Дата принятия: 29 января 2020г.
Номер документа: 16АП-2847/2019, А25-50/2019
ШЕСТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 29 января 2020 года Дело N А25-50/2019
Резолютивная часть постановления объявлена 27.01.2020
Полный текст постановления изготовлен 29.01.2020
Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего Белова Д.А., судей: Афанасьевой Л.В., Семенова М.У., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Ковалевой З.С., при участии в судебном заседании представителя прокуратуры Прикубанского района Карачаево-Черкесской Республики - Экба А.А. (доверенность от 05.04.2019), в отсутствие иных лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, в том числе путем размещения информации на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети Интернет рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционные жалобы прокуратуры Прикубанского района Карачаево-Черкесской Республики и Эбзеева Бориса Азреталиевича на решение Арбитражного суда Карачаево-Черкесской Республики от 24.05.2019 по делу N А25-50/2019,
УСТАНОВИЛ:
В Арбитражный суд Карачаево-Черкесской Республики обратилось Общество с ограниченной ответственностью "Газпром межрегионгаз Черкесск" (далее - заявитель, Общество) обратилось с заявлением к прокуратуре Прикубанского района Карачаево-Черкесской Республики (далее - Прокуратура) о признании недействительным представления от 03.12.2018 N 7-03-18.
Определением суда к участию в деле в качестве третьих лиц привлечены Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Карачаево-Черкесской Республике (далее по тексту - Управление), Администрация Чапаевского сельского поселения Карачаево-Черкесской Республики (далее - Администрация), КЧРГУП "Техническая инвентаризация", Эбзеев Борис Азреталиевич, Мамчуева Шарипат Азуевна, Чагарова Фатима Мустафаевна.
Заявленные требования мотивированы тем, что доводы Прокуратуры о том, что газоснабжающая организация не вправе производить замеры отапливаемых площадей помещений и должна руководствоваться исключительно данными органов техинвентаризации, не соответствуют нормам действующего законодательства.
Решением от 24.05.2019 требование Общества с ограниченной ответственностью "Газпром межрегионгаз Черкесск" удовлетворено, признано недействительным как несоответствующее Федеральному закону от 17.01.1992 N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" представление прокурора Прикубанского района Карачаево-Черкесской Республики от 03.12.2018 N 7-03-18.
В апелляционных жалобах Прокуратура и Эбзеев Борис Азреталиевич просят отменить решение суда от 24.05.2019 и принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований.
В отзыве на апелляционные жалобы общество просило оставить решение суда без изменения, полагает, что суд первой инстанции правильно установил все юридически значимые обстоятельства по делу и применил нормы права, подлежащие применению.
Представитель Прокуратуры в судебном заседании поддержал апелляционные жалобы, просил отменить решение суда.
Дело рассмотрено в соответствии со статьями 123, 156 АПК РФ в отсутствии иных лиц, надлежащим образом извещенных о дате и месте проведения судебного заседания.
Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд, рассмотрев повторно дело по апелляционной жалобе в порядке, предусмотренном главой 34 АПК РФ, изучив и оценив в совокупности материалы дела, находит решение суда первой инстанции подлежащим отмене в части, апелляционную жалобу - частичному удовлетворению по следующим основаниям.
Из материалов дела усматривается.
Прокурором Карачаево-Черкесской Республики было принято решение от 12.11.2018 N 44 о проведении проверки Общества на предмет исполнения требований законодательства при обеспечении газоснабжения потребителей республики, в том числе, в части законности производимых начислений и ведения абонентских баз в срок с 12.11.2018 по 30.11.2018.
Прокуратурой с привлечением специалистов Управления Поповой Н.А. и Шебзуховой М.Х. проведена проверка соблюдения Обществом законодательства при обеспечении газоснабжения потребителей республики, законности производимых начислений и ведения абонентских баз.
Письмом от 29.11.2018 N 09-00-05/11-6251-2018 Управление проинформировало Прокуратуру о результатах проведенной специалистами проверки.
Управлением был проверен порядок проведения расчетов при обнаружении обстоятельств, влияющих на определение объема потребляемого газа, произошедших после заключения договора, на основании составленных контролерами Общества актов инвентаризации газифицированного домовладения.
Были выявлены противоречия постановлению Правительства Российской Федерации от 21.07.2008 N 549 "О порядке поставки газа для обеспечения коммунально-бытовых нужд граждан", которые выразились в следующем: в копии актов инвентаризации газифицированных домовладений от 06.07.2018 (л/с 8601907497), от 22.06.2018 (л/с 8601907349), от 13.06.2018 (л/с 8601907773) указано, что отапливаемую площадь и (или) количество лиц, постоянно (временно) проживающих в жилом помещении, определил представитель поставщика газа (контролер газового хозяйства), и на основании данных документов поставщик провел изменения по лицевым счетам потребителей.
В связи с изложенным, Управление сделало вывод о том, что такие действия контролеров газового хозяйства Общества как поставщика газа по определению размера отапливаемой площади газифицированных домовладений с составлением актов инвентаризации от 06.07.2018, от 22.06.2018, от 13.06.2018 противоречат пункту 61 Правил N 549 и пункту 1 статьи 1 Закона Российской Федерации от 07.02.1992 N 2300-1 "О защите прав потребителей", поскольку поставщик газа внес изменения в лицевые счета потребителей без получения у уполномоченных органов исполнительной власти или органов местного самоуправления документов, подтверждающих площадь домовладений.
Прокуратурой по итогам проведенной выездной проверки в адрес Общества вынесено представление от 03.12.2018 N 7-03-18.
В представлении указано, что проверкой выявлено нарушение Обществом требований пунктов 4, 61 Правил поставки газа для обеспечения коммунально-бытовых нужд граждан, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 21.07.2008 N 549.
В актах инвентаризации газифицированных домовладений абонентов Прикубанского района от 06.07.2018 по адресу - с. Чапаевское, ул. Подгорная, 169 (лицевой счет 907497), от 22.06.2018 по адресу - с Чапаевское, ул. Прикубанская, 41 (лицевой счет 907349), от 13.06.2018 по адресу - с. Чапаевское, ул. Центральная, 203 (лицевой счет 907773) изложены сведения о том, что отапливаемую площадь и (или) количество лиц, постоянно (временно) проживающих в жилом помещении, определил представитель поставщика газа (контролер газового хозяйства), и на основании данных актов поставщик внес изменения по лицевым счетам потребителей.
Общество как поставщик газа в нарушение требований пунктов 4 и 61 Правил N 549 вносит изменения по лицевым счетам потребителей без подтверждающих документов уполномоченных органов исполнительной власти или органов местного самоуправления.
Выявленные нарушения стали возможны в результате ненадлежащего исполнении своих обязанностей должностными лицами Общества, а также в связи с отсутствием должного контроля со стороны руководства за деятельность подчиненных.
В связи с выявленным нарушением генеральному директору Общества представлением от 03.12.2018 N 7-03-18 было предписано:
1. безотлагательно рассмотреть данное представление, принять меры к устранению выявленных нарушений действующего законодательства и недопущению их впредь;
2. за ненадлежащее исполнение своих должностных обязанностей привлечь к дисциплинарной ответственности должностных лиц Общества, допустивших данные нарушения;
3. данное представление рассмотреть с участием представителя прокуратуры Карачаево-Черкесской Республики;
4. о результатах рассмотрения представления и принятых мерах сообщить в прокуратуру Карачаево-Черкесской Республики в месячный срок с приложением копии приказа о привлечении виновных лиц Общества к дисциплинарной ответственности.
Общество обратилось с настоящим заявлением в арбитражный суд, полагая, что представление от 03.12.2018 N 7-03-18 не соответствует закону.
Суд первой инстанции, удовлетворяя заявление общества, исходил из следующего.
Согласно пункту 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
В соответствии со статьей 24 Федерального закона от 17.01.1992 N 2202-1 представление об устранении нарушений закона вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения, и подлежит безотлагательному рассмотрению.
Таким образом, в течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих; о результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме.
Суд первой инстанции правомерно исходил из того, что представление носит властный, обязательный характер и подлежит проверке в порядке Главы 24 АПК РФ.
Кроме того, суд первой инстанции правильно установил, что предписание выдано уполномоченным лицом; по форме соответствует установленным требованиям.
