Постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 18 ноября 2019 года №16АП-2854/2018, А61-5969/2017

ШЕСТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 18 ноября 2019 года Дело N А61-5969/2017
Резолютивная часть постановления объявлена 12 ноября 2019 года.
Полный текст постановления изготовлен 18 ноября 2019 года.
Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего Сомова Е.Г., судей Джамбулатова С.И. и Жукова Е.В. при ведении протокола секретарем судебного заседания Мамаевым О.А., рассмотрев в открытом судебном заседании по правилам суда первой инстанции дело по иску ООО "Газпром трансгаз Ставрополь" (ОГРН 1022601940613, ИНН 2636032629) к ООО "Баграм" (ОГРН 1031500650290, ИНН 1509003662) о сносе самовольной постройки, при участии: от ООО "Газпром трансгаз Ставрополь" - Серебряковой И.Е. (доверенность от 01.01.2019 N18/190014), Погребняк П.И. (доверенность от 01.09.2019 N18/190013), от ООО "Баграм" - Тедеева Л.Х. (генеральный директор), Багаева Ю.К. (доверенность от 09.08.2018), Шанаева В.А. (доверенность от 09.01.2019), в отсутствие иных лиц, участвующих в деле,
УСТАНОВИЛ:
ООО "Газпром трансгаз Ставрополь" (далее - общество) обратилось в арбитражный суд с иском к ООО "Баграм" (далее - компания), в котором предъявило следующие требования:
- возложить на ответчика обязанность по сносу многотопливной АЗС N 1, расположенной на земельном участке с кадастровым номером 15:02:020301:0009 по адресу: Республика Северная Осетия-Алания, Кировский район, с. Иран, 499 км. федеральной автодороги "Кавказ", расположенной в зоне минимальных расстояний газопровода "Ольгинское-Эльхотово-Чикола" в составе: операторная АЗС размером 19х6 м, автозаправочные колонки для бензина, автозаправочная колонка для дизельного топлива, емкость для сжиженного газа объемом 7 куб. м, операторная АЗС СУГ размером 6х2,5 м, туалет, забор из бетонных плит на ленточном фундаменте размером 30х20 м, емкость для бензина под землей;
- запретить ответчику осуществление любой хозяйственной деятельности на земельном участке с кадастровым номером 15:02:020301:0009, несовместимой с охранным режимом зоны газопровода "Ольгинское-Эльхотово-Чикола".
К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена администрация местного самоуправления муниципального образования Кировского района.
Решением суда от 25.05.2018 исковые требования удовлетворены.
Ответчик обжаловал решение в апелляционном порядке.
Определением от 17.10.2018 апелляционный суд перешел к рассмотрению дела по правилам, установленным для рассмотрения дел в суде первой инстанции. Судебная коллегия пришла к выводу о ненадлежащем извещении ответчика при рассмотрении дела в суде первой инстанции.
В судебном заседании представители общества поддержали исковые требования. Представители компании просили отказать в удовлетворении иска.
Иные лица, участвующие в деле, явку своих представителей не обеспечили, что не является препятствием для рассмотрения дела по существу (часть 3 статьи 156 АПК РФ).
Изучив материалы дела, заслушав пояснения представителей, Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд пришел к следующему.
Как следует из материалов дела, ПАО "Газпром" (арендодатель) и ООО "Газпром трансгаз Ставрополь" (арендатор) заключили договор N01/1600-Д-8/17 от 30.11.2016 аренды имущества, согласно которому арендодатель обязуется предоставить арендатору за плату во временное владение и пользование, принадлежащее ему на праве собственности имущество (газопроводы, ГРС и т.д.), согласно прилагаемым перечням (приложение N1) для использования в целях обеспечения основных видов деятельности арендатора, определенных его уставом.
Общество в соответствии со своей уставной деятельностью является газотранспортной организацией, осуществляющей эксплуатацию, обслуживание и содержание в надлежащем состоянии принятых объектов магистрального газопровода на территории Республики Северная Осетия, Кабардино-Балкарской Республики, Республики Ингушетия, Ставропольского края и Республики Южная Осетия.
По территории Республики Северная Осетия-Алания проходит газопровод-отвод: "Ольгинское-Эльхотово-Чикола" диаметром 400 мм (0-7,6 км), диаметром 200 мм (7,6- 82,9 км), рабочее давление Рпр=5,4 Мпа, который введен в эксплуатацию в 1980 году.
Согласно свидетельству о государственной регистрации права (15 АЕ 757573 от 14.03.2007) собственником газопровода является ОАО "Газпром" (с 17.07.2015 - ПАО "Газпром").
Согласно уставу общества и договору аренды от 30.11.2016 на общество возложена обязанность по эксплуатации арендованных объектов магистрального трубопроводного транспорта в соответствии с правилами технической эксплуатации, промышленной безопасности, по осуществлению контроля за безопасностью эксплуатации имущества ЕСГ, которое согласно Свидетельству о регистрации опасного производственного объекта от 12.12.2013 N А35-01214, выданному Ростехнадзором, относится к опасным производственным объектам (выкопировка из лицензии).
Установление минимальных расстояний от газопроводов до объектов различного назначения обусловлено тем, что магистральные газопроводы относятся к объектам повышенного риска. Их опасность определяется совокупностью опасных производственных факторов процесса перекачки и опасных свойств перекачиваемой среды. Минимальные допустимые расстояния от газопроводов до объектов различного назначения призваны обеспечить надежную эксплуатацию газопроводов и безопасность прилегающих объектов и людей.
Указанные требования являются обязательными для исполнения организациями трубопроводного транспорта, органами власти и управления, а также другими учреждениями, организациями и гражданами, производящими работы или какие-либо действия в районе прохождения трубопроводов (пункт 1.3 Правил).
Исходя из приведенных положений закона, строительство зданий, строений вблизи объектов систем газоснабжения необходимо осуществлять в соответствии с установленными строительными нормами и правилами минимальных расстояний до объектов систем газоснабжения, а также при согласовании такового с компетентным лицом, в частности, владельцем соответствующего газопровода.
В целях недопущения нарушений, общество регулярно предоставляло сведения о расположении газопроводов в органы местного самоуправления Кировского района, о чем свидетельствуют следующие документы: схема расположения газопровода с отметкой администрации Кировского района; реестры за 1999, 2004, 2005, 2006, 2008, 2012 и 2015 годы о вручении землепользователям уведомлений о прохождении магистрального газопровода; акты от 13.01.2004, 15.06.2006, 11.11.2008, 29.02.2012 о нанесении на карту Кировского района расположения газопроводов Моздокского ЛПУГМ, средств ЭХЗ, кабелей связи Газопровода "Ольгинское-Эльхотово-Чикола".
Актом обследования охранных зон и зон минимально допустимых расстояний газопроводов, сооружений и устройств объектов газоснабжения и режима их эксплуатации от 15.02.2014 N3 выявлены нарушения зоны минимальных расстояний магистральных газопроводов, а именно: на 61,2 км трассы магистрального газопровода - отвода "Ольгинское-Эльхотово-Чикола" слева от автомобильной дороги М-29 Ростов-Баку на повороте на с. Иран по направлению на запад в зоне минимальных расстояний газопровода (на расстоянии 50 м) построена многотопливная автозаправочная станция (АЗС) "ПитСтоп".
Указанные обстоятельства указывают на нарушение требований Федерального закона от 31.03.1999 N69-ФЗ "О газоснабжении в Российской Федерации" (далее - Закон N69-ФЗ), СНиП 2.05.06-85 "Магистральные трубопроводы" (утв. Постановлением Госстроя СССР от 30.03.1985 N30; ред. от 10.11.1996), согласно которым минимальное расстояние от оси газопровода I класса диаметром менее 300 м до автозаправочной станции должно составлять не менее 100 м.
Право собственности на земельный участок с кадастровым номером 15:02:020301:0009, на котором расположены объекты АЗС и сами объекты АЗС принадлежат компании, что подтверждается свидетельствами о регистрации права (15 АЕ 789652 от 26.02.2008, 15 АЕ 761096, 15 АЕ 761097, 15 АЕ 761098 от 08.05.2007).
Ссылаясь на допущенные при строительстве АЗС нарушения, общество неоднократно обращалось в Администрацию местного самоуправления Кировского района, прокурору Кировского района, а также руководителю компании с требованием принять меры по их устранению.
Поскольку должностными лицами соответствующие меры не были приняты, общество обратилось с иском в суд.
В силу статьи 2 Федерального Закона от 21.07.1997 N116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" (далее - Закон N116-ФЗ) опасными производственными объектами являются, в том числе, производственные объекты, на которых транспортируются воспламеняющиеся вещества-газы, которые при нормальном давлении и в смеси с воздухом становятся воспламеняющими и температура кипения которых при нормальном давлении составляет 20 градусов Цельсия или ниже. Согласно указанному закону магистральные трубопроводы отнесены к опасным производственным объектам, на которые в обязательном порядке распространяются требования промышленной безопасности.
В соответствии со статьей 3 Закона N116-ФЗ требования промышленной безопасности - условия, запреты, ограничения и другие обязательные требования, содержащиеся в названном федеральном законе, других федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации, а также в нормативных технических документах, которые принимаются в установленном порядке и соблюдение которых обеспечивает промышленную безопасность. Данные требования должны соответствовать нормам в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, санитарного благополучия населения, охраны окружающей природной среды, экологической безопасности, пожарной безопасности, строительства, а также требованиям государственных стандартов.
Согласно статье 28 Закона N69-ФЗ на земельных участках, отнесенных к землям транспорта, устанавливаются охранные зоны с особыми условиями использования таких земельных участков. Границы охранных зон объектов системы газоснабжения определяются на основании строительных норм и правил, правил охраны магистральных трубопроводов, других утвержденных в установленном порядке нормативных документов. Владельцы указанных земельных участков при их хозяйственном использовании не могут строить какие бы то ни было здания, строения, сооружения в пределах установленных минимальных расстояний до объектов системы газоснабжения без согласования с организацией - собственником системы газоснабжения или уполномоченной ею организацией.
Здания, строения и сооружения, построенные ближе установленных строительными нормами и правилами минимальных расстояний до объектов систем газоснабжения, подлежат сносу за счет средств юридических и физических лиц, допустивших нарушения (абзац 4 статьи 32 Закона N69-ФЗ).
Конституционный Суд Российской Федерации в Определении от 06.10.2015 N2318-О указал, что подобное регулирование правового режима земельных участков, на которых расположены объекты системы газоснабжения, необходимо для согласования государственных, общественных и частных интересов в данной области в целях обеспечения благоприятных условий проживания посредством соблюдения требований, установленных нормативными правовыми актами и градостроительными нормами и правилами, а также контроля за их выполнением. В частности, Земельный кодекс в статье 42 в качестве одной из обязанностей собственников земельных участков закрепляет соблюдение при их использовании требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил и нормативов.
Конституционный Суд Российской Федерации также указал, что установленные федеральным законодателем ограничения фактического использования земельных участков, на которых размещены объекты системы газоснабжения, обусловленные взрыво- и пожароопасными свойствами газа, транспортируемого по газораспределительным сетям, и предусмотренные в связи с этим особые условия использования данных земельных участков и режим осуществления на них хозяйственной деятельности направлены не только на обеспечение сохранности объектов системы газоснабжения при ее эксплуатации, обслуживании и ремонте, но и на предотвращение аварий, катастроф и иных возможных неблагоприятных последствий и тем самым на защиту жизни и здоровья граждан, на обеспечение их безопасности.
В силу статьи 304 Гражданского кодекса собственник может требовать устранения всяких нарушений его права, хотя бы эти нарушения и не были соединены с лишением владения.
Статьей 305 Гражданского кодекса предусмотрено, что права, определенные статьями 301 - 304 названного Кодекса, принадлежат также лицу, хотя и не являющемуся собственником, но владеющему имуществом на праве пожизненного наследуемого владения, хозяйственного ведения, оперативного управления либо по иному основанию, предусмотренному законом или договором. Это лицо имеет право на защиту его владения также против собственника.
Право требовать устранения нарушений своего права принадлежит собственнику, а также лицу, хотя и не являющемуся собственником, но владеющему имуществом по основанию, предусмотренному законом или договором.
Договором аренды имущества от 30.11.2016 на газотранспортную организацию возложены функции по транспортировке газа, она несет бремя содержания и ответственности за используемое имущество, обязана обеспечивать и осуществлять контроль за безопасностью его эксплуатации.
