Дата принятия: 26 февраля 2020г.
Номер документа: 16АП-32/2020, А61-5217/2019
ШЕСТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 26 февраля 2020 года Дело N А61-5217/2019
Резолютивная часть постановления объявлена 18.02.2020 года
Полный текст постановления изготовлен 26.02.2020 года
Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего Сулейманова З.М., судей: Егорченко И.Н., Казаковой Г.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Наниковым Д.А., рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу истца - Войсковой части 3737 на решение Арбитражного суда Республики Северная Осетия-Алания от 04.12.2019 по делу N А61-5217/2019, принятое по иску Войсковой части 3737 (ОГРН 1021500921199, ИНН 1510008552) к муниципальному унитарному предприятию "Моздокский водоканал" Моздокского городского поселения (ОГРН 1021500918185, ИНН1510003258), о признании пункта государственного контракта недействительным и о взыскании излишне уплаченных денежных средств в размере 61 821 руб. 48 коп.,
УСТАНОВИЛ:
Войсковая часть 3737 (далее - истец) обратилась в арбитражный суд с иском к Муниципальному унитарному предприятию "Моздокский водоканал" Моздокского городского поселения (далее - ответчик, водоканал) о признании пункта 19 государственного контракта от 27.02.2018 N 115/1 в части установленного лимита в размере 4 руб. за 1 куб. метр и взыскании 61 821руб. 48 коп. незаконным и взыскании излишне уплаченных денежных средств в размере 247 350 руб. 21 коп.
Решением Арбитражного суда Республики Северная Осетия-Алания от 28.11.2019 в удовлетворении исковых требований отказано. Судебный акт мотивирован тем, что установленный тариф был определен по соглашению сторон, на стадии заключения договора истцом не предпринимались меры по согласованию спорного условия, а также в ходе исполнения договора условия контракта не оспаривались.
Не согласившись с принятым судебным актом, истец подал апелляционную жалобу, в которой просит решение суда отменить и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении исковых требований в полном объеме. Апелляционная жалоба мотивирована тем, что абз. 2 п. 9 Постановления Правительства РСО-Алания от 23.01.2018 N 23 отменен и, следовательно, спорный лимит в размере 4 руб. за 1 куб. метр сточных вод при определении стоимости государственного контракта не должен был применяться, а размер платы за сброс загрязняющих веществ мог быть определен только по результатам аналитических измерений состава сточных вод специализированными организациями.
Информация о времени и месте судебного разбирательства с соответствующим файлом размещена 16.01.2020 на сайте http://arbitr.ru/ в соответствии положениями статьи 121 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что в удовлетворении апелляционной жалобы следует отказать, по следующим основаниям.
Как следует из материалов дела, 27.02.2018 между водоканалом и Войсковой частью 3737 (абонент) заключен единый государственный контракт водоотведения N 115/1 (далее Контракт), предметом которого является прием сточных вод абонента в централизованную систему водоотведения.
Как установлено пунктом 18 Контракта расчет платы за сброс загрязняющих веществ в систему коммунальной канализации производится абонентом исходя из фактической концентрации загрязняющих веществ в сточных водах абонента, определяемых путем выполнения аналитических измерений состава сточных вод по аттестованным методикам силами собственных аттестованных (аккредитованных) лабораторий предприятий, лаборатории ВКХ или сторонних аккредитованных лабораторий в контрольных пробах сточных вод на выпусках в системы канализации, в соответствии с нормативами платы, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.09.2016 N 913 "О ставках платы за негативное воздействие на окружающую среду и дополнительных коэффициентах".
В силу пункта 19 контракта при отсутствии у абонента результатов аналитических измерений состава сточных вод или не предоставлении их в сроки расчет платы за сброс загрязняющих веществ производит абонент по фактическому объему сброшенных сточных вод по ставке платы в пределах установленного лимита - 4 руб. за 1 куб. метр.
Во исполнение условий договора истцом произведены оплаты за сброс загрязняющих веществ в размере 247 350 руб. 21 коп.
Считая пункт 19 контракта незаконным войсковая часть обратилась в суд с иском об отмене этого пункта и о взыскании 247 350 руб. 21 коп. оплаченных во исполнение указанного пункта договора.
Отказывая в удовлетворении требований истца, суд первой инстанции правильно исходил из следующего.
По смыслу ст. 539 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) по договору энергоснабжения энергоснабжающая организация обязуется подавать абоненту (потребителю) через присоединенную сеть энергию, а абонент обязуется оплачивать принятую энергию, а также соблюдать предусмотренный договором режим ее потребления, обеспечивать безопасность эксплуатации находящихся в его ведении энергетических сетей и исправность используемых им приборов и оборудования, связанных с потреблением энергии.
Согласно пункту 1 статьи 421 ГК РФ граждане и юридические лица свободны в заключении договора. Согласно пункту 4 названной статьи условия договора определяются по усмотрению сторон, кроме случаев, когда содержание соответствующего условия предписано законом или иными правовыми актами.
В силу п. 3 ст. 539 ГК РФ к отношениям по договору энергоснабжения, не урегулированным Гражданским кодексом Российской Федерации, применяются законы и иные правовые акты об энергоснабжении, а также обязательные правила, принятые в соответствии с ними.
Правоотношения сторон подлежат урегулированию Федеральным законом от 07.12.2011 N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении", Постановлениями Правительства РФ от 29.07.2013 N 644, от 29.07.2013 г. N 645, от 04.09.2013 N 776.
В соответствии с пунктом 10 статьи 7 Федерального закона от 07.12.2011 года N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении", в случае, если сточные воды, принимаемые от абонента в централизованную систему водоотведения, содержат загрязняющие вещества, иные вещества и микроорганизмы, негативно воздействующие на работу такой системы, абонент обязан компенсировать организации, осуществляющей водоотведение, расходы, связанные с негативным воздействием указанных веществ и микроорганизмов на работу централизованной системы водоотведения, в размере и порядке, которые установлены правилами холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденными Правительством Российской Федерации.
Кроме Закона о водоснабжении отношения между абонентами (заказчиками) и организациями водопроводно-канализационного хозяйства в сфере пользования централизованными системами водоснабжения и (или) канализации населенных пунктов регулируются Правилами холодного водоснабжения и водоотведения и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации, утвержденными постановлением Правительства РФ от 29.07.2013 года N 644, а также Правилами осуществления контроля состава и свойств сточных вод, утвержденными постановлением Правительства РФ от 21.06.2013 года N 525.
Согласно пункту 25 Правил N 644 организация, осуществляющая водоотведение, обязуется осуществлять прием сточных вод абонента в централизованную систему водоотведения и обеспечивать их транспортировку, очистку и сброс в водный объект, а абонент обязуется соблюдать требования к составу и свойствам отводимых сточных вод, установленные Федеральным законом "О водоснабжении и водоотведении", законодательством Российской Федерации об охране окружающей среды и настоящими Правилами, нормативы по объему отводимых в централизованные системы водоотведения сточных вод (далее - нормативы по объему сточных вод) и нормативы водоотведения по составу сточных вод, а также производить организации водопроводноканализационного хозяйства оплату водоотведения в порядке, размере и сроки, которые определены в договоре водоотведения.
В соответствии с подпунктом "и" пункта 35 Правил N 644 абонент обязан соблюдать нормативы допустимых сбросов абонента, лимиты на сбросы, обеспечивать реализацию плана снижения сбросов (для категорий абонентов, в отношении которых устанавливаются нормативы допустимых сбросов абонентов) и плана по обеспечению соблюдения требований к составу и свойствам сточных вод, установленных в целях предотвращения негативного воздействия на работу централизованной системы водоотведения, по форме согласно приложению N 2 (далее - план по соблюдению требований к составу и свойствам сточных вод), соблюдать нормативы по объему сточных вод и нормативы водоотведения по составу сточных вод, требования к составу и свойствам сточных вод, отводимых в централизованные системы водоотведения, устанавливаемые в целях предотвращения негативного воздействия на работу централизованной системы водоотведения, а также принимать меры по соблюдению указанных нормативов и требований.
Пунктом 118 Правил N 644 предусмотрено, что в случае если сточные воды, принимаемые от абонента в централизованную систему водоотведения, содержат загрязняющие вещества, иные вещества и микроорганизмы, негативно воздействующие на работу такой системы, не отвечающие требованиям, установленным пунктами 113 и 114 Правил N 644, абонент обязан компенсировать организации, осуществляющей водоотведение, расходы, связанные с негативным воздействием сточных вод на работу централизованной системы водоотведения, в порядке и размере, которые определены названными Правилами.
В силу пункта 119 Правил N 644 расчет платы за негативное воздействие на работу централизованной системы водоотведения производится организацией, осуществляющей водоотведение, ежемесячно на основании декларации, представляемой абонентом, или в случае непредставления декларации, а также в случаях, предусмотренных пунктами 120, 123(1) и 130 настоящих Правил, на основании результатов анализов контрольных проб сточных вод.
В пункте 1 Постановления Правительства Российской Федерации от 31.12.1995 N 1310 "О взимании платы за сброс сточных вод и загрязняющих веществ в системы канализации населенных пунктов" (далее - Постановление N 1310) предусмотрено, что органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации определяют порядок взимания платы за сброс сточных вод и загрязняющих веществ в системы канализации населенных пунктов с предприятий и организаций, отводящих сточные воды и загрязняющие вещества в системы канализации населенных пунктов (далее именуются - абоненты), предусматривая меры экономического воздействия за ущерб, наносимый окружающей среде, в том числе за превышение нормативов сброса сточных вод и загрязняющих веществ.
Согласно пункту 1 Порядка взимания платы за сброс сточных вод и загрязняющих веществ в системы канализации населенных пунктов, утвержденным Постановлением Правительства РСО-Алания от 15.10.2007 N 257 с учетом изменений, внесенных Постановлением Правительства РСО-Алания от 25.12.2009 года (далее - Порядок), взимание платы за прием сточных вод и сброс загрязняющих веществ в системы канализации осуществляется с предприятий и организаций независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, включая совместные предприятия с участием иностранных юридических лиц и граждан, которым предоставлено право ведения производственно-хозяйственной деятельности на территории Российской федерации, отводящих сточные воды и загрязняющие вещества в системы канализации населенных пунктов на территории РСО-Алания.
В силу пункта 3 указанного Порядка плата за прием (сброс) сточных вод и загрязняющих веществ в системы канализации населенных пунктов включает в себя: 1) плату за прием (сброс) сточных вод и загрязняющих веществ в пределах установленных абонентам допустимых нормативов сброса; 2) плату за прием (сброс) сточных вод и загрязняющих веществ сверх установленных абонентам нормативов сброса; 3) плату за залповый сброс сточных вод и загрязняющих веществ.
Нормативы сброса сточных вод устанавливаются уполномоченной органами местного самоуправления организацией водоканализационного хозяйства по согласованию с Министерством охраны окружающей среды и природных ресурсов Республики Северная Осетия-Алания с учетом соблюдения норм предельно допустимых сбросов сточных вод и загрязняющих веществ в водные объекты, утвержденных для организации водоканализационного хозяйства природоохранными органами, обеспечения проектных параметров очистки сточных вод на очистных сооружениях коммунальной канализации (пункт 5 Порядка).
В соответствии с пунктом 9 Порядка расчет платы за сброс загрязняющих веществ в системы коммунальной канализации производится исходя из фактической концентрации загрязняющих веществ в сточных водах природопользователя, определяемых путем выполнения аналитических измерений состава сточных вод по аттестованным методикам силами собственных аттестованных (аккредитованных) лабораторий предприятий, лабораторий предприятий водопроводно-канализационного хозяйства или сторонних аккредитованных лабораторий в контрольных пробах сточных вод на выпусках в системы канализации, в соответствии с нормативами платы, утвержденными постановлением правительства РСО-Алания от 30.01.2004 года N 22 "О нормативах платы за выбросы в атмосферный воздух загрязняющих веществ стационарными и передвижными источниками, сбросы загрязняющих веществ в поверхностные и подземные водные объекты, размещение отходов производства и потребления".
В связи с принятием Постановления Правительства Республики Северная Осетия-Алания от 23.01.2018 N 23 "О внесении изменения в Постановление Правительства Республики Северная Осетия-Алания от 15.10.2007 года N 257 "О порядке взимания платы за сброс сточных вод и загрязняющих веществ в системы канализации населенных пунктов Республики Северная Осетия-Алания" абзац 2 пункта 9, устанавливающий лимит платы за сброс загрязняющих веществ, был признан утратившим силу.
Как указано в письме Минстроя России от 09.10.2017 N 36109-АЧ/04 органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации вправе в пределах своей компетенции по своему усмотрению определить любой порядок расчета и взимания платы с абонентов, осуществляющих сброс загрязняющих веществ в системы канализации населенных пунктов, исходя из приоритета защиты водных объектов от негативного воздействия загрязняющих веществ, содержащихся в сточных водах абонентов.
Согласно материалам дела, нормативы водоотведения, позволяющие определить размер платы за сброс загрязняющих веществ на территории города Владикавказа уполномоченными лицами не разработаны и не установлены.
В связи с отсутствием законодательно установленного размера платы за сброс загрязняющих веществ, ответчиком в соответствии с пунктом 4 статьи 421 ГК РФ был предложен к установлению размер равный 4 руб. за 1 куб. метр.
Договор был подписан истцом на указанных условиях без возражений. Истцом не предпринимались меры по согласованию спорного условия. В ходе исполнения договора условия контракта также не оспаривались.
Таким образом, отсутствуют основания для признания оспариваемого пункта договора незаконным.
Довод апелляционной жалобы о том, что абз. 2 п. 9 Постановления Правительства РСО-Алания от 23.01.2018 N 23 отменен и, следовательно, спорный лимит в размере 4 руб. за 1 куб. метр сточных вод при определении стоимости государственного контракта не должен был применяться, а размер платы за сброс загрязняющих веществ мог быть определен только по результатам аналитических измерений состава сточных вод специализированными организациями, подлежит отклонению поскольку пункт 19 государственного контракта N 115/1 не содержит ссылки на абзац 2 пункта 9 Постановление Правительства РСО-Алания от 15.10.2007 N 257 утратившего законную силу.
При таких обстоятельствах, судебная коллегия апелляционного суда приходит к выводу о законности и обоснованности решения суда первой инстанции и не находит правовых оснований для его отмены.
Нарушений норм процессуального права, предусмотренных частью 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и являющихся безусловными основаниями для отмены судебного акта, судом первой инстанции не допущено.
В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по уплате государственной пошлины относятся на заявителя жалобы. Государственная пошлина подлежит взыскания с КФХ "Заря" в федеральный бюджет, поскольку ему предоставлена отсрочка по ее уплате до рассмотрения апелляционной жалобы по существу.
Руководствуясь статьями 266, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд
ПОСТАНОВИЛ:
решение Арбитражного суда Республики Северная Осетия-Алания от 04.12.2019 по делу N А61-5217/2019 оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в двухмесячный срок через арбитражный суд первой инстанции.
Председательствующий
З.М. Сулейманов
Судьи И.Н. Егорченко
Г.В. Казакова
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
