Дата принятия: 12 ноября 2019г.
Номер документа: 16АП-3162/2019, А20-3370/2018
ШЕСТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 12 ноября 2019 года Дело N А20-3370/2018
Резолютивная часть постановления объявлена 06.11.2019
Полный текст постановления изготовлен 12.11.2019
Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего Белова Д.А., судей: Афанасьевой Л.В., Луговой Ю.Б., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Ковалевой З.С., при участии в судебном заседании представителя общества с ограниченной ответственностью "Алина" - Надзирова З.А. (доверенность от 11.06.2019), в отсутствие лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, в том числе путем размещения информации на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети Интернет рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу муниципального казенного учреждения "Департамент городского имущества и земельных отношений местной администрации городского округа Нальчик" на решение Арбитражного суда Кабардино-Балкарской Республики от 04.06.2019 по делу N А20-3370/2018 (судья Х.Н. Шогенов),
УСТАНОВИЛ:
В Арбитражный суд Кабардино-Балкарской Республики обратилось общество с ограниченной ответственностью "Алина" г. Нальчик с учетом уточненных требований, к Местной администрации городского округа Нальчик г. Нальчик со следующими требованиями:
-возложить обязанность на ответчика - Местную администрацию г.о. Нальчик, восстановить технологический проезд к территории торговой базы, принадлежащей ООО "Алина", согласно приложенной "Схеме расположения проезда на КПТ" (приложение-1);
-установить сервитут на земельный участок, предназначенный для размещения технологического проезда, обозначенный в первом пункте требований данного искового заявления;
-признать неверно установленными, уточнёнными границы земельного участка с кадастровым номером 07:09:0104001:40, обязать ответчика МКУ "Управление земельных отношений местной администрации городского округа Нальчик" согласовать уточнение границ земельного участка с кадастровым N 07:09:0104001:40 согласно приложенной "Схеме расположения 3/У на КПТ" (приложение - 2).
Дело рассмотрено с привлечением к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований на предмет спора Муниципального казенного учреждения "Департамент архитектуры и градостроительства Местной администрации городского округа Нальчик", Муниципального казенного учреждения "Управление жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства - служба заказчика" Местной администрации городского округа Нальчик, Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Кабардино-Балкарской Республике.
Заявленные требования об установлении границ земельного участка с кадастровым номером 07:09:0104001:40, принадлежащего истцу, мотивированы тем, что при образовании границ данного земельного участка, в нарушение Приказа Минтранса РФ N126 от 06.08.2008 г. не были учтены нормы отвода земельных участков, необходимых для формирования отвода. Остальные требования мотивированы тем, что местная администрация городского округа Нальчик и муниципальное казенное учреждение "Департамент городского имущества и земельных отношений местной администрации городского округа Нальчик", в отсутствие проектов планировки территории и межевания территории построили автотранспортную развязку на пересечении улиц Головко, Тарчокова, Калюжного, ограничив доступ общества с ограниченной ответственностью "Алина" к торгово-производственной базе.
Решением от 04.06.2019 суд признал недействительным описание границ земельного участка с кадастровым номером 07:09:0104001:40, принадлежащего ООО "Алина", расположенного по адресу: КБР, г.о. Нальчик, ул. Головко, 105-а.
Установил границы земельного участка с кадастровым номером 07:09:0104001:40 в соответствии с его расположением на кадастровом плане территории с координатами описанными судом в таблице.
Установил сервитут и обязать Местную администрацию г.о. Нальчик восстановить технологический проезд к земельному участку с кадастровым номером 07:09:0104001:40, принадлежащему ООО "Алина" на праве собственности, по следующим варианту:
трасса проектируемого технологического проезда отмыкает от развязки ул. Головко - Тарчокова, прокладывается под углом к существующей развязке ул. Головко-Тарчокова, проходит по скверу протяженностью 86,3 м и выходит на производственную базу ООО "Алина". Технологический проезд с односторонним движение шириной 4,5 м (длина дуги составляет 33,4 м) переходит в проезжую часть с двусторонним движением шириной 6, 0 м (протяженность составляет 52,9 м). Тротуар по обеим сторонам шириной 1, 75 м. С производственной базы ООО "Алина" определен выезд на улицу Тарчокова в районе развязки дороги ул. Головко -Тарчокова с шириной проезжей части шириной 6,0 м (длиной 32,0 м) с переходом в одностороннее движение с шириной проезжей части 4,5 м (длина дуги 23.4 м). Площадь проезжей части технологического проезда составляет 493, 7, 0 кв.м., площадь тротуаров составляет 241, 0 м
Отмыкание от развязки начинается на расстоянии 13, 9 м от пешеходного перехода. Ширина заезда составляет 15, 2 м, ширина выезда на дорогу составляет 6,7м. Расстояние от выезда до пешеходного перехода по ул. Тарчокова составляет 20, 4 м. Расстояние от столба по ул. Головко до начала отмыкания (поворота) 6,4 м. Расстояние от столба до дуги выезда на ул. Тарчокова составляет 2, 0 м. Координаты поворотных точек судом перечислены в таблице.
В апелляционной жалобе Муниципальное казенного учреждения "Управление жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства - служба заказчика" Местной администрации городского округа Нальчик просит отменить решение суда от 04.06.2019 и с учетом уточнений принять по делу новый судебный акт в части восстановления технологического проезда с учетом требований безопасности дорожного движения и других требований.
Общество представило отзыв на жалобу, в котором просит оставить решение суда без изменения, полагает, что суд первой инстанции правильно установил все юридически значимые обстоятельства по делу и применил нормы права, подлежащие применению.
Представитель Муниципального казенного учреждения "Управление жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства - служба заказчика" Местной администрации городского округа Нальчик в судебном заседании поддержал доводы жалобы.
В судебном заседании представитель общества возражал против удовлетворения апелляционной жалобы.
Дело рассмотрено в соответствии со статьями 123, 156 АПК РФ в отсутствие сторон, надлежащим образом извещенных о дате и месте проведения судебного заседания.
Законность и обоснованность решения Арбитражного суда Кабардино-Балкарской Республики от 04.06.2019, в порядке ч.5 ст. 268 АПК РФ проверяется только в обжалуемой части, поскольку лица, участвующие в деле, не заявили возражений об этом.
Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд, рассмотрев повторно дело по апелляционной жалобе в порядке, предусмотренном главой 34 АПК РФ, изучив и оценив в совокупности материалы дела, находит решение суда первой инстанции подлежащим отмене, апелляционную жалобу - подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.
Из материалов дела усматривается.
Как следует из материалов дела, проектной организацией ООО ПСФ "Магистраль" по заказу общества с ограниченной ответственностью "Алина" была разработана проектно-сметная документация по объекту "Устройство технологического проезда на территорию торгово-производственной базы ООО "Алина" по улице Калюжного (пересечение улиц Головко/Калюжного).
Проект на устройство технологического проезда на территорию торгово-производственной базы ООО "Алина" по улице Головко/Калюжного был разработан на основании технического задания, выданного в 2013 г., свидетельства о допуске к определенному виду или видам работ, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства 01 -П N173, выданного СРО НП Проектировщики Северного Кавказа 09.07.2012 г., копии плана-схемы данного участка на основе планшета в масштабе 1:500, выданной Управлением архитектуры и градостроительства Администрации г. Нальчика от 13.08.2008 г., письма-согласования ОГИБДД УМВД России по г. Нальчику от 11.06.2013 г. об устройстве технологического проезда к территории, расположенной на пересечении улиц Головко/Калюжного, схемы устройства планируемого технологического въезда (выезда) на пересечении улиц Головко/Калюжного, согласованной с ОГИБДД УМВД России по г.о. Нальчику и утвержденной начальником МКУ "УЖКХ-Б-СЗ" Администрации г. Нальчика, архитектурно-планировочного задания на проектирование торгово-производственной базы по улице Калюжного по заказу ООО "Алина", выданного УА и Г Администрации г. Нальчика от 13.01.2008г, письма-согласования завода ОАО "Гидрометаллург" о выделении ООО "Алина" земельного участка на прилегающей к заводу территории между двумя железнодорожными ветками по ул. Калюжного, ведущими на территорию завода.
Устройство технологического проезда на территорию торгово-производственной базы ООО "Алина" предназначено для осуществления завоза и вывоза строительных и промышленных материалов.
Строительство проезда было согласовано в установленном порядке и произведено за счет истца.
Трасса технологического проезда отмыкал от ул. Головко в створе с ул. Калюжного, пересекал железнодорожную ветку и выходил на производственную территорию торгово-производственной базы ООО "Алина".
Распоряжением Муниципального казенного учреждения "Управление земельных отношений Местной администрации городского округа Нальчик" N914 от 09.09.2016 года утверждена схема расположения земельного участка, площадью 1509, 0 кв. метров, расположенного по адресу: КБР, г. Нальчик, ул. Головко/ул. Калюжного, б/н, указанного на кадастровом плане территории 07:09:0104001, выделенного красной линией (схема прилагается). Данный земельный участок отнесен к категории земель - земли населенных пунктов, с установлением разрешенного вида использования - земельные участки (территории) общего пользования - дорога.
На указанную территорию производилась поставка товаров вагонами с 20-ти ходового пути.
С августа 2017 года указанный проезд в виду начала строительства кольцевой автотранспортной развязки на пересечении улиц Головко, Тарчокова, Калюжного был демонтирован.
22.05.2018 года N01/036 общество с ограниченной ответственностью "Алина" обратилось к Местной администрации г.о. Нальчик с требованием восстановить проезд, ссылаясь на положения пункта 7 статьи 3 части 1 статьи 20 Федерального закона от 08.11.2007 N257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности Российской Федерации.
Основанием для обращения в суд послужило то обстоятельство, что Местная администрация городского округа Нальчик и муниципальное казенное учреждение "Департамент городского имущества и земельных отношений местной администрации городского округа Нальчик" не получив письменного согласия от общества с ограниченной ответственностью "Алина", в отсутствие проектов планировки территории и межевания территории построили автотранспортную развязку на пересечении улиц Головко, Тарчокова, Калюжного, тем самым ограничив доступ общества с ограниченной ответственностью "Алина" к торгово-производственной базе.
Полагая, что данные обстоятельства угрожают прекращению торговой (финансово-хозяйственной) деятельности общества с ограниченной ответственностью "Алина", считая что нарушаются их конституционные права на свободное использование принадлежащей им территории торговой базы в целях предпринимательской и иной экономической деятельности обратились в арбитражный суд.
Суд первой инстанции, удовлетворяя явленые требования сослался на положения статьи 25, 26, пункта 4 и пункта 6 статьи 11.9, подпункта 2 и пункта 1 статьи 60, статьи 76, пункта 3 и пункт 3.1 статьи 90 Земельного кодекса Российской Федерации, пункта 15 ст. 3, пункта 1 и пункта 2 статьи 20, пункта 8 статьи 20 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".
При этом, судом первой инстанции, в связи с возникшими между сторонами разногласиями относительно предмета спора, в целях определения необходимости установления сервитута, определения вариантов и схем технической возможности прохода (проезда) к производственно-торговой базе, по ходатайству общества с ограниченной ответственностью "Алина" была назначена судебная строительно-техническая экспертиза и землеустроительная экспертиза, проведение которой было поручено экспертам общества с ограниченной ответственностью "Центр судебных экспертиз, землеустройства и права".
В последующем, суд первой инстанции, согласился с предложенным экспертом, восстановлением проезда по 4-му варианту из предложенных четырех вариантов проезда к объекту производственно-торговой базы, так как он менее затратный и по деньгам и по ресурсам.
При этом, судом первой инстанции не учтены в полной мере следующие обстоятельства.
В соответствии с подпунктом 2 пункта 1 статьи 60 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - Земельный кодекс) нарушенное право на земельный участок подлежит восстановлению в случае самовольного занятия земельного участка.
Согласно подпункту 4 пункта 2 этой же статьи действия, нарушающие права на землю или создающие угрозу их нарушения, могут быть пресечены путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права.
В соответствии со статьей 76 Земельного кодекса приведение земельных участков в пригодное для использования состояние, снос зданий, строений, сооружений при самовольном занятии участков или самовольном строительстве осуществляется юридическими лицами и гражданами, виновными в указанных земельных правонарушениях, или за их счет. Землями транспорта признаются земли, которые используются или предназначены для обеспечения деятельности организаций и (или) эксплуатации объектов различных видов транспорта (в том числе автомобильного).
Согласно пункту 3 статьи 90 Земельного кодекса в целях обеспечения дорожной деятельности земельные участки из земель транспорта могут предоставляться для размещения автомобильных дорог; размещения объектов дорожного сервиса, объектов, предназначенных для осуществления дорожной деятельности, стационарных постов органов внутренних дел; установления полос отвода автомобильных дорог.
В соответствии с пунктом 3.1 статьи 90 Земельного кодекса земельные участки в границах полос отвода автомобильных дорог могут предоставляться в установленном данным Кодексом порядке гражданам и юридическим лицам для размещения объектов дорожного сервиса. Установление границ полос отвода автомобильных дорог и их использование осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности.
Согласно пункту 15 статьи 3 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Закон N 257-ФЗ) под полосой отвода автомобильной дороги понимаются земельные участки (независимо от категории земель), которые предназначены для размещения конструктивных элементов автомобильной дороги, дорожных сооружений и на которых располагаются или могут располагаться объекты дорожного сервиса.
В соответствии с пунктом 1 статьи 20 Закона N 257-ФЗ следует, что строительство, реконструкция, капитальный ремонт являющихся сооружениями примыканий автомобильной дороги к другой автомобильной дороге допускаются при наличии разрешения на строительство, выдаваемого в соответствии с Градостроительным кодексом и данным Законом, и согласия в письменной форме владельцев автомобильных дорог.
Положением пункта 2 названной статьи в случае строительства, реконструкции, капитального ремонта пересечений и примыканий разрешение на строительство выдается соответственно федеральным органом исполнительной власти или подведомственным ему федеральным государственным учреждением, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или подведомственным ему государственным учреждением, органом местного самоуправления, уполномоченными на выдачу разрешения на строительство автомобильной дороги, в отношении которой планируется осуществить пересечение или примыкание.
Согласно пункту 8 статьи 20 Закона N 257-ФЗ предусмотрено, что лица, осуществляющие строительство, реконструкцию, капитальный ремонт, ремонт пересечений или примыканий без согласия владельца автомобильной дороги, без разрешения на строительство или с нарушением технических требований и условий, подлежащих обязательному исполнению, по требованию органа, уполномоченного на осуществление государственного строительного надзора, и (или) владельцев автомобильных дорог обязаны прекратить осуществление строительства, реконструкции, капитального ремонта, ремонта пересечений и примыканий, осуществить снос незаконно возведенных сооружений, иных объектов и привести автомобильные дороги в первоначальное состояние. В случае отказа от исполнения указанных требований владелец автомобильной дороги выполняет работы по ликвидации построенных пересечений или примыканий с последующей компенсацией затрат за счет лиц, виновных в незаконном возведении указанных сооружений, иных объектов, в соответствии с законодательством Российской Федерации.
В соответствии с абзацем 2 пункта 10 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органами местного самоуправления муниципальных районов, городских округов.
Согласно статьи 25 и 26 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) права на земельные участки возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" за исключением договоров аренды, субаренды и безвозмездного срочного пользования земельным участком, заключенных на срок менее чем один год, государственная регистрация которых не предусмотрена законом.
В соответствии с пунктом 6 статьи 11.9 Земельного кодекса образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.
Согласно пункту 4 статьи 11.9 ЗК РФ не допускается образование земельных участков, если их образование приводит к невозможности разрешенного использования расположенных на таких земельных участках объектов недвижимости.
В судебное заседание апеллянтом представлена схема технологического проезда к земельному участку ООО "Алина".
Данная схема соответствует требованиям безопасности дорожного движения, что подтверждается сообщением ОГИБДД УМВД России по г.о. Нальчик N 10/1606 от 10.07.2019 о том, что Госавтоинспекция не возражает в части обустройства заезда (выезда) согласно предложенных экспертным заключением 4-х вариантов схем проезда на территорию базы ООО "Алина" при условии соблюдения требований действующего законодательства в области обеспечения безопасности дорожного движения, при этом обустройство съезда с автомобильной дороги общего пользования необходимо получение согласования местной администрации г.о. Нальчик.
Кроме того, представленная МКУ "Управление коммунального хозяйства и благоустройства-службы заказчика" Местной администрации г.о. Нальчик схема технологического проезда к земельному участку ООО "Алина", при условии обеспечения безопасности дорожного движения, уже по ширине, так как имеет одну пешеходную дорожку и содержит зеленые насаждения между пешеходной дорожкой и автомобильной дорогой, то есть при ее реализации будет сохранено большее количество зеленых насаждений.
Одновременно с этим, представленная апеллянтом схема технологического проезда к земельному участку ООО "Алина" содержит описание как координат поворотных точек (36 штук), так и расстояние в длин между этими координатными точками.
Представленная МКУ "Управление коммунального хозяйства и благоустройства-службы заказчика" Местной администрации г.о. Нальчик схема технологического проезда к земельному участку ООО "Алина" содержит полное и точное описание, а именно: трасса проектируемого технологического проезда отмыкает от круговой развязки на пресечении ул.Головко/Колюжного/Тарчокова. Длина участка дороги составляет 90,62 м. и проходит по скверу и выходит на производственную базу ООО "Алина" технологический проезд представляет собой дорогу с двухсторонним движением на всем участке шириной 6 м. в основной части. В примыкании к существующей дороге имеет ширину 22.7 м. Для сохранения зеленых насаждений, тротуар расположенной с левой стороны отделена от проезжей части зеленой зоной длиной 21 .0 м и шириной 0.5 м до 1,2 м. тротуар проходит параллельно проезжей части дороги по всей длине шириной от 1.2 м до 2.1 м. Проектируемая дорога с зеленой зоной и тротуарами имеет следящие координаты: (приводятся координаты 36 точек и расстояние длин между соответствующими точками).
Судом апелляционной инстанции учтена позиция МКУ "Управление коммунального хозяйства и благоустройства-службы заказчика" Местной администрации г.о. Нальчик по проекту восстановления технологического проезда, так представлены координаты поворотных точек, по сторонам проезда предусмотрены тротуары, предусмотрено примыкание проезда к земельному участку истца, соответствует требованиям безопасности дорожного движения, соответствует требованиям градостроительного плана и экологическим требованиям. Соответственно не может быть учтена позиция эксперта, изложенная в заключении эксперта, в части описания границ четвертого варианта, поскольку не учитывает все обстоятельства дела.
Следовательно, при вынесении обжалуемого решения судом первой инстанции неверно применены нормы материального права, что обусловило неправомерность отказа в удовлетворении заявленных управлением требований по спорному земельному участку.
При указанных обстоятельствах суд апелляционной инстанции считает необходимым отменить решение суда первой инстанции в части восстановления технологического проезда отменить и принять по делу новый судебный акт, которым восстановить технологический проезд с иными координатами.
Нарушений процессуального права, являющихся основанием для безусловной отмены судебного акта в соответствии с частью 4 статьи 270 АПК РФ, не допущено.
Руководствуясь статьями 110, 266, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд
ПОСТАНОВИЛ:
Апелляционную жалобу удовлетворить.
Решение Арбитражного суда Кабардино-Балкарской Республики от 04.06.2019 по делу N А20-3370/2018 изменить, абзацы 3,4,5 и вторую таблицу резолютивной части изложить в следующей редакции:
Установить сервитут и обязать Местную администрацию городского округа Нальчик восстановить технологический проезд к земельному участку с кадастровым номером 07:09:0104001:40, принадлежащему ООО "Алина" на праве собственности, последующим варианту:
Трасса проектируемого технологического проезда отмыкает от круговой развязки на пресечении ул.Головко/Колюжного/Тарчокова. Длина участка дороги составляет 90,62 м. и проходит по скверу и выходит на производственную базу ООО "Алина" технологический проезд представляет собой дорогу с двухсторонним движением на всем участке шириной 6 м. в основной части. В примыкании к существующей дороге имеет ширину 22.7 м. Для сохранения зеленых насаждений, тротуар расположенной с левой стороны отделена от проезжей части зеленой зоной длиной 21 .0 м и шириной 0.5 м до 1,2 м. тротуар проходит параллельно проезжей части дороги по всей длине шириной от 1.2 м до 2.1 м. Проектируемая дорога с зеленой зоной и тротуарами имеет следящие координаты:
Каталог координат поворотных точек:
Номер
Координаты
Длина
точки
Х (м)
Y (м)
Линии (м)
1
506546,24
267444,77
7,09
2
506553,17
267443,24
11,83
3
506542,40
267438,34
6,38
4
506536,99
267434,95
11,08
5
506530.54
267425,95
7,75
6
506525.83
267419.79
49,23
7
506500,39
267377,64
16,96
8
9
506491,59
506491,60
267363,15
267376,72
13,58
1,39
10
506491,77
267378,10
19,28
11
506502,10
267394,38
35,12
12
506520,53
267424,27
9,71
13
506523,42
267433,54
2,10
14
506524,32
267435,44
1.99
15
506525,02
267437,30
2,07
16
506525,57
267439,30
2,12
17
506525,96
267441,38
2,21
18
506526,03
267443,59
2,05
19
506528,08
267443,62
1,28
20
506528,06
267442,34
1,94
21
506527,88
267440,40
1,84
22
506527,58
267438,59
3,46
23
506526,45
267435,32
2.60
24
506525,36
267432,97
3,68
25
506523,96
267429.56
1.49
26
506523.24
267428,26
4,51
27
506521,55
267424,08
0,48
28
506521,88
267423,74
4,18
29
506524,20
267427,21
2,18
30
506525,13
267429,18
6,59
31
506527,71
267435,25
3,58
32
506528,74
267438,68
2,51
33
506529,05
267441,16
2,68
34
506529,16
267443,84
2,86
35
506528.93
267446,70
6.43
36
506535.36
267446,48
11,01
1
506546,24
267444,77
Общий периметр: 265,24 м
Общая площадь: 760,17 кв.м
В остальной части решение оставить без изменения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в двухмесячный срок через арбитражный суд первой инстанции.
Председательствующий Д.А. Белов
Судьи Л.В. Афанасьева Л.В. Луговая
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