Поскольку общество является организацией, владеющей газопроводом по основанию, предусмотренному договором, оно вправе предъявить в суд требование об устранении нарушений препятствий в пользовании имуществом.
В соответствии со статьей 222 Гражданского кодекса самовольной постройкой является жилой дом, другое строение, сооружение или иное недвижимое имущество, созданное на земельном участке, не отведенном для этих целей в порядке, установленном законом и иными правовыми актами, либо созданное без получения на это необходимых разрешений или с существенным нарушением градостроительных и строительных норм и правил. Лицо, осуществившее самовольную постройку, не приобретает на нее право собственности. Оно не вправе распоряжаться постройкой - продавать, дарить, сдавать в аренду, совершать другие сделки. Самовольная постройка подлежит сносу осуществившим ее лицом либо за его счет.
На дату строительства спорной АЗС (2005 год) действовал СНиП 2.05.06-85* "Магистральные трубопроводы" (утв. Постановлением Госстроя СССР от 30.03.1985 N30, ред. от 10.11.1996; далее - СниП 2.05.06-85*) в пункте 3.16 которого закреплено, что расстояния от оси подземных и наземных (в насыпи) трубопроводов до населенных пунктов, отдельных промышленных и сельскохозяйственных предприятий, зданий и сооружений должны приниматься в зависимости от класса и диаметра трубопроводов, степени ответственности объектов и необходимости обеспечения их безопасности, но не менее значений, указанных в таблице 4.
Для разъяснения возникающих при рассмотрении дела вопросов, требующих специальных знаний, апелляционным судом назначена экспертиза. Согласно заключению экспертов N117/С-1 от 28.08.2019 спорный газопровод, исходя из значений диаметра и рабочего давления, относится к I классу, категория - IV.
Зона минимальных расстояний для такого типа газопровода до автозаправочных станций в соответствии со значениями, установленными в таблице 4 СниП 2.05.06-85*, составляет не менее 100 метров.
При этом указанное расстояние для отдельных промышленных предприятий, складов горючих и легковоспламеняющихся материалов (в данном случае АЗС) следует принимать от границ отведенных им территорий (пункт 1 примечания к таблице 4 СниП 2.05.06-85*).
Из акта обследования от 15.02.2014 N3 и плана-схемы расположения шурфов 61,2 км газопровода - отвода "Ольгинское-Эльхотово-Чикола" (стр. 18 заключения) следует, что расстояние от оси подземного газопровода до границы территории, принадлежащей ответчику АЗС, составляет 50 м, что вдвое меньше минимально допустимого расстояния.
С учетом установленных по делу обстоятельств, подтверждающих нарушение закона и строительных норм и правил при возведении спорной постройки, имеются основания для возложения на ответчика обязанности по ее сносу.
Ссылка ответчика на пункт 4 примечания к таблице 4 СниП 2.05.06-85*, согласно которому при соответствующем обосновании допускается сокращать указанные в таблице 4 расстояния, отклоняется.
В пункте 4 примечания закреплено, что при соответствующем обосновании допускается сокращать указанные указанные в гр. 3 - 9 таблицы (за исключением поз. 5, 8, 10, 13 - 16) и в гр. 2 только для поз. 1 - 6 расстояния от газопроводов не более чем на 30% при условии отнесения участков трубопроводов ко II категории со 100%-ным контролем монтажных сварных соединений рентгеновскими или гамма-лучами и не более чем на 50% при отнесении их к категории В, при этом указанные в поз. 3 расстояния допускается сокращать не более чем на 30% при условии отнесения участков трубопроводов к категории В. Указанные в поз. 1, 4 и 10 расстояния для нефтепроводов и нефтепродуктопроводов допускается сокращать не более чем на 30% при условии увеличения номинальной (расчетной) толщины стенки труб на такую величину в процентах, на которую сокращается расстояние.
В заключении от N117/С-1 от 28.08.2019 эксперты, оценив качество сварных соединений и толщину стенки газопровода на спорном участке, пришли к выводу о наличии возможности сокращения минимально допустимого расстояния от газопровода до АЗС до 70 м.
Апелляционный суд не может согласиться с таким выводом.
Пункт 4 примечания допускает возможность сокращения минимально допустимых расстояний для газопровода, относящегося исключительно ко II категории. Эксперт же установил, что спорный газопровод относится к IV категории.
В пункте 2.3 СниП 2.05.06-85* закреплено, что магистральные трубопроводы и их участки подразделяются на категории, требования к которым в зависимости от условий работы, объема неразрушающего контроля сварных соединений и величины испытательного давления приведены в табл. 1.
Категории участков магистральных трубопроводов определяются в зависимости от способа прокладки (подземный, наземный, надземный) и назначения газопровода (с учетом его диаметра, а также наличия переходов через водные преграды, железные и автомобильные дороги и т.д. (пункт 2.5, табл. 3 СниП 2.05.06-85*).
В заключении эксперта отсутствует обоснование возможности сокращения минимально допустимых расстояний исходя из положений, содержащихся в указанных пунктах и таблицах СниП 2.05.06-85*. Эксперт лишь сослался на фактическую толщину стенки трубопровода, однако данный показатель в соответствии с пунктом 4 примечания к таблице 4 СниП 2.05.06-85* может служить основанием для сокращения минимальных расстояний в отношении нефтепроводов, в отношении газопроводов применение такого показателя не предусмотрено.
В любом случае применение к спорным правоотношениям пункта 4 примечания к таблице 4 СниП 2.05.06-85* не способно легализовать спорную постройку, поскольку допускает сокращение минимального расстояния в данном случае не более чем до 70 м, в то время как фактическое расстояние от оси газопровода до границы земельного участка, на котором расположен автозаправочный комплекс, составляет 50 м.
Судебные расходы по делу подлежат распределению с учетом подписанного сторонами соглашения от 13.05.2019.
Решение суда от 25.05.2018 подлежит отмене на основании части 4 статьи 270 АПК РФ, абзаца 2 пункта 29 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 28.05.2009 N36 "О применении Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел в арбитражном суда апелляционной инстанции".
Руководствуясь статьями 266, 268, 269, 270, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, апелляционный суд
ПОСТАНОВИЛ:
решение Арбитражного суда Республики Северная Осетия-Алания от 25.05.2018 по делу NА61-5969/2017 отменить, принять новый судебный акт.
Исковые требования общества с ограниченной ответственностью "Газпром трансгаз Ставрополь" удовлетворить.
Обязать общество с ограниченной ответственностью "Баграм" (ОГРН 1031500650290, ИНН 1509003662) в течение двух месяцев с даты вынесения настоящего постановления снести за счет собственных средств расположенную на земельном участке с кадастровым номером 15:02:020301:0009 по адресу: Республика Северная Осетия-Алания, район Кировский, развилка на с. Иран, участок 499 км автодороги "Кавказ", многотопливную автозаправочную станцию N1 в следующем составе: операторная АЗС размером 19х6 м, автозаправочные колонки для бензина, автозаправочная колонка для дизельного топлива, емкость для сжиженного газа объемом 7 куб. м, операторная АЗС СУГ размером 6х2,5 м, туалет, забор из бетонных плит на ленточном фундаменте размером 30х20 м, емкость для бензина под землей.
Запретить обществу с ограниченной ответственностью "Баграм" (ОГРН 1031500650290, ИНН 1509003662) осуществление любой хозяйственной деятельности на земельном участке с кадастровым номером 15:02:020301:0009, несовместимой с охранным режимом зоны газопровода "Ольгинское-Эльхотово-Чикола".
Взыскать с общества с ограниченной ответственностью "Баграм" (ОГРН 1031500650290, ИНН 1509003662) в пользу общества с ограниченной ответственностью "ЮЦПК Промышленная Безопасность" (ОГРН 1197746444301, ИНН 9701139896) 6 000 руб. за проведение экспертизы.
Перечислить обществу с ограниченной ответственностью "ЮЦПК Промышленная Безопасность" (ОГРН 1197746444301, ИНН 9701139896) с депозитного счета Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда денежные средства в сумме 30 000 руб., внесенные обществом с ограниченной ответственностью "Баграм" за проведение экспертизы.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в двухмесячный срок через арбитражный суд первой инстанции.
Председательствующий Е.Г. Сомов
Судьи: С.И. Джамбулатов
Е.В. Жуков
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка