Дата принятия: 13 сентября 2019г.
Номер документа: 16АП-3060/2019, А20-5752/2018
ШЕСТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 13 сентября 2019 года Дело N А20-5752/2018
Резолютивная часть постановления объявлена 09.09.2019.
Полный текст постановления изготовлен 13.09.2019.
Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего Семенова М.У., судей: Макаровой Н.В., Цигельникова И.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Ковалевой З.С., при участии в судебном заседании: от муниципального учреждения "Местная администрация городского округа Баксан" - Хачетлова З.Х. (доверенность от 15.01.2019), от местной администрации Баксанского муниципального района - Шомахова К.А. (доверенность от 17.01.2019), от главы крестьянского (фермерского) хозяйства Факова Мурата Султановича - Пшихачева М.А. (доверенность от 13.09.2018) и Факова С.М. (доверенность от 28.01.2018), от муниципального казенного учреждения "Управление имущественных и земельных отношений г.о. Баксан" - Калашникова В.В. (доверенность от 06.09.2019) и руководителя Таова Х.А. (по паспорту), рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционные жалобы муниципального казенного учреждения "Управление имущественных и земельных отношений г.о. Баксан" и муниципального учреждения "Местная администрация городского округа Баксан" на решение Арбитражного суда Кабардино-Балкарской Республики от 14.06.2019 по делу N А20-5752/2018 (судья З.А. Хатухов),
УСТАНОВИЛ:
местная администрация Баксанского муниципального района (далее - администрация района) обратилась в Арбитражный суд Кабардино-Балкарской Республики с исковым заявлением (с учетом уточнения требований) к муниципальному учреждению "Местная администрация городского округа Баксан" (далее - администрация города), муниципальному казенному учреждению "Управление имущественных и земельных отношений г.о. Баксан" (далее - управление земельных отношений города) и Урусову Мухамеду Муаедовичу, в котором просит: - признать незаконными действия администрации города по выставлению на торги права аренды земельного участка площадью 3 648 651 кв. м с кадастровым номером 07:01:2000000:167; - признать незаконным постановление главы администрации города от 10.08.2018 N809 "О выставлении на торги права на заключение договора аренды земельного участка"; - признать недействительным открытый аукцион (извещение N260918/2772088/01, опубликованное 11.08.2018) в части лота N9 по продаже права аренды земельного участка с кадастровым номером 07:01:2000000:167; - признать незаконным постановление главы администрации города от 08.10.2018 N1013 "О предоставлении в аренду земельного участка"; - признать недействительным договор аренды земельного участка сельскохозяйственного назначения N13 от 10.10.2018 между управлением земельных отношений города и Урусовым М.М.; - аннулировать запись в Едином государственном реестре недвижимости (ЕГРН) об аренде спорного земельного участка.
К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены глава крестьянского (фермерского) хозяйства Факов Мурат Султанович, Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Кабардино-Балкарской Республике (далее - управление Росреестра), Прокуратура Кабардино-Балкарской Республики, местная администрация сельского поселения Заюково Баксанского муниципального района Кабардино-Балкарской Республики (далее - администрация сельского поселения), глава крестьянского фермерского хозяйства Факов Сультан Мухамедович.
Решение Арбитражного суда Кабардино-Балкарской Республики от 14.06.2019 заявленные требования удовлетворены в полном объеме. Судебный акт мотивирован тем, что администрация города провела аукцион по продаже права аренды земельного участка, уже находящегося на праве аренды, таким образом, оспариваемые действия и постановления администрации города противоречат положениям Земельного кодекса. Выявленные нарушения свидетельствуют о недействительности аукциона и заключенного по его результатам договора.
В апелляционных жалобах заявители просят отменить судебный акт и отказать в удовлетворении заявленных требований, ссылаясь на неполное выяснение судом обстоятельств дела и неправильное применение норм материального и процессуального права. В частности, по мнению подателей жалоб представленная истцом справка управления Росреестра от 03.10.2018, положенная в основу представления прокурора Баксанского района от 11.10.2018, не является надлежащим доказательством ввиду отсутствия сведений о квалификации специалиста, составившего справку. Управление земельных отношений города считает, что настоящий спор не подведомственен арбитражному суду, т.к. одним из ответчиков в деле является физическое лицо (Урусов М. М.), не имеющее статуса индивидуального предпринимателя.
Администрация района и глава крестьянского (фермерского) хозяйства Факов М. С. в отзывах считают несостоятельными доводы апелляционных жалоб, просят отказать в их удовлетворении, указывая на законность и обоснованность судебного решения.
В судебном заседании представители участников дела настаивают на доводах, изложенных в апелляционных жалобах и отзывах.
Изучив и оценив в совокупности все материалы дела, проверив правильность применения норм материального и процессуального права в соответствии с требованиями статей 268 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), арбитражный апелляционный суд считает, что апелляционные жалобы не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.
Как видно из материалов дела администрация сельского поселения приняла постановление от 13.09.2005 N364 о передаче в аренду Факову С.М. земельного участка из земель, находящихся в ведении администрации сельского поселения (Карагачинский участок), для сельскохозяйственного использования в границах, указанных в кадастровой карте (плане) участка, общей площадью 382 га сроком на 7 лет.
27.09.2005 администрация сельского поселения и Факов С.М. подписали договор N128 аренды названного участка на срок с 01.10.2005 по 30.09.2012 и акт приема-передачи участка. Адрес участка: Кабардино-Балкарская Республика, Баксанский район, с.Заюково (Карагачинский участок).
Согласно кадастровому плану земельного участка от 05.12.2005 его кадастровый номер 07:01:2100000:0007 (предыдущий 07:01:2100000:0006), площадь 3 820 000 кв. м.
Государственная регистрация договора аренды от 27.09.2005 N128 произведена 07.12.2005, что подтверждается отметкой управления Росреестра на договоре.
22.04.2006 администрация сельского поселения и Факов С.М. подписали дополнительное соглашение к договору аренды от 27.09.2005 N128, которым продлили срок аренды до 30.09.2054. Государственная регистрация дополнительного соглашения произведена 29.12.2006.
04.12.2017 Факов С.М. и Факов М.С. подписали договор NУ/128-17 уступки права аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности. По условиям указанного договора Факов С.М. передал Факову М.С. права и обязанности арендатора по названному выше договору аренды от 27.09.2005 N128. Земельный участок передан Факову М.С. по акту приема-передачи от 04.12.2017. Государственная регистрация договора уступки права аренды произведена 22.12.2017.
Как следует из выписки из ЕГРН от 07.05.2018 в отношении земельного участка с кадастровым номером 07:01:2000000:167, названный номер присвоен ему 05.05.2018, площадь составляет 3 648 651 +/- 16 714 кв. м, адрес участка: Кабардино-Балкарская Республика, г. Баксан, СПК им. Шогенцукова, контур N156-а.
В письме от 28.05.2018 администрация города сообщила администрации района о проведении мероприятий по подготовке торгов по реализации права аренды земельного участка с кадастровым номером 07:01:2000000:167 (приложив к письму копию указанной выше выписки из ЕГРН). Администрация города просила во избежание дальнейших спорных и конфликтных ситуаций сообщить о предоставлении администрацией района кому-либо в пользование названного участка, находящегося на территории городского округа Баксан. В случае предоставления участка, администрация города просила администрацию района предоставить копии документов, послуживших основанием для распоряжения участком.
В ответном письме от 06.06.2018 администрация района сообщила, что указанный земельный участок в реестре земель района не значится, в аренду кому-либо не предоставлялся.
В письме от 26.07.2018 администрация города повторно сообщила администрации района о проведении мероприятий по подготовке торгов по реализации права аренды земельного участка с кадастровым номером 07:01:2000000:167 (приложив копию выписки из ЕГРН от 07.05.2018 и схему расположения земельного участка). Во избежание дальнейших спорных и конфликтных ситуаций администрация города просила повторно более тщательно рассмотреть данное обращение и сообщить о предоставлении администрацией района кому-либо в пользование земельного участка. Кроме того, администрация города просила сообщить, имеется ли пересечение или наложение границ земельных участков с кадастровыми номерами 07:01:2100000:7 и 07:01:2000000:167.
В ответном письме от 02.08.2018 администрация района сообщила, что в реестре земель района данные о земельном участке с кадастровым номером 07:01:2000000:167 отсутствуют, а также указала, что земельный участок с кадастровым номером 07:01:2100000:7 находится в аренде у Факова М.С. сроком до 30.09.2054; в настоящее время ведется работа по установлению его границ в соответствии с Федеральным законом от 24.07.2007 N221-ФЗ "О кадастровой деятельности". К письму приложена копия договора уступки права аренды от 04.12.2017 NУ/128-17.
Письмом от 26.07.2018 администрация города просила филиал федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" (далее - кадастровая палата) предоставить сведения о местоположении земельного участка с кадастровым номером 07:01:2100000:7 - в границах городского округа Баксан или нет, о наличии пересечения или наложения границ земельных участков с кадастровыми номерами 07:01:2100000:7 и 07:01:2000000:167, а также о том, являются ли фактически одним земельным участком названные участки.
Кадастровая палата в письме от 30.07.2018 сообщила, что в базе данных ЕГРН отсутствуют сведения о границах городского округа Баксан, в связи с чем невозможно определить, располагается ли земельный участок с кадастровым номером 07:01:2100000:7 в границах городского округа Баксан; границы земельного участка с кадастровым номером 07:01:2100000:7 содержатся в ЕГРН в неустановленной системе координат, следовательно, пересечения его границ с иными земельными участками невозможно выявить. Кроме того, кадастровая палата указала, что по сведениям ЕГРН отсутствуют основания, позволяющие считать земельные участки с кадастровыми номерами 07:01:2100000:7 и 07:01:2000000:167 одним объектом недвижимости.
Баксанский межмуниципальный отдел управления Росреестра в письме от 31.07.2018 сообщил администрации города об отсутствии зарегистрированных прав на земельный участок с кадастровым номером 07:01:2000000:167.
10.08.2018 администрацией города издано постановление N809 "О выставлении на торги права на заключение договора аренды земельного участка", которым решено выставить на торги путем продажи на открытом аукционе право на заключение договора аренды земельного участка с кадастровым номером 07:01:2000000:167.
11.08.2018 в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", на официальном сайте Российской Федерации для размещении информации о проведении торгов (www.torgi.gov.ru) опубликовано извещение N260918/2772088/01 о проведении открытого аукциона по продаже права аренды земельного участка с кадастровым номером 07:01:2000000:167 (лот N9); организатор торгов - управление земельных отношений города; дата и время проведения аукциона - 27.09.2018 в 11:00.
Факов М.С. обжаловал действия организатора торгов в Управление Федеральной антимонопольной службы по Кабардино-Балкарской Республике, сославшись на проведение аукциона в отношении земельного участка, который является частью земельного участка с кадастровым номером 07:01:2100000:7, находящегося у него в аренде. Антимонопольный орган решением от 19.09.2018 оставил без рассмотрения жалобу Факова М.С., поскольку он не подавал заявку на участие в торгах, а нарушений порядка размещения информации о торгах и порядка подачи заявок не выявлено.
Согласно выписке из протокола N45/1 от 27.09.2018 об итогах открытого аукциона были поданы четыре заявки, включая заявку Урусова М.М., однако другие участники либо отозвали свои заявки, либо не явились. Комиссия решила признать аукцион несостоявшимся и заключить договор с Урусовым М.М. как единственным участником аукциона.
08.10.2018 принято постановление администрации города N1013 "О предоставлении в аренду земельного участка" Урусову М.М. сроком на 25 лет.
10.10.2018 управление земельных отношений города и Урусов М.М. подписали договор аренды. В этот же день Урусов М.М. обратился в управление Росреестра, которое произвело государственную регистрацию договора.
Прокурор Баксанского района направил в адрес главы администрации района представление от 11.10.2018 об устранении нарушений требований пункта 2 статьи 11 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - Земельный кодекс) и подпункта "а" пункта 1 статьи 1 Федерального закона от 25.12.2008 N273-ФЗ "О противодействии коррупции". В представлении указано, что земельные участки с кадастровыми номерами 07:01:2100000:7 и 07:01:2000000:167 имеют одинаковое местоположение и входят в ведение администрации района, а администрация города незаконно выставила на торги право аренды земельного участка с кадастровым номером 07:01:2000000:167. Прокурор указал, что каких-либо мер реагирования со стороны администрации района по истребованию земельного участка у администрации города предпринято не было. В представлении прокурор потребовал принять незамедлительные меры по отмене торгов.
В своем представлении прокурор сослался на справку специалиста Баксанского межмуниципального отдела управления Росреестра от 03.10.2018, установившего тождество земельных участков, которая также представлена в дело.
Администрация района обратилась в администрацию города с письмом от 29.10.2018, в котором просила администрацию города отменить торги и снять с государственного кадастрового учета земельный участок с кадастровым номером 07:01:2000000:167.
Письмом от 20.11.2018 администрация города ответила, что указанный земельный участок расположен в границах городского округа, в связи с чем полномочия по распоряжению участком имеет только администрация города, и основания для отмены торгов отсутствуют.
Поскольку спор урегулировать не удалось, администрация района обратилась в арбитражный суд с рассматриваемым иском.
В силу части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
В соответствии с пунктом 4 статьи 39.11 Земельного кодекса проведение аукциона, а также образование земельного участка для его продажи или предоставления в аренду путем проведения аукциона может осуществляться по инициативе заинтересованных в предоставлении земельного участка гражданина или юридического лица.
Согласно подпунктам 3 и 9 названного пункта в перечень мероприятий по образованию земельного участка и подготовке аукциона входит проверка уполномоченным органом наличия или отсутствия оснований, предусмотренных пунктом 8 названной статьи.
Подпунктом 7 пункта 8 статьи 39.11 Земельного кодекса установлено, что земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, не может быть предметом аукциона, если земельный участок предоставлен на праве постоянного (бессрочного) пользования, безвозмездного пользования, пожизненного наследуемого владения или аренды.
В силу части 1 статьи 9 АПК РФ судопроизводство в арбитражном суде осуществляется на основе состязательности.
По правилам части 1 статьи 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.
В ходе рассмотрения дела по запросу суда первой инстанции кадастровая палата в письме от 15.02.2019 сообщила, что земельный участок с кадастровым номером 07:01:2000000:167 по сведениям ЕГРН расположен в границах кадастрового квартала 07:01:2000000; по координатам узловых и поворотных точек названный земельный участок не входит в границы ни одного муниципального образования, сведения о которых внесены в ЕГРН. Одновременно кадастровая палата указывает, что границы городского округа Баксан в ЕГРН отсутствуют. Земельный участок с кадастровым номером 07:01:2100000:7, по сведениям кадастровой палаты, содержится в ЕГРН в неустановленной системе координат, ввиду чего невозможно определить, в границы какого муниципального образования входит земельный участок, а также наличие (отсутствие) пересечений его границ с границами земельного участка с кадастровым номером 07:01:2000000:167.
По мнению заявителей жалоб, представленная истцом справка управления Росреестра от 03.10.2018, положенная в основу представления прокурора Баксанского района от 11.10.2018, не является надлежащим доказательством ввиду отсутствия сведений о квалификации специалиста, составившего справку.
Однако согласно пунктам 7.1.10, 7.1.12, 7.3.2 Типового положения о территориальном органе Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по субъекту (субъектам) Российской Федерации (утвержденного приказом Минэкономразвития России от 29.03.2016 N180) управление Росреестра осуществляет государственный кадастровый учет недвижимого имущества, ведение публичных кадастровых карт и дежурных кадастровых карт в электронной форме, воспроизведение дополнительных сведений на публичных кадастровых картах; организует подготовку землеустроительной документации для установления границ муниципальных образований.
Доказательств, опровергающих выводы, содержащиеся в справке управления Росреестра от 03.10.2018, администрации города не представила, ходатайства проведении судебной землеустроительной экспертизы не заявила.
Довод заявителей жалоб о том, что письмо кадастровой палаты от 15.02.2019 подтверждает отсутствие нарушений прав и законных интересов администрации района, несостоятелен. В указанном письме кадастровая палата фактически заявила об отсутствии у нее интересующих суд сведений.
В силу статьи 71 АПК РФ арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.
Оценив представленные в дело доказательства, суд правомерно пришел к выводу о совпадении либо пересечении границ земельного участка с кадастровым номером 07:01:2000000:167 с границами земельного участка с кадастровым номером 07:01:2100000:7. Следовательно, администрация города провела аукцион по продаже права аренды земельного участка, уже находящегося на праве аренды у Факова М.С. Между тем в соответствии с пунктом 5.2.1 оспариваемого договора аренды арендодатель обязался передать арендатору земельный участок свободным от прав третьих лиц.
Таким образом, оспариваемые действия и постановления администрации города противоречат указанным выше положениям Земельного кодекса.
По правилам части 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.
Согласно пункту 1 статьи 449 Гражданского кодекса Российской Федерации торги, проведенные с нарушением правил, установленных законом, могут быть признаны судом недействительными по иску заинтересованного лица в течение одного года со дня проведения торгов.
Поскольку оспариваемый аукцион проведен с нарушением норм Земельного кодекса, требование истца о признании его недействительным подлежит удовлетворению.
В силу пункта 2 названной статьи признание торгов недействительными влечет недействительность договора, заключенного с лицом, выигравшим торги, и применение последствий, предусмотренных статьей 167 настоящего Кодекса.
В соответствии с пунктом 1 статьи 167 Гражданского кодекса Российской Федерации недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и недействительна с момента ее совершения.
Как разъяснено в пункте 52 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации N10, Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации N22 от 29.04.2010 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав", решение суда о признании сделки недействительной, которым не применены последствия ее недействительности, не является основанием для внесения записи в ЕГРП.
В связи с этим суд правомерно применил последствия недействительности оспариваемого договора, аннулировав внесенную на его основании запись в ЕГРН об аренде земельного участка с кадастровым номером 07:01:2000000:167.
Довод жалобы о том, что настоящий спор не подведомственен арбитражному суду, т.к. одним из ответчиков в деле является физическое лицо (Урусов М. М.), не имеющее статуса индивидуального предпринимателя, суд апелляционной инстанции посчитал ошибочным данный довод исходя из природы спорных правоотношений, которые связаны с использованием земельного участка в целях осуществления экономической деятельности, с одной стороны, а также осуществлением профессиональной деятельности в области организации торгов.
В соответствии с частью 1 статьи 27 АПК РФ арбитражному суду подведомственны дела по экономическим спорам и другие дела, связанные с осуществлением предпринимательской и иной экономической деятельности.
Частью 2 статьи 27 АПК РФ предусмотрено, что арбитражные суды разрешают экономические споры и рассматривают иные дела с участием организаций, являющихся юридическими лицами, граждан, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица и имеющих статус индивидуального предпринимателя, приобретенный в установленном законом порядке, а в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и иными федеральными законами, с участием Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, образований, не имеющих статуса юридического лица, и граждан, не имеющих статуса индивидуального предпринимателя.
Согласно статье 28 АПК РФ арбитражные суды рассматривают в порядке искового производства возникающие из гражданских правоотношений экономические споры и другие дела, связанные с осуществлением предпринимательской и иной экономической деятельности юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, а в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и иными федеральными законами, другими организациями и гражданами.
Из смысла данных норм арбитражного процессуального законодательства следует, что определяющим моментом отнесения того или иного дела к подведомственности арбитражных судов является субъектный состав, предмет спора, экономический характер требования.
Аналогичные положения содержатся в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 18.09.2007 N 4757/07.
Следовательно, процессуальный закон придает характеру спора значение основного критерия в разграничении подведомственности, в то время как критерий субъектного состава является субсидиарным. При определении подведомственности спора арбитражный суд, в первую очередь, учитывает экономический характер такого спора, который возник в ходе осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности между хозяйствующими субъектами, а субъектный состав участников предпринимательских и иных экономических правоотношений является вторым критерием, определяющим подведомственность споров арбитражному суду.
Согласно материалам дела в рассматриваемом случае предметом спора по существу является правомерность реализации на торгах земельного участка сельскохозяйственного назначения.
Таким образом, настоящий спор подведомственен арбитражному суду и у суда первой инстанции не имелось оснований для прекращения производства по делу.
На основании изложенного, у суда апелляционной инстанции отсутствуют основания для переоценки выводов суда первой инстанции по доводам апелляционных жалоб.
Суд правильно определил спорные правоотношения сторон и предмет доказывания по делу, с достаточной полнотой выяснил обстоятельства, имеющие значение для рассмотрения дела.
Выводы суда основаны на доказательствах, указание на которые содержится в обжалуемом судебном акте и которым дана оценка в соответствии с требованиями статьи 71 АПК РФ.
При таких обстоятельствах, руководствуясь статьями 268-271 АПК РФ, апелляционный суд
ПОСТАНОВИЛ:
решение Арбитражного суда Кабардино-Балкарской Республики от 14.06.2019 по делу N А20-5752/2018 оставить без изменения, апелляционные жалобы - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в двухмесячный срок через арбитражный суд первой инстанции.
Председательствующий М.У. Семенов
Судьи Н.В. Макарова
И.А. Цигельников
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
