Дата принятия: 19 августа 2019г.
Номер документа: 16АП-2932/2019, А61-7110/2018
ШЕСТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 19 августа 2019 года Дело N А61-7110/2018
Резолютивная часть постановления объявлена 12.08.2019.
Полный текст постановления изготовлен 19.08.2019.
Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего: Белова Д.А., судей: Афанасьевой Л.В., Цигельникова И.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Коковым М.А., рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Министерства природных ресурсов и экологии РСО-Алания на решение Арбитражного суда Республики Северная Осетия - Алания от 23.05.2019 по делу N А61-7110/2018 (судья Акимцева С.А.), при участии в судебном заседании представителя Министерства природных ресурсов и экологии РСО-Алания - Дзахоева М.С. (доверенность от 29.07.2019); в отсутствии представителя ответчика и третьих лиц, о признании отсутствующим права собственности РСО-Алания на земельный участок с КН 15:06:0010101:219 и об исключении из ЕГРН сведений о праве собственности РСО-Алания на земельный участок с КН 15:06:0010101:219
УСТАНОВИЛ:
Министерство природных ресурсов и экологии РСО-Алания (далее - истец, Минприроды РСО-Алания) обратилось в суд с иском к Министерству государственного имущества и земельных отношений РСО-Алания (далее - Минимущество РСО-Алания) со следующими требованиями:
1. Признать отсутствующим право собственности РСО-Алания на часть земельного участка, площадью 855 940кв.м. с кадастровым номером 15:06:0010101:219 в координатах поворотных точек в части пересечения с землями лесного фонда:
N точки
X
Y
1
84957,49
304265,77
2
84863,89
304221,32
3
84826,52
304364,55
4
84664,61
304367,67
5
84472.07
304566,75
6
84275,38
304520,24
7
84181,97
304429,94
8
84010,71
304411,26
9
83786,51
304454,85
10
83605,91
304517,13
11
83518,73
304470,42
12
83440,88
304348,98
13
83229,14
304211,98
14
83148,18
304283.59
15
83036,09
304208,86
16
82394,10
303622.13
17
83353,77
304089,91
18
83889,06
304022,39
19
84223,12
303868.11
20
84689,12
303957,68
1
84957,79
304265.77
2. Исключить из Единого государственного реестра недвижимости сведения о праве собственности РСО-Алания на часть земельного участка площадью 855 940кв.м. с кадастровым номером 15:06:0010101:219 в координатах поворотных точек в части пересечения с землями лесного фонда:
N точки
X
Y
1
84957,49
304265,77
2
84863,89
304221,32
3
84826,52
304364,55
4
84664,61
304367,67
5
84472.07
304566,75
6
84275,38
304520,24
7
84181,97
304429,94
8
84010,71
304411,26
9
83786,51
304454,85
10
83605,91
304517,13
11
83518,73
304470,42
12
83440,88
304348,98
13
83229,14
304211,98
14
83148,18
304283.59
15
83036,09
304208,86
16
82394,10
303622.13
17
83353,77
304089,91
18
83889,06
304022,39
19
84223,12
303868.11
20
84689,12
303957,68
1
84957,79
304265.77
Судом первой инстанции решением от 23.05.2019 в удовлетворении исковых требований истцу отказано.
Не согласившись с принятым судебным актом истец, обратился в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит решение Арбитражного суда Республики Северная Осетия - Алания от 23.05.2019 по делу N А61-7110/2018 отменить и принять новый судебный акт.
В апелляционной жалобе истец, ссылается на то, что земельный участок площадью 855 940кв.м. с кадастровым номером 15:06:0010101:219 относится к землям лесного фонда Кировского лесничества Ардонского участкого лесничества.
В отзыве Минимущество РСО-Алания просит решение Арбитражного суда Республики Северная Осетия - Алания от 23.05.2019 по делу N А61-7110/2018 оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.
Как следует из материалов дела, в 2015 году был выявлен факт пересечения границ земель лесного фонда на территории Кировского лесничества Ардонского участкового лесничества с границами земель иных категорий, о чем ответчик был извещен письмом от 31.05.2016 N 42/929( том 1 л.д. 22). Земли лесного фонда являются федеральной собственностью в силу закона.
Согласно пункту 52 совместного постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 N 10/22 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав" (далее - Постановление N 10/22), в случаях, когда запись в ЕГРП нарушает право истца, которое не может быть защищено путем признания права или истребования имущества из чужого незаконного владения, оспаривание зарегистрированного права или обременения может быть осуществлено путем предъявления иска о признании права или обременения отсутствующими.
Согласно пункту 53 Постановления N 10/22 ответчиком по иску, направленному на оспаривание зарегистрированного права или обременения, является лицо, за которым зарегистрировано спорное право или обременение.
По смыслу статьи 12 Гражданского кодекса РФ определение законом способов защиты гражданских прав направлено на восстановление нарушенного права.
В силу пункта 2 статьи 212 Гражданского кодекса РФ имущество может находиться в собственности граждан и юридических лиц, а также Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
Согласно пункту 3 статьи 212 Гражданского кодекса РФ особенности приобретения и прекращения права собственности на имущество, владения, пользования и распоряжения им в зависимости от того, находится имущество в собственности гражданина или юридического лица, в собственности Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования, могут устанавливаться лишь законом. Российская Федерация, субъекты Российской Федерации, а также городские, сельские поселения и другие муниципальные образования выступают в отношениях, регулируемых гражданским законодательством, на равных началах с иными участниками этих отношений - гражданами и юридическими лицами (пункт 1 статьи 124 Кодекса).
От имени Российской Федерации и субъектов Российской Федерации могут своими действиями приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права и обязанности, выступать в суде органы государственной власти в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов (статья 125 Кодекса).
Согласно статье 17 Земельного кодекса РФ в федеральной собственности находятся земельные участки, которые признаны таковыми федеральными законами; право собственности Российской Федерации, на которые возникло при разграничении государственной собственности на землю; которые приобретены Российской Федерацией по основаниям, предусмотренным гражданским законодательством.
Федеральный закон от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 137-ФЗ) (в редакции Федерального закона от 17.04.2006 N53-ФЗ "О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации, Федеральный закон "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", Федеральный закон "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" и признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации") дополнен статьей 3.1, в которой определены критерии разграничения государственной собственности на землю, позволяющие земельные участки считать отнесенными к соответствующему уровню государственной собственности.
Согласно статье 3.1 Федерального закона N 137-ФЗ в целях разграничения государственной собственности на землю к федеральной собственности относятся перечисленные в данной статье земельные участки, а также иные предусмотренные федеральными законами земельные участки и предусмотренные федеральными законами земли. В соответствии с Лесным кодексом РФ лесные участки в составе земель лесного фонда находятся в федеральной собственности (статья 8).
Статьей 7 Лесного кодекса РФ установлено, что лесным участком является земельный участок, который расположен в границах лесничеств, лесопарков и образован в соответствии с требованиями земельного законодательства и настоящего Кодекса.
Минприроды РСО-Алания в апелляционной жалобе возражает по поводу приобщенного Минимуществом РСО-Алания к материалам дела государственного акта от декабря 1984 серии А-1 N 930935, выданный совхозу "Красногор" Ардонского района, о закреплении за ним в целях сельскохозяйственного производства в бессрочное и бесплатное пользование 2913,11га земель сельскохозяйственного назначения (т.2, л.д.42).Ссылаясь на то, что судом первой инстанции не был рассмотрен, принят во внимание приказ Комитета по лесному хозяйству РСО-Алания от 27.01.1997 N 5, из которого следует, что для организации Ардонского лесничества в ведении комитета передаются колхозные и совхозные леса.
Согласно выписке из ЕГРЮЛ от 21.05.2019 N ЮЭ9965-19-49274124 совхоз "Красногор" 17.03.2011 прекратил свою деятельность в организационно-правовой форме Республиканского государственного сельскохозяйственного предприятия "Красногор" в связи с его исключением из ЕГРЮЛ по решению регистрирующего органа, МРИ ФНС России N 4 по РСО-Алания, на основании статьи 21.1 Федерального закона от 08.08.2001 N129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей".
В соответствии с частью 1 статьи 18 Земельного кодекса Российской Федерации в собственности субъектов Российской Федерации находятся, в том числе земельные участки право собственности субъектов Российской Федерации на которые возникло при разграничении государственной собственности на землю.
Пунктом 2 статьи 16 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что разграничение государственной собственности на землю на собственность Российской Федерации (федеральную собственность), собственность субъектов Российской Федерации и собственность муниципальных образований (муниципальную собственность) осуществляется в соответствии с настоящим Кодексом и федеральными законами.
Пунктом 2 статьи 3.1. Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" в целях разграничения государственной собственности на землю к собственности субъектов Российской Федерации помимо прочих отнесены земельные участки, предоставленные казенным предприятиям, государственным унитарным предприятиям или некоммерческим организациям, созданным органами государственной власти субъектов Российской Федерации.
С момента вступления в законную силу статьи 3.1 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", а именно с 1 июля 2006 года, разграничение государственной собственности на землю в Российской Федерации было осуществлено в силу закона.
Совхоз "Красногор" относился к государственным предприятиям, созданным органами государственной власти субъекта Российской Федерации - Республики Северная Осетия-Алания. Учредителем совхоза являлось Министерство сельского хозяйства и продовольствия Республики Северная Осетия-Алания.
Из пункта 2 статьи 45 и статьи 53 Земельного кодекса Российской Федерации следует, что при прекращении права постоянного бессрочного пользования земельным участком путем отказа землепользователя от этого права правообладатель подает соответствующее заявление в орган, уполномоченный распоряжаться земельным участком от имени собственника, который принимает решение о прекращении права. Земельный участок с кадастровым номером 15:06:0010101:219 полностью входит в границы землепользования совхоза "Красногор".
Из этого, следует, что совхоз "Красногор" был реорганизован в последующем в республиканское государственное сельскохозяйственное предприятие (РГСХП) "Красногор", учредителем которого являлось Министерство сельского хозяйства и продовольствия РСО-Алания. Совхоз "Красногор" в период с 1984 года по 2011 год осуществлял сельскохозяйственное производство на землях сельскохозяйственного назначения РСО-Алания.
В своей жалобе истец ссылается на письмо (ответ) кадастрового инженера Макиева А.Д., с которым не согласен по следующим основаниям. В письме кадастрового инженера указывается, что спорный участок входит за границы земель совхоза "Красногор", о которых говорится в акте от декабря 1984 серии А-1 N 930935.
Судом апелляционной инстанции из материалов дела установлено, что Министерством направлен запрос от 12.12.2018 N 2476 (т. 1 стр. 82) кадастровому инженеру Макиеву А.Д. с целью подтвердить графически (схематически) тот факт, что указанные земельные участки входят в границы земель, предоставленных совхозу "Красногор", согласно государственному акту совхоза; имеется ли пересечение указанных земельных участков с землями Государственного лесного фонда, которые постановлением администрации местного самоуправления Ардонского района Республики Северная Осетия-Алания от 15.12.2005 N 299 "О закреплении земель Государственного лесного фонда за ФГУ "Ардонский лесхоз" были закреплены за ФГУ "Ардонский лесхоз".
13.12.2018 был получен ответ (т. 1 стр. 83-86) о том, что земельный участок с кадастровым номером 15:06:0010101:219 входит в границы земель совхоза "Красногор".
В материалах кадастрового дела земельного участка с КН 15:06:0010101:219 от 26.02.2013 усматривается, что в отношении земель бывшего совхоза "Красногор" распоряжением от 27.12.2012 N523 Минимущество РСО-Алания утвердило схему расположения земельного участка площадью 855941кв.м., категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования - для сельскохозяйственного производства, в соответствии с межевым планом от 10.01.2013, на основании которого Кадастровой палатой 26.02.2013 вынесено решение N Ф15/2013-4410 о постановке земельного участка на кадастровый учет с присвоением кадастрового номера - 15:06:0010101:219 (далее - спорный земельный участок) (т.1, л.д.105-107).
Минимущество РСО-Алания зарегистрировало право республиканской собственности на спорный земельный участок, ранее предоставленный совхозу "Красногор", на основании статьи 3.1 Федерального закона от 25.10.2001 N137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" (далее - Закон N137- ФЗ).
В соответствии со статьей 3.1 Закона N137-ФЗ в целях разграничения государственной собственности на землю к собственности субъектов Российской Федерации относятся, в том числе, земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, занятые внутрихозяйственными дорогами, коммуникациями, лесными насаждениями, предназначенными для обеспечения защиты земель от негативного воздействия, водными объектами, за исключением таких земельных участков, находящихся в собственности Российской Федерации, собственности муниципальных образований, граждан и юридических лиц либо предоставленных физическим или юридическим лицам на ином вещном праве; иные предусмотренные федеральными законами земельные участки и предусмотренные федеральными законами земли.
Судебной коллегией из материалов дела установлено, что земельный участок с КН 15:06:0010101:219 площадью 855940кв.м. расположен в РСО-Алания, Ардонский район, севернее с.Красногор, и является собственностью Республики Северная Осетия-Алания, о чем свидетельствует запись о государственной регистрации права от 08.04.2013 N15-15-06/038/2013-380 (т.1, л.д.17).
В соответствии со статьей 9 Лесного кодекса РФ от 29.01.1997г. (N 22-ФЗ в редакции от 31.12.2005, действовавшей на день регистрации права федеральной собственности) к участкам лесного фонда относятся участки леса, а также участки лесных земель, не покрытых лесной растительностью, и участки нелесных земель. Границы участков лесного фонда должны быть обозначены в натуре с помощью лесохозяйственных знаков и (или) указаны в планово-картографических материалах (лесных картах).
К участкам лесного фонда и к правам пользования ими применяются положения гражданского законодательства об объектах гражданских прав, а также положения земельного законодательства Российской Федерации о земельных участках, если иное не установлено настоящим Кодексом. К участкам лесов, не входящих в лесной фонд, применяются требования настоящей статьи, если иное не предусмотрено федеральными законами.
ТУ Росимущества по РСО-Алания письмом от 08.08.2005 за N 602 обратилось в Агентство лесного хозяйства по РСО-Алания с просьбой об обращении всех лесхозов в администрации, на территории которых расположены участки лесхозов, для закрепления участков на праве постоянного (бессрочного) пользования.
В данном письме было отмечено, что ТУ Росимущества в РСО-Алания ведет работу по разграничению государственной собственности на землю путем проведения землеустроительных работ по определению границ федеральных организаций, однако, в связи с отсутствием у лесхозов правоустанавливающих документов на используемые земельные участки проведение межевых работ по этим землям невозможно (т.2, л.д.97).
Письмом от 16.01.2006 N2 ФГУ "Ардонский лесхоз" обратился в АМС Ардонского района с соответствующим заявлением.
Постановлением Администрации местного самоуправления Ардонского района N 6 от 20.01.2006 за ФГУ "Ардонский лесхоз" на праве постоянного (бессрочного) пользования был закреплен земельный участок с КН 15:06:000000:0027 общей площадью 2347га, расположенный на территории Ардонского района РСО-Алания для ведения лесного хозяйства (т.2, л.д.98).
17.04.2006 Российская Федерация зарегистрировала право собственности на земли лесного фонда - земельный участок с КН 15:06:000000:0027 общей площадью 23 470 000кв.м. на основании статьи 9 Лесного кодекса РФ (от 29.01.1997) и постановления Администрации местного самоуправления Ардонского района N6 от 20.01.2006, о чем было выдано свидетельство серии 15 АЕ N724996 (т.1, л.д.142).
В соответствии со статьей 10 указанного Закона право землепользования колхозов, совхозов и других землепользователей удостоверяется государственными актами на право пользования землей (также статья18 Земельного кодекса РСФСР). В соответствии со статьей 94 Земельного кодекса РСФСР землями лесного фонда считаются земли, покрытые лесом, а также не покрытые лесом, но предоставленные для нужд лесного хозяйства и лесной промышленности.
Согласно статье 101 Земельного кодекса РФ к землям лесного фонда относятся лесные земли (земли, покрытые лесной растительностью и не покрытые ею, но предназначенные для ее восстановления, - вырубки, гари, редины, прогалины и другие) и предназначенные для ведения лесного хозяйства нелесные земли (просеки, дороги, болота и другие).
Возможность обращения с требованием о признании права (обременения) на недвижимое имущество отсутствующим предоставлена лицу, в чьем владении находится спорное имущество. Следовательно, удовлетворение такого требования возможно, если истец является владеющим собственником недвижимости, право которого зарегистрировано в ЕГРП (определение Верховного Суда Российской Федерации от 16.06.2015 N 5-КГ15-36).
В пункте 12 Информационного письма Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 15.01.2013 N 153 "Обзор судебной практики по некоторым вопросам защиты прав собственника от нарушений, не связанных с лишением владения" указано следующее. Если требование о признании зарегистрированного права (обременения) отсутствующим носит самостоятельный характер и преследует цель устранения нарушения прав истца путем исключения недостоверной записи из ЕГРП в связи с отсутствием права (обременения), его удовлетворение возможно только при установлении того, что истцом не утрачено владение спорным имуществом.
В апелляционной жалобе истцом также указано, что в собственности Российской Федерации находится земельный участок с кадастровым номером 15:06:0000000:27, расположенный по адресу: Республика Северная ОсетияАлания, Ардонский район, площадью 23 470 000 кв.м.
Согласно выписке из ЕГРН площадь земельного участка с кадастровым номером 15:06:0000000:27 составляет 9 225 418 кв.м. В соответствии с разъяснениями, содержащимся в абзаце 3 пункта 2 Постановления Пленума Верховного суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного суда Российской Федерации от 29.04.2010 N 1022 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрушении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав", а также абзаца 2 пункта 1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 12.10.2006 N54 "О некоторых вопросах подсудности дел по искам о правах на недвижимое имущество" иск об установлении границ земельного участка относится к искам о правах на недвижимое имущество.
Для разрешения спора о пересечении земельных участков с кадастровыми номерами 15:06:0010101:219 и 15:06:0000000:0027 необходимо наличие земельного участка как объекта недвижимого имущества с надлежащим образом, установленными и внесенными в ГКН границами.
Как усматривается из материалов дела, в рассматриваемом случае контур земельного участка с кадастровым номером 15:06:0000000:0027 в качестве отдельного объекта недвижимого имущества не существует, его границы в установленном законом порядке не установлены и не внесены в ГКН.
Согласно действующему законодательству, установление границ должно осуществляться посредством проведения кадастровых работ в отношении всего земельного участка. Границы многоконтурного земельного участка лесного фонда с кадастровым номером 15:06:0000000:0027 площадью 9 225 418 кв. м, расположенный по адресу: Республика Северная Осетия - Алания, Ардонский район, не установлены на местности и их установление не являлось предметом исковых требований. Такой иск представляет собой самостоятельный способ защиты нарушенного права, он направлен на устранение неопределенности в прохождении границы земельного участка и разрешение спора о принадлежности той или иной его части.
Приведенные в апелляционной жалобе доводы проверены судом апелляционной инстанции в полном объеме и отклонены, так как не опровергают обстоятельств, установленных судом первой инстанции, и, соответственно, не влияют на законность принятого судебного акта.
Материалы дела исследованы судом полно, всесторонне и объективно; представленным доказательствам дана надлежащая правовая оценка; изложенные в обжалуемом судебном акте выводы соответствуют обстоятельствам дела и нормам материального права.
Апелляционный суд не усматривает оснований к отмене либо изменению решения суда первой инстанции. Суд правильно определил спорные правоотношения сторон и предмет доказывания по делу, с достаточной полнотой выяснил обстоятельства, имеющие значение для рассмотрения дела. Выводы суда основаны на доказательствах, указание на которые содержится в обжалуемом судебном акте и которым дана оценка в соответствии с требованиями статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Суд правильно применил нормы материального и процессуального права.
Нарушения и неправильного применения норм процессуального права, влекущих отмену судебного акта в силу статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судом апелляционной инстанции не установлено.
При таких обстоятельствах, руководствуясь статьями 268-271 АПК РФ, апелляционный суд
ПОСТАНОВИЛ:
решение Арбитражного суда Республики Северная Осетия - Алания от 23.05.2019 по делу N А61-7110/2018 оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в месячный срок через арбитражный суд первой инстанции.
Председательствующий Д.А. Белов
Судьи Л.В. Афанасьева
И.А. Цигельников
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
