Постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 26 февраля 2021 года №16АП-3080/2020, А63-24697/2018

ШЕСТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 26 февраля 2021 года Дело N А63-24697/2018
Резолютивная часть постановления объявлена 24 февраля 2021 года.
Полный текст постановления изготовлен 26 февраля 2021 года.
Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего Джамбулатова С.И., судей: Бейтуганова З.А., Жукова Е.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Днепровским А.О., рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Ставропольском крае на решение Арбитражного суда Ставропольского края от 23.07.2020 по делу N А63-24697/2018, принятое по заявлению Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Ставропольском крае, г. Ставрополь, ОГРН 1102635006462, к обществу с ограниченной ответственностью "Храм воздуха", г. Кисловодск, ОГРН 1022601320763, третьи лица, не заявляющие самостоятельные требований относительно предмета спора, Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю, г. Ставрополь, ОГРН 1042600339737, администрация города-курорта Кисловодска, ОГРН 1022601316418, Управление архитектуры и градостроительства администрации города-курорта Кисловодска, г. Кисловодск, ОГРН 1022601321181, федеральное государственное бюджетное учреждение "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Ставропольскому краю в лице филиала ФГБУ "ФКП Росреестра" по Ставропольскому краю, г. Ставрополь, ОГРН 1027700485757, Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации, г. Москва, ОГРН 1027700221450, об обязании ООО "Храм Воздуха" снести за свой счет самовольно возведенные объекты недвижимости: ресторан, литер А, общей площадью 3 689, 30 кв.м, кадастровый номер 26:34:020310:7; Центр здоровья, общей площадью 701 кв.м, кадастровый номер 26:34:020310:8; котельная, литер Д, общей площадью 130 кв.м, кадастровый номер 26:34:020310:10, расположенные в границах земельных участков с кадастровыми номерами 26:34:020310:12 общей площадью 12 568 кв.м, 26:34:010210:1 площадью 12 568 кв.м по адресу: Ставропольский край, г. Кисловодск, Курортный парк, в тридцатидневный срок с момента вступления решения суда в законную силу, о признании отсутствующим право собственности ООО "Храм Воздуха" на самовольно возведенный объект недвижимости: ресторан, литер А, общей площадью 3 689,30 кв.м, 2 кадастровый номер 26:34:020310:7, расположенный по адресу: Ставропольский край, г. Кисловодск, Курортный парк, об исключении из Единого государственного кадастра недвижимости запись о регистрации права собственности ООО "Храм Воздуха" на самовольно возведенный объект недвижимости: ресторан, литер А, общей площадью 3 689,30 кв.м, кадастровый номер 26:34:020310:7, расположенный по адресу: Ставропольский край, г. Кисловодск, Курортный парк, в отсутствие лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом,
УСТАНОВИЛ:
территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Ставропольском крае (далее - ТУ Росимущества по СК, территориальное управление) обратилось в Арбитражный суд Ставропольского края с исковым заявлением к обществу с ограниченной ответственностью "Храм воздуха" (далее - общество) об обязании общества снести за свой счет самовольно возведенные объекты недвижимости: ресторан, литер А, общей площадью 3 689, 30 кв.м, кадастровый номер 26:34:020310:7; Центр здоровья, общей площадью 701 кв.м, кадастровый номер 26:34:020310:8; котельная, литер Д, общей площадью 130 кв.м, кадастровый номер 26:34:020310:10, расположенные в границах земельных участков с кадастровыми номерами 26:34:020310:12, общей площадью 12 568 кв.м, 26:34:010210:1 площадью 12 568 кв.м по адресу: Ставропольский край, г. Кисловодск, Курортный парк, в тридцатидневный срок с момента вступления решения суда в законную силу; о признании отсутствующим права собственности ООО "Храм Воздуха" на самовольно возведенный объект недвижимости: ресторан, литер А, общей площадью 3 689,30 кв.м, кадастровый номер 26:34:020310:7, расположенный по адресу: Ставропольский край, г. Кисловодск, Курортный парк; об исключении из Единого государственного реестра недвижимости (далее - ЕГРН) записи о регистрации права собственности ООО "Храм Воздуха" на самовольно возведенный объект недвижимости: ресторан, литер А, общей площадью 3 689,30 кв.м, кадастровый номер 26:34:020310:7, расположенный по адресу: Ставропольский край, г. Кисловодск, Курортный парк (уточненные исковые требования, принятые к рассмотрению определением суда от 19.06.2020).
Первоначально ТУ Росимущества по СК обратилось в Арбитражный суд Ставропольского края с исковым заявлением к ООО "Храм воздуха" об обязании ООО "Храм воздуха" снести за свой счет самовольно возведенные объекты недвижимости: ресторан, литер А, общей площадью 3 689, 3 кв.м, кадастровым номер 26:34:020310:7; кофейня, литер Б, общей площадью 645,4 кв.м, кадастровый номер 26:34:020310:8; административное здание, литер В, общей площадью 439 кв.м, кадастровый номер 26:34:020310:9; котельная, литер Д, общей площадью 97,7 кв.м, кадастровый номер 26:34:020128:233, расположенные по адресу: Ставропольский край, г. Кисловодск, Курортный парк, в тридцатидневный срок с момента вступления решения суда в законную силу.
Определениями от 05.02.2019, 26.02.2019, 18.03.2020 суд привлек в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требований относительно предмета спора, Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю (далее - Управление Росреестра по СК), администрацию города-курорта Кисловодска (далее - администрация), Управление архитектуры и градостроительства администрации города-курорта Кисловодска (далее - УаиГ администрации г. -к. Кисловодска), федеральное государственное бюджетное учреждение "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Ставропольскому краю в лице филиала ФГБУ "ФКП Росреестра" по Ставропольскому краю (далее - филиал ФГБУ "ФКП Росреестра" по СК), Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации (далее - Минприроды России, министерство).
Решением суда от 23.07.2020 в удовлетворении исковых требованиях ТУ Росимущества по СК отказано.
Не согласившись с принятым решением, ТУ Росимущества по СК обратился с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение суда и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований, ссылаясь на то, что учитывая расположение национально парка "Кисловодский" в зоне с особыми условиями использования и охраны, самовольно возведенные обществом объекты недвижимости подлежат сносу. Постановлением главы администрации от 12.11.2003 N 1619 обществу разрешена реконструкция существующего здания ресторана в соответствии с разработанным и согласованным проектом. Инспекцией Государственного архитектурно-строительного надзора Российской Федерации г. Кисловодск 12.11.2003 обществу выдано разрешение N 72 на выполнение строительно-монтажных работ по реконструкции существующего здания ресторана сроком действия до 31.12.2004 (с учетом продления) по индивидуальному проекту, разработанному ООО "Архитектурная мастерская Арустамяна А.Р.". Вместе с тем, в указанный срок по упомянутому проекту работы по реконструкции существующего здания ресторана не производились. Реконструкция была произведена на основании проекта, разработанного в 2009 году ООО "Аркада". Доказательств обращения в уполномоченный орган за выдачей разрешения на реконструкцию объекта по проектной документации ООО "Аркада" (как до начала реконструкции, так и в ходе выполнения строительно-монтажных работ), необоснованный отказ в выдаче такого разрешения обществом в материалы дела не представлены. Предусмотренные Градостроительным кодексом Российской Федерации требования о необходимости строительства (реконструкции) объекта капитального строительства на основании выданного уполномоченным органом разрешения на строительство обществом не соблюдены. В обход установленной законом процедуры обществом произведена реконструкция существующего здания (литера А), а также строительство новых зданий (кофейни, административного здания, котельной), возведение которых не предусматривалось ни постановлением главы администрации от 12.11.2003 N 1619, ни разрешением Инспекции Государственного архитектурно-строительного надзора от 12.11.2003 N 72.
Администрация направила ходатайство о рассмотрении апелляционной жалобы в свое отсутствие. Ходатайство удовлетворено судом.
Лица, участвующие в деле, будучи надлежащим образом извещенными о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, своих представителей для участия в судебном заседании не направили, в силу статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в их отсутствие.
Изучив материалы дела, оценив доводы жалобы и проверив законность обжалуемого судебного акта в порядке, установленном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд пришел к следующим выводам.
Из материалов дела следует, что ООО "Храм Воздуха" на праве постоянного (бессрочного) пользования принадлежал земельный участок общей площадью 4 244 кв.м, расположенный по адресу: Ставропольский край, г. Кисловодск, Курортный парк, что подтверждается копией свидетельства о государственной регистрации права N 26-01.34-5/2000-27 от 06.04.2000.
На указанном земельном участке располагалось принадлежащее обществу на праве собственности нежилое здание - ресторан литер "А" полезной площадью 1 891, 8 кв.м, что подтверждается копией свидетельства о государственной регистрации права N 26-01.34-5/2000-26 от 06.04.2000.
Постановлением главы администрации города Кисловодска от 01.03.2001 N 319 обществу разрешено проектирование реконструкции существующего здания ресторана.
На основании согласованного проекта реконструкции, положительного заключения государственной экологической экспертизы проекта от 02.07.2001, постановлением главы администрации от 12.11.2003 N 1619 обществу разрешена реконструкция существующего здания ресторана на земельном участке площадью 4 244 кв.м в курортном парке г. Кисловодска. Пунктом 2 названного постановления предписано осуществить реконструкцию в соответствии с разработанным и согласованным проектом.
12.11.2003 Инспекцией Государственного архитектурно-строительного надзора Российской Федерации г. Кисловодска обществу выдано разрешение N 72 на выполнение строительно-монтажных работ по реконструкции существующего здания ресторана по индивидуальному проекту, разработанному ООО "Архитектурная мастерская Арустамяна А.Р.".
На основании постановления Правительства Российской Федерации от 18.02.2002 N 112 "О разграничении прав собственности на имущество санаторно-курортных учреждений, расположенных в курортном регионе Кавказских минеральных Вод" земельный участок -Кисловодский лечебный курортный парк площадью 9 484 тыс. кв.м (кадастровый номер 26:34:0:0004), расположенный в долине р. Ольховка, склоны Джинальского хребта, в границах черты г.-к. Кисловодска, является собственностью Российской Федерации, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права серии 26-АГ N 167000 от 14.04.2003.
По договору от 03.06.2005 N 109 (зарегистрирован 08.12.2008) территориальное управление предоставило обществу в аренду из земель поселений части земельного участка с кадастровым номером 26:34:0:0004 (в настоящее время - 26:34:000000:4), а именно: часть 26:34:000000:4/12 площадью 985 кв.м, часть 26:34:000000:4/13 площадью 204 кв.м, часть 26:34:000000:4/14 площадью 765 кв.м, часть 26:34:000000:4/15 площадью 130 кв.м, для использования в целях реконструкции существующего здания ресторана и благоустройства прилегающей территории на срок по 30.10.2013.
По договору от 12.08.2008 N 293 территориальное управление предоставило обществу для благоустройства территории в аренду из земель населенных пунктов части земельного участка с кадастровым номером 26:34:0:0004/023, площадью 6 314 кв.м, с кадастровым номером 26:34:0:0004/024, площадью 2 226 кв.м в границах, указанных в кадастровом плане участка из единого землепользования общей площадью 9 484 тыс. кв.м с кадастровым номером 26:34:0:0004, находящегося по адресу: Ставропольский край, г. Кисловодск, долина реки Ольховка, склоны Джинальского хребта, в границах черты города Кисловодска. Срок аренды установлен по 31.08.2018.
Работы по реконструкции были завершены обществом в конце 2010 года.
В результате проведенных строительных работ общая площадь ресторана (литера А) составила 3689, 3 кв.м, в том числе первого этажа - 1 053,6 кв.м, второго этажа - 1 063,5 кв.м, третьего этажа - 950,9 кв.м, четвертого этажа - 536,4 кв.м, пятого этажа - 84,9 кв.м.
Помимо реконструкции существующего здания обществом ранее были построены кофейня (литера Б) общей площадью 645, 4 кв.м, административное здание (литера В) общей площадью 439 кв м; котельная (литера Д) общей площадью 97,7 кв.м.
Впоследствии общество обратилось в администрацию г.-к. Кисловодска с заявлением о выдаче разрешения на ввод реконструированного объекта в эксплуатацию.
Письмом от 28.02.2011 Управление архитектуры и градостроительства администрации г.-к. Кисловодска в удовлетворении заявления отказало, сославшись на истечение срока действия разрешения на строительство.
Решением Арбитражного суда Ставропольского края от 02.08.2011 по делу N А63-2379/2011 суд признал право собственности ООО "Храм Воздуха" на объекты недвижимости: ресторан, литер А, общей площадью 3 689, 30 кв.м, кадастровый номер 26:34:020310:7; кофейня, литер Б, общей площадью 645,40 кв.м, кадастровый номер 26:34:020310:8; административное здание, литер В, общей площадью 439 кв.м, кадастровый номер 26:34:020310:9; котельная, литер Д, общей площадью 97,7 кв.м., кадастровый номер 6:34:020128:233, расположенные по адресу: Ставропольский край, г. Кисловодск, Курортный парк.
16.11.2011 Управлением Росреестра по СК на основании указанного решения проведена государственная регистрация права собственности ООО "Храм Воздуха" на нежилое помещение - ресторан с кадастровым номером 26:34:020310:7 (рег. запись 26-26-15/010/2011-086), на нежилое помещение (литер Б) с кадастровым номером 26:34:020310:8 (рег. запись 26-26­15/010/2011-088), на нежилое помещение (административное, литер В) с кадастровым номером 26:34:020310:9 (рег. запись 26-26-15/010/2011-089), на нежилое помещение (котельная, литер Д) с кадастровым номером 26:34:020128:233 (рег. запись 26-26-15/010/2011-087), расположенные по адресу: Ставропольский край, г. Кисловодск, Курортный парк.
Постановлением Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 02.07.2015 по делу N А63-2379/2011, оставленным без изменения постановлением Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 07.09.2015, решение Арбитражного суда Ставропольского края от 02.02.2011 отменено, принят новый судебный акт, которым в удовлетворении исковых требований ООО "Храм Воздуха" о признании права собственности на объекты недвижимого имущества отказано ввиду отсутствия у общества вещных прав на земельный участок, перечисленных в пункте 3 статьи 222 Гражданского кодекса, а также непринятия им своевременных мер к получению разрешения на строительство (реконструкцию) объекта и не обоснование препятствий к легальному осуществлению строительства.
Установление соответствия самовольной постройки градостроительным и строительным нормам и правилам судом не производилось.
Определением Арбитражного суда Ставропольского края от 20.12.2016 по делу N А63-2379/2011 заявление территориального управления о повороте исполнения решения суда удовлетворено. Суд обязал Управление Росреестра по СК прекратить (аннулировать) путем исключения из ЕГРН записей о государственной регистрации права собственности общества на объекты недвижимости: ресторан, литер А, общей площадью 3689, 30 кв.м; кофейня, литер Б, общей площадью 645,40 кв.м; административное здание, литер В, общей площадью 439,0 кв.м; котельная, литер Д, общей площадью 97,70 кв.м.
На основании определения Арбитражного суда Ставропольского края от 20.12.2016 о повороте исполнения решения суда по делу N А63-2379/2011 в сентябре 2018 года управлением погашены вышеперечисленные регистрационные записи о праве собственности ООО "Храм Воздуха" на спорные объекты.
Свидетельством о государственной регистрации права собственности серии 26-АИ N 645919 от 09.04.2014 подтверждена принадлежность Российской Федерации на праве собственности земельного участка площадью 4 244 кв.м с кадастровым номером 26:34:020310:000:1, находившегося в постоянном (бессрочном) пользовании общества.
На основании договора от 09.07.2014 N 568 (зарегистрирован 30.04.2015) территориальное управление предоставило в аренду обществу земельный участок с кадастровым номером 26:34:020310:000:1 под ресторан на срок по 30.06.2063.
Распоряжением территориального управления от 09.07.2014 N 667 переоформлено право ООО "Храм воздуха" постоянного (бессрочного) пользования земельным участком с кадастровым номером 26:34:020310:1. Между ТУ Росиумущества по СК и обществом заключен договор аренды от 09.07.2014 N 568 (зарегистрирован 30.04.2015) земельного участка с кадастровым номером 26:34:020310:1.
По договору от 29.05.2015 N 622 (зарегистрирован 02.06.2015) для лечебно-оздоровительных целей управление предоставило обществу в аренду земельный участок из земель населенных пунктов с кадастровым номером 26:34:000000:9479, общей площадью 9013 кв.м, местоположение: Ставропольский край, г. Кисловодск, долина реки Ольховка, склоны Джинальского хребта, в границах черты города Кисловодска.
В разделе 2 договора констатируется, что на участке имеются объекты недвижимости, являющиеся собственностью арендатора: ресторан площадью 3 689, 3 кв.м, кофейня площадью 645,4 кв м, административное здание, площадью 439 кв.м, котельная, площадью 97,7 кв.м. Срок аренды установлен по 23.02.2064.
14.07.2015 общество и управление заключили договор аренды N 629 земельного участка с кадастровым номером 26:34:000000:9492, местоположение: Ставропольский край, г. Кисловодск, долина р. Ольховка, склоны Джинальского хребта, в границах черты г. Кисловодска для лечебно-оздоровительных целей общей площадью 3 560 кв.м, на котором расположены объекты недвижимого имущества - ресторан (литера А) общей площадью 3689, 3 кв.м; кофейня (литера Б) общей площадью 645,4 кв.м; административное здание (литера В) общей площадью 439 кв.м; котельная (литера Д) общей площадью 97,7 кв.м. Договор заключен сроком до 13.07.2064.
В соответствии с договором от 02.11.2015 N 646 (зарегистрирован 07.11.2015), заключенным между управлением и обществом, в аренду обществу передан земельный участок с кадастровым номером 26:34:0203310:12 (кадастровые номера предыдущих земельных участков 26:34:000000:9492 и 26:34:000000:9479) площадью 12 568 кв.м, для лечебно-оздоровительных целей, с находящимися на нем объектами недвижимого имущества: рестораном (литера А) площадью 3 689, 3 кв.м; кофейней (литера Б) площадью 645,4 кв.м; административным зданием (литера В) площадью 439 кв.м; котельной (литера Д) площадью 97,7 кв.м. Договор заключен сроком до 12.10.2064.
14.07.2017 а администрацией г.-к. Кисловодска в лице управления архитектуры и градостроительства обществу выдано разрешение на строительство N 26-Ru26305000-96-2017 -реконструкцию объекта капитального строительства.
Согласно указанному разрешению, в графе "наименование объекта капитального строительства (этапа) в соответствии с проектной документацией" указано "Реконструкция кофейни литер "Б" под центр здоровья и благоустройство прилегающей территории для лечебных и оздоровительных целей". В графе 3 "кадастровый номер земельного участка (земельных участков), в пределах которого (которых) расположен или планируется расположение объекта капитального строительства" указаны кадастровые номера 26:34:020310:12 и 26:34:020310:1. Кадастровый номер реконструируемого объекта капитального строительства 26:346020310:8. Общая площадь после реконструкции - 1 223 кв.м, в том числе терраса 484 кв.м. Количество этажей - 2. Срок действия разрешения установлен до 14.07.2018.
31 августа 2017 года ГУП СК "СКИ" Кисловодский филиал изготовлен Технический паспорт на указанный объект.
В этот же день администрацией г.-к. Кисловодска в лице управления архитектуры и градостроительства обществу выдано разрешение на ввод объекта в эксплуатацию N 26-Ru26305000-96-2017.
Территориальное управление, обосновывая уточненные исковые требования нахождением на земельном участке с кадастровым номером 26:34:0203310:12, отведенном обществу для оздоровительных целей, спорных объектов, которые являются самовольными в силу обстоятельств, установленных постановлением Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 02.07.2015 по делу N А63-2379/2011, в частности, осуществлением строительства за пределами срока действия разрешения на выполнение строительно-монтажных работ от 12.11.2003 N 72 по реконструкции существующего здания ресторана, не в соответствии с проектом, представленным при получении разрешения на строительство, что нарушает публичные интересы, обратилось в арбитражный суд с настоящим исковым заявлением.
В силу пункта 1 статьи 222 Гражданского кодекса в редакции, действовавшей в момент возникновения спорных правоотношений, самовольной постройкой является жилой дом, другое строение, сооружение или иное недвижимое имущество, созданное на земельном участке, не отведенном для этих целей в порядке, установленном законом и иными правовыми актами, либо созданное без получения на это необходимых разрешений или с существенным нарушением градостроительных и строительных норм и правил.
Пунктом 1 указанной статьи в редакции Федерального закона от 03.08.2018 N 339-ФЗ "О внесении изменений в часть первую Гражданского кодекса Российской Федерации и статью 22 Федерального закона "О введении в действие части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" предусмотрено, что самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные или созданные без получения на это необходимых в силу закона согласований, разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил, если разрешенное использование земельного участка, требование о получении соответствующих согласований, разрешений и (или) указанные градостроительные и строительные нормы и правила установлены на дату начала возведения или создания самовольной постройки и являются действующими на дату выявления самовольной постройки.
Таким образом, положениями пункта 1 названной статьи установлены условия, при наличии каждого из которых постройка может быть признана самовольной.
В пункте 26 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 N 10/22 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав" (далее - Постановление N 10/12), в пункте 4 Информационного письма Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 09.12.2010 N 143 "Обзор судебной практики по некоторым вопросам применения арбитражными судами статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации" (далее - Обзор N 143) разъяснено, что правом требовать сноса самовольной постройки наряду с собственником, субъектом иного вещного права на земельный участок, законным владельцем земельного участка, на котором возведена самовольная постройка, обладают и иные лица, права и охраняемые законом интересы которых нарушает сохранение самовольной постройки. С иском о сносе в публичных интересах вправе обратиться прокурор, а также уполномоченные органы в соответствии с федеральным законом.
В пункте 28 Постановления N 10/22 сформулирована правовая позиция о распространении положений статьи 222 Гражданского кодекса на самовольную реконструкцию недвижимого имущества, в результате которой возник новый объект.
Пунктом 2 статьи 62 Земельного кодекса закреплено, что на основании решения суда лицо, виновное в нарушении прав собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков, может быть принуждено к исполнению обязанности в натуре, в том числе и к сносу незаконно возведенных зданий, строений, сооружений.
В силу правовой позиции, сформулированной в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 19.11.2013 N 6557/13, данная норма не устанавливает каких-либо самостоятельных, специальных способов восстановления нарушенных прав.
Такой способ защиты нарушенных прав и законных интересов правообладателей земельных участков, как возложение обязанности по освобождению земельного участка от незаконно возведенных (размещенных) на нем строений (объектов), может быть применен только по основаниям и в порядке, предусмотренном гражданским законодательством (статьи 222, 304 ГК РФ).
Собственник земельного участка вправе защищать свои права путем предъявления к нарушителю (лицу, самовольно занявшему земельный участок) требования о пресечении правонарушения и восстановления положения, существовавшего до нарушения права. При этом собственник земельного участка, право которого нарушено самовольным занятием земельного участка посредством возведения строения, восстанавливает его путем принуждения к исполнению обязанности по сносу такой незаконной постройки. Следовательно, при отсутствии правовых оснований нахождения спорной постройки на земельном участке именно собственник земельного участка, право которого нарушено самовольным занятием земельного участка посредством возведения строения, восстанавливает его путем принуждения к исполнению обязанности по сносу незаконной постройки.
Конституционный Суд Российской Федерации неоднократно указывал, что обязанность снести самовольную постройку представляет собой санкцию за совершенное правонарушение, которое может состоять в нарушении как норм земельного законодательства, регулирующего предоставление земельного участка под строительство, так и градостроительных норм, регулирующих проектирование и строительство (определения от 03.07.2007 N 595-О-П, от 17.01.2012 N 147-О-О, от 29.03.2016 N 520-О, от 29.05.2018 N 1174-О N 1175-О, от 25.10.2018 N 2689-О, от 20.12.2018 N 3172-О).
При этом введение ответственности за правонарушение и установление конкретной санкции, ограничивающей конституционное право, исходя из общих принципов права, должны отвечать требованиям справедливости, быть соразмерными конституционно закрепляемым целям и охраняемым законом интересам, а также характеру совершенного деяния (Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 30.07.2011 N 13-П).
К признанию постройки самовольной приводит либо частноправовое нарушение (строительство на земельном участке в отсутствие соответствующего гражданского права на землю), либо публично-правовые нарушения (отсутствие необходимых разрешений, нарушение градостроительных и строительных норм и правил).
Лицо, обращающееся в суд с иском о сносе самовольной постройки, должно обладать определенным материально-правовым интересом в защите принадлежащего ему гражданского права либо, в соответствии с установленной компетенцией, в защите публичного порядка строительства, прав и охраняемых законом интересов других лиц, жизни и здоровья граждан (определение Верховного Суда РФ от 22.05.2017 N 305-ЭС17-4530).
В соответствии с Положением о Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 05.06.2008 N 432 "О Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом", для надлежащего осуществления этих обязанностей Росимущество наделено различными контрольными полномочиями, в том числе по осуществлению учета федерального имущества, ведению реестра федерального имущества и выдачу выписок из него, осуществлению контроля за управлением, распоряжением, использованием по назначению и сохранностью земельных участков, находящихся в федеральной собственности, и при выявлении нарушений принятию в соответствии с законодательством Российской Федерации необходимых мер по их устранению и привлечению виновных лиц к ответственности. Росимущество также наделено правом проводить в пределах своей компетенции проверку использования имущества, находящегося в федеральной собственности, назначать и проводить документальные и иные проверки, в том числе аудиторские проверки федеральных государственных унитарных предприятий и федеральных государственных учреждений в целях определения эффективного использования и сохранности федерального имущества.
Обращаясь с иском об освобождении земельного участка от размещенного на нем объекта, истец обязан доказать факт незаконного занятия такого участка лицом, к которому заявлено соответствующее требование (постановление Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 22.05.2019 N Ф08-2634/2019 по делу N А32-35685/2017).
В силу статьи 40 Земельного кодекса собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.
В соответствии со статьей 263 Гражданского кодекса собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка (пунктом 2 статьи 260 ГК РФ).
В соответствии со статьей 264 Гражданского кодекса лицо, не являющееся собственником земельного участка, осуществляет принадлежащие ему права владения и пользования участком на условиях и в пределах, установленных законом или договором с собственником.
Статья 42 Земельного кодекса (в применимой к спорным отношениям редакции) обязывает собственников и лиц, не являющихся собственниками земельных участков, использовать участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту.
В соответствии с пунктом 1 статьи 7 Земельного кодекса земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на следующие категории: 1) земли сельскохозяйственного назначения; 2) земли населенных пунктов; 3) земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения; 4) земли особо охраняемых территорий и объектов; 5) земли лесного фонда; 6) земли водного фонда; 7) земли запаса. Как следует из пункта 2 этой же статьи, земли, указанные в пункте 1 настоящей статьи, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов. Любой вид разрешенного использования из предусмотренных зонированием территорий видов выбирается самостоятельно, без дополнительных разрешений и процедур согласования.
Согласно пункту 1 статьи 95 Земельного кодекса к землям особо охраняемых природных территорий относятся земли государственных природных заповедников, в том числе биосферных, государственных природных заказников, памятников природы, национальных парков, природных парков, дендрологических парков, ботанических садов.
Пунктами 2 и 3 указанной статьи установлено, что земли особо охраняемых природных территорий относятся к объектам общенационального достояния и могут находиться в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации и в муниципальной собственности. В случаях, предусмотренных федеральными законами, допускается включение в земли особо охраняемых природных территорий земельных участков, принадлежащих гражданам и юридическим лицам на праве собственности. На землях государственных природных заповедников, в том числе биосферных, национальных парков, природных парков, государственных природных заказников, памятников природы, дендрологических парков и ботанических садов, включающих в себя особо ценные экологические системы и объекты, ради сохранения которых создавалась особо охраняемая природная территория, запрещается деятельность, не связанная с сохранением и изучением природных комплексов и объектов и не предусмотренная федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации. В пределах земель особо охраняемых природных территорий изменение целевого назначения земельных участков или прекращение прав на землю для нужд, противоречащих их целевому назначению, не допускается. На специально выделенных земельных участках частичного хозяйственного использования в составе земель особо охраняемых природных территорий допускается ограничение хозяйственной и рекреационной деятельности в соответствии с установленным для них особым правовым режимом.
Согласно пункту 6 упомянутой статьи земли и земельные участки государственных заповедников, национальных парков находятся в федеральной собственности и предоставляются федеральным государственным бюджетным учреждениям, осуществляющим управление государственными природными заповедниками и национальными парками, в порядке, установленном законодательством Российской Федерации. Земельные участки в границах государственных заповедников и национальных парков не подлежат приватизации. В отдельных случаях допускается наличие в границах национальных парков земельных участков иных пользователей, а также собственников, деятельность которых не оказывает негативное воздействие на земли национальных парков и не нарушает режим использования земель государственных заповедников и национальных парков.
Аналогичная правовая норма содержится в пункте 2 статьи 16 Закона N 33-ФЗ "Об особо охраняемых природных территориях" (далее - Закон N 33-ФЗ).
В соответствии со статьей 15 Закона N 33-ФЗ в целях установления режима национальных парков осуществляется зонирование его территории с выделением зон: заповедной, особо охраняемой, рекреационной, охраны объектов культурного наследия, а также зоны хозяйственного назначения.
Исходя из системного толкования положений Земельного кодекса и Закона N 33-ФЗ, к землям национальных парков как разновидности земель особо охраняемых природных территорий относятся земли, обладающие следующими признаками: входят в состав земель особо охраняемых территорий и объектов; имеют особо ценное значение; решениями уполномоченных органов изъяты полностью или частично из хозяйственного использования и оборота; в отношении этих земель установлен особый правовой режим; предоставлены национальным паркам, являющимся федеральными учреждениями, в порядке, установленном законодательством.
Постановлением Правительства РФ от 02.06.2016 N 493 создан национальный парк "Кисловодский", который расположен на территории г. Кисловодска Ставропольского края. В границы национального парка включены также земли иных собственников и пользователей без изъятия их из хозяйственного использования общей площадью 18, 5246 га.
Постановлением Правительства РФ от 02.06.2016 N 493 национальный парк "Кисловодский" отнесен к ведению Минприроды России. Управление национальным парком осуществляется федеральным государственным бюджетным учреждением "Национальный парк "Кисловодский", созданным распоряжением Правительства РФ от 22.06.2016 N 1290-р.
Согласно положению о национальном парке "Кисловодский", утвержденному приказом Минприроды России от 20.02.2017 N 67, границы национального парка определены в системе координат МСК-26 от СК-95 и представлены в приложении 1 к положению. Положение содержит состав и описание функциональных зон национального парка и карту-схему функционального зонирования территории национального парка.
На территории национального парка установлен дифференцированный режим особой охраны с учетом природных, историко-культурных и иных особенностей, согласно которому выделены следующие зоны: заповедная зона, особо охраняемая зона, рекреационная зона, зона охраны объектов культурного наследия, в также зона хозяйственного назначения, предназначенная для осуществления деятельности, направленной на обеспечение, в том числе жизнедеятельности граждан, проживающих на территории национального парка, в пределах которой допускается строительство и эксплуатация хозяйственных и жилых объектов, связанных с обеспечением функционирования расположенных в пределах национального парка границах населенных пунктов.
Отношения между истцом и ответчиком по вопросам, связанным с предоставлением земельных участков и реконструкцией спорных объектов, возникли до создания национального парка "Кисловодский".
Земельный участок общей площадью 4 244 кв.м принадлежал обществу на праве постоянного (бессрочного) пользования в соответствии со свидетельством о праве собственности на землю от 04.04.2000 N 1118888, что подтверждено свидетельством о государственной регистрации права N 26-01.34-5/2000-27 от 06.04.2000.
На указанном земельном участке располагалось принадлежащее обществу на праве собственности нежилое здание - ресторан литер "А" полезной площадью 1 891, 8 кв.м, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права N 26-01.34-5/2000-26 от 06.04.2000.
Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в собственность или в аренду, а также предоставляются юридическим лицам в постоянное (бессрочное) пользование в случаях, предусмотренных пунктом 1 статьи 20 Земельного кодекса, и гражданам и юридическим лицам в безвозмездное срочное пользование в случаях, предусмотренных пунктом 1 статьи 24 Земельного кодекса.
Право постоянного (бессрочного) пользования находящимися в государственной или муниципальной собственности земельными участками, возникшее у граждан или юридических лиц до введения в действие данного Кодекса, сохраняется (пункт 3 статьи 20 ЗК РФ, действовавшей до 01.03.2017).
В соответствии с пунктом 1 статьи 3 Федерального закона "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" право постоянного (бессрочного) пользования находящимися в государственной или муниципальной собственности земельными участками, возникшее у граждан или юридических лиц до дня введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации, сохраняется.
Граждане и юридические лица, обладающие земельными участками на праве постоянного (бессрочного) пользования, не вправе распоряжаться этими земельными участками, за исключением предоставления служебных наделов, предусмотренных пунктом 2 статьи 24 Земельного кодекса (пункт 4 статьи 20 ЗК РФ).
Согласно разъяснениям, данным Высшим Арбитражным Судом РФ в постановлении Пленума от 24.03.2007 после введения в действие Земельного кодекса, лица, обладающие земельным участком на праве постоянного (бессрочного) пользования, не вправе передавать его в аренду, в том числе и при наличии согласия на это собственника земельного участка.
Согласно пункту 9 статьи 3 Закона N 137-ФЗ государственные акты, свидетельства и другие документы, удостоверяющие права на землю и выданные гражданам или юридическим лицам до введения в действие Федерального закона от 21.07.1997 N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним", имеют равную юридическую силу с записями в ЕГРП. Такие права юридические лица (коммерческие организации) обязаны переоформить на право аренды земельных участков или приобрести земельные участки в собственность до 01.07.2012 в соответствии с правилами статьи 36 Земельного кодекса.
В пункте 1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 11 "О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства" разъяснено, что юридические лица, имеющие право постоянного (бессрочного) пользования земельными участками, имеют право по своему выбору до 01.07.2012 приобрести их в аренду или в собственность в соответствии с порядком, установленным правилами статьи 36 Земельного кодекса, независимо от того, для какой цели предоставлены земельные участки.
Согласно пункту 1 статьи 36 Земельного кодекса (в редакции, действующей на момент возникновения спорных правоотношений) граждане и юридические лица, имеющие в собственности, безвозмездном пользовании, хозяйственном ведении или оперативном управлении здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки в соответствии с данным Кодексом.
Если иное не установлено федеральными законами, исключительное право на приватизацию земельных участков или приобретение права аренды земельных участков имеют граждане и юридические лица - собственники зданий, строений, сооружений.
Исключительный характер права на приобретение земельного участка означает, что никто, кроме собственника здания, сооружения, не имеет права на приобретение участка, занятого этим зданием, сооружением.
По смыслу положений Земельного кодекса об исключительном праве на приобретение земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, собственниками расположенных на них объектов недвижимости, оно имеет целью обеспечение собственникам возможности эксплуатации таких объектов; земельные участки, занятые объектами недвижимого имущества, могут быть предоставлены по указанному основанию только для целей эксплуатации уже существующих зданий, сооружений (постановление Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 19.11.2013 N 8536/13).
В соответствии с взаимосвязанными положениями подпункта 2 пункта 1 статьи 40 и пункта 1 статьи 41 Земельного кодекса, собственник, а также лица, не являющиеся собственниками земельных участков, за исключением обладателей сервитутов, обладателей публичных сервитутов, осуществляют права собственников земельных участков, т.е. имеют право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, строения, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.
Из материалов дела следует, что обществом производилась реконструкция объекта, находящегося в его собственности, и расположенного на земельном участке, в отношении которого оно имело право постоянного (бессрочного) пользования.
Из содержания распоряжения управления от 03.06.2005 N 277 и договора N 109 от 03.06.2005 следует, что территориальное управление согласовало ООО "Храм воздуха" не только реконструкцию существующего здания ресторана на земельном участке, находящемся в постоянном (бессрочного) пользования общества, но и предоставило обществу в аренду в целях реконструкции части земельного участка с кадастровым номером 26:34:0:0004.
Распоряжением территориального управления от 09.07.2014 N 667 было переоформлено право постоянного (бессрочного) пользования ООО "Храм воздуха" земельным участком с кадастровым номером 26:34:020310:1, как ввиду наличия у общества права постоянного (бессрочного) пользования указанным земельным участком, так и в силу размещения на земельном участке объекта недвижимости.
На указанную дату обстоятельства, связанные с осуществлением реконструкции объекта недвижимости, расположенного на данном земельном участке, были установлены решением Арбитражного суда Ставропольского края от 02.08.2011 по делу N А63-2379/2011 и управлению могли быть известны.
Как установлено определением Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 09.04.2015 по делу N 2379/2011 территориальное управление о наличии решения Арбитражного суда Ставропольского края от 02.08.2011 по делу N 2379/2011 должно было узнать с момента опубликования в сети "Интернет" решения суда по делу N А63-2012/2014, то есть 26.05.2014.
В свидетельстве от 16.11.2011 о праве собственности на объект недвижимости, расположенный на земельном участке с кадастровым номером 26:34:020310:1, указанном в распоряжении качестве основания для предоставления земельного участка, в качестве документа-основания владения имуществом обозначено решение Арбитражного суда Ставропольского края от 02.08.2011 N 2379/2011.
Между территориальным управлением и обществом заключен договор аренды N 568 от 09.07.2014 (зарегистрирован 30.04.2015) земельного участка с кадастровым номером 26:34:020310:1.
Несмотря на вынесение Шестнадцатым арбитражным апелляционным судом постановления от 03.07.2015 делу N А63-2379/2011, которым обществу отказано в признании права собственности на спорные объекты, в соответствии с договором от 02.11.2015 N 646 территориальным управлением обществу в аренду предоставлен земельный участок с кадастровым номером 26:34:0203310:12 с находящимися на нем объектами недвижимого имущества: рестораном (литера А) площадью 3 689, 3 кв.м; кофейней (литера Б) площадью 645,4 кв.м; административным зданием (литера В) площадью 439 кв.м; котельной (литера Д) площадью 97,7 кв.м. Договор заключен сроком до 12.10.2064.
Договоры аренды в отношении земельных участков, на которых располагаются спорные объекты, не расторгнуты и недействительными не признаны. Доказательств обратного не представлено.
По смыслу статьи 222 Гражданского кодекса, право на самовольную постройку может быть сохранено за лицом, которому арендодатель предоставил земельный участок по договору аренды для возведения капитальных объектов, поэтому при рассмотрении споров такой категории необходимо учитывать условия договора аренды и волю собственника земли на возведение строений конкретного типа. (определение Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда РФ от 17.12.2019 по делу N 306-ЭС19-15447).
Отношения по архитектурно-строительному проектированию, по строительству объектов капитального строительства, их реконструкции, капитальному ремонту, сносу, а также по эксплуатации зданий, сооружений регулирует законодательство о градостроительной деятельности. Отношения по возведению предполагают определенную последовательность действий застройщика, которая установлена законодательством о градостроительной деятельности.
Собственник земельного участка, выражая свою волю на его застройку (предоставляя согласие на строительство), до момента выдачи разрешения на строительство не может указать точные параметры возводимого объекта (за исключением строительства по типовым проектам), т.е. он лишь дает согласие на возведение конкретного типа строения, размещение которого допустимо на земельном участке в соответствии с разрешенным использованием такого земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации.
Материалы дела свидетельствуют о выраженном согласии территориального управления, как представителя собственника земельных участков, на проведение реконструкции ресторанного комплекса, в том числе за счет увеличения площади застройки, как до начала проведения строительных работ, так и по завершению строительных работ.
Заключение договоров аренды земельных участков после строительства объектов недвижимости следует рассматривать как согласование возведения самовольных построек собственником земельных участков (определение Верховного суда РФ от 04.09.2015 N 305-ЭС15-11735, определение судебной коллегии по административным делам Верховного суда РФ от 07.10.2015 N 5-АПГ15-84, определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного суда РФ от 30.07.2019 N 5-КГ19-118).
При этом, само по себе отсутствие разрешения на строительство и разрешения на ввод капитального объекта в эксплуатацию не может служить основанием для его сноса. Отсутствие разрешения на строительство не означает, что самовольная постройка создает угрозу жизни и здоровью граждан. Возможность сноса самовольной постройки гражданское законодательство связывает не с формальным соблюдением требований о получении разрешения на строительство, а с установлением обстоятельств, которые могли бы препятствовать использованию такой постройки ввиду ее несоответствия требованиям безопасности и возможности нарушения прав третьих лиц.
Согласно заключение эксперта от 19.12.2019 N 2-56А/19 по результатам проведенной в рамках дела судебной землеустроительной экспертизы: техническое состояние основных несущих конструкций нежилого строения с кадастровым номером 26:34:020310:7 - ресторан, литер "А", экспертом оценивается как "Ограниченно работоспособное состояние", угроза внезапного разрушения отсутствует, строение соответствует основным требованиям противопожарных норм и правил, угрозы жизни и здоровью граждан не представляет; техническое состояние основных несущих конструкций нежилого строения с кадастровым номером 26:34:020310:8 - кофейня, литер "Б", экспертом оценивается как "Исправное состояние", строение соответствует основным требованиям противопожарных норм и правил, угрозы жизни и здоровью граждан не представляет; техническое состояние основных несущих конструкций нежилого строения с кадастровым номером 26:34:020310:10 - котельная, литер "Д", экспертом оценивается как "Работоспособное состояние", строение соответствует основным требованиям противопожарных норм и правил, угрозы жизни и здоровью граждан не представляет; строение с кадастровым номером 26:34:020310:9 - административное здание на момент проведения осмотра демонтировано.
Каких-либо доказательств, свидетельствующих о несоответствии объекта экологическим требованиям, в материалы дела также не представлено.
Из письменных пояснений филиала ФГБУ "Росреестра" по СК следует, что земельный участок с кадастровым номером 26:34:020310:12, расположенный по адресу: Ставропольский край, г. Кисловодск, долина р. Ольховка, склоны Джинальского хребта, в границах черты г. Кисловодска, категория земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования -для лечебно-оздоровительных целей, уточненной площадью 12 568 кв.м, поставлен на государственный кадастровый учет 02.10.2015 по заявлению N 26-0-1-54/3001/2015-7632 территориального управления на основании межевого плана, подготовленного в результате проведения кадастровых работ в связи с образованием земельного участка путем объединения земельных участков с кадастровыми номерами 26:34:000000:9492 и 26:34:000000:9479.
По сведениям ЕГРН, земельный участок с кадастровым номером 26:34:0203310:12 располагается в следующих зонах с особыми условиями использования территории (ЗОУИТ): полностью в ЗОУИТ "1-ый округ санитарной охраны г. Кисловодска" (учетный номер 26.34.2.3, внесена в ЕГРН 12.09.2011); полностью в ЗОУИТ "Особо охраняемая природная территория национального парка "Кисловодский" (учетный номер 26.34.2.61, внесена в ЕГРН 01.11.2018); частично в ЗОУИТ "Зона хозяйственного назначения национального парка "Кисловодский" (учетный номер 26.34.2.125, внесена в ЕГРН 01.11.2018); частично в ЗОУИТ "Охранная зона газораспределительной сети с газопроводами среднего и низкого давления с ГРПШ N 26 (учетный номер 26.34.2.64, внесена в ЕГРН 27.06.2019).
При этом арбитражным судом по делу N А63-2379/2011 с участием тех же сторон, что и в настоящем деле, установлен факт размещения нежилого строения с кадастровым номером 26:34:020310:7 - ресторан, литер А, общей площадью 3 689, 3 кв.м в границах земельного участка с кадастровым номером 26:34:020310:1.
Согласно заключение экспертов ООО Судебная экспертиза "ГлавЭксперт" от 19.12.2019 N 2-56А/19 по результатам проведенной в рамках дела судебной землеустроительной экспертизы контур нежилого строения с кадастровым номером 26:34:020310:7 (ресторан) и контур нежилого строения с кадастровым номером 26:34:020310:10 (котельная) полностью расположены в границах земельного участка с кадастровым номером 26:34:020310:1 общей площадью 4 244 кв.м и не выходят за его пределы; нежилое строение с кадастровым номером 26:34:020310:8 (кофейня) расположено в пределах земельных участков с кадастровым номером 26:34:020310:1 общей площадью 4 244 кв.м и с кадастровым номером 26:34:020310:12 общей площадью 12 568 кв.м и не выходит за их пределы; нежилое строение с кадастровым номером 26:34:020310:8 (кофейня) расположено в пределах земельных участков с кадастровым номером 26:34:020310:1 общей площадью 4 244 кв.м и с кадастровым номером 26:34:000000:9479, общей площадью 9013 кв.м, а также с кадастровым номером 26634:000000:94792 общей площадью 3555 кв.м и не выходит за их пределы.
К заключению экспертов ООО Судебная экспертиза "ГлавЭксперт" от 19.12.2019 N 2-56А/19 по результатам проведенной в рамках дела судебной землеустроительной экспертизы приобщены схемы размещения объектов недвижимости в границах участков.
Таким образом, нежилое строение с кадастровым номером 26:34:020310:7 (ресторан) и контур нежилого строения с кадастровым номером 26:34:020310:10 (котельная) полностью расположены в границах земельного участка с кадастровым номером 26:34:020310:1. Котельная создана для обслуживания основного объекта (нежилого строения с кадастровым номером 26:34:020310:7), не предназначена для энергоснабжения иных лиц, в связи с чем она в силу статьи 135 ГК РФ, пункта 3 части 17 статьи 51 Градостроительного кодекса РФ является объектом вспомогательного назначения.
Нежилое строение с кадастровым номером 26:34:020310:8 (кофейня) расположено в пределах земельных участков с кадастровым номером 26:34:020310:1 и с кадастровым номером 26:34:020310:12.
Согласно данным государственного кадастра недвижимости земельный участок с кадастровым номером 26:34:020310:1 поставлен на кадастровый учет 27.03.2000, категория земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - под ресторан.
Согласно данным государственного кадастра недвижимости земельный участок с кадастровым номером 26:34:020310:12 поставлен на кадастровый учет 02.10.2015, категория земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - для лечебно-оздоровительных целей.
Положением о национальном парке "Кисловодский" установлены границы национального парка, состав и описание функциональных зон.
Из представленного в дело плана границ земельного участка, подготовленного ООО "Земельно-кадастровый центр", следует, что земельные участки с кадастровыми номерами 26:34:020310:1 и 26:34:020310:12 полностью входят в границы зоны хозяйственного назначения, установленные согласно функциональному зонированию территории национального парка "Кисловодский".
Согласно пункту 11.5 Положения о национальном парке "Кисловодский" зона хозяйственного назначения, предназначенная для осуществления деятельности, направленной на обеспечение функционирования учреждения и жизнедеятельности граждан, проживающих на территории национального парка. В зоне хозяйственного назначения допускаются, в том числе работы по комплексному благоустройству территории; строительство, реконструкция, ремонт и эксплуатация хозяйственных и жилых объектов, в том числе дорог, трубопроводов, линий электропередачи и других линейных объектов, связанных с функционированием национального парка и с обеспечением функционирования расположенных в границах национального парка населенных пунктов.
Довод о необходимости сноса спорных построек только в силу самого их нахождения в границах национального парка "Кисловодский", правомерно отклонен судом, поскольку установленная зона хозяйственного назначения, в пределах которой расположены участки, допускает размещение капитальных объектов.
Согласно правовой позиции, изложенной в постановлении ВАС РФ от 25.01.2011 N 10661/10, в случае если при предоставлении земельного участка в аренду на нем уже находился объект недвижимости, статья 622 Гражданского кодекса не может быть применима к рассматриваемым отношениям и служить основанием для возложения на арендатора обязанности по освобождению земельного участка.
В силу статьи 195 Гражданского кодекса исковой давностью признается срок для защиты права по иску лица, право которого нарушено. Общий срок исковой давности составляет три года (статья 196 ГК РФ).
Истечение срока исковой давности, о применении которой заявлено ответчиком, является самостоятельным и достаточным основанием для отказа в иске (пункт 2 статьи 199 ГК РФ).
Если иное не установлено законом, течение срока исковой давности начинается со дня, когда лицо, право которого нарушено, узнало или должно было узнать о совокупности следующих обстоятельств: о нарушении своего права и о том, кто является надлежащим ответчиком по иску о защите этого права (пункт 1 статьи 200 ГК РФ).
Установленные Гражданским кодексом правила об исковой давности не подлежат применению в случаях предъявления компетентным органом в публичных интересах требования о сносе самовольной постройки, создающей угрозу жизни и здоровью граждан (пункт 22 Постановления N 10/22, пункт 7 Обзора N 143).
Судом установлено, что спорные объекты не создают угрозу жизни и здоровью граждан.
По смыслу статей 208 и 304 Гражданского кодекса исковая давность не распространяется на требование о сносе постройки, созданной на земельном участке истца без его согласия, если истец владеет этим земельным участком.
Таким образом, права владеющего земельным участком собственника, предоставившего согласие на создание на земельном участке постройки, подлежат защите в пределах срока исковой давности.
Иск о сносе самовольной постройки, предъявленный в защиту своего права на земельный участок лицом, которое не лишено владения этим участком, следует рассматривать как требование, аналогичное требованию собственника или иного законного владельца об устранении всяких нарушений его прав в отношении принадлежащего ему земельного участка, не связанных с лишением владения. Поэтому к такому иску подлежат применению правила статьи 208 Гражданского кодекса и исковая давность на такие требования не распространяется.
В случаях, когда истец, считающий себя собственником спорного земельного участка, фактически им не владеет, вопрос о правомерности возведения без его согласия спорной постройки может быть разрешен либо при рассмотрении виндикационного иска, либо после удовлетворения такого иска. Следовательно, если подобное нарушение права собственника или иного законного владельца земельного участка соединено с лишением владения, то требование о сносе постройки, созданной без согласия истца, может быть предъявлено лишь в пределах срока исковой давности по иску об истребовании имущества из чужого незаконного владения (статья 301 ГК РФ).
Применительно к статьям 301, 302 Гражданского кодекса срок давности по иску об истребовании недвижимого имущества из чужого незаконного владения начинает течь с момента, когда лицо узнало или должно было узнать о том, что недвижимое имущество выбыло из его владения и находится в чужом незаконном владении.
Как установлено судом, реконструкция ресторанного комплекса осуществлялась с согласия территориального управления, как представителя собственника земельных участков.
Поскольку реконструировался ресторан, принадлежащий обществу на праве собственности до момента реконструкции, и на земельном участке, предоставленном в установленном порядке для размещения и эксплуатации объекта, право собственности на объект, возникшее на основании сделки, не прекращено, фактическим владельцем земельного участка площадью 4 244 кв.м с кадастровым номером 26:34:020310:000:1 является ответчик.
Не подтверждается факт владения управлением спорными объектами, расположенными на земельном участке с кадастровым номером 26:34:0203310:12, т.к. земельный участок был передан в аренду обществу вместе с указанными постройками.
Договоры аренды, заключенные обществом с территориальным управлением сами по себе не подтверждают факт владения землей собственником или уполномоченным им лицом (определение Верховного суда РФ от 27.03.2018 N 308-ЭС17-18062).
Владение земельным участком, на котором расположен объект недвижимости, осуществляет лицо, владеющее объектом недвижимости (определение Верховного суда РФ от 14.07.2015 N 305-ЭС14-8858, определение Верховного суда РФ от 01.08.2017 N 307-ЭС17-9470).
Территориальное управление являлось участником спора о признании права собственности общества на спорные объекты (дело N А63-2379/2011).
Таким образом, о прекращении у общества права собственности на спорные объекты, возникшего на основании судебного акта, а также наличии обстоятельств, свидетельствующих о самовольном характер построек, возведенных на земельных участках с кадастровыми номерами 26:34:020310:000:1 и 26:34:0203310:12, территориальное управление узнало не позднее 03.07.2015 (дата опубликования постановления Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 02.07.2015 по делу N 2379/2011).
С настоящими исковыми требованиями территориальное управление обратилось в суд 10.12.2018, т.е. с пропуском срока исковой давности.
С учетом изложенного, решение суда первой инстанции является законным и обоснованным, оснований для удовлетворения апелляционной жалобы не имеется.
Иные доводы апелляционной жалобы признаются несостоятельными, поскольку не содержат фактов, которые не были учтены, проверены судом при рассмотрении дела, имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли бы на обоснованность и законность обжалуемого судебного акта либо опровергали выводы суда.
Анализ материалов дела свидетельствует о том, что решение суда первой инстанции соответствует нормам материального права, изложенные в нем выводы - установленным по делу фактическим обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам. Нарушений норм процессуального права, являющихся в соответствии с частью 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для отмены судебного акта в любом случае, апелляционным судом не установлено. Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд не усматривает оснований для отмены или изменения решения суда первой инстанции по доводам, приведенным в жалобе.
Руководствуясь статьями 266, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд
ПОСТАНОВИЛ:
решение Арбитражного суда Ставропольского края от 23.07.2020 по делу N А63-24697/2018 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в арбитражный суд кассационной инстанции в двухмесячный срок через арбитражный суд первой инстанции.
Председательствующий С.И. Джамбулатов
Судьи З.А. Бейтуганов
Е.В. Жуков


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка