Дата принятия: 18 сентября 2020г.
Номер документа: 16АП-2905/2020, А18-1383/2019
ШЕСТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 18 сентября 2020 года Дело N А18-1383/2019
Резолютивная часть постановления объявлена 14.09.2020.
Постановление в полном объеме изготовлено 18.09.2020.
Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего Семенова М.У., судей: Афанасьевой Л.В., Макаровой Н.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Ткаченко А.А., при участии в судебном заседании от Министерства экономического развития Республики Ингушетия (ОГРН 1110608001646, ИНН 0608018202) - Кодзоева М-А. Ю., (доверенность от 11.09.2020), Аушева А.И. (доверенность от 11.09.2020); от АО "Корпорация развития Республики Ингушетия" (ОГРН 1160608051922, ИНН 0608042290) - Мальсагова З.А. (доверенность от 04.08.2020); от ООО "Птицекомплекс "Южный" - Цурова Б.У. (доверенность от 19.07.2020), в отсутствие Министерства финансов Республики Ингушетия, Управления Федерального казначейства по Республике Ингушетия, Министерства имущественных и земельных отношений Республики Ингушетия и ООО "КСМ "Неон", надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, в том числе путем размещения информации на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети Интернет, рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционные жалобы АО "Корпорация развития Республики Ингушетия" и ООО "Птицекомплекс "Южный" на решение Арбитражного суда Республики Ингушетия от 07.07.2020 по делу N А18-1383/2019,
УСТАНОВИЛ:
решением Арбитражного суда Республики Ингушетия от 07.07.2020, удовлетворены исковые требования Министерства экономического развития Республики Ингушетия (далее - истец, Минэкономразвития РИ) к Акционерному обществу "Корпорация развития Республики Ингушетия" (далее - ответчик, Корпорация, АО "КРРИ") о взыскании ранее предоставленной субсидии в размере 50 000 000,00 рублей, по соглашению от 14.03.2018г. N 00000370082018019012 о предоставлении субсидии из бюджета Республики Ингушетия для реализации мероприятий подпрограммы "Социально-экономическое развитие Республики Ингушетия на 2016-2025 годы" государственной программы Российской Федерации "Развитие Северо-Кавказского федерального округа" на период до 2025 года. Судебный акт мотивирован тем, что доказательств реализации инвестиционных проектов не представлено, цели предоставления субсидии не достигнуты.
В апелляционных жалобах заявители просят отменить судебный акт и отказать в удовлетворении заявленных требований, ссылаясь на неполное выяснение судом обстоятельств дела и неправильное применение норм материального права. В частности, податели жалоб не согласны с выводом суда о том, что цели предоставления субсидии не достигнуты.
Минэкономразвитие РИ в отзыве считает несостоятельными доводы апелляционных жалоб, просит отказать в их удовлетворении, указывая на законность и обоснованность судебного решения.
Министерство финансов Республики Ингушетия, Управление Федерального казначейства по Республике Ингушетия, Министерство имущественных и земельных отношений Республики Ингушетия, ООО "КСМ "Неон", привлеченные к участию в деле в качестве третьих лиц без самостоятельных требований на предмет спора, отзывов на апелляционную жалобу и своих представителей в суд не направили.
В судебном заседании представители участников дела настаивают на доводах, изложенных в апелляционных жалобах и отзыве.
Изучив и оценив в совокупности все материалы дела, проверив правильность применения норм материального и процессуального права в соответствии с требованиями статей 268 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ, арбитражный апелляционный суд считает, что апелляционные жалобы не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.
Как видно из материалов дела, 14 февраля 2018 г. между Министерством Российской Федерации по делам Северного Кавказа (далее - Минкавказ России) и Правительством Республики Ингушетия заключено Соглашение N 370-08-2018-019 (далее - Соглашение N 370-08-2018-019) предметом которого является предоставление из бюджета Российской Федерации в 2018 г. бюджету Республики Ингушетия субсидии в целях софинансирования мероприятий по социально-экономическому развитию Республики Ингушетия, государственной программы Российской Федерации "Развитие Северо-Кавказского федерального округа" на период до 2025 года в соответствии с лимитами бюджетных обязательств, доведенными Министерству как получателю средств федерального бюджета, по кодам классификации расходов бюджетов Российской Федерации: код главного распорядителя средств федерального бюджета 370, раздел 04, подраздел 12, целевая статья 35 3 07 55230, вид расходов 521 в рамках подпрограммы Социально-экономическое развитие Республики Ингушетия на 2016-2025 годы" государственной программы Российской Федерации "Развитие Северо-Кавказского федерального округа" на период до 2025 года (пункт 1.1)
Общий объем бюджетных ассигнований предусматриваемых в бюджете Республики Ингушетия на финансовое обеспечение расходных обязательств, в целях софинансирования которых предоставляется субсидия, составляет в 2018 г. 532 700 000 рублей (пункт 2.1).
Из 532 700 000 рублей субсидий на 2018 год 500 миллионов рублей финансируется из федерального бюджета и 32 миллиона 700 тысяч рублей из бюджета Республики Ингушетия.
Согласно пункту 4.3.3. Соглашения N 370-08-2018-019 Республика Ингушетия в лице Минэкономразвития РИ обязана обеспечить достижение показателей результативности исполнения мероприятий - осуществление имущественного взноса Республики Ингушетия в АО "КРРИ" на реализацию проекта "Птицекомпликс Южный" и "Реконструкция комбината строительных материалов "Неон".
Как следует из Перечня мероприятий, в целях софинансирования которых предоставляется субсидия (приложение N 1 к соглашению) основными мероприятиями является осуществление имущественного взноса Республики Ингушетия в АО "КРРИ" на реализацию проекта "Птицекомплекс "Южный" в размере 299 563 100 руб. и "Реконструкцию комбината строительных материалов "Неон" в размере 233 138 800 руб.
Распоряжением Правительства Республики Ингушетия от 16.05.2017 г. N 362-р координатором деятельности АО "КРРИ" установлено Минэкономразвития РИ.
Распоряжение Правительства Республики Ингушетия от 07.03.2018 г. N 124-р уставной капитал АО "КРРИ" увеличен на сумму 532 миллиона 700 тысяч рублей.
В силу пункта 4.1.4. и письма Минкавказа России от 10.04.2019 N ГЯ-2-01539 в связи с не достижением показателей результативности и не исполнения графика выполнения мероприятий по указанным выше инвестиционным проектам Республика Ингушетия обязана в срок до 1.06.2019 г. возвратить из бюджета Республики Ингушетия в федеральный бюджет 50 миллионов рублей из перечисленных средств.
Во исполнение Соглашения N 370-08-2018-019 между Минэкономразвития Республики Ингушетия (Министерство) и Акционерное общество Корпорация развития Республики Ингушетия (Субъект) 14 марта 2018 г. было заключено Соглашение N 00000370082018019012 о предоставлении субсидии из бюджета Республики Ингушетия для реализации программы "Социально-экономическое развитие Республики Ингушетия на 2016-2025 годы" государственной программы Российской Федерации "Развитие Северо-Кавказского федерального округа" на период до 2025 года (далее - Соглашение N 00000370082018019012).
В силу пункта 1.1 Соглашение N 00000370082018019012) предметом настоящего Соглашения является предоставление из федерального бюджета в 2018 году бюджету Республики Ингушетия субсидии в целях софинансирования мероприятий по социально-экономическому развитию Республики Ингушетия в рамках подпрограммы "Социально-экономического развитие Республики Ингушетия на 2016-2025 годы" государственной программы Российской Федерации "Развитие Северо-Кавказского федерального округа" на период до 2025 года (далее подпрограмма) на осуществление имущественного взноса Республики Ингушетия в Субъект на реализацию инвестиционных проектов в рамках подпрограммы (далее - Субсидия) в соответствии с лимитом бюджетных обязательств, доведенных Министерству как получателю средств федерального бюджета, в соответствии с перечнем мероприятий, в целях софинансирования которых предоставляется Субсидия, согласно приложению N 1 к Соглашению N 370-08-2018-019 от 14.02.2018 г, являющемуся неотъемлемой частью настоящего Соглашения.
В разделе IV Соглашение N 00000370082018019012) Министерством и АО "КРРИ" (Субъект) согласованы права и обязанности при исполнении данного Соглашения.
Согласно подпункту 4.3.5.1. пункта 4.3 Соглашения Субъект обязуется обеспечивать исполнения Графика выполнения мероприятий по инвестиционным проектам, согласно приложению N 5 к Соглашению N 370-080-2018-019 от 14.02.2018 г., являющемуся неотъемлемой частью настоящего соглашения.
Подпунктом 4.1.4 пункта 4.3 Соглашения установлено, что в случае если Субъектом по состоянию на 31 декабря года представления Субсидии допущены нарушения обязательств, предусмотренных подпунктом 4.3.5.1 настоящего соглашения, и в срок до первой даты представления отчетности об исполнении Графика выполнения мероприятий по инвестиционным проектам в году, следующем за годом предоставления субсидии, установленной в соответствии с правилами предоставления субсидии, указанные нарушения не устранены, Министерство обязано рассчитать объем средств, подлежащей возврату из бюджета Субъекта в бюджет Республики Ингушетия, и направить Субъекту требование о возврате средств Субсидии в бюджет Республики Ингушетия в указанном объеме.
Согласно пункту 5.1 Соглашения N 00000370082018019012 в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения своих обязательств по Соглашению стороны несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.
По расчетам истца, произведенном в соответствии с пунктами 16-19 Правил предоставления субсидий, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30.09.2014 г. N 999, ответчик обязан возвратить в бюджет Республики Ингушетия денежные средства в размере 50 миллионов рублей.
Согласно пункту 16 Правил формирования, предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации N 999 от 30.09.2014 г. (далее - Правила), в случае если субъектом Российской Федерации по состоянию на 31 декабря года предоставления субсидии допущены нарушения обязательств, предусмотренных соглашением в соответствии с подпунктом "б" пункта 10 настоящих Правил, и в срок до первой даты представления отчетности о достижении значений показателей результативности (результатов) использования субсидий в соответствии с соглашением в году, следующем за годом предоставления субсидий, указанные нарушения не устранены, объем средств, подлежащих возврату в срок до 1 июня года, следующего за годом предоставления субсидии, сумма которого рассчитывается по формуле:
V возврата = (Vсубсидий х k х m / n) х 0,1
где:
V субсидий - размер субсидий, представленной бюджету субъекта Российской Федерации в отчетном финансовом году;
m - количество показателей результативности (результатов) использования субсидии, по которым индекс отражающий уровень недостижения i-ro показателя результативности (результата) использования субсидии, имеет положительное значение;
n - общее количество показателей результативности (результатов) использования субсидии;
k - коэффициент возврата субсидии.
Пунктом 17 Правил установлено, что коэффициент возврата субсидии рассчитывается по формуле:
K = SUM Di / m,
где:
Di - индекс, отражающий недостижения i-ro показателя результативности (результата) использования субсидии.
При расчете коэффициента возврата субсидии используется только положительное значение индекса, отражающего уровень недостижения i-ro показателя результативности (результата) использования субсидии.
В силу пункта 18 Правил индекс, отражающий уровень недостижения i-ro показателя результативности (результата) использования субсидии, определяется:
а) для показателей результативности (результата) использования субсидии, по которым большее значение фактически достигнутого значения отражает большую эффективность использования субсидии, - по формуле:
Di = 1 - Тi / Si,
где:
Тi - фактически достигнутое значение i-ro показателя результативности (результата) использования субсидии на отчетную дата;
Si - плановое значение i-ro показателя результативности (результата) использования субсидии, установленного соглашением;
б) для показателей результативности (результатов) использования субсидии, по которым большее значение фактически достигнутого значения отражает меньшую эффективность использования субсидии, - по формуле:
Di = 1 - Si / Тi.
Согласно пункту 19 Правил, в случае если субъектом Российской Федерации по состоянию на 31 декабря года предоставления субсидии допущены нарушения обязательств, предусмотренных соглашением в соответствии с подпунктом "в" пункта 10 настоящих Правил, и в срок до 1 апреля года, следующего за годом предоставления субсидии, указанные нарушения не устранены, объем средств, соответствующий 10 процентам объема средств, предусмотренных на год, в котором допущены нарушения указанных обязательств на софинансирование капитальных вложений в объекты государственной собственности субъектов Российской Федерации (муниципальной собственности), по которым допущено нарушение графика выполнения мероприятий по проектированию и (или) строительству (реконструкции, в том числе с элементами реставрации, техническому перевооружению) объектов капитального строительства и (или) приобретению объектов недвижимости имущества, без учета размера остатка субсидии по указанным объектам государственной собственности субъектов Российской Федерации (муниципальной собственности), не использованного по состоянию на 1 января текущего финансового года, подлежит возврату из бюджета субъекта Российской Федерации в доход федерального бюджета в срок до 1 июня года, следующего за годом предоставления субсидии, если высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, допустившего нарушение соответствующих обязательств, не позднее 15 апреля года, следующего за годом предоставления субсидии, не предоставлены документы, предусмотренные абзацем третьим пункта 20 настоящих Правил.
Согласно пункту 20 настоящих Правил основанием для освобождения субъектов Российской Федерации от применения мер ответственности, предусмотренные пунктами 16, 19 и 19(1) настоящих правил, являются документально подтвержденное наступление следующих обстоятельств непреодолимой силы, препятствующих исполнению соответствующих обязательств:
- установление регионального (межмуниципального) и (или) местного уровня реагирования на чрезвычайную ситуацию, подтвержденное правовым актом органа государственной власти субъекта Российской Федерации и (или) органа местного самоуправления;
- установление карантина и (или) иных ограничений, направленных на предотвращение распространения и ликвидацию очагов заразных и иных болезней животных, подтвержденное правовым актом органа государственной власти субъекта Российской Федерации;
- аномальные погодные условия, подтвержденные справкой территориального органа федеральной власти, осуществляющего функции по оказанию государственных услуг в области метеорологии и смежных с ней областях;
- наличие вступившего в законную силу в году предоставления субсидии решения арбитражного суда о признании несостоятельной (банкротом) организации, деятельность которой оказывала влияние на исполнение обязательств, предусмотренных соглашением в соответствии с подпунктами "б" и "в" пункта 10 настоящих Правил.
В порядке исполнения Соглашения от 14.03.2018 г. Минэкономразвития Республики Ингушетия перечислил АО "КРРИ" (Субъекту) денежные средства в общей сумме 532 700 000 руб., что подтверждается приказом Минэкономразвития РИ от 04.05.2018 г. N 33 "О перечислении денежных средств" и платежными поручениями N 364855 от 17.05.2018 г. в сумме 299 563 160 руб. и N 394934 от 07.06.2018 г. в сумме 233 136 840 руб.
В целях досудебного урегулирования спора истец 23.05.2019 г. обратился к ответчику с претензией (исх. N 1556/06), в которой со ссылкой на пункт 4.3.5.1 Соглашения от 14.03.2018 г., просил в срок до 01.06.2019 г. возвратить средства субсидии в размере 50 миллионов рублей.
Неисполнение требований о возврате полученной субсидии послужило основанием для обращения в суд с рассматриваемым иском.
В соответствии с пунктами 1, 3 статьи 132 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ) под субсидиями бюджетам субъектов Российской Федерации из федерального бюджета понимаются межбюджетные трансферты, предоставляемые бюджетам субъектов Российской Федерации в целях софинансирования расходных обязательств, возникающих при выполнении полномочий органов государственной власти субъектов Российской Федерации по предметам ведения субъектов Российской Федерации и предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, и расходных обязательств по выполнению полномочий органов местного самоуправления по вопросам местного значения. Цели и условия предоставления и расходования субсидий бюджетам субъектов Российской Федерации из федерального бюджета, критерии отбора субъектов Российской Федерации для предоставления указанных межбюджетных субсидий и их распределения между субъектами Российской Федерации устанавливаются федеральными законами и (или) принятыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации на срок не менее трех лет.
Согласно пункту 1 статьи 139 БК РФ под субсидиями местным бюджетам из бюджета субъекта Российской Федерации понимаются межбюджетные трансферты, предоставляемые бюджетам муниципальных образований в целях софинансирования расходных обязательств, возникающих при выполнении полномочий органов местного самоуправления по вопросам местного значения.
На основании пункта 3 статьи 139 БК РФ цели и условия предоставления и расходования субсидий местным бюджетам из бюджета субъекта Российской Федерации, критерии отбора муниципальных образований для предоставления указанных субсидий и их распределение между муниципальными образованиями устанавливаются законами субъекта Российской Федерации и (или) нормативными правовыми актами высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с требованиями настоящего Кодекса.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.09.2014 N 999 "О формировании, предоставлении и распределении субсидии из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации" утверждены Правила формирования, предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации (далее - Правила).
Абзацами 2 и 3 пункта 2 Правил установлено, что в случае если утвержденными правилами предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов российской Федерации, разработанными в соответствии с пунктом 3 настоящих Правил, предусматривается предоставление субсидии на софинансирование одновременно капитальных вложений в объекты капитального строительства государственной собственности субъектов Российской Федерации (муниципальной собственности) (далее - объекты недвижимого имущества) и мероприятий, не относящихся к капитальным вложениям в объекты капитального строительства и приобретению объектов недвижимого имущества, или софинансирование 2 и более мероприятий в рамках одной государственной программы Российской Федерации (подпрограммы государственной программы Российской Федерации), такие субсидии для целей настоящих Правил относятся к консолидированным и на них распространяются положения настоящих Правил о консолидированной субсидии.
Условия предоставления субсидий, критерии отбора субъектов Российской Федерации для предоставления субсидий и их распределения между субъектами Российской Федерации устанавливаются федеральными законами и (или) принятыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации.
В силу пункта 5 Правил целевое назначение субсидий определяется правилами предоставления субсидии и соглашениями исходя из расходных обязательств субъектов Российской Федерации, на софинансирование которых предусмотрены субсидии.
Целевое назначение субсидий, предоставляемых в рамках государственной программы Российской Федерации (федеральной целевой программы) на софинансирование мероприятий, реализуемых за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации (местных бюджетов), определяется исходя из целей государственной программы Российской Федерации (федеральной целевой программы), реализуемой за счет средств федерального бюджета.
Адресное (пообъектное) распределение субсидий по объектам капитального строительства и объектам недвижимого имущества устанавливается соглашением в соответствии с правилами предоставления субсидий, а также принимаемых в случаях, предусмотренных пунктом настоящих Правил, актами Правительства Российской Федерации или актами соответствующих федеральных органов исполнительной власти.
В рассматриваемом случае пунктом 4.1.4 соглашения предусмотрена обязанность Субъекта (АО "КРРИ") возвратить средства субсидии при не достижении по состоянию на 31 декабря года предоставления субсидии установленных соглашением целевых показателей использования субсидии. Аналогичная мера ответственности определена пунктом 19 Правил N 999.
Согласно пункту 4.3.5.1 Соглашения от 14.03.2018 г. АО "КРРИ" обязано было обеспечить исполнение графика выполнения мероприятий, указанных в приложении N 5 Соглашения между Правительством РИ и Минкавказом России от 14.02.2018 г.
Как установлено судом, АО "КРРИ" после заключения Соглашения от 14.03.2018 г. с Минэкономразвития РИ заключила договоры об осуществлении прав участников ООО "Птицекомплекс Южный" и "КСМ "НЕОН" в целях реализации инвестиционных проектов в 2018 г. на цели которые были перечислены 532 700 000 рублей, в том числе 2331 136 840 рублей по проекту "Реконструкция комбината строительных материалов "Неон" и 299 563 160 руб. по проекту "Птицекомплекс "Южный".
Согласно пункту 5.1.8 указанных договоров инвесторы не реже одного раза в месяц обязаны были предоставлять в АО "КРРИ" отчетность об исполнении Графика выполнения мероприятий в соответствии с приложением N 5 к Соглашению от 14.02.2018 г.
В свою очередь, согласно условиям договоров с инвесторами АО "КРРИ" обязано проводить оценку эффективности операционной деятельности инвестиционных проектов, а также проводить проверку предоставляемых инвесторами отчетов.
В ходе рассмотрения спора судом установлено и ответчиком не опровергнуто, что по состоянию на 31.12.2018 график выполнения мероприятий по указанным двум инвестиционным проектам, показатели предусмотренные Графиком не достигнуты, что явилось следствием ненадлежащего исполнения принятых на себя обязательств по указанным выше Соглашениям. Доказательств, объективно свидетельствующих о достижении целевых показателей на указанную дату, ответчиком не представлено.
Таким образом, АО "КРРИ" (Субъектом) не доказана невозможность исполнения условий соглашения о предоставлении субсидии в установленные им сроки.
Наступление обстоятельств непреодолимой силы, препятствующих исполнению соответствующих обязательств, что в силу пункта 20 Правил является основанием для освобождения Субъекта (АО "КРРИ") Соглашения от применения мер ответственности за невыполнение целевых показателей использования субсидии, не установлено.
В соответствии со статьей 306.8 БК РФ нарушение финансовым органом (главным распорядителем (распорядителем) и получателем средств бюджета, которому предоставлены межбюджетные трансферты) условий предоставления (расходования) межбюджетных трансфертов, если это действие не связано с нецелевым использованием бюджетных средств, влечет бесспорное взыскание суммы средств, использованных с нарушением условий предоставления (расходования) межбюджетного трансферта, и (или) приостановление (сокращение) предоставления межбюджетных трансфертов (за исключением субвенций).
При таких обстоятельствах, поскольку материалами дела подтверждается факт неисполнения АО "КРРИ" условий Соглашения о предоставлении субсидии от 14.03.2018, в материалы дела доказательств возврата указанных денежных средств не представлено, суд обоснованно удовлетворил исковые требования об их взыскании с ответчика.
Доводы заявителей жалоб по существу сводятся лишь к переоценке имеющихся в деле доказательств и сделанных на их основании выводов суда.
При рассмотрении спора имеющиеся в материалах дела доказательства исследованы судом первой инстанции по правилам, предусмотренным статьями 67, 68 АПК РФ, им дана надлежащая правовая оценка согласно статье 71 АПК РФ.
При таких обстоятельствах, руководствуясь статьями 268-271 АПК РФ, апелляционный суд
ПОСТАНОВИЛ:
решение Арбитражного суда Республики Ингушетия от 07.07.2020 по делу N А18-1383/2019 оставить без изменения, апелляционные жалобы - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в двухмесячный срок через арбитражный суд первой инстанции.
Председательствующий М.У. Семенов
Судьи Л.В. Афанасьева
Н.В. Макарова
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