Суд правильно установил, что отношения между Обществом (поставщик газа) и Эбзеевым Б. А., Мамчуевой Ш. А., Чагаровой Ф. М. (абоненты) по поставке газа в домовладения в с. Чапаевское, ул. Подгорная, 169 (лицевой счет 907497), с Чапаевское, ул. Прикубанская, 41 (лицевой счет 907349), с. Чапаевское, ул. Центральная, 203 (лицевой счет 907773) соответственно, регулируются нормами публичного договора газоснабжения.
Согласно статье 1 Закона "О защите прав потребителей" отношения в области защиты прав потребителей регулируются Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Законом, другими федеральными законами (далее - законы) и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
В соответствии со статьей 4 Закона "О защите прав потребителей" продавец (исполнитель) обязан передать потребителю товар (выполнить работу, оказать услугу), качество которого соответствует договору.
Таким образом, если законами или в установленном ими порядке предусмотрены обязательные требования к товару (работе, услуге), продавец (исполнитель) обязан передать потребителю товар (выполнить работу, оказать услугу), соответствующий этим требованиям.
В соответствии со статьей 154 ЖК РФ плата за коммунальные услуги включает в себя плату за холодную воду, горячую воду, электрическую энергию, тепловую энергию, газ, бытовой газ в баллонах, твердое топливо при наличии печного отопления, плату за отведение сточных вод, обращение с твердыми коммунальными отходами.
На основании пункта 1 статьи 157 Жилищного кодекса Российской Федерации размер платы за коммунальные услуги рассчитывается исходя из объема потребляемых коммунальных услуг, определяемого по показаниям приборов учета, а при их отсутствии исходя из нормативов потребления коммунальных услуг, утверждаемых органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.
Согласно пункту 32 Правил поставки газа для обеспечения коммунально-бытовых нужд граждан (утверждены постановлением Правительства РФ от 21.07.2008 N 549, далее Правила 549) при отсутствии у абонентов (физических лиц) приборов учета газа объем его потребления определяется в соответствии с нормативами потребления газа. Нормативы и нормы потребления газа утверждаются в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.
В соответствии с пунктом 61 Правил 549 в случае если в процессе проверки установлено, что абонент, объем поставки газа которому определяется в соответствии с нормативами потребления газа, не сообщил поставщику газа об изменении обстоятельств, влияющих на определение объема потребляемого газа, произошедших после заключения договора, либо сообщил сведения, недостоверность которых подтверждается уполномоченными органами исполнительной власти или органами местного самоуправления, поставщик газа вправе пересчитать объем поставленного абоненту газа и размер платы за него за период со дня проведения предыдущей проверки, но не более чем за 6 месяцев.
Как следует из акта инвентаризации от 22.06.2018 N 6894 (абонент Чагарова Ф.М., домовладение в с. Чапаевском по ул. Прикубанской, д. 41) в графе "Выявлено при инвентаризации" указана установленная сотрудником поставщика газа в ходе осмотра отапливаемая площадь домовладения - 124,9 кв. м.
В соответствии с актом инвентаризации от 06.07.2018 N 6705 (абонент Эбзеев Б.А., домовладение в с. Чапаевском по ул. Подгорной, д.169) в графе "Выявлено при инвентаризации" указана установленная контролером Общества в ходе осмотра отапливаемая площадь домовладения - 195,3 кв. м.
Согласно акту инвентаризации от 13.06.2018 N 6798 (абонент Мамчуева Ш.А., домовладение в с. Чапаевском по ул. Центральной, д. 203) в графе "Выявлено при инвентаризации" указана установленная в ходе осмотра отапливаемая площадь домовладения - 92,6 кв. м.
Согласно полученным выпискам похозяйственных книг общая площадь домовладения в с. Чапаевском по ул. Прикубанской, д. 41 (собственник - Чагарова Ф.М.) составляет 112,3 кв.м., по ул. Центральной, д. 203 (собственник - Мамчуева Ш.А.) - 45,4 кв.м., по ул. Подгорной, д. 169 (собственник - Эбзеев Б.А.) - 71,8 кв.м. и 113,2 кв.м. (домовладение состоит из двух жилых домов).
Кроме того, Эбзеевым Б.А. также были представлены свидетельства 09-АА NN 564585, 564583 от 14.03.2014 о государственной регистрации права, технические планы зданий, технический паспорт домовладения, в которых отражены аналогичные сведения о площади домов в с. Чапаевском по ул. Подгорной, д. 169 - 71,8 кв.м. и 113,2 кв.м.
При этом технический паспорт на домовладения контролерами не потребовался.
Проверяющими сделан вывод о том, что изменение условий договора газоснабжения произведено поставщиком коммунальных услуг в одностороннем порядке, без подтверждения новых данных сведениями уполномоченных органов исполнительной власти или органов местного самоуправления, что является нарушением федерального законодательства.
Суд первой инстанции, проверяя представление прокурора на соответствие требованиям законодательства, пришел к выводу о его незаконности и в обоснование своей позиции сослался на следующие нормы права.
Абонент обязан уведомлять в 5-дневный срок в письменной форме поставщика газа об изменении размера (площади, объема) отапливаемых жилых и нежилых помещений (абзац третий подпункта "е" пункта 21 Правил N 549).
На основании абзаца третьего пункта 4 Правил N 549 поставщик газа в целях получения информации, необходимой для проверки сведений, указанных заявителем в оферте (предложении о заключении договора), а также для осуществления проверки правильности определения объема потребленного газа вправе запрашивать у уполномоченных государственных органов и органов местного самоуправления сведения: о размере (объеме, площади) отапливаемых жилых и нежилых помещений.
Приведенные положения пунктов 4, 9, 15, 21 Правил N 549 называют два источника возможного получения поставщиком газа сведений о размере (площади, объеме) отапливаемых жилых помещений - получение указанных сведений у самого абонента (заявителя при оферте) либо у уполномоченных государственных органов и органов местного самоуправления.
При этом получение сведений о размере (объеме, площади) отапливаемых жилых помещений у уполномоченных государственных органов и органов местного самоуправления путем направления соответствующего запроса пункт 4 Правил N 549 трактует как право поставщика газа, а не его обязанность.
Суд первой инстанции привел толкование норм права, и пришел к выводу о том, пунктом 61 Правил N 549 предусмотрено установление сведений о размере (объеме, площади) отапливаемых жилых помещений самим поставщиком газа в процессе проведения проверки, то есть, предусмотрен третий источник получения поставщиком газа данной информации (помимо самого абонента, а также уполномоченных государственных органов и органов местного самоуправления).
При этом суд первой инстанции не учел следующее.
Согласно правилам N 549 предусматриваются исключительные случаи изменения (прекращения) договора в одностороннем порядке газоснабжающей организацией (пункты 45-49), к которым изменение площади помещения не относится.
В соответствии с пунктом 50 Правил N 549 изменение договора, в том числе изменение вида потребления газа, оформляется путем заключения в письменной форме дополнительного соглашения к договору.
Такого соглашения в рассматриваемом случае не достигнуто. Подписание акта инвентаризации, составленного контролером поставщика газа, не заменяет соглашения к договору.
Является несостоятельным довод общества о том, что запрос информации у уполномоченных органов является правом, а не обязанностью общества, а потому его можно заменить актом контролера, производящего самостоятельные замеры, поскольку в основу договора и расчетов за потребленный газ по площади домовладения должны быть положены достоверные данные, которыми признаются данные уполномоченных органов в силу прямого указания, содержащегося в Правилах N 549.
В рассматриваемом случае расчеты контролеров недостоверны, так как согласно техническому паспорту, представленному после проверки в суд первой инстанции, площадь существенно отличается от установленной уполномоченными органами.
Довод общества о том, что такие сведения БТИ не выдаются, со ссылкой на отрицательный ответ, неприемлем, поскольку запрос был направлен с нарушением установленного порядка (не оплачен госпошлиной).
Подлежит отклонению довод о том, что контролер обладал специальными знаниями, достаточными для замеров, а потому газоснабжающая организация праве самостоятельно производить замеры помещения и исчислять величину оплаты за потребленный газ, поскольку противоречит приведенным нормам права.
Поскольку правонарушения обнаружены в ходе контрольных мероприятий, то и подлежит отклонению довод о том, что права абонентов не нарушены, так как он не обращался с жалобой.
Таким образом, довод апелляционной жалобы о том, что в нарушение вышеуказанных норм законодательства, газоснабжающая организация самостоятельно определяет отапливаемую площадь в домовладениях абонентов путем проведения замеров, не получая подтверждения из органов техинвентаризации либо органа местного самоуправления; в результате увеличивается отапливаемая площадь, следовательно начисления за используемый газ также увеличиваются, что является незаконным и нарушает жилищные прав граждан, подтвердился.
Довод о том, что имелись допущенные при составлении актов от 22.06.2018 N 6894, от 06.07.2018 N 6705, от 13.06.2018 N 6798 нарушения Обществом требований пункта 56 Правил N 54 о предварительном уведомлении абонента (за 7 дней) о дате и времени проведения проверки не опровергнут, доказательств предварительного уведомления проверяемого лица не представлено; вместе с тем, апелляционный суд учитывает, что эти обстоятельства не положены в основу представления.
Вывод суда первой инстанции о том, что предписание является неисполнимым, не соответствует обстоятельствам и материалам дела. Предписание содержит фактические данные о совершенном правонарушении, указание на нарушенные нормы права и на меры, которые необходимо принять в целях устранения нарушения.
Довод прокуратуры о том, что за вменяемое правонарушение общество и руководитель общества привлечены к административной ответственности, подтвержден материалами дела и не опровергается обществом.
Доводы апелляционной жалобы в изложенной части подтвердились.
Вместе с тем следует признать обоснованными доводы суда первой инстанции о неправомерности представления прокурора от 03.12.2018 N 7-03-18, которое обязывает заявителя решить вопрос о привлечении виновных должностных лиц к дисциплинарной ответственности Общества к дисциплинарной ответственности (пункт 2) и приложить копию приказа о привлечении виновных лиц (часть пункта 4).
Частью 1 статьи 192 Трудового кодекса Российской Федерации предусмотрено, что за совершение дисциплинарного проступка, то есть неисполнение или ненадлежащее исполнение работником по его вине возложенных на него трудовых обязанностей, работодатель имеет право применить перечисленные в указанной норме дисциплинарные взыскания.
Применение к работнику мер дисциплинарной ответственности является правом, а не обязанностью работодателя и производится в законодательно регламентированном порядке.
Таким образом, следует признать верным вывод суда первой инстанции о том, содержащееся в представлении от 03.12.2018 N 7-03-18 императивное требование решить вопрос о привлечении к дисциплинарной ответственности виновных должностных лиц противоречит приведенным нормам Трудового кодекса Российской Федерации, а также Федерального закона от 17.01.1992 N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации".
При таких обстоятельствах решение суда первой инстанции подлежит отмене в части на основании пункта 1 части 1 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (неполное выяснение обстоятельств по делу), а апелляционные жалобы прокуратуры Прикубанского района Карачаево-Черкесской Республики и Эбзеева Бориса Азреталиевича - частичному удовлетворению.
Нарушений процессуального права, являющихся основанием для безусловной отмены судебного акта в соответствии с частью 4 статьи 270 АПК РФ, не допущено.
Руководствуясь статьями 110, 266, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд
ПОСТАНОВИЛ:
1. Апелляционные жалобы прокуратуры Прикубанского района Карачаево-Черкесской Республики и Эбзеева Бориса Азреталиевича на решение Арбитражного суда Карачаево-Черкесской Республики от 24.05.2019 по делу N А25-50/2019 - удовлетворить частично.
2. Решение Арбитражного суда Карачаево-Черкесской Республики от 24.05.2019 по делу N А25-50/2019 - в части признания недействительными пункта 1, пункта 3, пункта 4 (за исключением части представления копии приказа о привлечении виновных лиц к дисциплинарной ответственности) представления прокурора Прикубанского района Карачаево-Черкесской Республики от 03.12.2018 N 7-03-18 - отменить, в удовлетворении заявления общества с ограниченной ответственностью "Газпром межрегионгаз Черкесск" (ОГРН 1160917053120, ИНН 0917030800) в указанной части - отказать.
3. В остальной части решение Арбитражного суда Карачаево-Черкесской Республики от 24.05.2019 по делу N А25-50/2019 оставить без изменения, апелляционные жалобы без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в двухмесячный срок через арбитражный суд первой инстанции.
Председательствующий Д.А. Белов
Судьи Л.В. Афанасьева М.У. Семенов
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
