Постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 16 июня 2020 года №16АП-2916/2017, А15-6355/2016

ШЕСТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 16 июня 2020 года Дело N А15-6355/2016
Резолютивная часть постановления объявлена 08.06.2020
Полный текст постановления изготовлен 16.06.2020
Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего Белова Д.А., судей: Семенова М.У., Цигельникова И.А., при ведении протокола секретарем судебного заседания Ковалевой З.С., в отсутствие процессуальных лиц участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, в том числе путем размещения информации на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети Интернет, рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционные жалобы Правительства Республики Дагестан (ОГРН 1060562005514, ИНН 0541019009, 367005, Республика Дагестан, г. Махачкала, пр. Р. Гамзатова, д. 1) и Администрации муниципального образования "сельсовет Моллакентский" Курахского района Республики Дагестан (ИНН 0519000436, ОГРН 1020501590031, 368198, Республика Дагестан, Курахский р-н, с. Маллакент) на решение Арбитражного суда Республики Дагестан от 16.03.2020 по делу N А15-6355/2016,
УСТАНОВИЛ:
в Арбитражный суд Республики Дагестан обратился СПК (колхоз) "Кутульский" с исковым заявлением к Правительству РД, ФГБУ "ФКП Росреестра", Минимуществу администрации МО "сельсовет Моллакентский" в котором просит:
признать недействительным распоряжение Правительства Республики Дагестан от 15.07.2016 N 297-р;
признать незаконными действия ФГБУ "ФКП Росреестра" в лице филиала ФГБУ "ФКП Росреестра" по РД по постановке на кадастровый учет земельных участков с кадастровыми номерами 05:07:000101:7, 05:07:000101:8 и 05:07:000101:9;
обязать ФГБУ "ФКП Росреестра" в лице филиала по РД устранить допущенные нарушения прав СПК (колхоз) "Кутульский" путем исключения из государственного кадастра недвижимости сведений о земельных участках с кадастровыми номерами 05:07:000101:7, 05:07:000101:8 и 05:07:000101:9;
обязать ФГБУ "ФКП Росреестра" в лице филиала по РД восстановить кадастровый учет земельного участка с кадастровым номером 05:07:000101:4;
признать право собственности МО "сельсовет Моллакентский" Курахского района на земельные участки с кадастровыми номерами 05:07:000101:7 площадью 116,165 га, 05:07:000101:8 площадью 2,822 га и 05:07:000101:9 площадью 93,3726 га, расположенные в Дербентском районе отсутствующим.
Решением от 22.05.2017, оставленным без изменения апелляционным постановлением от 16.08.2017, в удовлетворении требований кооператива отказано.
Постановлением Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 31.01.2018 решение Арбитражного суда Республики Дагестан от 22.05.2017 и постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 16.08.2017 по делу N А15- 6355/2016 отменены с направлением дела на новое рассмотрение в Арбитражный суд Республики Дагестан. Суд кассационной инстанции указал при новом рассмотрении дела судам необходимо устранить отмеченные недостатки, дать правовую оценку доводам кооператива о наличии у него права постоянного (бессрочного) пользования в отношении исходного земельного участка, оценить представленные в обоснование данного права доказательства в совокупности с обстоятельствами, установленными судебными актами по делу N А15-987/2013, предложить заявителю уточнить заявленные требования, установить дополнительные обстоятельства, после чего принять законное и обоснованное решение.
Суд первой инстанции приял уточненные требования истца, в которых содержится отказ от части требований с указание того, что последствия отказа от части иска, предусмотренные статьей 151 АПК РФ истцу понятны, с ними согласен.
Судами принято во внимание указания арбитражного суда кассационной инстанции при новом рассмотрении дела по данному делу.
Решением суда от 16.03.2020 признано недействительным пункт 2 распоряжения Правительства Республики Дагестан от 15.07.2016 N 297-р в части касающейся земельного участка с кадастровым номером 05:07:000101:7 (58,7375 га) и земельного участка с кадастровым номером 05:07:000101:9 (37,3174 га), а так же признано отсутствующим право собственности МО "сельсовет Моллакентский" Курахского района на земельный участок с кадастровым номером 05:07:000101:7 в части 587375 кв.м (58,7375 га) в границах, образованных по нижеследующим координатам: Каталог координат контура N 1, в пределах земельного участка с кадастровым номером 05:07:000101:7
Каталог координат
Номер
Координаты
Длина
точки
Х(м)
Y(M)
линии (м)
1
101184.28
422972,58
200.41
2
101318.55
423121.36
162 62
3
101451,00
423215.71
97,99
4
101548,97
423213.89
92,54
5
101592.52
423295.54
138,78
6
101507 09
423404.91
42,73
7
101439.55
423443 87
74,94
8
101498.62
423518,26
108.04
9
101455,08
423617.14
48.85
10
101473,22
423662.50
132,51
11
101559.08
423763,43
49,11
12
101513.82
423782,48
33,80
13
101525.49
423814,20
45,73
14
101553,28
423350,52
25,16
15
101575,51
423862.31
154,46
16
101700 02
423953.71
73,36
17
101755.81
424001.34
48.68
18
101763.82
424049 36
33,41
19
101729.99
424031.16
111.27
20
101620.96
424053.37
70.79
21
101551.99
424069.34
93,16
22
101458.83
424069 44
79.59
23
101453,19
423990 05
153.46
24
101598 10
423939,54
152.45
25
101517.91
423809 88
310.95
26
101410,59
423518,04
165.64
27
101509.85
423385.43
148.63
28
101382.76
423308 26
85.57
29
101309.90
423353.12
114.92
30
101329,13
423239.82
67.72
31
101268 76
423209.14
Каталог координат
Номер
Координаты
Длина
точки
Х(м)
Y(M)
линии (м)
31
101268.76
423209,14
6.38
32
101265,25
423214,47
47,06
33
101218.38
423210,24
35,83
34
101190 96
423187,17
70,81
35
101142.95
423135,12
28,98
36
101143.09
423106,14
75,49
37
101071.59
423130.34
65,52
38
101011.90
423157.36
21,93
39
101009.28
423179,18
28,22
40
100996.24
423204.21
25.60
41
100979.09
423223,22
9,50
42
100972 07
423229.62
32,23
43
100939,95
423232,30
15.50
44
100925,08
423223,44
15,34
45
100909.79
423227,20
28,25
46
100887,05
423210,44
21,30
47
100871,64
423195,73
52.18
48
100835,20
423158,38
82,60
49
100757,67
423129,88
113,62
50
100663,02
423067.03
50,52
51
100628.27
423103,71
67,98
52
100673.62
423154.36
74,58
53
100644.98
423223.22
17,60
54
100630.03
423232.59
16.43
55
100634.53
423243,47
27,75
56
100623.89
423274,09
156.90
57
100515.50
423387,54
515.70
56
100045 97
423174,29
90,64
59
99962,31
423209,19
63,78
60
99947,18
423276,28
20,38
61
99932.37
423290,28
Каталог координат
Номер точки
Координаты
Длина линии (м)
Х(м)
У (м)
61
99932.37
423290.23
127,99
62
100019.65
423383,89
55.42
63
100045,86
423432,72
95.96
64
100140,67
423447,50
200,75
65
100327,20
423521,72
59.93
66
100379.18
423551,55
48,58
67
100363.65
423597.58
95,74
68
100321,26
423683,42
20,82
69
100340,00
423692.49
85,87
70
100286.04
423759.29
35,22
71
100313,44
423781,42
91,00
72
100368,93
423709,30
34.79
73
100400,10
423724.73
65,86
74
100420,17
423787.46
439,02
75
100132,64
424119,22
43,55
76
100094,20
424089,56
62,74
77
100041,79
424055,07
137,92
78
99958,78
424165.21
43.51
79
99918,10
424149,78
536,86
80
100207.23
423697 43
70,45
81
100138.29
423682.91
136,38
82
100023Э8
423608,52
79,05
83
99945,96
423595,82
394,94
84
99884,27
423205,73
123.00
85
100002,79
423172.82
351.11
86
100353,29
423152,20
478,89
87
100736,93
422943,99
221,52
88
100995,59
423023,38
100.27
89
101071,21
422957.53
114.07
1
101184,28
422972.58
Общий периметр 9362,28 м
Общая площадь 496353 кв.м
Каталог координат контура N 2, в пределах земельного участка с кадастровым номером 05:07:000101:7
Каталог координат
Номер
Координаты
Длина
точки
Х(м)
У (м)
линии(м)
1
101081.59
424059.07
75.37
2
101051,75
424128,29
39.74
3
101091.04
424134.25
46.70
4
101091,09
42418095
147.45
5
101237.79
424166.12
18.91
6
101235,60
424184,91
78,99
7
101312.92
424201.05
76.61
8
101380,45
424237,22
84,65
9
101352,63
424317,17
262,58
10
101101,10
424241.80
93.53
11
101072,07
424152.89
575,63
12
100497 ,63
424115.83
55.51
13
100550,25
424098,16
197.90
14
100744.09
424058.29
172,43
15
100915.83
424042,90
47.48
16
100963.12
424038,66
8995
17
1
101052.58 101081.59
424048.10 424059.07
31.01
Общий периметр 2094,44 м.
Общая 66912 кв. м. площадь
Каталог координат контура N 3, в пределах земельного участка с кадастровым номером
05:07:000101:7
Каталог координат
Номер
Координаты
Длина
точки
X (м)
Y(M)
линии (м)
1
101461.46
424350,35
84,93
2
101435,56
424431,23
35,51
3
101469,30
424442,30
49,00
4
101455,45
424439,30
38.08
5
101449.40
424526,90
237,90
6
101572,29
424730,61
82.77
7
101439.74
424736.50
441,18
3
101352,63
424317,17
113.78
1
101461.46
424350,35
Общий периметр: 1083,14 м
Общая площадь: 24110 кв.м
3. Признать отсутствующим право собственности МО "сельсовет Моллакентский" Курахского района на земельный участок с кадастровым номером 05:07:000101:9 в части 373174 кв.м (37,3174 га) в границах, образованных по нижеследующим координатам:
Каталог координат контура N 4, в пределах земельного участка с кадастровым номером 05:07:000101:9
Каталог координат
Номер точки
Координаты
Длина Линия (м)
Х(м)
Y(M)
1
102888,01
422442,10
727.31
2
103330,31
423019,98
255,12
3
103144.94
423195,27
181.21
4
103001,38
423084 69
41.93
5
103035,62
423060,48
96.09
6
102980.47
422377,90
72.29
7
102947.04
422917.31
58,13
8
102314,58
422863.03
44.13
9
102949.55
422842,17
155.58
10
102850,01
422714.94
95,56
11
102333.09
422622,37
34.15
12
102872,50
422590,09
57,14
13
102862,73
422533.79
28.71
14
102884,02
422315,20
18.59
15
102894.44
422499.41
57,55
1
102888.61
422442.16
Каталог координат
Номер
Координаты
Длина
точки
Х(м)
Y (м)
линии (м)
1
102491 39
421928.51
408,14
2
102627.50
422313,46
67.91
3
102560 10
422321,75
27,37
4
102532,80
422323,81
13,97
5
102524.78
422335.25
12,16
6
102512,93
422332,55
204,18
7
102322.89
422257,90
375,72
8
102446 53
421903,11
51.99
1
102491.39
421928,51
Общий периметр: 1161,43 м
Общая площадь: 70382 кв.м
Каталог координат контура N 6, в пределах земельного участка с кадастровым номером
05:07:000101:9
Каталог координат
Номер
Координаты
Длина
точки
X (м)
Y (м)
линии(и)
1
102587,70
422804.96
12,31
2
102595,24
422314,68
16,31
3
102530.04
422820.53
16,28
4
102580,04
422836.86
353,37
5
102238.48
422927.44
116,47
6
102177,67
422823,10
64,06
7
102118,19
422351,88
46,81
8
102097,57
422809,36
307,07
9
102403,29
422838,72
187,47
1
102537,70
422304.96
Общий периметр: 1120,15 м
Общая площадь: 24545 кв.м
Каталог координат контура N 7, в пределах земельного участка с кадастровым номером
05:07:000101:9
Каталог координат
Координаты
Длина
Х(м)
Y(M)
линии(м)
1
101647.10
422496,76
34.70
2
101642.37
422531.14
42.24
3
101634.09
422572.56
45.97
4
101612.94
422613,38
38.27
5
101605.63
422650.94
84.72
в
101637,06
422729,62
69.99
7
101682.33
422782.99
160.61
8
101748,44
-422929,37
43.26
9
101781.63
422957,12
27,77
10
101796,83
422980,36
35,91
11
101811,69
423013,06
32,99
12
101814.83
423045,90
39.72
13
101808,73
423085.15
23,79
14
101795.99
423105.24
135.54
15
101686,37
423025,52
30,12
16
101675.50
422997.43
65.63
17
101682.75
422932.20
122,15
18
101639.26
422818.05
155.87
19
101592,15
422669,47
38.48
20
101560.57
422647.43
78.19
21
1
101590,56 101647,10
422575.27 422496.76
96.75
Общий периметр 1402.70 м
Общая площадь 34042 кв.м
Каталог координат контура N 7, в пределах земельного участка с кадастровым номером 05:07:000101:9
Каталог координат
Номер
Координаты
Длина
точки
Х(м)
Y {M)
линии (м)
1
102022,86
423491,00
41,19
2
102037,61
423529,46
82,01
3
102058,40
423603,79
62,63
4
102105,39
423650,19
106,64
5
102211,66
423659.02
41,77
6
102253,06
423653,49
105,43
7
102327,53
423578,86
13,20
8
102338,33
423586.45
163,66
9
102238,96
423716,49
520,51
10
101732,48
423836,53
88.64
11
101656,14
423791,48
135,73
12
101603.60
423666,33
49 56
13
101589,30
423618,88
95 56
14
101680,93
423591.75
176,59
15
101842,25
423519.92
158,41
16
101719,73
423620,32
184,83
17
101836.31
423763,75
173,76
18
101969,60
423652.27
95,11
19
101908,24
423579,60
144,86
1
102022,36
423491,00
Общий периметр 2440 08 м
Общая площадь: 95908 кв.м
С апелляционными жалобами обратились Правительство Республики Дагестан и Администрация муниципального образования "сельсовет Моллакентский" Курахского района Республики Дагестан в апелляционную инстанцию просят решение суда отменить, принять по делу новый судебный акт.
В отзыве на апелляционную жалобу СПК (колхоз) "Кутульский" возражает против доводов жалобы, просит решение суда оставить без изменения, жалобу без удовлетворения.
От Правительства республики Дагестан поступило ходатайство о рассмотрении апелляционных жалоб в отсутствие представителей.
Протокольным определением ходатайство удовлетворено.
Стороны, участвующие в деле, о времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом, явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили. Данные обстоятельства не лишают суд возможности в порядке ст. 156 АПК РФ рассмотреть жалобу в их отсутствие.
Законность решения суда проверена апелляционной инстанцией в порядке, установленном статьями 258, 266, 268 АПК РФ.
Из материалов дела следует, что на основании постановления Совета Министров и бюро обкома КПСС Дагестанской АССР от 29.04.1956 N 123/17 за сельскохозяйственной артелью "Правда" на праве постоянного (бессрочного) пользования закреплен земельный участок площадью 1070,92 га сезонных пастбищ Госфонда. Артели "Правда" выдан государственный акт на вечное пользование землей N 591149 (т. 1, л.д. 38-41).
Согласно сведениям Управления сельского хозяйства администрации муниципального образования "Курахский район" (справка от 24.05.2011 N 07), колхоз "Правда" на основании приказа Госагропрома ДАССР от 25.05.1977 N 25 реорганизован в совхоз "Кутульский". На основании постановления райисполкома от 26.01.1993 совхоз "Кутульский" реорганизован в колхоз "Кутульский".
Постановлением администрации Курахского района от 03.06.2002 N 80 колхоз "Кутульский" реорганизован в МСП "Кутульский", учредителем которого выступила администрация Курахского района Республики Дагестан (т. 1, л.д. 52).
Земельный участок сельскохозяйственного назначения площадью 8 857 050 кв. м (885,7050 га) с кадастровым номером 05:07:000101:0001 имеет разрешенное использование для сельскохозяйственного назначения (для отгонного животноводства), что усматривается из кадастрового плана земельного участка от 25.03.2007 N 07-02/07-0403.
В ЕГРП 23.07.2007 внесена запись о регистрации права собственности Республики Дагестан на земельный участок сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 05:07:000101:0001, что подтверждается свидетельством от 25.07.2007 серии 05-АА N 090119 (т. 1, л.д. 58).
На основании распоряжения Мингосимущества Республике Дагестан (далее - министерство) от 21.04.2010 N 174-р указанный участок предоставлен СПК "Кутульский" в аренду для ведения отгонного животноводства сроком на 49 лет.
Между министерством (арендодатель) и СПК "Кутульский" (арендатор) заключен договор аренды земельного участка N 44 от 30.04.2010, находящегося в государственной собственности Республики Дагестан, по условиям которого арендатору в аренду сроком до 30.04.2059 предоставлен земельный участок сельскохозяйственного назначения площадью 8 857 050 кв. м с кадастровым номером 05:07:000101:0001. Договор зарегистрирован в установленном порядке (запись от 21.06.2010 N 050501/074/2010-156). Участок передан арендатору по акту от 30.04.2010.
Ссылаясь на незаконность предоставления кооперативу земельного участка из состава земель, принадлежащих его правопредшественнику на праве постоянного (бессрочного) пользования, МСП "Кутульский" обратился в арбитражный суд с требованиями о признании недействительными договора аренды от 30.04.2010 N 44, распоряжения от 21.04.2010 N 174-р, а также записи о государственной регистрации договора от 21.06.2010 N 05-05-01/074/2010-156.
05.12.2011 Решением Арбитражного суда Республики Дагестан по делу N А15-1485/2011 распоряжение от 21.04.2010 N 174-р и договор от 30.04.2010 N 44 признаны недействительными. Суд возложил на министерство обязанность отменить указанное распоряжение, аннулировал запись о государственной регистрации аренды и возложил на кооператив обязанность возвратить МСП "Кутульский" участок с кадастровым номером 05:07:000101:0001.
02.04.2012 постановлением Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда решение первой инстанции отменено в части возложения на кооператив обязанности возвратить предприятию земельный участок, в остальной части решение оставлено без изменения.
18.07.2012 кассационная инстанция отменила ранее принятые судебные акты первой и апелляционной инстанций, в удовлетворении требований отказано. Судебный акт мотивирован отсутствием у МСП "Кутульский" прав на спорный земельный участок, и как следствие права на иск с данными требованиями.
Глава администрации постановлением от 15.02.2013 N 18 отменил постановление администрации от 03.06.2002 N 80 "О реорганизации колхозов района в муниципальные сельскохозяйственные предприятия". Руководителю предприятия поручено привести учредительные документы в соответствие с законом (т. 1, л.д. 53).
Утвержденный решением общего собрания колхозников (протокол от 25.03.2013 N 1) устав колхоза в новой редакции, колхоз реорганизован в форме преобразования в кооператив. Согласно уставу и выписке из ЕГРЮЛ от 27.12.2016 участниками (учредителями) колхоза являются 7 физических лиц (т. 1, л.д. 66-88).
Земельный участок с кадастровым номером 05:07:000101:0001, распоряжением министерства от 13.11.2010 N 670-р переданный СПК "Кутульский" по договору аренды от 30.04.2010 N 44, разделен с образованием двух земельных участков. Участок площадью 7 га с кадастровым номером 05:07:000101:5 передан в аренду индивидуальному предпринимателю Ризаеву Ф.Р., а участок площадью 878,7050 га с кадастровым номером 05:07:000101:4 остался во владении СПК "Кутульский".
В рамках дела N А15-987/2013 кооператив обратился в Арбитражный суд Республики Дагестан с исковым заявлением к СПК "Кутульский", Министерству земельных и имущественных отношений Республики Дагестан и управлению о признании недействительным (ничтожным) договора аренды от 30.04.2010 N 44 и истребовании из незаконного владения СПК "Кутульский" земельного участка площадью 878,7050 га с кадастровым номером 05:07:000101:4.
16.11.2015 решением Арбитражного суда Республики Дагестан оставленным без изменения постановлением Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 10.02.2016 и постановлением Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 01.06.2016, исковые требования удовлетворены. Суд признал недействительным (ничтожным) договор аренды от 30.04.2010 N 44. Из владения СПК "Кутульский" истребован земельный участок с кадастровым номером 05:07:000101:4 (прежний кадастровый номер 05:07:000101:0001).
Судами установлено, что в соответствии с учредительными документами и вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Республики Дагестан от 11.06.2015 по делу N А15-627/2014 истец является правопреемником колхоза "Кутульский"; к колхозу в порядке универсального правопреемства и на основании передаточного акта от 18.04.2013 перешло право постоянного (бессрочного) пользования на спорный участок.
На основании распоряжения правительства от 07.11.2014 N 357-р в целях формирования и установления границ застроенных земельных участков, расположенных на землях отгонного животноводства, определения их правового положения министерству поручено разработать и утвердить Дорожную карту мероприятий по формированию и установлению границ застроенных земельных участков, расположенных на землях отгонного животноводства, определению их правового положения (далее - дорожная карта). Министерство совместно с органами исполнительной власти Республики Дагестан, органами местного самоуправления муниципальных образований Республики Дагестан, управлением и кадастровой палатой необходимо обеспечить реализацию дорожной карты. Министерству финансов Республики Дагестан поручено выделить за счет средств республиканского бюджета министерству в 1 квартале 2015 года денежные средства в сумме 10 млн. рублей на реализацию дорожной карты. По итогам реализации Дорожной карты Министерству юстиции Республики Дагестан и министерству поручено разработать и представить в установленном порядке в правительство проект Закона Республики Дагестан "О внесении изменений в Закон Республики Дагестан "О статусе и границах муниципальных образований Республики Дагестан" (т. 2, л.д. 5).
Министерство во исполнение указанного распоряжения 29.12.2015 N 844-р распоряжением внесло в реестр государственного имущества Республики Дагестан земельные участки категории "земли сельскохозяйственного назначения", указанные в приложении к настоящему распоряжении, в том числе земельные участки с кадастровыми номерами 05:07:000101:7 (площадью 116,1650 га), 05:07:000101:8 (2,8220 га) и 05:07:000101:9 (площадью 93,3726 кв. м), местоположение: Дербентский район, с. Моллакент и с. Арабляр, СПК "Кутульский" Курахского района (т. 2, л.д. 2-4).
16.05.2016 зарегистрировано право собственности Республики Дагестан на земельные участки сельскохозяйственного назначения с кадастровыми номерами 05:07:000101:7 (площадью 116,1650 га), 05:07:000101:8 (площадью 2,8220 га) и 05:07:000101:9 (площадью 93,3726 кв. м).
Правительством распоряжением от 15.07.2016 N 297-р приняты предложения комитета, Минсельхозпрода Республики Дагестан и ходатайство администрации сельсовета, о передаче безвозмездно из собственности Республики Дагестан в собственность муниципального образования "сельсовет Моллакентский" земельных участков площадью 384,4427 га, в том числе с кадастровым номером 05:07:000101:9 (площадью 93,3726 га), кадастровым номером 05:07:000040:50 (площадью 75,0111 га), кадастровым номером 05:07:000101:7 (площадью 116,165 га), кадастровым номером 05:07:000101:8 (площадью 2,822 га) и кадастровым номером 05:07:000041:535 (площадью 97,072 га), расположенные в границах муниципального образования "сельсовет Моллакентский" Курахского района на территории Дербентского района. Пунктом 2 данного распоряжения указанные в пункте 1 распоряжения земельные участки исключены из земель отгонного животноводства Республики Дагестан. Пунктом 3 распоряжения комитету поручено оформить передачу земельных участков, указанных в пункте 1 настоящего распоряжения, и внести в реестр государственного имущества Республики Дагестан соответствующие изменения (т. 1, л.д. 59).
Комитет по акту приемапередачи на основании распоряжения от 27.10.2016 передал, а администрация сельсовета приняло в муниципальную собственность указанные в распоряжении правительства от 15.06.2016 N 297-р земельные участки, расположенные в границах муниципального образования "сельсовет Моллакентский" Курахского района на территории Дербентского района (т. 1, л.д. 144- 146).
За администрацией сельсовета 15.11.2016 зарегистрировано право собственности на земельные участки с кадастровыми номерами 05:07:000101:7 (площадью 116,1650 га), 05:07:000101:8 (2,8220 га) и 05:07:000101:9 (площадью 93,3726 кв. м), о чем в ЕГРП сделаны записи регистрации права от 15.11.2016 N 05-05/001-05/140/012/2016- 30107/2, 05-05/00105/140/012/2016-30110/2 и 05-05/001-05/140/012/2016-30116/2. При этом в записях отсутствуют сведения об ограничениях и обременениях в отношении земельных участков (т. 1, л.д. 60-65).
В соответствии выписки из ЕГРН от 25.01.2017 N 05/001/003/2017-266 и отзыву кадастровой палаты от 03.02.2017, сведения о земельном участке площадью 6 503 703 кв. м+-20701 кв. м с кадастровым номером 05:07:000101:4 (предыдущий номер 05:07:000101:1), категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования - для сельскохозяйственного использования, местоположение: Республика Дагестан, Дербентский район, совхоз "Кутульский", являются актуальными (т. 2, л.д. 25-27, 62-76).
СПК совхоз "Кутульский", полагая, что действиями ответчиков (Правительства Республики Дагестан и администрации муниципального образования "сельсовет Моллакентский" Курахского района Республики Дагестан) нарушены принадлежащие ему права в отношении участка находящегося у него на праве постоянного (бессрочного) пользования, обратился с исковым заявлением в арбитражный суд.
Пунктом 1 статьей 11 Гражданского кодекса защита гражданских прав осуществляется способами, установленными статьей 12 Гражданского кодекса, а также иными способами, предусмотренными законом. Способ защиты должен соответствовать содержанию нарушенного права и характеру нарушения. Необходимым условием применения того или иного способа защиты гражданских прав является обеспечение восстановления нарушенного права истца. Истец свободен в выборе способа защиты своего нарушенного права, однако избранный им способ защиты должен соответствовать содержанию нарушенного права и спорного правоотношения, характеру нарушения.
Под способами защиты гражданских прав понимаются закрепленные законом материально-правовые меры принудительного характера, посредством которых производится восстановление (признание) нарушенных (оспариваемых) прав. Таким образом, избранный способ защиты в случае удовлетворения требований истца должен привести к восстановлению его нарушенных или оспариваемых прав.
В тех случаях, когда закон предусматривает для конкретного правоотношения определенный способ защиты, лицо, обращающееся в суд, вправе воспользоваться именно этим способом защиты. При этом при формулировании требования основания иска должны соответствовать его предмету.
Суд по своей инициативе определяет круг обстоятельств, имеющих значение для разрешения спора и подлежащих исследованию, проверке и установлению по делу, а также решает, какие именно нормы права подлежат применению в конкретном спорном правоотношении (определение Верховного Суда Российской Федерации от 25.01.2016 N 307-ЭС15-17878).
В соответствии с пунктами 4 и 5 части 2 статьи 125, части 1 статьи 168 АПК РФ рассмотрение дела в арбитражном суде происходит исходя из предмета и основания, заявленных в иске. При этом под предметом иска понимается материально-правовое требование истца к ответчику, в основание иска входят юридические факты, с которыми нормы материального права связывают возникновение, изменение или прекращение прав и обязанностей субъектов спорного материального правоотношения (постановление Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 09.10.2012 N 5150/12).
Постановлениями Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации (от 16.11.2010 N 8467/10, от 06.09.2011 N 4275/11, от 19.06.2012 N 2665/12, от 07.02.2012 N 12573/11, от 24.07.2012 N 5761/12, от 09.10.2012 N 5377/12 и от 10.12.2013 N 9139/13) сформулировал следующие правовые позиции. При очевидности преследуемого истцом материально-правового интереса суд не должен отказывать в иске ввиду неправильного указания норм права, а обязан сам определить, из какого правоотношения возник спор и какие нормы подлежат применению. Формальный подход к квалификации заявленного требования недопустим. Такой подход не обеспечивает разрешение спора, определенность в отношениях сторон, баланс их интересов и стабильность гражданского оборота в результате рассмотрения одного дела в суде, что способствовало бы процессуальной экономии и максимально эффективной защите прав и интересов всех причастных к спору лиц.
На основании статьи 209 Гражданского кодекса собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе передавать другим лицам, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, распоряжаться им иным способом.
Государственная регистрация является единственным доказательством существования зарегистрированного права, которое может быть оспорено только в судебном порядке (пункт 1 статьи 2 Федерального закона от 21.07.1997 N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" (далее - Закон N 122-ФЗ), часть 5 статьи 1 Федерального закона от 03.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" (далее - Закон N 218-ФЗ, действует с 1 января 2017 года), пункт 52 совместного постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 N 10/22 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав" (далее - постановление Пленумов N 10/22).
Оспаривание зарегистрированного права на недвижимое имущество осуществляется путем предъявления исков, решения по которым являются основанием для внесения записи в ЕГРП (с 1 января 2017 года - ЕГРН).
Таким образом, если в резолютивной части судебного акта решен вопрос о наличии или отсутствии права либо обременения недвижимого имущества, о возврате имущества во владение его собственника, о применении последствий недействительности сделки в виде возврата недвижимого имущества одной из сторон сделки, то такие решения являются основанием для внесения записи в ЕГРП.
Согласно разъяснениям, приведенных в пунктах 52, 58 постановления Пленумов N 10/22, в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 24.01.2012 N 12576/11, в пунктах 1, 12 информационного письма Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 15.01.2013 N 153 "Обзор судебной практики по некоторым вопросам защиты прав собственника от нарушений, не связанных с лишением владения" (далее - информационное письмо N 153), выбор способа защиты вещного права, квалификация спорного отношения и разрешение вещно-правового конфликта зависит от того, в чьем фактическом владении находится спорное имущество. В случаях, когда запись в ЕГРП (ЕГРН) нарушает право
истца, которое не может быть защищено путем признания права или истребования имущества из чужого незаконного владения, оспаривание зарегистрированного права или обременения может быть осуществлено путем предъявления иска о признании права или обременения отсутствующими.
В отсутствие фактического владения надлежащим способом защиты нарушенного права является виндикационный иск (статья 301 Гражданского кодекса, пункты 32, 36 постановления Пленумов N 10/22).
Возможность обращения с требованием о признании права (обременения) на недвижимое имущество отсутствующим предоставлена лицу, в чьем владении находится спорное имущество (определение Верховного Суда Российской Федерации от 16.06.2015 N 5-КГ15-36). Удовлетворение соответствующего требования лица, не владеющего спорным имуществом, не способно повлечь реальное восстановление его прав на это имущество, что является самостоятельным основанием для отказа в иске о признании права (обременения) отсутствующим.
Иск о признании права (обременения) отсутствующим является исключительным способом защиты, который подлежит применению лишь тогда, когда нарушенное право истца не может быть защищено посредством предъявления специальных исков, предусмотренных действующим законодательством.
Пунктом 1 статьи 216 Гражданского кодекса вещным правом наряду с правом собственности является, в частности, право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком (статья 268 Гражданский кодекс).
В силу норм частей 1 и 2 статьи 6 Федерального конституционного закона от 31.12.1996 N 1-ФКЗ "О судебной системе Российской Федерации", статьи 16 АПК РФ следует, что вступившие в законную силу постановления федеральных судов, мировых судей и судов субъектов Российской Федерации, а также их законные распоряжения, требования, поручения, вызовы и другие обращения являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, других физических и юридических лиц и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации.
Обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела, в котором участвуют те же лица (часть 2 статья 69 АПК РФ).
Из разъяснений постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 05.02.2007 N 2-П, следует, что преюдициальная связь судебных актов обусловлена именно свойством обязательности как элемента законной силы судебного акта, в силу которой в процессе судебного доказывания суд не должен дважды устанавливать один и тот же факт в отношениях между теми же сторонами. Иной подход означает возможность опровержения опосредованного вступившим в законную силу судебным актом вывода суда о фактических обстоятельствах другим судебным актом, что противоречит общеправовому принципу определенности, а также принципам процессуальной экономии и стабильности судебных решений.
В постановлении от 21.12.2011 N 30-П Конституционный Суд Российской Федерации указал, что признание преюдициального значения судебного решения, направленное на обеспечение стабильности и общеобязательности этого решения и исключение возможного конфликта судебных актов, предполагает, что факты, установленные судом при рассмотрении одного дела, впредь до их опровержения принимаются другим судом по другому делу в этом же или ином виде судопроизводства, если имеют значение для его разрешения. В качестве единого способа опровержения (преодоления) преюдиции во всех видах судопроизводства должен признаваться пересмотр судебных актов по вновь открывшимся обстоятельствам.
Таким образом, вступившими в законную силу судебными актами по ранее рассмотренному делу N А15-987/2013 установлены обстоятельства перехода колхозу в порядке универсального правопреемства и на основании передаточного акта от 18.04.2013 право постоянного (бессрочного) пользования на земельный участок с кадастровым номером 05:07:000101:4 (прежний кадастровый номер 05:07:000101:0001).
Судом первой инстанции на основании ст. 82 АПК РФ для подтверждения обоснованности доводов сторон (с целью выяснения вопроса - определить площадь (ее конфигурацию с обозначением точек границы, поворотных точек и координат) земельных участков с кадастровыми номерами 05:07:000101:7 и 05:07:000101:9 свободную от объектов недвижимости и необходимую для их использования (не исключая из свободной площади площадь, занятую объектами истца) была назначена судебная землеустроительная экспертиза.
На основании заключения эксперта от 18.04.2020 N 331/19, площадь земли свободной от: объектов недвижимости, земель находящихся в фактическом пользовании третьих лиц, которые возвели соответствующие объекты, и иных земель, по конфигурации и местоположению нецелесообразных к использованию по назначению
(сельскохозяйственное производство) с технологической точки зрения, в пределах земельного участка с кадастровым номером 05:07:000101:7, составила 587375 кв.м. (58,7375 га), площадь свободной земли в пределах земельного участка с кадастровым номером 05:07:000101:7 образуют три раздельных участка - три контура. Площадь земли свободной от: объектов недвижимости, земель находящихся в фактическом пользовании третьих лиц, которые возвели соответствующие объекты, и иных земель, по конфигурации и местоположению нецелесообразных к использованию по назначению (сельскохозяйственное производство) с технологической точки зрения, в пределах земельного участка с кадастровым номером 05:07:000101:9, составила 373174 кв.м. (37,3174 га). Площадь свободной земли в пределах земельного участка с кадастровым номером 05:07:000101:9 образуют пять раздельных участка - пять контуров.
Согласно пункту 5 части 4 статьи 2 Федерального закона от 21.12.2004 N 172-ФЗ "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую" для принятия решения о переводе земельных участков из состава земель одной категории в другую необходимо представить согласие правообладателя земельного участка на перевод земельного участка из состава земель одной категории в другую.
На основании требований Земельного кодекса (пункт 3 статьи 8) нарушение установленного Кодексом, федеральными законами порядка перевода земель из одной категории в другую является основанием признания недействительными актов об отнесении земель к категориям, о переводе их из одной категории в другую, о чем уже говорилось выше.
Суд первой инстанции сделал правомерный вывод, о том что перевод земельных участков с кадастровыми номерами 05:07:000101:7 в части 587375 кв.м (58,7375 га) и 05:07:000101:9 в части 373174 кв.м (37,3174 га) из категории земель отгонного животноводства осуществлен без согласия кооператива как правообладателя данных земельных участков в указанных площадях, следовательно пункт 2 оспариваемого распоряжения в части касающейся земельного участка с кадастровым номером 05:07:000101:7 (58,7375 га) и земельного участка с кадастровым номером 05:07:000101:9 (37,3174 га) противоречит нормам Федерального закона от 21 декабря 2004 г. N 172-ФЗ "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую" и Земельному кодексу.
В совокупности предусмотренных статьями 198, 200 АПК РФ оснований для признания пункта 2 оспариваемого распоряжения от 15.07.2016 N 297-р недействительным в части касающейся земельного участка с кадастровым номером 05:07:000101:7 (58,7375 га) и земельного участка с кадастровым номером 05:07:000101:9 (37,3174 га) и удовлетворению заявленных требований в данной части.
Принимая во внимание обстоятельства, установленные вступившими в законную силу судебными актами по делу N А15-987/2013, а также результаты землеустроительной экспертизы, вывод суда первой инстанции об удовлетворении исковых требований кооператива правомерен.
Пунктом 52 постановления Пленумов N 10/22 разъяснено следующее. Государственная регистрация является единственным доказательством существования зарегистрированного права. Зарегистрированное право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке. Поскольку при таком оспаривании суд разрешает спор о гражданских правах на недвижимое имущество, соответствующие требования рассматриваются в порядке искового производства. Оспаривание зарегистрированного права на недвижимое имущество осуществляется путем предъявления исков, решения по которым являются основанием для внесения записи в ЕГРП. В частности, если в резолютивной части судебного акта решен вопрос о наличии или отсутствии права либо обременения недвижимого имущества, о возврате имущества во владение его собственника, о применении последствий недействительности сделки в виде возврата недвижимого имущества одной из сторон сделки, то такие решения являются основанием для внесения записи в ЕГРП. В резолютивной части, которого решен хотя бы один из указанных вопросов, является основанием для внесения соответствующей записи в ЕГРП.
Таким образом, удовлетворение требований кооператива восстановило нарушенное право и послужило основанием для внесения соответствующей записи в ЕГРН.
В постановлении Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 13.09.2018 по делу N А15-3604/2016 обозначена Аналогичная правовая позиция.
На основании изложенного, судом первой инстанции правомерно требования СПК (колхоз) "Кутульский". Выводы суда по данному делу основаны на установленных обстоятельствах и имеющихся в деле доказательствах при правильном применении норм материального и процессуального права.
На основании изложенного, исходя из фактических обстоятельств дела, с учетом оценки представленных доказательств, арбитражный апелляционный суд приходит к выводу, что судом первой инстанции установлены все фактические обстоятельства по делу, правильно применены нормы материального и процессуального права, вынесено законное и обоснованное решение, и поэтому у арбитражного апелляционного суда отсутствуют основания для отмены или изменения решение Арбитражного суда Республики Дагестан от 16.03.2020 по делу N А15-6355/2016.
Нормы процессуального права при разрешении спора применены судом правильно, нарушений процессуальных норм, влекущих безусловную отмену судебных актов (часть 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации), из материалов дела не усматривается.
Руководствуясь статьями 110, 266, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд
ПОСТАНОВИЛ:
решение Арбитражного суда Республики Дагестан от 16.03.2020 по делу N А15-6355/2016 оставить без изменения, апелляционные жалобы без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в двухмесячный срок через арбитражный суд первой инстанции.
Председательствующий Д.А. Белов
Судьи М.У. Семенов
И.А. Цигельников


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка