Дата принятия: 05 октября 2020г.
Номер документа: 16АП-3049/2020, А63-7257/2020
ШЕСТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 5 октября 2020 года Дело N А63-7257/2020
Резолютивная часть постановления объявлена 30.09.2020
Полный текст постановления изготовлен 05.10.2020
Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего Макаровой Н.В., судей: Белова Д.А., Семенова М.У., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Днепровским А.О., рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Компания Планета Аква" на решение Арбитражного суда Ставропольского края от 31.07.2020 по делу N А63-7257/2020, принятое по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Компания Планета Аква", г. Москва (ОГРН 1057746390393), к Департаменту по недропользованию по Северо-Кавказскому федеральному округу, г. Ессентуки (ОГРН 1122651022449), третьи лица, не заявляющие самостоятельные требования относительно предмета спора, Министерство имущественных и земельных отношений Карачаево-Черкесской Республики, г. Черкесск (ОГРН 1080917004850), Карачаево-Черкесскую межрайонную природоохранную прокуратуру, г. Черкесск (ОГРН 1030900707265), о признании недействительным приказа от 31.03.2020 N 42, при участии в судебном заседании представителя общества с ограниченной ответственностью "Компания Планета Аква" - Кадагазова Д.А (доверенность N 77/1 от 10.08.2020), в отсутствие иных, участвующих в деле лиц, надлежащим образом извещенных о времени и месте проведения судебного заседания,
УСТАНОВИЛ:
общество с ограниченной ответственностью "Компания Планета Аква" (далее - общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Ставропольского края с заявлением к Департаменту по недропользованию по Северо-Кавказскому федеральному округу (далее - Кавказнедра, департамент) о признании недействительным приказа Департамента по недропользованию по СКФО от 31.03.2020 N 42 о досрочном прекращении права пользования недрами по лицензии серии ЧЕР N 00371 ВР; о взыскании с Департамента по недропользованию по СКФО в пользу ООО "Компания Планета Аква" расходов по уплате государственной пошлины в размере 3 000 рублей.
Определением от 01.06.2020 арбитражный суд привлек к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора, Министерство имущественных и земельных отношений Карачаево-Черкесской Республики (далее - Минимущество КЧР, министерство), Карачаево-Черкесскую межрайонную природоохранную прокуратуру (далее - прокуратура).
Решением от 31.07.2020 в удовлетворении заявленных требований отказано в полном объеме. Судебный акт мотивирован тем, что допущенные обществом нарушения (отсутствие проектной документации на добычу воды, отсутствие утвержденных охранных зон) при наличии фактической добыче воды создает угрозу жизни и здоровью граждан, в связи с чем приказ Департамента по недропользованию по СКФО от 31.03.2020 N 42 о досрочном прекращении права пользования недрами на основании лицензии соответствует нормам действующего законодательства.
Не согласившись с принятым судебным актом, общество обжаловало его в порядке, определенном главой 34 АПК РФ.
В апелляционной жалобе общество просит отменить решение суда и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении требований. Апеллянт полагает, что судом первой инстанции не учтено, что добыча воды не превышает размера опытной откачки воды; создание охранных зон в соответствии со сроками, уставленными лицензией, еще не наступил.
Информация о времени и месте судебного заседания с соответствующим файлом размещена на сайте http://kad.arbitr.ru/ в соответствии с положениями статьи 121 АПК РФ.
Изучив материалы дела и доводы жалобы, апелляционный суд считает, что решение суда первой инстанции подлежит оставлению без изменения, апелляционная жалоба без удовлетворения по следующим основаниям.
Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, на основании приказа департамента от 07.12.2018 N 244 ООО "Компания Планета Аква" предоставлена лицензия серии ЧЕР N 00371 ВР 7 сроком действия по 11.12.2043 на право пользования недрами, с целевым назначением - для осуществления геологического изучения участков недр, не отнесенных к участкам недр местного значения, в целях поисков и оценки подземных вод и их добычи (названная лицензия зарегистрирована в департаменте 11.12.2018, регистрационный номер 101/ЧЕР 00371 ВР).
Председатель Комитета Совета Федерации по аграрно-продовольственной политике и природопользованию Майоров А.П. обратился к Генеральному прокурору Российской Федерации с просьбой провести проверку исполнения законодательства при осуществлении хозяйствующими субъектами добычи, производства, транспортировки и реализации питьевой воды, включая природную минеральную воду, в том числе в Ставропольском крае (письмо от 10.12.2019 N 27-22/3718).
В прокуратуру Карачаево-Черкесской Республики поступило поручение первого заместителя Генерального прокурора Российской Федерации Буксмана А.Э. о проведении вышеуказанных проверочных мероприятий.
На основании поручения прокуратуры Карачаево-Черкесской Республики от 20.01.2020 N 7-16-2020 Карачаево-Черкесской межрайонной природоохранной прокуратурой с привлечением специалистов Минимущества КЧР в период с 23.01.2020 по 30.01.2020 проведена проверка исполнения обществом федерального законодательства при осуществлении добычи, производства, транспортировки и реализации питьевой воды, включая минеральную воду (решение от 23.01.2020 N 9).
На основании решения от 30.01.2020 Карачаево-Черкесским межрайонным природоохранным прокурором Тлисовым Р.Р. срок проведения проверки в отношении ООО "Компания Планета Аква" продлен до 21.02.2020.
Из справки по результатам проверки от 20.02.2020 следует, что общество на основании предоставленной департаментом лицензии от 11.12.2018 серии ЧЕР N 00371 ВР пользуется недрами на территории Карачаево-Черкесской Республики в целях поиска и оценки подземных вод и их добычи. Участок недр расположен в восточной части с. Архыз Зеленчукского района Карачаево-Черкесской Республики в жилой зоне пос. Архыз и непосредственно граничит с жилой застройкой.
Правила землепользования и застройки Архызского сельского поселения Зеленчукского муниципального района Карачаево-Черкесской Республики, размещенные на сайте (http://zelenchukadminis.ru/node/1016), определяют зону, в которой размещена скважина, в качестве зоны застройки индивидуальными жилыми домами.
Неотъемлемой составной частью лицензии, определяющей основные условия пользования недрами, является Приложение N 1 "Условия пользования недрами". Во исполнение пункта 5.1 Условий пользования недрами обществом разработана проектная документация на проведение поисков и оценки питьевых подземных вод на восточной части Архызского месторождения в Зеленчукском р-не КЧР с целью оценки запасов (далее - проект), на которую получено положительное экспертное заключение от 29.08.2019 N 091-02-02/2019.
Однако в экспертном заключении указано, что тип проектной работы не соответствует целевому назначению работ, указанных в лицензии ЧЕР 00371 ВР. В соответствии с пунктом 5.1 Условий пользования недрами проведение работ по проекту до начала их проведения регистрируются в Кавказнедрах, при этом в департаменте названные работы не зарегистрированы (письмо от 18.02.2020 N 01-07-04/187).
В соответствии с пунктом 3.2 проекта ООО "Компания Планета Аква" обязано предоставлять ежеквартально в Карачаевочеркесскнедра информационный отчет с нарастающим итогом, об объемах и результатах геологоразведочных работ в денежном и физическом выражении. Документы, подтверждающие проведение указанных в сводном перечне проектируемых работ, не представлены.
Согласно журналу учета водопотребления водоизмерительными приборами по скважине N 1-А добыча подземных вод осуществлялась с 01.03.2019 без утвержденных в установленном порядке проектных решений. Согласно данным контрольно-измерительной аппаратуры общий объем добычи подземных вод из скважины N 1-А с 01.03.2019 составил 2 974 куб.м.
Обществом представлены налоговые декларации по водному налогу за 2019 год, в соответствии с которыми объем добычи воды в 2019 году составил 2 120 куб.м, из чего прокуратура сделала вывод, что ООО "Компания Планета Аква" проводит работы по добыче подземных вод с 01.03.2019 без утвержденного технического проекта, без регистрации работ и проведения государственной экспертизы их запасов.
В представленной обществом форме федерального статистического наблюдения 4-ЛС "Сведения о выполнении условий пользования недрами при добыче питьевых и технических подземных вод" за 2019 год сведения об объемах добычи подземных вод отсутствуют.
Установив нарушение требований пункта 5.1 Условий пользования недрами, статьи 22, части 1 статьи 23.2, части 2 статьи 29 Закона о недрах, статьи 23.22 КоАП РФ, ООО "Компания Планета Аква" было признано виновным в правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 7.3 КоАП РФ, ему назначен административный штраф в размере 150 000 руб. (постановление Минимущества КЧР от 11.03.2020 N 9). Названный штраф оплачен обществом 26.03.2020, что подтверждается платежным поручением от 26.03.2020 N 316.
Письмом от 26.03.2020 N 819-06/РА Минимущество КЧР уведомило Кавказнедра о проведенной прокуратурой с привлечением специалистов министерства проверки обществом исполнения федерального законодательства при осуществлении добычи, производства, транспортировки и реализации питьевой воды. В соответствии с указанным письмом, в ходе проведенной проверки прокуратурой выявлены грубые нарушения обществом природоохранного законодательства и законодательства о недрах: работы на участке ведутся без утвержденного проекта, санитарные зоны отсутствуют, идет разубоживание месторождения. Добыча подземных вод без соблюдения установленных требований по охране недр и окружающей среды влечет нерациональное использование природных ресурсов, создает угрозу загрязнения и истощения недр, чем нарушаются права Российской Федерации как собственника недр. Кроме того из письма следует, что обществом осуществляется отпуск воды для промышленного розлива, что создает в условиях распространения коронавирусной инфекции угрозу жизни и здоровья неограниченному кругу лиц.
К письму была приложена справка по результатам проверки соблюдения ООО "Компания Планета Аква" федерального законодательства о недрах и исполнения лицензионных требований от 20.02.2020, декларация Евразийского экономического союза о соответствии воды минеральной природной столовой питьевой "Архызская" негазированная требованиям технических регламентов, фото бутылок Архызской горной питьевой воды негазированной, копия постановления о возбуждении производства об административном правонарушении от 25.02.2020.
Из протокола заседания комиссии от 27.03.2020 N 13-20 следует, что по результатам рассмотрения представленных материалов проверки, проведенной Карачаево-Черкесской межрайонной природоохранной прокуратурой Минимущества КЧР, комиссия решила на основании пункта 1 части 2 статьи 20 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 N 2395-1 "О недрах" (далее - Закон о недрах) рекомендовать департаменту досрочно прекратить право пользования недрами, предоставленного заявителю, в связи с осуществлением добычи подземных вод без организации зоны санитарной охраны строго режима водозабора, что создает угрозу жизни и здоровью людей. 3
01.03.2020 Кавказнедра издало приказ N 42 о досрочном прекращении права пользования недрами, предоставленного обществу на основании лицензия серии ЧЕР N 00371 ВР сроком действия по 11.12.2043 на право пользования недрами, о чем заявителю стало известно 28.04.2020 из сопроводительного письма от 08.04.2020 N 01-07-05/61.
В письме от 08.04.2020 исх. N 01-07-05/61 департамент сообщил обществу о досрочном прекращении права пользования недрами, предоставленного заявителю на основании лицензия серии ЧЕР N 00371 ВР.
Считая приказ департамента от 31.02.2020 N 42 незаконным, нарушающим права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, общество обратилось с настоящим заявлением в арбитражный суд.
Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции обоснованно руководствовался следующим.
Из положений статьи 13 ГК РФ, части 1 статьи 198, части 2 статьи 201 АПК РФ, пункта 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации, Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" следует, что основанием для принятия решения суда о признании оспариваемого ненормативного акта недействительным, решения, действий (бездействия) незаконными являются одновременно как их несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом, решением, действиями (бездействием) прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.
Таким образом, в круг обстоятельств, подлежащих установлению при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных актов, решений, действий (бездействия) органов и должностных лиц, входят проверка соответствия оспариваемого акта, решения, действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и проверка факта нарушения оспариваемым актом, решением, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.
Из содержания приведенных правовых норм вытекает, что удовлетворение требований о признании незаконными актов, действий (бездействия) государственных органов и должностных лиц возможно лишь при наличии совокупности двух условий, а именно нарушения прав и интересов заявителя и несоответствия оспариваемых актов, действий (бездействия) органов и должностных лиц нормам закона или иного правового акта.
По смыслу статей 65, 198 и 200 АПК РФ обязанность доказывания наличия права и факта его нарушения оспариваемыми решениями, действиями бездействием) возложена на заявителя, обязанность доказывания соответствия оспариваемого решения, действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту, а также обстоятельств, послуживших основанием для их принятия (совершения), возлагается на орган или лицо, которые приняли данное решение, совершили действия (допустили бездействие).
В силу статьи 9 Конституции Российской Федерации земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории.
Закон о недрах содержит правовые и экономические основы комплексного рационального использования и охраны недр, направлен не только на обеспечение защиты интересов государства и прав пользователей недр, но и защиту граждан Российской Федерации (что имеет превалирующее значение) от небезопасного для них использования недр.
В силу статьи 2 Федерального закона от 08.08.2001 N 128-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" лицензия - специальное разрешение на осуществление конкретного вида деятельности при обязательном соблюдении лицензионных требований и условий, выданное лицензирующим органом юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю.
Согласно статье 11 Закона о недрах предоставление недр в пользование, в том числе предоставление их в пользование органами государственной власти субъектов Российской Федерации, оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии, включающей установленной формы бланк с Государственным гербом Российской Федерации, а также текстовые, графические и иные приложения, являющиеся неотъемлемой составной частью лицензии и определяющие основные условия пользования недрами.
Лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий.
Между уполномоченными на то органами государственной власти и пользователем недр может быть заключен договор, устанавливающий условия пользования таким участком, а также обязательства сторон по выполнению указанного договора.
Лицензия удостоверяет право проведения работ по геологическому изучению недр, разработки месторождений полезных ископаемых, разработки технологий геологического изучения, разведки и добычи трудноизвлекаемых полезных ископаемых, размещения в пластах горных пород попутных вод, вод, использованных пользователями недр для собственных производственных и технологических нужд при разведке и добыче углеводородного сырья, вод, образующихся у пользователей недр, осуществляющих разведку и добычу, а также первичную переработку калийных и магниевых солей, использования отходов добычи полезных ископаемых и связанных с ней перерабатывающих производств, использования недр в целях, не связанных с добычей полезных ископаемых, образования особо охраняемых геологических объектов, сбора минералогических, палеонтологических и других геологических коллекционных материалов.
На основании названной нормы лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий.
Частью 7 статьи 9 Закона о недрах установлено, что права и обязанности пользователя недр возникают с даты государственной регистрации лицензии на пользование участком недр, при предоставлении права пользования участком недр на условиях соглашения о разделе продукции - с даты вступления такого соглашения в силу.
В соответствии с частью 2 статьи 22 Закона о недрах пользователь недр обязан обеспечить: соблюдение законодательства, норм и правил в области использования и охраны недр (пункт 1); соблюдение требований технических проектов, планов или схем развития горных работ, недопущение сверхнормативных потерь, разубоживания и выборочной отработки полезных ископаемых (пункт 2); представление геологической информации о недрах в соответствии со статьей 27 названного Закона в федеральный фонд геологической информации и его территориальные фонды, а также в фонды геологической информации субъектов Российской Федерации, если пользование недрами осуществляется на участках недр местного значения (пункт 4); представление достоверных данных о разведанных, извлекаемых и оставляемых в недрах запасах полезных ископаемых, содержащихся в них компонентах, об использовании недр в целях, не связанных с добычей полезных ископаемых, в федеральный фонд геологической информации и его территориальные фонды, а также в фонды геологической информации субъектов Российской Федерации, если пользование недрами осуществляется на участках недр местного значения, в органы государственной статистики (пункт 5); выполнение условий, установленных лицензией или соглашением о разделе продукции, своевременное и правильное внесение платежей за пользование недрами (пункт 10).
Исчерпывающий перечень оснований досрочного прекращения либо приостановления права пользования недрами закреплен в статье 20 Закона о недрах. При этом в части 1 статьи 20 Закона о недрах перечислены основания, влекущие исключительно безусловное прекращение права пользования недрами, а в части 2 статьи 20 названного Закона приведены обстоятельства, дающие право органам, предоставившим лицензию, рассмотреть вопрос о досрочном прекращении, приостановлении или ограничении права пользования недрами. Так, согласно пункту 1 части 2 статьи 20 Закона о недрах право пользования недрами может быть досрочно прекращено, приостановлено или ограничено органами, предоставившими лицензию, в случае возникновения непосредственной угрозы жизни или здоровью людей, работающих или проживающих в зоне влияния работ, связанных с пользованием недрами.
При несогласии пользователя недр с решением о прекращении, приостановлении или ограничении права пользования недрами он может обжаловать его в административном или судебном порядке (часть 4 статьи 20 Закона о недрах).
Согласно части 3 статьи 21 Закона о недрах в случаях, предусмотренных пунктами 1 и 4 части второй и частью третьей статьи 20 Закона о недрах, пользование недрами прекращается непосредственно после принятия компетентным органом решения об этом, с письменным уведомлением пользователя недр.
В соответствии с частью 4 статьи 21 Закона о недрах в случаях, предусмотренных пунктами 2, 3, 5 и 8 части второй статьи 20 названного Закона, решение о прекращении права пользования недрами может быть принято по истечении трех месяцев со дня получения пользователем недр письменного уведомления о допущенных им нарушениях при условии, если в указанный срок пользователь не устранил эти нарушения.
Порядок осуществления мероприятий по охране подземных водных объектов установлен Правилами охраны подземных водных объектов, утвержденных постановлением Правительства РФ от 11.02.2016 N 94.
В соответствии с пунктом 14 названных Правил, мероприятия по охране подземных водных объектов предусматриваются техническим проектом разработки месторождений полезных ископаемых, подготовленным, согласованным и утвержденным в установленном порядке. При добыче подземных вод не допускается выпуск добываемых подземных вод, не предусмотренный проектной документацией (пункт 19 Правил охраны подземных водных объектов).
Из материалов дела следует, что Департамент по недропользованию по СКФО выдал ООО "Компания Планета Аква" лицензию на право пользования недрами серии ЧЕР N 00371 ВР для осуществления геологического изучения участков недр, не отнесенных к участкам недр местного значения, в целях поисков и оценки подземных вод и их добычи, которая зарегистрирована 11.12.2018. Неотъемлемой составной частью лицензии, определяющей основные условия пользования недрами, является Приложение N 1 "Условия пользования недрами". Согласно разделу 5 Условий пользования недрами владелец лицензии обязан выполнить следующий комплекс работ на участке недр: не позднее 01.12.2019 разработать и согласовать в установленном порядке проект переоценки Архызского месторождения питьевых подземных вод; провести экспертизу проектной документации в Северо-Кавказском территориальном отделении ФБУ "Росгеолэкспертиза" (г. Ессентуки). Проведение работ по проекту регистрируется в Кавказнедра до начала их проведения (пункт 5.1); провести геологоразведочные работы в соответствии с проектом, составить геологический отчет в соответствии с требованиями ГОСТ Р 53579-2009 и представить на государственную экспертизу выявленные запасы подземных вод участка не позднее 01.12.2021 (пункт 5.2); не позднее 12 месяцев с даты утверждения протокола государственной экспертизы запасов подземных вод разработать проект водозабора и представить его на согласование, с проведением необходимых государственных экспертиз (пункт 5.3); не позднее 12 месяцев с даты утверждения протокола государственной экспертизы запасов подземных вод разработать и согласовать в установленном порядке Программу ведения мониторинга состояния недр, которая может быть включена разделом в проект водозабора (пункт 5.4); не позднее 12 месяцев с даты утверждения протокола государственной экспертизы запасов подземных вод разработать и согласовать в установленном порядке проект зон санитарной охраны водозабора (пункт 5.5); срок выхода на проектную мощность определяется проектом водозабора (пункт 5.6).
В соответствии с пунктом 9.3 Условий пользования недрами в целях рационального использования недр в период проведения геологоразведочных работ по доразведке месторождения, вода, добываемая при опытных откачках (до 530 куб.м /сут.), может быть использована по целевому назначению. Лицензии видов "Р" выдаются на участки недр с неутвержденными запасами с условием утверждения запасов. На период геологического изучения недр (разведка с подсчетом запасов месторождений подземных вод) согласованный объем добычи устанавливается на основе заявленной потребности в воде и в соответствии с возможностями существующего водозабора подземных вод и составляет 530 куб.м. По результатам оценки запасов, прошедших государственную экспертизу в установленном порядке, объем добычи может быть изменен, но не больше утвержденных запасов.
Согласно пункту 10.1 Условий пользования недрами владелец лицензии обязан обеспечить своевременное представление в соответствующие органы государственной власти достоверной отчетности, предусмотренной законодательством Российской Федерации, о результатах своей деятельности на участке недр; согласно пункту 10.2 Условий пользования недрами представлять в Карачаевочеркесскнедра ежегодно в срок до 20 января, следующего за отчетным годом, годовую форму федерального статистического наблюдения N 4-ЛС "Сведения о выполнении условий пользования недрами при добыче питьевых и технических подземных вод"; ежегодно до 30 января, следующего за отчетным годом, отчет о выполнении Условий пользования недрами; согласно пункту 10.5 Условий пользования недрами на период проведения геологоразведочных работ предоставлять в Карачаевочеркесскнедра ежеквартальные отчеты в срок до 10 числа месяца, следующего за отчетным кварталом, об объемах и результатах геологоразведочных работ в денежном и физическом выражениях.
На заседании комиссии по досрочному прекращению права пользования недрами 27.03.2020 рассмотрены материалы о допущенных ООО "Компания Планета Аква" нарушениях по выполнению условий пользования недрами по лицензии серии ЧЕР N 00371 ВР согласно полученной от Карачаево-Черкесской межрайонной природоохранной прокуратуры и Минимущества КЧР информации.
Из представленных комиссии документов следует, что общество осуществляет добычу подземных вод с 01.03.2019 без утвержденного технического проекта, без регистрации работ по геологическому изучению недр и проведения государственной экспертизы запасов; добыча подземных вод без соблюдения установленных требований по охране недр и окружающей среды создает угрозу загрязнения и истощения недр; добыча производится без организации зоны санитарной охраны строгого режима, в первой зоне санитарной охраны пасется скот, имеются навесы для стойбища лошадей и их корм; согласно налоговым декларациям в 2019 году ООО "Компания Планета Аква" добыло 2 120 куб.м, при этом в представленной ООО "Компания Планета Аква" форме федерального статистического наблюдения N 4-ЛС "Сведения о выполнении условий пользования недрами при добыче питьевых и технических подземных вод" за 2019 год сведения об объемах добычи подземных вод отсутствуют; согласно договору поставки от 01.03.2019 N 319/у-71 ООО "Компания Планета Аква" поставляло ООО фирме "Меркурий" минеральную природную столовую воду самовывозом из скважины, расположенной по адресу: КЧР, Зеленчукский р-н, с. Архыз, ул. Ленина, 11.
Принимая во внимание выявленные нарушения, апелляционный суд полагает, что ООО "Компания Планета Аква", приступив к добыче подземных вод без утвержденного технического проекта, создало угрозу жизни и здоровью людей, а также угрозу истощения недр, что недопустимо.
В протоколе заседания комиссии от 27.03.2020 N 13-20 указано, что в государственном реестре работ по геологическому изучению недр по территории Карачаево-Черкесской Республике отсутствует запись о регистрации работ по геологическому изучению недр восточной части Архызского участка Архызского месторождения питьевых подземных вод по лицензии серии ЧЕР N 00371 ВР, предоставленной ООО "Компания Планета Аква", тогда как срок в соответствии с пунктом 5.1 Условий пользования недрами для разработки и согласования проекта переоценки месторождения устанавливался до 01.12.2019, при этом проведение работ по проекту до начала их проведения должно было регистрироваться в Кавказнедра. Комиссией отмечено, что общество письмом от 17.01.2020 предоставило в отдел геологии и лицензирования по Карачаево-Черкесской Республике форму федерального статистического наблюдения N 4-ЛС (сведения о выполнении условий пользования недрами при добыче питьевых и технических подземных вод) за 2019 год, где в разделе 5 указало, что фактическая добыча воды отсутствует, затем письмом от 27.02.2020 общество направило в Карачаевочеркесскнедра исправленные сведения, где в разделе 5 указано, что в 2019 году добыто 2 400 000 куб.м воды, т.е. 6 575 куб.м/сут.
В соответствии с пунктом 9.3 Условий пользования недрами в целях рационального использования недр в период проведения геологоразведочных работ по доразведке месторождения вода, добываемая при опытных откачках (до 530 куб.м/сут.), может быть использована по целевому назначению.
Таким образом, анализ установленных судом первой инстанции фактических обстоятельств дела свидетельствует о том, что добытая вода обществом в размере 6 575 куб.м/сут. (что следует из статистических сведений самого общества) превышает допустимый размер добычи воды при опытных откачках (до 530 куб.м/сут.), поэтому довод общества о том, что добыча воды им не производится опровергается материалами дела. Добычу воды сверх установленных для реализации объемов воды при опытных откачках общество производит без регистрации работ в Кавказнедрах.
В соответствии с частью 4 статьи 36.1 Закона о недрах работы по региональному геологическому изучению недр, геологическому изучению недр, включая поиски и оценку месторождений полезных ископаемых, разведке месторождений полезных ископаемых, осуществляемые за счет государственных средств и средств пользователей недр, проводятся в соответствии с утвержденной проектной документацией, экспертиза которой организуется федеральным органом управления государственным фондом недр или его территориальными органами и проводится государственным учреждением, находящимся в ведении федерального органа управления государственным фондом недр или его территориального органа, за счет средств заявителей.
Экспертным заключением от 29.08.2019 N 091-02-02/2019 на проектную документацию "Проведение поисков и оценки питьевых подземных вод на восточной части Архызского участка Архызского месторождения в Зеленчукском районе Карачаево-Черкесской Республики с целью оценки запасов" не предусмотрены работы по добыче воды. Добыча воды должна осуществляется в соответствии с согласованным проектом водозабора.
В соответствии со статьей 23.2 Закона о недрах разработка месторождений полезных ископаемых (за исключением добычи подземных вод, которые используются для целей питьевого водоснабжения или технологического обеспечения водой объектов промышленности либо объектов сельскохозяйственного назначения и объем добычи которых составляет не более 100 кубических метров в сутки) осуществляется в соответствии с утвержденными техническими проектами и иной проектной документацией на выполнение работ, связанных с пользованием недрами, а также правилами разработки месторождений полезных ископаемых по видам полезных ископаемых, устанавливаемыми федеральным органом управления государственным фондом недр по согласованию с уполномоченными Правительством Российской Федерации федеральными органами исполнительной власти. Пользование недрами в целях, не связанных с добычей полезных ископаемых, осуществляется в соответствии с утвержденными техническими проектами и иной проектной документацией на выполнение работ, связанных с пользованием недрами.
Состав и содержание технических проектов разработки месторождений полезных ископаемых определены Постановлением Правительств РФ от 03.03.2010 N 118 "Об утверждении Положения о подготовке, согласовании и утверждении технических проектов разработки месторождений полезных ископаемых и иной проектной документации на выполнение работ, связанных с пользованием участками недр, по видам полезных ископаемых и видам пользования недрами".
Согласно пункту 2 части 2 статьи 22 Закона о недрах пользователь недр обязан обеспечить соблюдение требований технических проектов, планов или схем развития горных работ, недопущение сверхнормативных потерь, разубоживания и выборочной отработки полезных ископаемых.
Согласно пункту 31 постановления Госгортехнадзора РФ от 06.06.2003 N 71 "Об утверждении "Правил охраны недр" строительство и эксплуатация объектов, ведение работ по добыче и первичной переработке полезных ископаемых геологических и маркшейдерских работ при отсутствии или с отступлениями от утвержденной в установленном порядке проектной документации не допускается.
Что касается требования, установленного пунктом 5.2 Условий пользования недрами (о проведении геологоразведочных работ соответствии с проектом, о составлении геологический отчет в соответствии с требованиями ГОСТ Р 53579-2009 и представлении на государственную экспертизу выявленных запасов подземных вод участка не позднее 01.12.2021), то согласно части 2 статьи 29 Закона о недрах предоставление недр в пользование для добычи полезных ископаемых разрешается только после проведения государственной экспертизы их запасов.
В соответствии с абзацем 5 пункта 30 Административного регламента предоставления Федеральным агентством по недропользованию государственной услуги по организации проведения государственной экспертизы запасов полезных ископаемых, геологической, экономической и экологической информации о предоставляемых в пользование участках недр, утвержденного приказом Минприроды России от 10.01.2018 N 4, для предоставления государственной услуги по организации проведения государственной экспертизы запасов полезных ископаемых, геологической, экономической и экологической информации о предоставляемых в пользование участках недр в отношении подсчета запасов питьевых, технических и минеральных подземных вод требуется санитарно-эпидемиологическое (или экспертное санитарное) заключение территориального органа Роспотребнадзора о соответствии качества воды и зон санитарной охраны государственным санитарно-эпидемиологическим правилам и нормативам для питьевых подземных вод. После завершения геологического изучения недр должна быть проведена экспертиза запасов подземных вод, в ходе которой также ФБУ "ГКЗ" должно будет рассмотреть санитарно-эпидемиологическое (или экспертное санитарное) заключение территориального органа Роспотребнадзора о соответствии качества воды и зон санитарной охраны государственным санитарно-эпидемиологическим правилам и нормативам для питьевых подземных вод.
При этом добыча подземных вод в указанном случае будет разрешаться только после получения заключения государственной экспертизы запасов полезных ископаемых, которое учитывается в соответствии с подпунктом "в" пункта 16 Положения о подготовке, согласовании и утверждении технических проектов разработки месторождений полезных ископаемых и иной проектной документации на выполнение работ, связанных с пользованием участками недр, по 19 видам полезных ископаемых и видам пользования недрами, утвержденного постановлением Правительства РФ от 03.03.2010 N 118, при согласовании проектной документации на выполнение работ, связанных с пользованием участками недр, предусмотренной статьей 23.2 Закона о недрах.
Поскольку общество фактически приступило к добыче подземных вод (6 575 куб.м/сут. отражено в разделе 5 исправленных сведений федерального статистического наблюдения N 4-ЛС за 2019 год, представленных в отдел геологии и лицензирования по Карачаево-Черкесской Республике) без утвержденных технических проектов и иной проектной документации на выполнение работ, связанных с пользованием недрами, а также в отсутствие утвержденных санитарных охранных зон, вывод суда первой инстанции о наличии нарушений в пользовании недрами, влекущих досрочное прекращение пользование недрами при наличии имеющейся непосредственной угрозе жизни или здоровью людей, работающих или проживающих в зоне влияния работ, связанных с пользованием недрами, является обоснованным.
Из материалов дела следует, что ООО "Компания Планета Аква" по договорам поставки от 01.03.2019 N 319/у-71, от 09.01.2020 N 1502/п-77 осуществляло отпуск добытой воды ООО фирме "Меркурий" для промышленного розлива в отсутствие санитарно-эпидемиологического (или экспертного санитарного) заключения территориального органа Роспотребнадзора о соответствии качества воды и зон санитарной охраны государственным санитарно-эпидемиологическим правилам и нормативам для питьевых подземных вод, что также, по мнению апелляционного суда, создает угрозу жизни и здоровью людей.
Довод апеллянта о том, что ООО фирме "Меркурий" реализовывалась вода, добытая при опытных откачках (до 530 куб.м/сут.), не принимается апелляционной коллегией судей ввиду несоответствия иным материалам дела, в частности установленным судом первой инстанции добыче воды в размере 6 575 куб.м/сут., отраженной в разделе 5 исправленных сведений федерального статистического наблюдения N 4-ЛС за 2019 год.
К доводу апеллянта об имеющейся опечатке в сведениях, отраженных в разделе 5 исправленных сведений федерального статистического наблюдения N 4-ЛС за 2019 год, суд апелляционной инстанции относится критически ввиду исправления опечатки обществом только после издания оспариваемого приказа о досрочном прекращении лицензии. В то же время из материалов дела следует, что общество изначально вообще не показывало объем добычи воды в разделе 5 сведений федерального статистического наблюдения N 4-ЛС за 2019 год, и даже количество добытой при опытных откачках воды (до 530 куб.м/сут.). В налоговых декларациях по водному налогу за 2019 год, объем добычи в 2019 году отражен обществом 2 120 куб.м.
Учитывая противоречивые сведения, представляемые обществом в налоговый орган и в отдел геологии и лицензирования по Карачаево-Черкесской Республике, апелляционный суд полагает, что добыча подземных вод обществом фактически осуществляется, при этом осуществляется и поставка добытой воды в адрес ООО фирмы "Меркурий" в отсутствие утвержденного технического проекта добычи воды, и создания санитарных охранных зон, что создает угрозу жизни и здоровью людей, а также угрозу истощения недр.
Довод апеллянта о том, что для досрочного прекращения действия лицензии угроза должна создаваться жизни и здоровью людей, непосредственно проживающих в районе добычи воды отклоняется апелляционным судом ввиду отсутствия соответствующих доказательств непричинения вреда жизни и здоровью людей при добыче подземных вод в отсутствие утвержденного технического проекта добычи воды и отсутствия создания санитарных охранных зон.
Довод апеллянта о том, что в соответствии с лицензией срок для создания охранных зон еще не наступил, в связи с чем досрочное прекращение лицензии не допустимо, также не принимается апелляционным судом ввиду следующего.
Из материалов дела следует, что общество осуществляет фактическую добычу подземных вод. В связи с тем, что общество приступило к добыче воды и ее реализации, отсутствие созданных охранных зон создает угрозу жизни и здоровью людей как проживающих в районе добычи воды, так и потребляющих добытую воду.
В соответствии с письмом Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Карачаево-Черкесской Республике от 06.07.2020 N 09-00-05/11-8532-2020, с пунктом 1.4 СанПиН 2.1.4.1110-02 "Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения", зоны санитарной охраны (далее - ЗСО) организуются на всех водопроводах, вне зависимости от ведомственной принадлежности, подающих воду как из поверхностных, так и из подземных источников.
Соблюдение данных санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (пункт 1.3). Основной целью создания и обеспечения режима в ЗСО является санитарная охрана от загрязнения источников водоснабжения и водопроводных сооружений, а также территорий, на которых они расположены. ЗСО организуются в составе трех поясов: первый пояс (строгого режима) включает территорию расположения водозаборов, площадок всех водопроводных сооружений и водопроводящего канала. Его назначение - защита места водозабора и водозаборных сооружений от случайного или умышленного загрязнения и повреждения. Второй и третий пояса (пояса ограничений) включают территорию, предназначенную для предупреждения загрязнения воды источников водоснабжения (пункт 1.5). В каждом из трех поясов, соответственно их назначению, устанавливается специальный режим и определяется комплекс мероприятий, направленных на предупреждение ухудшения качества воды. Организации ЗСО должна предшествовать разработка ее проекта, в который включаются: а) определение границ зоны и составляющих ее поясов; б) план мероприятий по улучшению санитарного состояния территории ЗСО и предупреждению загрязнения источника; в) правила и режим хозяйственного использования территорий трех поясов ЗСО. Проект ЗСО с планом мероприятий должен иметь заключение центра государственного санитарно-эпидемиологического надзора и иных заинтересованных организаций, после чего утверждается в установленном порядке (пункт 1.13). Территория первого пояса (строгого режима, должна находиться на расстоянии не менее 50 м от скважин) ЗСО должна быть спланирована для отвода поверхностного стока за ее пределы, озеленена, ограждена и обеспечена охраной. Дорожки к сооружениям должны иметь твердое покрытие (пункт 3.2.1.1).
На территории первого пояса (строгого режима) не допускается посадка высокоствольных деревьев, все виды строительства, не имеющие непосредственного отношения к эксплуатации, реконструкции и расширению водопроводных сооружений, в том числе прокладка трубопроводов различного назначения, размещение жилых и хозяйственно-бытовых зданий, проживание людей, применение ядохимикатов и удобрений (а равно и осуществление выпаса скота) (пункт 3.2.1.2.).
Целью мероприятий является сохранение постоянства природного состава воды в водозаборе путем устранения и предупреждения возможности ее загрязнения (микробного, химического, радиационного происхождения). Отсутствие организованных, согласованных и утвержденных ЗСО источников водоснабжения может привести к загрязнению добываемой воды в целях последующего промышленного розлива и как следствие явиться угрозой жизни и здоровью населения.
Таким образом, апелляционный суд, исходя из установленных фактических обстоятельств настоящего спора и представленных в материалы дела доказательств в их совокупности, приходит к выводу о том, что приказ Департамента по недропользованию по СКФО от 31.03.2020 N 42 о досрочном прекращении права пользования ООО "Компания Планета Аква" недрами по лицензии серии ЧЕР N 00371 ВР принят заинтересованным лицом в соответствии с представленными ему полномочиями и соответствует нормам действующего законодательства.
Работы на участке велись обществом без утвержденной в установленном порядке проектной документации (согласно экспертному заключению от 29.08.2019 N 091-02-02/2019 тип проектной документации не соответствует целевому назначению работ по лицензии серии ЧЕР N 00371 ВР), при этом предоставление недр в пользование для добычи полезных ископаемых разрешается только после проведения государственной экспертизы их запасов. Департаментом не зарегистрировано начало проведения работ по проекту (письмо от 18.02.2020 N 01-07-04/187). Пользователь недр вправе осуществлять добычу полезных ископаемых, в том числе подземных вод, только после постановки запасов полезных ископаемых на Государственный баланс запасов полезных ископаемых, утверждения в установленном порядке необходимой технической документации. При этом утверждение технического проекта разработки месторождения полезных ископаемых возможно как после завершения геологического изучения на всем участке недр, так и по завершению геологоразведочных работ на соответствующей его части.
Полезные ископаемые переходят в собственность недропользователя согласно условиям лицензии только после осуществления их добычи в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о недрах, а именно в соответствии с техническим проектом разработки месторождения полезных ископаемых после проведения государственной экспертизы запасов полезных ископаемых.
Добыча подземных вод без соблюдения установленных требований по охране недр и окружающей среды влечет нерациональное использование природных ресурсов, создает угрозу загрязнения и истощения недр, чем нарушаются права Российской Федерации как собственника недр.
При таких обстоятельствах, суд апелляционной инстанции считает, что решение суда первой инстанции является законным и обоснованным, соответствует материалам дела и действующему законодательству; нормы материального и процессуального права не нарушены и применены правильно; судом полностью выяснены обстоятельства, имеющие значение для дела, в связи с чем, оснований для отмены или изменения решения и удовлетворения апелляционной жалобы не имеется.
Апелляционная жалоба не содержит ссылок на иные обстоятельства, которые не были проверены и учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и могли повлиять на обоснованность и законность принятого по делу судебного акта, либо опровергнуть выводы суда.
Руководствуясь статьями 110, 266, 268, 269, 271, 275 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд
ПОСТАНОВИЛ:
решение Арбитражного суда Ставропольского края 31.07.2020 по делу N А63-7257/2020 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в двухмесячный срок через арбитражный суд первой инстанции.
Председательствующий Н.В. Макарова
Судьи: Д.А. Белов
М.У. Семенов
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
