Определение Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 22 июня 2020 года №16АП-3173/2016, А18-101/2016

ШЕСТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 22 июня 2020 года Дело N А18-101/2016
Резолютивная часть определения объявлена 15.06.2020.
Полный текст определения изготовлен 22.06.2020.
Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего Семенова М.У., судей: Белова Д.А., Макаровой Н.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Руковицкой Е.О., при участии в судебном заседании: от Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Ингушетия - Банхаева Б.М. (доверенность от 22.07.2019); Хаштырова А.К. (доверенность от 15.10.2019), от третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора - Федерального государственного бюджетного учреждения "Государственный природный заповедник "Эрзи"" - Газдиева А.С. (доверенность от 13.11.2019), в отсутствие Федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в лице филиала по Республике Ингушетия, третьих лиц: Комитета Республики Ингушетия по туризму, Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Ингушетия, Министерства имущественных и земельных отношений Республики Ингушетия, Комитета Республики Ингушетия по лесному хозяйству, администрации Джейрахского района Республики Ингушетия, извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, в том числе путем размещения информации на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети Интернет, рассмотрев в открытом судебном заседании заявление Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Ингушетия о пересмотре постановления Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 31.07.2019 по делу N А18-101/2016 по вновь открывшимся обстоятельствам,
УСТАНОВИЛ:
Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Ингушетия (далее - территориальное управление) обратилось с заявлением о признании незаконными действий ФГБУ "Федеральная кадастровая палата федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в лице филиала по Республике Ингушетия (далее - кадастровая палата), выразившихся во внесении изменений в сведения государственного кадастра недвижимости (далее - ГКН) и восстановлении сведений ГКН в отношении земельных участков с кадастровыми номерами 06:07:0000003:5, 06:07:0000005:5, 06:07:0000002:5, 06:07:0000001:28, расположенных в Джейрахском районе Республики Ингушетия по состоянию до 01.09.2012; возложении на кадастровую палату обязанности аннулировать записи (сведения), внесенные в ГКН, о земельных участках площадью 29 254 390 кв. м (кадастровый номер 06:07:0000000:70), площадью 23 325 577 кв. м (кадастровый номер 06:07:0000000:74), площадью 20 288 704 кв. м (кадастровый номер 06:07:0000000:71), площадью 40 872 790 кв. м (кадастровый номер 06:07:0000000:75); восстановить границы, площади и конфигурации земельных участков площадью 2200 тыс. кв. м (кадастровый номер 06:07:0000003:5), площадью 16 800 тыс. кв. м (кадастровый номер 06:07:0000001:28), площадью 36 770 тыс. кв. м (кадастровый номер 06:07:0000005:5), площадью 105 120 тыс. кв. м (кадастровый номер 06:07:0000002:5) по координатам и сведениям о характерных точках границ участков, отраженных в кадастровых делах от 26.03.2010, на основании которых в ГКН внесены сведения; о прекращении права собственности Республики Ингушетия на земельный участок площадью 40 872 790 кв. м (кадастровый номер 06:07:0000000:75, запись о регистрации от 27.12.2013 N 06-06-01/007/2013-763), земельный участок площадью 23 325 577 кв. м (кадастровый номер кадастровый номер 06:07:0000000:74, запись о регистрации от 27.12.2013 N 06-06-01/007/2013-759); о прекращении права собственности Российской Федерации на земельный участок площадью 20 288 704 кв. м (кадастровый номер 06:07:0000000:71, запись о регистрации от 27.12.2013 N 06-06-01/007/2013-710), земельный участок площадью 29 254 390 кв. м (кадастровый номер 06:07:0000000:70, запись о регистрации от 27.12.2013 N 06-06-01/007/2013-709) (с учетом изменения предмета заявленных требований).21 ноября 2019 года
К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены ФГБУ "Государственный природный заповедник "Эрзи"" (далее - заповедник), Комитет Республики Ингушетия по лесному хозяйству (далее - комитет лесного хозяйства), Комитет Республики Ингушетия по туризму (далее - комитет по туризму), Министерство имущественных и земельных отношений Республики Ингушетия (далее - министерство), администрация Джейрахского района Республики Ингушетия (далее - администрация), Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Ингушетия (далее - регистрационная служба).
Решением от 14.06.2016 заявленные требования удовлетворены в полном объеме.
Постановлением апелляционного суда от 26.09.2016 решение от 14.06.2016 отменено, в удовлетворении заявленных требований отказано.
Постановлением Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 12.02.2017 решение от 14.06.2016 и апелляционное постановление от 26.09.2016 отменены, дело направлено на новое рассмотрение в Арбитражный суд Республики Ингушетия. Кассационный суд указал, что требования заявлены к органу кадастрового учета, тогда как предмет спора включает оспаривание действий кадастровой палаты, выразившихся во внесении изменений в сведения ГКН, требования о прекращении права собственности Республики Ингушетия и Российской Федерации на спорные земельные участки, об аннулировании записей в отношении этих объектов. Таким образом, в рассматриваемом случае имеется спор о праве в отношении части сформированных земельных участков, находящихся в собственности публичных образований, то есть требования предъявлены к ненадлежащему ответчику, заявителем избран ненадлежащий способ защиты прав. Суды должны правильно квалифицировать взаимоотношения сторон, определить круг юридических фактов, имеющих значение для дела, процессуальное положение лиц, участвующих в деле, исследовать доказательства, относящиеся к спору. По смыслу статьи 6, части 1 статьи 168, части 4 статьи 170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - Кодекс) арбитражный суд не связан правовой квалификацией спорных отношений, которую предлагает истец, а должен сам правильно квалифицировать спорные правоотношения и определить нормы права, подлежащие применению в рамках фактического основания и предмета иска. В соответствии со статьей 46 Кодекса при невозможности рассмотрения дела без участия другого лица в качестве ответчика арбитражный суд первой инстанции привлекает его к участию в деле как соответчика по ходатайству сторон или с согласия истца. Суд первой инстанции, удовлетворяя заявленные требования, прекратил право собственности Республики Ингушетия на спорные земельные участки, тогда как данное лицо ответчиком в деле не участвовало. Приведенное процессуальное нарушение суд второй инстанции не устранил, констатировав при этом наличие спора о праве между публичными собственниками.
При новом рассмотрении дела определением от 06.07.2017 заявленные требования территориального управления разделены.
В отдельное производство выделены требования (дело N А18-539/2017):
- о признании отсутствующим права собственности Республики Ингушетия на земельные участки: с кадастровым номером 06:07:0000000:75 площадью 40 872 790 кв. м (запись регистрации от 27.12.2013 N 06-06-01/007/2013-763) и с кадастровым номером 06:07:0000000:74 площадью 23 325 577 кв. м (запись о регистрации от 27.12.2013 N 06-06-01/007/2013-759);
- о признании отсутствующим права собственности Российской Федерации на земельные участки: с кадастровым номером 06:07:0000000:71 площадью 20 288 704,0 кв. м (запись регистрации от 27.12.2013 N 06-06-01/007/2013-710); с кадастровым номером 06:07:0000000:70 площадью 29 254 390 кв. м (запись регистрации от 27.12.2013 N 06-06-01/007/2013-709).
В отдельное производство выделены требования (дело N А18-101/2016):
- о признании незаконными действий кадастровой палаты, выразившихся во внесении изменений в сведения ГКН в отношении земельных участков с кадастровыми номерами: 06:07:0000003:5, 06:07:0000005:5, 06:07:0000002:5, 06:07:0000001:28, расположенных в Джейрахском районе Республики Ингушетия;
- о признании реестровой ошибкой сведения о границах земельных участках с кадастровыми номерами: 06:07:0000001:28 площадью 5 877 834 кв. м (после сентября 2012 года); 06:07:0000002:5 площадью 49 788 202 кв. м (после ноября 2013 года); 06:07:0000003:5 площадью 45 316 кв. м (после сентября 2012 года); 06:07:0000005:5 площадью 105 054 110 кв. м (после ноября 2013 года), внесенных в Единый государственный реестр недвижимости (далее - ЕГРН);
- обязании регистрационной службы исправить реестровую ошибку в сведениях ЕГРН о земельных участках с кадастровыми номерами: 06:07:0000003:5, установив площадь земельного участка, согласно значениям координат, равной 2200 тыс. кв. м и границы земельного участка по координатам характерных точек границ участков, отраженных в межевом плане, материалах кадастровых дел от 26.03.2010, на основании которых внесены сведения в ГКН 26.03.2010; 06:07:0000001:28, установив площадь земельного участка, согласно значениям координат, равной 16 800 тыс. кв. м и границы земельного участка по координатам характерных точек границ участков, отраженных в межевом плане, материалах кадастровых дел от 26.03.2010, на основании которых внесены сведения в ГКН 26.03.2010; 06:07:0000005:5, установив площадь земельного участка, согласно значениям координат, равной 36 770 тыс. кв. м и границы земельного участка по координатам характерных точек границ участков, отраженных в межевом плане, материалах кадастровых дел от 26.03.2010, на основании которых внесены сведения в ГКН 26.03.2010; 06:07:0000002:5, установив площадь земельного участка, согласно значениям координат, равной 105 120 тыс. кв. м и границы земельного участка по координатам характерных точек границ участков, отраженных в межевом плане, материалах кадастровых дел от 26.03.2010, на основании которых внесены сведения в ГКН 26.03.2010 (уточненные требования).
В качестве соответчика к участию в настоящем деле привлечена регистрационная служба; производство по делу N А18-101/2016 приостановлено до рассмотрения арбитражного дела N А18-539/2017.
Постановлением Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 19.11.2018, оставленным без изменения постановлением Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 18.03.2019, разрешен спор по арбитражному делу N А18-539/2017: признано отсутствующим право собственности на земельные участки: с кадастровым номером 06:07:0000000:74 площадью 23 325 577 кв. м (запись о регистрации от 27.12.2013 N 06-06-01/007/2013-759) и с кадастровым номером 06:07:0000000:75 площадью 40 872 790 кв. м (запись о регистрации от 27.12.2013 N 06-06-01/007/2013-763), зарегистрированное за Республикой Ингушетия; признано отсутствующим право собственности на земельные участки: с кадастровым номером 06:07:0000000:70 площадью 29 254 390 кв. м (запись о регистрации от 27.12.2013 N 06-06-01/007/2013-709) и с кадастровым номером 06:07:0000000:71 площадью 20 288 704 кв. м (запись о регистрации от 27.12.2013 N 06-06-01/007/2013-710), зарегистрированное за Российской Федерацией.
Решением от 08.05.2019 по настоящему делу в удовлетворении заявленных требований отказано. Суд указал, что заявитель избрал ненадлежащий способ защиты нарушенного права. Кроме того, территориальному управлению было известно о допущенных нарушениях с момента утверждения (27.04.2012, 07.11.2013) при согласовании с заповедником и администрацией проектов границ земельных участков, сформированных за счет заповедника, и обращения в кадастровую палату для устранения кадастровых ошибок, что является основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований в виду пропуска процессуального срока (часть 4 статьи 198 Кодекса).
Постановлением апелляционного суда от 31.07.2019, оставленным без изменения постановлением кассационного суда от 20.11.2019, решение от 08.05.2019 отменено, по делу принят новый судебный акт об удовлетворении заявления. Апелляционный суд признал незаконными действия кадастровой палаты, выразившиеся во внесении изменений в сведения ГКН в отношении земельных участков с кадастровыми номерами 06:07:0000003:5, 06:07:0000005:5, 06:07:0000002:5, 06:07:0000001:28, расположенных в Джейрахском районе Республики Ингушетия; признал реестровой ошибкой сведения о границах земельных участках с кадастровыми номерами: 06:07:0000001:28 площадью 5 877 834 кв. м (после сентября 2012 года); 06:07:0000002:5 площадью 49 788 202 кв. м (после ноября 2013 года); 06:07:0000003:5 площадью 45 316 кв. м (после сентября 2012 года); 06:07:0000005:5 площадью 105 054 110 кв. м (после ноября 2013 года), внесенные в ЕГРН, обязав регистрационную службу исправить реестровую ошибку в сведениях ЕГРН о земельных участках с кадастровыми номерами: 06:07:0000003:5, установив площадь земельного участка согласно значениям координат, равной 2200 тыс. кв. м и границы земельного участка по координатам характерных точек границ участков, отраженных в межевом плане, материалах кадастровых дел от 26.03.2010, на основании которых внесены сведения в ГКН 26.03.2010; 06:07:0000001:28, установив площадь земельного участка согласно значениям координат, равной 16 800 тыс. кв. м и границы земельного участка по координатам характерных точек границ участков, отраженных в межевом плане, материалах кадастровых дел от 26.03.2010, на основании которых внесены сведения в ГКН 26.03.2010; 06:07:0000005:5, установив площадь земельного участка согласно значениям координат, равной 36 770 тыс. кв. м и границы земельного участка по координатам характерных точек границ участков, отраженных в межевом плане, материалах кадастровых дел от 26.03.2010, на основании которых внесены сведения в ГКН 26.03.2010; 06:07:0000002:5, установив площадь земельного участка согласно значениям координат, равной 105 120 тыс. кв. м и границы земельного участка по координатам характерных точек границ участков, отраженных в межевом плане, материалах кадастровых дел от 26.03.2010, на основании которых внесены сведения в ГКН 26.03.2010. Апелляционный суд руководствовался положениями, предусмотренными частью 3 статьи 25, частями 4, 5 статьи 28 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О кадастровой деятельности" (далее - Закон N 221-ФЗ) и пришел к выводу о том, что действия кадастровой палаты нарушают права и законные интересы заявителя. Несмотря на то, что Закон N 221-ФЗ не предусматривает возможность восстановления аннулированных и исключенных из ГКН сведений о земельных участках, право истца подлежит защите путем принятия судебного решения о восстановлении в ГКН аннулированных и исключенных сведений о земельных участках с кадастровыми номерами 06:07:0000003:5, 06:07:0000005:5, 06:07:0000002:5, 06:07:0000001:28 (так как отсутствие в специальном законе процедуры восстановления необходимых сведений не может служить правовым основанием для отказа в удовлетворении заявления). Ответчик располагает всеми необходимыми сведениями о спорных земельных участках для восстановления (виде объекта недвижимости (земельный участок); кадастровом номере; адресе и описании места положения; категории земель, к которой отнесен земельный участок; разрешенном использовании; площади в квадратных метрах). Поскольку в случае восстановления в ГКН ранее исключенных и аннулированных сведений о земельном участке он не становится иным объектом недвижимости - препятствия для присвоения ему прежнего кадастрового номера отсутствуют. Даже признав отсутствующим право собственности Российской Федерации и Республики Ингушетия (дело N А18-539/2017) на вновь созданные земельные участки, невозможно восстановить первоначально зарегистрированное право собственности Российской Федерации на земельные участки (06:07:0000003:5, 06:07:0000005:5, 06:07:0000002:5, 06:07:0000001:28) в отсутствие судебного акта, поэтому заявление подлежит удовлетворению.
Регистрационная служба обратилась с заявлением о пересмотре апелляционного постановления по вновь открывшимся обстоятельствам. В качестве вновь открывшегося обстоятельства регистрационная служба указывает на то, что исполнения постановление апелляционного суда обязывающего восстановить прежние границы оспариваемых земельных участков, регистрационная служба выявила пересечение и наложение оспариваемых земельных участков с земельными участками населенных пунктов и административных границ. По мнению регистрационной службы данный факт исключает возможность восстановления земельных участков в прежних границах.
В судебном заседании представители территориального управления и заповедника возражали против удовлетворения заявления, ссылаясь на отсутствие оснований для пересмотра судебного акта в таком порядке.
Рассмотрев имеющиеся в деле материалы и оценив представленные доказательства, изучив доводы заявления, суд считает, что заявление не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.
В соответствии со ст. 309 АПК РФ арбитражный суд может пересмотреть принятый им и вступивший в законную силу судебный акт по новым или вновь открывшимся обстоятельствам по основаниям и в порядке, которые предусмотрены в настоящей главе.
Согласно п. 4 ч. 2 ст. 313 АПК РФ в заявлении о пересмотре судебного акта по новым или вновь открывшимся обстоятельствам должны быть указаны требование лица, подающего заявление; новое или вновь открывшееся обстоятельство, предусмотренное ст. 311 АПК РФ и являющееся, по мнению заявителя, основанием для постановки вопроса о пересмотре судебного акта по новым или вновь открывшимся обстоятельствам, со ссылкой на документы, подтверждающие открытие или установление этого обстоятельства.
В соответствии с ч. 1 ст. 311 АПК РФ основанием пересмотра судебных актов по вновь открывшимся обстоятельствам являются существенные для дела обстоятельства, существовавшие на момент принятия судебного акта, которые не были и не могли быть известны заявителю, по новым обстоятельствам являются обстоятельства, возникшие после принятия судебного акта, но имеющие существенное значение для правильного разрешения дела.
В соответствии с разъяснениями, данными в п. 4 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 30.06.2011 N 52 "О применении положений Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при пересмотре судебных актов по новым или вновь открывшимся обстоятельствам", обстоятельства, которые согласно пункту 1 статьи 311 АПК РФ являются основаниями для пересмотра судебного акта, должны быть существенными, то есть способными повлиять на выводы суда при принятии судебного акта.
При рассмотрении заявления о пересмотре судебного акта по новым или вновь открывшимся обстоятельствам суд должен установить, свидетельствуют ли факты, приведенные заявителем, о наличии существенных для дела обстоятельств, которые не были предметом судебного разбирательства по данному делу.
Судебный акт не может быть пересмотрен по вновь открывшимся обстоятельствам, если существенные для дела обстоятельства возникли после принятия этого акта, поскольку по смыслу пункта 1 части 2 статьи 311 АПК РФ основанием для такого пересмотра является открытие обстоятельств, которые хотя объективно и существовали, но не могли быть учтены, так как не были и не могли быть известны заявителю. В связи с этим суду следует проверить, не свидетельствуют ли факты, на которые ссылается заявитель, о представлении новых доказательств, имеющих отношение к уже исследовавшимся ранее судом обстоятельствам. Представление новых доказательств не может служить основанием для пересмотра судебного акта по вновь открывшимся обстоятельствам по правилам главы 37 АПК РФ. В таком случае заявление о пересмотре судебного акта по вновь открывшимся обстоятельствам удовлетворению не подлежит. Обстоятельства, возникшие после принятия судебного акта, могут являться основанием для предъявления самостоятельного иска.
Приведенные регистрационной службой обстоятельства не являются вновь открывшимися обстоятельствами, так как данные обстоятельства существовали на момент рассмотрения дела и должны были быть известны регистрационной службе. Так, Соглашение об установлении границ между Республикой Ингушетия и Чеченской Республикой, на которое ссылается заявитель в своем заявлении было заключено 26.09.2018, а соответствующие записи об установлении границ внесены в ЕГРН 27.02.2019.
Суд не принимает в качестве препятствий исполнить судебный акт доводы регистрационной службы, что при занесении в ГКН сведений о границах спорных участков выявлено пересечение их границ с границами других участков, т.к. регистрационной службой не представлено соответствующих доказательств постановки земельных участков на кадастровый учет ранее внесения в государственный земельный кадастр спорных участков. То, что спорные земельные участки, являются ранее учтенными, их границы определены в порядке, предусмотренном действовавшим в соответствующий период законодательством установлено в рамках рассмотрения данного дела.
Иных обстоятельств, которые могут явиться основанием для пересмотра судебного акта по вновь открывшимся обстоятельствам, соответствующих требованиям, содержащимся в ст. 311 АПК РФ, заявитель не указал.
С учетом изложенного, руководствуясь статьями 184-185, 188, 317 АПК РФ, суд
ОПРЕДЕЛИЛ:
отказать Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Ингушетия в удовлетворении заявления о пересмотре постановления Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 31.07.2019 по делу N А18-101/2016 по вновь открывшимся обстоятельствам.
Определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в месячный срок через арбитражный суд первой инстанции.
Председательствующий М.У. Семенов
Судьи Д.А. Белов
Н.В. Макарова
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка