Дата принятия: 06 августа 2020г.
Номер документа: 16АП-3128/2019, А61-6880/2018
ШЕСТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 6 августа 2020 года Дело N А61-6880/2018
Резолютивная часть постановления объявлена 30 июля 2020 года,
полный текст постановления изготовлен 06 августа 2020 года.
Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего Афанасьевой Л.В., судей: Белова Д.А., Макаровой Н.В., в отсутствие лиц участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, в том числе путем размещения информации на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети Интернет, при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Калугиной У.В., рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Министерства природных ресурсов и экологии Республики Северная Осетия - Алания на решение Арбитражного суда Республики Северная Осетия - Алания от 04.07.2019 по делу N А61-6880/2018,
УСТАНОВИЛ:
Министерство природных ресурсов и экологии Республики Северная Осетия - Алания (далее - заявитель, Минприроды РСО-Алания) обратилось в арбитражный суд с требованиями к Министерству государственного имущества и земельных отношений Республики Северная Осетия - Алания (далее - Минимущество РСО-Алания), с привлечением третьего лица - Территориальное управление Федерального агентства по управлению федеральным имуществом в РСО-Алания (далее - ТУ Росимущества в РСО-Алания) о признании отсутствующим права собственности РСО-Алания на часть земельного участка с КН 15:06:0010202:102 площадью 983 887 кв.м. и об исключении из ЕГРН сведений о праве собственности РСО-Алания на этот земельный участок, в координатах поворотных точек (указаны).
Определениями суда от 26.11.2018 и от 11.02.2019 к участию в деле привлечены в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора: Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по РСО - Алания, Федеральное государственное бюджетное учреждение "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в лице филиала по РСО - Алания, Администрация местного самоуправления Ардонского района РСО-Алания.
Решением Арбитражного суда Республики Северная Осетия - Алания от 04.07.2019 в заявленных требованиях Министерства природных ресурсов и экологии Республики Северная Осетия - Алания отказано.
Суд первой инстанции, рассмотрев спор, пришел к выводу, что Минприроды РСО-Алания и Министерство имущества РСО-Алания являются надлежащими сторонами по делу; исковые требования не подлежит удовлетворению в связи с ненадлежащим способ защиты.
Не согласившись с принятым решением, Министерство природных ресурсов и экологии Республики Северная Осетия - Алания обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит его отменить, ссылаясь на его незаконность и необоснованность.
Информация о принятии апелляционной жалобы к производству вместе с соответствующим файлом размещена на сайте http://arbitr.ru/ в соответствии с положениями части 6 статьи 121 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Участвующие в деле лица, надлежащим образом извещенные о времени и месте проведения судебного разбирательства, своих представителей для участия в судебном заседании не направили, что в силу статьи 156 АПК РФ не является препятствием для рассмотрения дела в их отсутствие.
Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, представленные дополнительные документы Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд считает, что производство по делу N А61-6880/2018 подлежит оставлению без рассмотрения по следующим основаниям.
Из материалов дела усматривается.
17.04.2006 Российская Федерация зарегистрировала право собственности на земли лесного фонда - земельный участок с КН 15:06:000000:0027 общей площадью 23 470 000кв.м. на основании статьи 9 Лесного кодекса РФ (от 29.01.1997) и постановления АМС Ардонского района N 6 от 20.01.2006, о чем было выдано свидетельство серии 15 АЕ N 724996 (т.1, л.д.13).
Министерство имущества РСО-Алания зарегистрировало право собственности Республики РСО-Алания на земельный участок, ранее предоставленный совхозу "Ардон", на основании статьи 3.1 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" (далее - Закон N 137-ФЗ). Согласно записи о государственной регистрации права от 29.03.2013 N 15-15-06/038/2013-361 земельный участок (15:06:0010202:102) площадью 1021937 кв. м расположен в Республике Северная Осетия-Алания, Ардонский район, севернее с. Красногор, и является собственностью Республики Северная Осетия-Алания (том 1 л.д. 23).
В 2015 году выявлен факт пересечения границ земель лесного фонда на территории Кировского лесничества, Ардонского участкового лесничества с границами земель иных категорий; при этом фактически на один и тот же земельный участок зарегистрировано право федеральной собственности и право собственности субъекта Российской Федерации.
Полагая, что нарушается право федеральной собственности, Минприроды РСО-Алания обратилось в арбитражный суд.
По существу, иск Минприроды РСО-Алания направлен в защиту имущественных и иных прав и законных интересов Российской Федерации.
Суд первой инстанции, руководствуясь статьями 124, 125 ГК РФ, пришел к выводу, что Минприроды РСО-Алания и Министерство имущества РСО-Алания являются надлежащими сторонами по делу.
Апелляционный суд, изучив материалы дела, постановления кассационного суда по аналогичным делам N А61-406/2019 и N А61-7110/2018, считает, что суд первой инстанции пришел к ошибочному выводу о том, что Минприроды РСО-Алания является надлежащим истцом.
Согласно 17 Земельного кодекса, статьи 8 Лесного кодекса участки лесного фонда относятся к федеральной собственности.
В соответствии со статьей 125 ГК РФ от имени Российской Федерации и субъектов Российской Федерации могут своими действиями приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права и обязанности, выступать в суде органы государственной власти в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов.
Согласно Постановлению Правительства РФ от 05.06.2008 N 432 "О Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом" Федеральное агентство по управлению государственным имуществом (Росимущество) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по управлению федеральным имуществом (за исключением случаев, когда указанные полномочия в соответствии с законодательством Российской Федерации осуществляют иные федеральные органы исполнительной власти).
Согласно пункту 5 Положения (утверждено Постановлением Правительства РФ от 05.06.2008 N 432) Федеральное агентство по управлению государственным имуществом осуществляет полномочия в установленной сфере деятельности, в том числе осуществляет от имени Российской Федерации юридические действия по защите имущественных и иных прав и законных интересов Российской Федерации при управлении федеральным имуществом и его приватизации на территории Российской Федерации и за рубежом; вправе обращаться в суды с исками и в правоохранительные органы с заявлениями от имени Российской Федерации в защиту имущественных и иных прав и законных интересов Российской Федерации по вопросам приватизации, управления и распоряжения федеральным имуществом, а также признания движимого имущества бесхозяйным (пункт 6.10.Положения).
Выполнение государственной функции по защите имущественных и иных прав и законных интересов Российской Федерации осуществляется Федеральным агентством по управлению государственным имуществом и его территориальными органами, в соответствии с Регламентом, утвержденным Приказом Минэкономразвития РФ от 22.06.2009 N 229 "Об утверждении Административного регламента Федерального агентства по управлению государственным имуществом по исполнению государственной функции "Осуществление от имени Российской Федерации юридических действий по защите имущественных и иных прав и законных интересов Российской Федерации при управлении федеральным имуществом и его приватизации на территории Российской Федерации и за рубежом, реализации имущества, арестованного во исполнение судебных решений или актов органов, которым предоставлено право принимать решения об обращении взыскания на имущество, реализации конфискованного, движимого бесхозяйного, изъятого и иного имущества, обращенного в собственность государства в соответствии с законодательством Российской Федерации".
Согласно пункту 6. Регламента заявителями на получение результатов исполнения государственной функции являются: органы государственной власти и местного самоуправления; физические и юридические лица, индивидуальные предприниматели.
Согласно пункту 18. Регламента осуществление от имени Российской Федерации действий по защите включает следующие административные процедуры: учет и доведение до исполнителя поступивших документов, связанных с вопросами защиты имущественных и иных прав и законных интересов Российской Федерации; анализ наличия нарушений имущественных и иных прав и законных интересов Российской Федерации; сбор документов, предусмотренных требованиями законодательства Российской Федерации для исполнения государственной функции (осуществления действий по защите); формирование и подача иска (заявления); обжалование судебных актов; представление интересов Российской Федерации в суде, третейском суде; внесудебная защита имущественных и иных прав и законных интересов Российской Федерации; формирование и направление ответа заявителю об отсутствии оснований для подачи иска (заявления), обжалования судебного акта либо внесудебной защиты имущественных и иных прав и законных интересов Российской Федерации; контроль выполнения поручений.
Событием, инициирующим начало исполнения государственной функции, является поступление документов, содержащих сведения о нарушении имущественных и иных прав и законных интересов Российской Федерации в части управления федеральным имуществом и его приватизации (пункт 19 Регламента).
Согласно пункту 20 Регламента Поступившее зарегистрированное в порядке делопроизводства письменное обращение заявителя рассматривается в установленном пунктами 21 - 28, 30 раздела III настоящего Регламента порядке в срок, не превышающий 30 дней с момента регистрации письменного обращения.
Свои полномочия на предъявления иска о признании отсутствующим права Минприроды РСО-Алания обосновало Положением о Министерстве природных ресурсов и экологии РСО-Алания, утвержденным постановлением Правительства Республики Северная Осетия-Алания от 16.02.2016 N 48, согласно которому министерство осуществляет государственное управление и нормативно-правовое регулирование в сфере лесных отношений, а также исполняет отдельные полномочия Российской Федерации в сфере лесных отношений.
Между тем, из Положения следует, что в сфере лесных отношений оно осуществляет распоряжение, предоставляет в аренду, осуществляет планирование, организационную работу, осуществляет лесной надзор, обеспечивает государственное управление, предоставляет земельные участки, то есть осуществляет распоряжение земельными участками лесного фонда в пределах своих полномочий, а также иные полномочия.
Из текста данного Положения (том 1 л.д. 21-50) не следует полномочие Министерства на инициирование спора о праве.
Апелляционный суд учитывает позицию АС СКО по аналогичным делам N А61-406/2019 и N А61-7110/2018 с участием тех же лиц.
Отменив судебные акты первой и апелляционной инстанций, и направив дела на новое рассмотрение, кассационный суд указал, что судебные инстанции пришли к неправомерным выводам о том, что министерство природных ресурсов и министерство имущества являются надлежащими сторонами по делу.
Из материалов дела, текста обжалуемых судебных актов не усматривается правовое обоснование подачи данного иска в защиту интересов Российской Федерации министерством природных ресурсов; из статьи 125 Гражданского кодекса, на которую сослались суды, такое право органа государственной власти субъекта Российской Федерации не следует. Министерство природных ресурсов, поддерживая свою правовую позицию ссылкой на судебные акты по делу N А46-16308/2014, не учло участие в данном деле в качестве истца территориального органа федерального органа государственной власти (Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Омской области). Правовую позицию территориального управления, привлеченного к участию в настоящем деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, суды не выяснили и не оценили.
С учетом изложенной позиции кассационной инстанции апелляционный суд неоднократно откладывал дело, предлагая лицам, участвующим в деле, ознакомиться с постановлениями Арбитражного суда Северо-Кавказского округа по делам N 61-7110/2018 и N А61-406/2019; Министерству природных ресурсов и экологии Республики Северная Осетия - Алания и ТУ Росимущества в РСО-Алания представить свои пояснения по поводу правомочий Министерства природных ресурсов и экологии Республики Северная Осетия - Алания (истца) на подачу иска; определить надлежащего истца по делу; выразить свою позицию о надлежащем составе лиц, участвующих в деле, ТУ Росимущества в РСО-Алания рассмотреть вопрос своего участия в деле.
От Минприроды РСО-Алания поступило ходатайство об отложении судебного разбирательства на более поздний срок. Заявленное ходатайство мотивировано тем, что Минприроды РСО-Алания в настоящее время подготовлено обращение в Росимущество, в целях активизации действий его территориального органа в РСО-Алания. Кроме того, по настоятельным требованиям Прокуратуры РСО-Алания территориальным органом Росимущества в РСО-Алания в настоящее время уже выражена позиция при рассмотрении Шестнадцатым арбитражным апелляционным судом дела А61-750/2019, предметом спора по которому так же, как и по настоящему делу, является один из участков Ардонского участкового лесничества РСО-Алания, входивший в состав участка единого землепользования с КН 15:06:000000:0027. В рабочем порядке представителем ТУ Росимущества в РСО-Алания было сообщено о готовности сформировать правовую позицию и по другим судебным делам в отношении спорных земельных участков Ардонского участкового лесничества.
Заявление судом удовлетворено.
Рассмотрение дела неоднократно откладывалось с целью формирования правовых позиций по вопросу состава лиц, участвующих в деле; представления позиции по поводу правомочий Министерства природных ресурсов и экологии Республики Северная Осетия - Алания (истца) на подачу иска; определения надлежащего истца по делу.
ТУ Росимущества в РСО-Алания не выразило желания вступить в дело в качестве истца или третьего лица с самостоятельными требованиями; лица, участвующие в деле, своих пояснений не представили, представителей в судебное заседание не направили.
В соответствии со ст. 148 АПК РФ - Арбитражный суд оставляет исковое заявление без рассмотрения, если истцом не соблюден претензионный или иной досудебный порядок урегулирования спора с ответчиком и по иным основаниям, предусмотренным настоящим Кодексом.
В рассматриваемом случае Минприроды РО-Алания до подачи иска не обращалось в Минимущество и его территориальный орган с заявлением об осуществлении государственной функции защиты имущественных и иных прав и законных интересов Российской Федерации.
Судебной практикой допускается в подобных случаях участие Минприроды субъекта федерации при условии участия в деле в качестве истца уполномоченного органа Федерального агентства по управлению федеральным имуществом или его территориального органа; но рассматриваемому делу Министерство РСО-Алания согласия в досудебном порядке на участие ТУ Федерального агентства по управлению федеральным имуществом в РСО-Алания в качестве соистца или третьего лица с самостоятельными требованиями, Минприроды РСО-Алания не получило, то есть, в досудебном порядке не согласовало возможность одновременного заявления иска.
В ходе рассмотрения дела в апелляционном суде территориальное управление также не выразило согласие о вступлении в дело в качестве соистца или третьего лица с самостоятельными требованиями.
Правила процессуального соучастия определены статьей 46 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Апелляционный суд учитывает, что отсутствует федеральный закон, который позволил бы апелляционному суду привлечь по своей инициативе территориальное управление к участию в деле в процессуальном статусе соистца или третьего лица с самостоятельными требованиями, минуя волю уполномоченного лица.
В досудебном порядке Министерство природы РСО-Алания не согласовало с уполномоченным органом, представляющим интересы Российской Федерации в сфере защиты права собственности условия и порядок инициирования судебного иска в защиту интересов Российской Федерации по спорному вопросу о правах на земельный участок, но эта возможность не утрачена.
На этом основании иск следует оставить без рассмотрения.
Апелляционный суд разъясняет, что оставления иска без рассмотрения не лишает права Территориальное управление Федерального агентства по управлению федеральным имуществом в РСО-Алания и Министерства природных ресурсов и экологии Республики Северная Осетия - Алания согласовать свою позицию досудебном порядке и заявить иск в установленном порядке.
Суд первой инстанции неправильно применил нормы процессуального права, что является основанием для отмены решения суда.
Руководствуясь пунктом 7 части 1 статьи 148, статьями 149, 110, 266, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд,
ПОСТАНОВИЛ:
решение Арбитражного суда Республики Северная Осетия - Алания от 04.07.2019 по делу N А61-6880/2018 отменить, иск оставить без рассмотрения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в двухмесячный срок через арбитражный суд первой инстанции.
Председательствующий Л.В. Афанасьева
Судьи Д.А. Белов
Н.В. Макарова
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
