяженностью 843 м от точки присоединения по улице Ишкова до границы земельного участка по ул. А.Попова, 7, а также разработки технического задания на корректировку инвестиционной программы предприятия с учетом данного мероприятия.
Уведомлением от 13.09.2019 N 10-08/6112 предприятие сообщило Хрипкову А.Н. о направленном в администрацию обращении и приостановлении подготовки проекта договора о подключении до включения мероприятия в инвестиционную программу.
В ответе от 15.10.2019 N 4247-07-11/2-2972 администрация г. Михайловска сообщила, что не является правообладателем земельного участка, на котором возможно строительство рассматриваемого линейного объекта, что не дает администрации права на строительство линейного объекта на территории, принадлежащей третьему лицу. Таким образом изменения в схему водоснабжения и техническое задание на корректировку инвестиционной программы возможно только по территории города Михайловска до границ земельного участка микрорайона "Центральный".
Кроме того предприятие письмом от 25.09.2019 N 40-02/939-1 обратилось к Красовой К.В. и просило согласовать подключения объекта - индивидуального жилого дома по ул. А.Попова, 7, к сетям, находящемся у нее (Красовой К.В.) на обслуживании.
В ответе от 07.10.2019 Красова К.В. сообщила, что не согласовывает подключение указанного объекта к сетям, находящимся у нее на обслуживании.
В дальнейшем 18 декабря 2019 года предприятие указало Хрипкову А.Н. об отсутствии возможности для включения мероприятия по строительству водопроводной сети протяженностью 843 м в инвестиционную программу и о том, что подключение его (Хрипкова А.Н.) жилого дома по ул. А.Попова, 7 к водопроводной сети возможно только при условии компенсации затрат предприятия на строительство данного водопровода, предложило в качестве альтернативного варианта присоединение к сети водоснабжения диаметром 110 мм, проложенной по улице А.Попова и не принадлежащей предприятию (пояснив, что порядок подключения к такой сети регламентирован пунктом 17 Правил определения и предоставления технических условий подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, утвержденных постановлением Правительства РФ от 13.02.2006 N 83 (далее также - Правила N 83).
При этом 09.12.2019 Хрипков А.Н. обратился в управление с жалобой на действия предприятия.
06.02.2020 управлением вынесено определение о возбуждении дела об административном правонарушении N 02/04/9.21-308/2020 и проведении административного расследования, в качестве потерпевшего привлечен Хрипков А.Н., законному представителю предприятия предложено явиться для дачи объяснений и составления протокола об административном правонарушении 20.02.2020 в 09-30 час. в управление.
Копия определения направлена в адрес предприятия и получена им 14.02.2020, что подтверждается списком внутренних почтовых отправлений от 13.02.2020 и сведениями об отслеживании с сайта Почты России.
20.02.2020 управлением в отношении предприятия с участием его представителя по доверенности Бугаевой Е.Е. и в присутствии представителя потерпевшего Хрипкова А.Н. Хрипковой А.В. составлен протокол об административном правонарушении по части 2 статьи 9.21 КоАП РФ. В протоколе указано, что рассмотрение дела об административном правонарушении состоится 10.03.2020 в 16-00 час.
По результатам рассмотрения дела об административном правонарушении N 026/04/9.21-308/2020 с участием представителей предприятия управлением вынесено постановление от 10.03.2020 о привлечении предприятия к административной ответственности по части 2 статьи 9.21 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 600 000 рублей, а также внесено представление N 1 от 10.03.2020 о принятии мер по устранению причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения.
В качестве противоправного деяния указано на то, что предприятие после принятия решения РТК об установлении индивидуального тарифа на подключение не направило в адрес Хрипкова А.Н. проект договора о подключении (технологическом присоединении) и условия подключения, чем нарушены требования пункта 104 Правил холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденных постановлением Правительства РФ от 29.07.2013 N 644 (далее - Правила N 644) и пункт 81 Основ ценообразования в сфере водоснабжения и водоотведения, утвержденных постановлением Правительства РФ от 13.05.2013 N 406 (далее - Основы ценообразования).
Считая незаконным постановление о привлечении к административной ответственности и представление, предприятие обратилось в арбитражный суд с заявлением.
В соответствии с частью 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.
Частью 1 статьи 9.21 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение субъектом естественной монополии правил (порядка обеспечения) недискриминационного доступа или установленного порядка подключения (технологического присоединения) к магистральным нефтепроводам и (или) магистральным нефтепродуктопроводам, электрическим сетям, тепловым сетям, газораспределительным сетям или централизованным системам горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения, либо нарушение собственником или иным законным владельцем объекта электросетевого хозяйства правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии, либо препятствование собственником или иным законным владельцем водопроводных и (или) канализационных сетей транспортировке воды по их водопроводным сетям и (или) транспортировке сточных вод по их канализационным сетям.
В соответствии с частью 2 статьи 9.21 КоАП РФ повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 данной статьи, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от шестисот тысяч до одного миллиона рублей.
Объектом правонарушения являются общественные отношения, возникающие в сфере эксплуатации сетей и систем энергоснабжения.
Объективная сторона рассматриваемого правонарушения заключается в несоблюдении виновным лицом при подключении к электросетям, системам теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения требований указанных нормативных актов.
Субъектами административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена статьей 9.21 КоАП, являются субъекты естественной монополии, осуществляющие свою деятельность в следующих сферах: транспортировки газа по газопроводам.
В соответствии со ст. 4 Федерального закона от 17.08.1995 N 147-ФЗ "О естественных монополиях" водоснабжение и водоотведение с использованием централизованных систем, систем коммунальной инфраструктуры является сферой деятельности субъекта естественной монополии, то есть сферой, в которой отсутствует конкуренция.
МУП "Водоканал" г. Ставрополя оказывает услуги водоснабжения и водоотведения с использованием централизованных систем, систем коммунальной инфраструктуры, соответственно, является субъектом естественной монополии.
В материалах дела имеется выписка из реестра субъектов естественных монополий, свидетельствующая о том, что МУП "Водоканал" г. Ставрополя является субъектом естественных монополий в сфере водоснабжения и водоотведения с использованием централизованных систем, систем коммунальной инфраструктуры.
В соответствии со статьей 18 Федерального закона от 07.12.2011 N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" (далее - Федеральный закон N 416-ФЗ) подключение (технологическое присоединение) объектов капитального строительства, в том числе водопроводных и (или) канализационных сетей, к централизованным системам холодного водоснабжения и (или) водоотведения (далее также - подключение (технологическое присоединение) осуществляется на основании заявления в порядке, установленном законодательством о градостроительной деятельности для подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, с учетом особенностей, предусмотренных настоящим Федеральным законом и правилами холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденными Правительством Российской Федерации.
В соответствии с частью 2 названной статьи лица, обратившиеся в организацию, осуществляющую холодное водоснабжение и (или) водоотведение, с заявлением о заключении договора подключения (технологического присоединения) к централизованной системе холодного водоснабжения и (или) водоотведения, в том числе застройщики, планирующие подключение (технологическое присоединение) к централизованной системе холодного водоснабжения и (или) водоотведения (далее - заявители), заключают договоры о подключении (технологическом присоединении) к централизованной системе холодного водоснабжения и (или) водоотведения и вносят плату за подключение (технологическое присоединение) к централизованной системе холодного водоснабжения и (или) водоотведения в порядке, установленном данным Федеральным законом.
Договор о подключении (технологическом присоединении) к централизованным системам холодного водоснабжения и (или) водоотведения (далее - договор о подключении (технологическом присоединении) является публичным для организаций, осуществляющих холодное водоснабжение и (или) водоотведение (часть 3 статьи 18 Закона N 416-ФЗ).
Частью 4 статьи 18 Закона N 416-ФЗ предусмотрено, что при наличии технической возможности подключения (технологического присоединения) к централизованной системе холодного водоснабжения и водоотведения (далее - техническая возможность подключения (технологического присоединения) и при наличии свободной мощности, необходимой для осуществления холодного водоснабжения и (или) водоотведения, организация, осуществляющая холодное водоснабжение и (или) водоотведение, не вправе отказать заявителю в заключении договора о подключении (технологическом присоединении).
Согласно части 5 данной статьи при отсутствии технической возможности подключения (технологического присоединения) к централизованной системе холодного водоснабжения и (или) системе водоотведения вследствие отсутствия свободной мощности, необходимой для осуществления холодного водоснабжения и (или) водоотведения на момент обращения заявителя, но при наличии в утвержденной в установленном порядке инвестиционной программе мероприятий, обеспечивающих техническую возможность подключения (технологического присоединения), организация, осуществляющая холодное водоснабжение и (или) водоотведение, не вправе отказать заявителю в заключении договора о подключении (технологическом присоединении). Сроки подключения (технологического присоединения) такого объекта устанавливаются с учетом плановых сроков реализации соответствующих мероприятий инвестиционной программы.
В соответствии с частью 7 статьи 18 Закона N 416-ФЗ при отсутствии технической возможности подключения (технологического присоединения) вследствие отсутствия свободной мощности, необходимой для осуществления холодного водоснабжения и (или) водоотведения, и при отсутствии в инвестиционной программе мероприятий, обеспечивающих техническую возможность подключения (технологического присоединения), организация, осуществляющая холодное водоснабжение и (или) водоотведение, в течение 30 дней со дня поступления обращения заявителя обращается в уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации (орган местного самоуправления в случае передачи полномочий по утверждению инвестиционных программ) с предложением о включении в инвестиционную программу мероприятий, обеспечивающих техническую возможность подключения (технологического присоединения) объекта капитального строительства заявителя, и об учете расходов, связанных с подключением (технологическим присоединением), при установлении тарифов этой организации на очередной период регулирования.
Частью 8 статьи 18 Закона N 416-ФЗ предусмотрено, что уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации (орган местного самоуправления в случае передачи полномочий по утверждению инвестиционных программ) в течение 30 дней с даты поступления указанного в части 7 данной статьи обращения рассматривает такое обращение и принимает решение о включении в инвестиционную программу мероприятий, обеспечивающих техническую возможность подключения (технологического присоединения), финансовые потребности, необходимые для обеспечения технической возможности подключения (технологического присоединения), или решение об отказе во включении в инвестиционную программу указанных мероприятий с обоснованием принятого решения и направляет уведомление о принятом решении в организацию, осуществляющую холодное водоснабжение и (или) водоотведение.
Согласно части 12 вышеуказанной статьи в случае принятия решения об отказе во включении в инвестиционную программу мероприятий, обеспечивающих техническую возможность подключения (технологического присоединения), уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации (орган местного самоуправления в случае передачи полномочий по утверждению инвестиционных программ) обязан обосновать отказ и предоставить заявителю информацию об иных возможностях обеспечения холодного водоснабжения и (или) водоотведения, а организация, в которую обратился заявитель, вправе отказать заявителю в подключении (технологическом присоединении).
Таким образом Законом N 416-ФЗ рассматривается три случая при рассмотрении заявления о подключении (технологическом присоединении):
- при наличии технической возможности подключения (технологического присоединения) и при наличии свободной мощности, необходимой для осуществления холодного водоснабжения и (или) водоотведения;
- при отсутствии технической возможности вследствие отсутствия свободной мощности на момент обращения заявителя, но при наличии в утвержденной в установленном порядке инвестиционной программе мероприятий, обеспечивающих техническую возможность подключения (технологического присоединения);
- при отсутствии технической возможности вследствие отсутствия свободной мощности и при отсутствии в инвестиционной программе мероприятий, обеспечивающих техническую возможность подключения (технологического присоединения).
Критерием применения второго и третьего вариантов является отсутствие свободной мощности, необходимой для осуществления холодного водоснабжения и (или) водоотведения.
Из содержания иных норм Закона N 416-ФЗ (в частности, пункт 2 части 2 статьи 16, часть 13 статьи 18) следует, что под мощностью, необходимой для осуществления холодного водоснабжения, в данном законе понимается мощность (нагрузка) водопроводных сетей и сооружений на них.
Данная мощность определяется по максимальному количеству воды, которое может быть подано в сеть за сутки, исходя из производительности основных водопроводных сооружений, лимитирующих подачу воды: скважин или открытого водозабора, насосных станций, очистных сооружений и водовода (пункт 14 Указаний по заполнению формы федерального статистического наблюдения, утвержденных Приказом Росстата от 15.07.2020 N 383 "Об утверждении форм федерального статистического наблюдения для организации федерального статистического наблюдения за строительством, инвестициями в нефинансовые активы и жилищно-коммунальным хозяйством"), то есть зависит от резерва мощности производства соответствующего ресурса и пропускной способности сетей и сооружений (пункт 13 Правил N 83, пункт 101 Правил N 644).
Согласно пункту 90 Правил N 644 для заключения договора о подключении и получения условий подключения (технологического присоединения) заявитель направляет в организацию водопроводно-канализационного хозяйства, определенную органом местного самоуправления, заявление о подключении, содержащее полное и сокращенное наименования заявителя (для физических лиц - фамилия, имя, отчество), его местонахождение и почтовый адрес, наименование подключаемого объекта и кадастровый номер земельного участка, на котором располагается подключаемый объект (за исключением случаев направления заявления о подключении в рамках реализации программы реновации жилищного фонда в городе Москве), данные об общей подключаемой нагрузке с приложением следующих документов:
а) копии учредительных документов, а также документы, подтверждающие полномочия лица, подписавшего заявление;
б) нотариально заверенные копии правоустанавливающих документов на земельный участок,
в) ситуационный план расположения объекта с привязкой к территории населенного пункта;
г) топографическая карта участка в масштабе 1:500 (со всеми наземными и подземными коммуникациями и сооружениями), согласованная с эксплуатирующими организациями;
д) информация о сроках строительства (реконструкции) и ввода в эксплуатацию строящегося (реконструируемого) объекта;
е) баланс водопотребления и водоотведения подключаемого объекта в период использования максимальной величины мощности (нагрузки) с указанием целей использования холодной воды и распределением объемов подключаемой нагрузки по целям использования, в том числе на пожаротушение, периодические нужды, заполнение и опорожнение бассейнов, прием поверхностных сточных вод, а также с распределением общего объема сточных вод по канализационным выпускам (в процентах);
ж) сведения о составе и свойствах сточных вод, намеченных к отведению в централизованную систему водоотведения;
з) сведения о назначении объекта, высоте и об этажности зданий, строений, сооружений.
В случае если заявитель ранее предоставлял организации водопроводно-канализационного хозяйства такие документы при получении технических условий подключения и сведения, содержащиеся в этих документах, не изменились, повторное предоставление документов той же организации водопроводно-канализационного хозяйства не требуется.
Пунктом 91 Правил N 644 предусмотрено, что организация водопроводно-канализационного хозяйства в течение 3 рабочих дней рассматривает полученные документы и проверяет их на соответствие перечню, указанному в пункте 90 данных Правил, и соответствие представленного баланса водопотребления и водоотведения назначению объекта, высоте и этажности зданий, строений и сооружений. Организация водопроводно-канализационного хозяйства определяет, к какому объекту (участку сети) централизованных систем холодного водоснабжения и (или) водоотведения должно осуществляться подключение (технологическое присоединение), и оценивает техническую возможность подключения (технологического присоединения) и наличие мероприятий, обеспечивающих такую техническую возможность, в инвестиционной программе организации.
В случае некомплектности представленных документов или несоответствия представленного баланса водопотребления и водоотведения назначению объекта, его высоте и этажности организация водопроводно-канализационного хозяйства в течение 3 рабочих дней со дня получения заявления направляет заявителю уведомление о необходимости в течение 20 рабочих дней со дня его получения представить недостающие сведения и (или) документы и приостанавливает рассмотрение заявления до получения недостающих сведений и (или) документов (пункт 92 Правил N 644).
Согласно пункту 94 Правил N 644 в случае представления сведений и документов, указанных в пункте 90 Правил, в полном объеме и наличия технической возможности подключения (технологического присоединения), а также при условии наличия в инвестиционных программах организаций водопроводно-канализационного хозяйства мероприятий, обеспечивающих техническую возможность подключения (технологического присоединения), организация водопроводно-канализационного хозяйства в течение 20 рабочих дней со дня представления сведений и документов, указанных в пункте 90 Правил, в полном объеме направляет заявителю подписанный договор о подключении (технологическом присоединении) с приложением условий подключения (технологического присоединения) и расчета платы за подключение (технологическое присоединение).
В соответствии с пунктом 101 Правил N 644 при отсутствии технической возможности подключения (технологического присоединения) вследствие отсутствия свободной мощности (пропускной способности сетей и сооружений) и при отсутствии резерва мощности по производству соответствующего ресурса, необходимых для осуществления холодного водоснабжения и (или) водоотведения, и при отсутствии в инвестиционной программе мероприятий, обеспечивающих техническую возможность подключения (технологического присоединения), организация, осуществляющая холодное водоснабжение и (или) водоотведение, в течение 30 дней со дня поступления обращения заявителя обращается в уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации (орган местного самоуправления - в случае передачи полномочий по утверждению инвестиционных программ) с предложением о включении в инвестиционную программу мероприятий, обеспечивающих техническую возможность подключения (технологического присоединения) объекта капитального строительства заявителя, об установлении индивидуальной платы за подключение (технологическое присоединение) и об учете расходов, связанных с подключением (технологическим присоединением), при установлении тарифов этой организации на очередной период регулирования.
В случае отсутствия на дату обращения заявителя утвержденных в установленном порядке тарифов на подключение (технологическое присоединение), но при включении мероприятий по увеличению мощности и (или) пропускной способности сети инженерно-технического обеспечения в утвержденную инвестиционную программу организации водопроводно-канализационного хозяйства, заключение договора о подключении откладывается до момента установления указанных тарифов.
Согласно пункту 102 Правил N 644 уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации (орган местного самоуправления - в случае передачи полномочий по утверждению инвестиционных программ) в течение 30 дней со дня поступления указанного в пункте 101 Правил обращения рассматривает такое обращение и принимает решение о включении в инвестиционную программу мероприятий, обеспечивающих техническую возможность подключения (технологического присоединения), о применении тарифа на подключение (технологическое присоединение) или индивидуальной платы за подключение (технологическое присоединение) и определяет финансовые потребности, необходимые для обеспечения технической возможности подключения (технологического присоединения), или принимает решение об отказе во включении в инвестиционную программу указанных мероприятий с обоснованием принятого решения и направляет уведомление о принятом решении в организацию, осуществляющую холодное водоснабжение и (или) водоотведение.
В соответствии с пунктом 103 Правил N 644 в случае принятия уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации (органом местного самоуправления - в случае передачи полномочий по утверждению инвестиционных программ) решения о включении в инвестиционную программу мероприятий, обеспечивающих техническую возможность подключения (технологического присоединения), финансовые потребности организации, осуществляющей холодное водоснабжение и (или) водоотведение, необходимые для обеспечения технической возможности подключения (технологического присоединения), учитываются при установлении индивидуальной платы за подключение (технологическое присоединение) или тарифов такой организации на очередной период регулирования.
Согласно пункту 104 Правил N 644 организация водопроводно-канализационного хозяйства направляет заявителю проект договора о подключении (технологическом присоединении) и условия подключения (технологического присоединения) не позднее 10 рабочих дней после внесения изменений в инвестиционную программу и определения размера платы за подключение (технологическое присоединение).
Частью 13 статьи 18 Закона N 416-ФЗ установлено, что плата за подключение (технологическое присоединение) рассчитывается организацией, осуществляющей холодное водоснабжение и (или) водоотведение, исходя из установленных тарифов на подключение (технологическое присоединение) с учетом величины подключаемой (технологически присоединяемой) нагрузки и расстояния от точки подключения (технологического присоединения) объекта капитального строительства заявителя до точки подключения (технологического присоединения) водопроводных и (или) канализационных сетей к централизованной системе холодного водоснабжения и (или) водоотведения. В случае, если объем запрашиваемой заявителем нагрузки в целях обеспечения водоснабжения и (или) водоотведения объекта капитального строительства заявителя превышает устанавливаемый в порядке, утвержденным Правительством Российской Федерации, предельный уровень нагрузки, определенный в виде числового значения или в виде доли от общей мощности централизованной системы холодного водоснабжения и (или) водоотведения, плата за подключение (технологическое присоединение) устанавливается органом регулирования тарифов индивидуально в порядке, установленном основами ценообразования в сфере водоснабжения и водоотведения, утвержденными Правительством Российской Федерации.
В соответствии с пунктом 81 Основ ценообразования плата за подключение (технологическое присоединение) объекта лица, обратившегося в регулируемую организацию с заявлением о заключении договора о подключении (далее - заявитель) к централизованной системе водоснабжения и (или) водоотведения (далее - плата за подключение), определяется на основании установленных тарифов на подключение (технологическое присоединение) или в индивидуальном порядке в случаях и порядке, которые предусмотрены настоящим документом.
Согласно пункту 85 Основ ценообразования в отношении заявителей, величина подключаемой (присоединяемой) нагрузки объектов которых превышает 250 куб. метров в сутки и (или) осуществляется с использованием создаваемых сетей водоснабжения и (или) водоотведения с наружным диаметром, превышающим 250 мм (предельный уровень нагрузки), размер платы за подключение устанавливается органом регулирования тарифов индивидуально с учетом расходов на увеличение мощности (пропускной способности) централизованных систем водоснабжения и (или) водоотведения, в том числе расходов на реконструкцию и (или) модернизацию существующих объектов централизованных систем водоснабжения и (или) водоотведения.
Расходы на осуществление мероприятий по увеличению мощности (пропускной способности) централизованных систем водоснабжения и (или) водоотведения, в том числе расходы на реконструкцию и (или) модернизацию существующих объектов этих систем, финансирование которых предусмотрено за счет платы за подключение, устанавливаемой в индивидуальном порядке, не должны превышать величину, рассчитанную на основе укрупненных сметных нормативов для объектов непроизводственного назначения и инженерной инфраструктуры, утвержденных федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере строительства, а в случае, если такие нормативы не установлены, указанные расходы определяются органом регулирования тарифов с учетом представленной регулируемой организацией сметной стоимости таких работ.
Нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации может быть установлен более низкий (высокий) уровень нагрузки или больший (меньший) диаметр трубопровода (по сравнению с указанным в настоящем пункте предельным уровнем нагрузки (диаметром трубопровода), при котором плата за подключение устанавливается органом регулирования тарифов индивидуально.
В соответствии с указанными положениями Основ ценообразования Правительством Ставропольского края принято постановление от 27.11.2018 N 522-п "Об установлении на территории Ставропольского края уровня нагрузки и диаметров трубопровода, при превышении которых плата за подключение (технологическое присоединение) к сетям водоснабжения и (или) водоотведения устанавливается индивидуально", согласно которому в отношении заявителей, уровень подключаемой (присоединяемой) нагрузки объектов которых превышает 20 куб. метров в сутки и (или) осуществляется с использованием создаваемых сетей водоснабжения с наружным диаметром, превышающим 32 мм, и (или) сетей водоотведения с наружным диаметром, превышающим 110 мм, размер платы за подключение (технологическое присоединение) к централизованным системам водоснабжения и (или) водоотведения устанавливается региональной тарифной комиссией Ставропольского края индивидуально с учетом расходов на увеличение мощности (пропускной способности) централизованных систем водоснабжения и (или) водоотведения, в том числе расходов на реконструкцию и (или) модернизацию существующих объектов централизованных систем водоснабжения и (или) водоотведения.
В данном случае Хрипков А.Н. представил в предприятие заявление и необходимые документы (с учетом представления уточненного расчета водопотребления).
Согласно, пояснительной записки к заявлению предприятия в РТК от 25.04.2019 технической комиссией предприятия установлено, что существующий водопровод из асбестоцементных труб диаметром 20 м, к которому планируется подключение объекта трубой из ПЭ диаметром 110 мм, обладает достаточным резервом мощности и пропускной способности. Техническая возможность подключения объекта к централизованной системе холодного водоснабжения имеется. Предприятию необходимо выполнить мероприятия по строительству сетей водоснабжения из ПЭ труб диаметром 110 мм и по подключению (врезке) объекта трубой из ПЭ диаметром 20 мм к централизованной системе холодного водоснабжения.
В заключении технической комиссии, также представленном в РТК, указано, что действующий водопровод по ул. Ишкова в г. Михайловске диаметром 200 мм имеет пропускную способность 135, 65 куб.м/час., что составляет 3255,6 куб.м/сут., фактическое водопотребление на данном участке уличного водопровода составляет в среднем 1910,22 куб.м/сут. Подключаемый водопровод из полиэтиленовых труб диаметром 110 мм имеет пропускную способность 876,10 куб.м/сут. Таким образом, действующий водопровод позволяет дополнительно пропустить объем потребления холодной воды 876,10 куб./сут. Для подключения (технологического присоединения) жилого дома по ул. А.Попова, 7 не требуется проведение мероприятий, направленных на увеличение мощности (пропускной способности) существующих сетей водоснабжения по ул. Ишкова в г. Михайловске.
То есть подтверждено наличие технической возможности и свободной мощности, необходимой для осуществления холодного водоснабжения жилого дома по ул. А. Попова, 7.
Постановлением РТК от 04.09.2019 N 52/3 установлена плата за подключение указанного жилого дома к централизованной системе холодного водоснабжения предприятия.
Согласно заключению экспертов РТК при рассмотрении вопроса об установлении индивидуального тарифа стоимость работ по строительству водопровода протяженностью 843 м скорректирована: пересчет сметной стоимости из базисного уровня цен 2001 года (в редакции 2014 г.) в текущий уровень цен 2019 года выполнен экспертами РТК с применением индексов изменения сметной стоимости согласно письму министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ от 10.04.2019 N 12661-ДВ/09 об индексах изменения сметной стоимости строительства во II квартале 2019 года (предприятием использованы индексы на I квартал 2019 года). В результате стоимость строительства водопровода диаметром 110 мм протяженностью 843 м определена в сумме 795 372, 38 руб., стоимость расходов на подключение (врезку) - 4 323,33 руб.
Размер платы за подключение установлен РТК с учетом пропорционального отнесения на Хрипкова А.Н. стоимости строительства водопровода диаметром 110 мм протяженностью 843 м. В состав платы включено 29 568, 86 руб. от общей стоимости строительства данного водопровода (795 372,38 руб.) пропорционально общей пропускной способности водопровода диаметром 20 мм (исходя из диаметра водопровода, подключаемого на границе земельного участка Хрипкова А.Н.) - 32,57 куб.м/сут., от пропускной способности водопровода диаметром 110 мм (т.е. 795 372,38руб. х 32,57куб.м в сут. / 876,1куб.м в сут. = 29 568,86 руб.).
Между тем в части 13 статьи 18 Закона N 416-ФЗ предусмотрено, что плата за подключение (технологическое присоединение), устанавливаемая с учетом величины подключаемой (технологически присоединяемой) нагрузки и расстояния от точки подключения (технологического присоединения) объекта капитального строительства заявителя до точки подключения (технологического присоединения) водопроводных и (или) канализационных сетей к централизованной системе холодного водоснабжения и (или) водоотведения, включает в себя затраты на создание водопроводных и (или) канализационных сетей и объектов на них от существующих сетей централизованной системы холодного водоснабжения или водоотведения (объектов такой системы) до точки подключения (технологического присоединения) объекта капитального строительства заявителя, за исключением расходов заявителя на создание этих сетей и объектов и расходов, предусмотренных на создание этих сетей и объектов за счет других источников финансирования инвестиционной программы, либо средств, полученных на создание этих сетей и объектов обеспечения за счет иных источников, в том числе средств бюджетов бюджетной системы Российской Федерации. При установлении платы за подключение (технологическое присоединение) в индивидуальном порядке могут учитываться расходы на увеличение мощности (пропускной способности) централизованной системы холодного водоснабжения и (или) водоотведения, в том числе расходы на реконструкцию и модернизацию существующих объектов централизованной системы холодного водоснабжения и (или) водоотведения в порядке, определенном основами ценообразования в сфере водоснабжения и водоотведения, утвержденными Правительством Российской Федерации.
Ни Законом N 41-ФЗ, ни Основами ценообразования, в том числе вышеупомянутым пунктом 85, не предусмотрено включение в индивидуальный тариф расходов на реконструкцию и модернизацию существующих объектов централизованной системы холодного водоснабжения пропорционально подключаемой нагрузке.
В соответствии с пунктом 11.44 Свода правил СП 31.13330.2012 "Водоснабжение. Наружные сети и сооружения. Актуализированная редакция СНиП 2.04.02-84*" предусмотрено, что выбор диаметров труб водоводов и водопроводных сетей следует производить на основании гидравлического, технико-экономических расчетов, учитывая при этом условия их работы при аварийном выключении отдельных участков. Диаметр труб водопровода, объединенного с противопожарным принимается согласно СП 8.13130.
В данном случае для подачи воды в жилой дом Хрипкова А.Н. от водопроводной сети, проходящей по улице Ишкова, необходимо строительство водопровода диаметром 110 мм с учетом СП 8.13130, то есть реконструкция водопроводных сетей предприятия путем увеличения их протяженности.
Пересчет стоимости с применением действующих индексов изменения сметной стоимости соответствует абзацу 2 пункта 85 Основ ценообразования.
Вместе с тем предусмотренных действующих законодательством оснований для пропорционального распределения указанных расходов у РТК не имелось.
Ссылка РТК на проект постановления Правительства РФ о внесении изменений в Основы ценообразования (путем дополнения их пунктом 85.1 о пропорциональном включении расходов в состав платы за подключение) не может быть принята во внимание, поскольку данные изменения не утверждены, проект постановления до настоящего времени не принят.
В то же время, предприятие не оспорило указанное постановление РТК, а приняло его к исполнению, обратившись в администрацию для внесения изменений в Схему водоснабжения в целях последующей корректировки своей инвестиционной программы путем включения в нее мероприятия по строительству водопровода протяженностью 843 м.
При этом Законом N 416-ФЗ не предусмотрено внесение изменений в инвестиционную программу при наличии технической возможности подключения (технологического присоединения).
Ссылка предприятия на то, что в силу пункта 104 Правил N 644 предусматривает в качестве условия направления проекта договора о подключении одновременно определение размера платы за подключение и внесение изменении в инвестиционную программу, основана на неверном понимании норм права.
При наличии технической возможности подключения (технологического присоединения) корректировка инвестиционной программы не требуется, поэтому не является условием для возникновения у организации водопроводно-канализационного хозяйства обязанности по направлению проекта договора о подключении.
Таким образом при наличии технической возможности подключения и свободной мощности, а также установлении размера платы за подключение предприятие в нарушение Закона N 416-ФЗ и Правил N 644 не направило Хрипкову А.Н. проект договора о подключении (технологическом присоединении).
Частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ определено, что юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
В пункте 16.1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" разъяснено, что понятие вины юридических лиц раскрывается в части 2 статьи 2.1 КоАП РФ. При этом в отличие от физических лиц в отношении юридических лиц КоАП РФ формы вины не выделяет.
Следовательно, в отношении юридических лиц требуется лишь установление того, что у соответствующего лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. Обстоятельства, указанные в частях 1 или 2 статьи 2.2 КоАП РФ, применительно к юридическим лицам установлению не подлежат.
Вина юридического лица в совершении административного правонарушения выражается в отсутствии объективных препятствий для надлежащего исполнения возложенной на него законом публично-правовой обязанности. Постановлением Конституционного Суда Российской Федерации от 27.04.2001 N 7-П такие препятствия определяются как чрезвычайные, объективно непредотвратимые обстоятельства и другие непредвиденные, непреодолимые препятствия, находящиеся вне контроля обязанных лиц.
Доказательств наличия таких обстоятельств не представлено.
Предприятие ранее неоднократно привлекалось к административной ответственности по статье 9.21 КоАП РФ постановлениями управления от 05.02.2019 N 1212 (вступило в силу 07.06.2019), от 04.04.2018 N 84 (вступило в силу 17.09.2018, штраф уплачен 01.10.2018).
Таким образом, материалами дела подтверждено наличие в действиях предприятия состава правонарушения, вины в совершении данного правонарушения, административная ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 9.21 Кодекса.
Проверив соблюдение процедуры привлечения предприятия к административной ответственности, суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что нарушений прав и законных интересов предприятия при производстве по делу об административном правонарушении антимонопольным органом не допущено.
Срок давности привлечения к административной ответственности, установленный статьей 4.5 Кодекса, на момент вынесения оспариваемого постановления не истек.
С учетом взаимосвязанных положений части 2 статьи 3.4 и части 1 статьи 4.1.1 Кодекса судом установлено, что основания для замены наказания в виде административного штрафа предупреждением отсутствуют.
Назначенное наказание в виде штрафа в размере 600 000 рублей в данной ситуации согласуется с его предупредительными целями (статья 3.1 КоАП РФ), соответствует принципам законности, справедливости, неотвратимости и целесообразности юридической ответственности.
Оснований для переоценки вывода суда первой инстанции о невозможности признания совершенного предприятием правонарушения малозначительным у суда апелляционной инстанции не имеется. Предприятием в материалы дела не представлены доказательства, свидетельствующие об исключительности рассматриваемого случая и возможности применения статьи 2.9 Кодекса.
Доводы апелляционных жалоб, с учетом изложенного, подлежат отклонению как основанные на неправильном толковании норм права и фактически направлены на переоценку обстоятельств, рассмотренных в рамках данного дела.
При таких обстоятельствах основания к удовлетворению апелляционной жалобы суд апелляционной инстанции не усматривает.
Нарушения и неправильного применения норм процессуального права, влекущих отмену судебного акта в силу статьи 270 АПК РФ, судом апелляционной инстанции не установлено.
Руководствуясь статьями 110, 266, 268, 269, 271, 275 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд,
ПОСТАНОВИЛ:
решение Арбитражного суда Ставропольского края от 30.12.2020 по делу N А63-4908/2020 оставить без изменения, апелляционные жалобы - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в двухмесячный срок через арбитражный суд первой инстанции.
Председательствующий М.У. Семенов
Судьи Д.А. Белов
Е.Г. Сомов
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
