Дата принятия: 28 сентября 2020г.
Номер документа: 16АП-2797/2020, А63-14326/2019
ШЕСТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 28 сентября 2020 года Дело N А63-14326/2019
Резолютивная часть постановления объявлена 21.09.2020
Полный текст постановления изготовлен 28.09.2020
Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего Белова Д.А., судей: Макаровой Н.В., Семенова М.У., при ведении протокола секретарем судебного заседания Мамедовой М.З., при участии в судебном заседании представителя АО "Сельскохозяйственное предприятие "Колос" - Пасечник Т.М. (доверенность от 05.02.2018), представителя ЗАО "Асок" - Кузьминов В.И. (доверенность от 05.07.2019), представителя Министерства имущественных отношений Ставропольского края и Правительства Ставропольского края - Шеина М.В.(доверенность от 18.09.2020), в отсутствие иных процессуальных лиц, рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу закрытого акционерного общества "АСОК" (пос. Загорский, ОГРН 1022600665251) на решение Арбитражного суда Ставропольского края от 08.07.2020 по делу N А63-14326/2019,
третьи лица: Министерство сельского хозяйства Ставропольского края, г. Ставрополь, ОГРН 1022601955970, Министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды Ставропольского края, г. Ставрополь, ОГРН 1052600255993, федеральное государственное бюджетное учреждение "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Ставропольскому краю в лице филиала ФГБУ "ФКП Росреестра" по Ставропольскому краю, г. Ставрополь, ОГРН 1027700485757, акционерное общество "СП Колос", с. Балахоновское, ОГРН 1022600764780, Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю, г. Ставрополь, ОГРН 1042600339737, администрация муниципального образования Васильевского сельсовета Кочубеевского района Ставропольского края, х. Васильевский, ОГРН 1022600767177, администрация Кочубеевского муниципального района Ставропольского края, с. Кочубеевское, ОГРН 1042600816972, Хвостикова Лидия Ивановна, х. Васильевский, Чепаченко Сергей Николаевич, х. Беловский, Лындин Иван Егорович, х. Андреевский, Аверин Юрий Иванович, с. Кочубеевскос, Алескерова Лариса Николаевна, х. Васильевский, Аликберов Алавудин Магомед-Керимович, х. Беловский, Аликберова Ширинат Шабановна, х. Беловский, Алимустафаев Мевлют Сейфудинович, х.Беловский, Алимустафаева Хадижат Арзимановна, х. Беловский, Анотина Екатерина Ивановна, х. Васильевский, Анотина Ирина Александровна, г. Невинномысск, Антуфьев Юрий Иванович, г. Калуга, Атамас Екатерина Александровна, х. Васильевский, Афонина Зинаида Сергеевна, х. Андреевский, Белова Людмила Васильевна, г. Невинномысск, Березкина Людмила Ивановна, х. Васильевский, Бирюков Вадим Юрьевич, г. Ставрополь, Боженко Михаил Николаевич, х. Васильевский, Большаков Пантелей Васильевич Краснодарский край, Отрадненский р-н, х. Чайкин, Большаков Сергей Пантелеевич, х.Андреевский, Бондарева Александра Николаевна, с. Кочубеевское, Бондаренко Екатерина Николаевна, с. Казьминское, Братышева Надежда Николаевна, г. Ставрополь, Бренько Наталья Ивановна, х. Васильевский, Булавина Мария Николаевна, х. Андреевский, Буценко Ольга Александровна, х. Андреевский, Ванеева Зинаида Валентиновна, г. Невинномысск, Васильев Анатолий Викторович, г.Невинномысск, Васильева Светлана Владимировна, Казахстан, Карагандинская обл., п.Долинка, Васютина Надежда Васильевна, с.Кочубеевское, Ведьмецкая Светлана Петровна, с.Кочубеевское, Ведьмецкий Геннадий Владимирович, с.Кочубеевское, Вербицкая Мария Павловна, х. Андреевский, Вербицкий Дмитрий Артемович, x. Андреевский, Волков Александр Петрович, х. Васильевский, Волчек Елизавета Ивановна, г. Зеленокумск, Вольвач Елена Ивановна, х. Беловский, Ворвулев Владимир Федорович, г. Невииномысск, Воробьева Людмила Филипповна, х. Андреевский, Воропинова Яна Николаевна, г. Невинномысск, Вылегжанина Татьяна Виллемовна, г. Москва, Гавриленко Владимир Николаевич, г. Невинномысск,, Гадючка Евгений Владимирович, х. Беловский, Гадючкин Владимир Алексеевич, х. Беловский, Гамза Валентина Владимировна, х. Беловский, Гамза Владимир Иванович, х. Беловский, Гамза Екатерина Петровна, х. Беловский, Гамза Николай Иванович, х. Беловский, Гнедая Таисия Яковлевна, х. Васильевский, Голованов Евгений Николаевич, г. Королев, Горбикова Клавдия Федотовна, г. Невинномысск, Громова Надежда Викторовна, х. Андреевский, Даценко Валентина Михайловна, х. Василевский, Денисенко Иван Юрьевич, х. Василевский, Денисенко Татьяна Петровна, х. Василевский, Дердука Ольга Владимировна, г. Невинномысск, Деревянко Мария Владимировна, х. Васильевский, Дзюба Валентина Васильевна, г. Армавир, Дмитренко Наталья Андреевна, с. Кочубеевское, Дмитриева Людмила Васильевна, с. Кочубеевское, Дмитриенко Татьяна Андреевна, с. Казьминское, Донцов Анатолий Николаевич, х.Васильевский, Дроздов Григорий Андреевич, х. Васильевский, Дурницына Любовь Никитична, х. Андреевский, Дыщук Сергей Петрович, х. Беловский, Дятченко Владимир Александрович, х. Андреевский, Дятченко Зинаида Николаевна, х. Андреевский, Дяченко Раиса Андреевна, х. Андреевский, Ендовицкий Иван Петрович, х. Андреевский, Ендовицкий Николай Петрович, х. Андреевский, Ерохина Антонина Ивановна, х. Беловский, Ершов Александр Михайлович, с. Кочубеевское, Ершов Александр Сергеевич, х. Беловский, Жилина Лена Борисовна, х. Васильевский, Жуков Александр Николаевич, х. Васильевский, Забара Петр Николаевич, х. Мищенский, Завада Галина Павловна, х. Васильевский, Зайцев Николай Иванович, х. Васильевский, Зайцева Мария Васильевна, х. Васильевский, Захарова Татьяна Викторовна, с. Кочубеевское, Зацепин Владимир Александрович, х. Васильевский, Зацепина Валентина Ивановна, х. Васильевский, Злобина Наталья Владимировна, г. Майкоп, Зубарец Николай Михайлович, х. Васильевский, Иванова 3 Татьяна Ивановна, х. Беловский, Ильина Екатерина Александровна, г. Невинномысск, Казачок Тамара Александровна, х. Васильевский, Калмыков Иван Васильевич, х. Васильевский, Калмыкова Анжела Анатольевна, х. Васильевский, Калмыкова Галина Ивановна, х.Васильевский, Кальницкая Лариса Георгиевна, х. Беловский, Кальницкая Любовь Петровна, х.Беловский, Кальницкий Виктор Васильевич, х. Беловский, Капранов Николай Николаевич с.Кочубеевское, Касьянов Алексей Александрович, х. Васильевский, Касьянова Татьяна Алексеевна, х. Васильевский, Киктев Виктор Михайлович, г. Ставрополь, Кирпа Михаил Петрович, с. Казьминское, Киселева Зинаида Александровна, х. Беловский, Клепальский Виктор Николаевич, х. Васильевский, Климова Лидия Николаевна, х. Беловский, Ковыко Галина Ивановна, г. Невинномысск, Колесников Александр Викторович, х. Васильевский, Коновальчук Николай Михайлович, х. Васильевский, Кононова Надежда Федоровна, х. Андреевский, Копылов Виллем Владимирович, г. Ессентуки, Копылова Любовь Анатольевна, г. Ессентуки, Копылова Татьяна Арсентьевна, х. Беловский, Корниенко Дмитрий Юрьевич, х. Андреевский, Корниенко Нина Кузминична, х. Беловский, Корниенко Ольга Владимировна, х. Андреевский, Костенков Василий Егорович, х. Васильевский, Крышталь Павел Григорьевич, с. Казьминское, Кудашов Николай Григорьевич, г. Ставрополь, Куделин Игорь Николаевич, х. Васильевский, Куделин Олег Николаевич, х. Васильевский, Куделина Анастасия Ивановна, х. Васильевский, Куземкин Николай Иванович, х. Беловский, Кузнецов Дмитрий Александрович, х. Васильевский, Кузьминова Татьяна Андреевна, с. Садовое, Кузьменкова Оксана Владимировна, Московская область, г. Одинцово, Кузякина Надежда Нефодьевна, х. Андреевский, Кулаков Михаил Михайлович, х. Васильевский, Куштыменко Николай Николаевич, с. Кочубеевское, Лазин Сергей Владимирович, г. Тольятти, Леонов Николай Васильевич, с. Новая Деревня, Лепёхин Юрий Николаевич, с. Кочубеевское, Литвинова Надежда Федоровна, г. Ставрополь, Лындин Иван Егорович, х. Андреевский, Лындин Сергей Иванович, х. Андреевский, Лындина Валентина Николаевна, х. Андреевский, Лысенко Вера Георгиевна, х. Васильевский, Лысенко Павел Георгиевич, х. Васильевский, Любич Светлана Николаевна, с. Казьминское, Маглатова Любовь Михайловна, г. Невинномысск, Малышев Виталий Михайлович, х. Васильевский, Малышев Михаил Афанасьевич, х. Васильевский, Малышева Валентина Александровна, х. Васильевский, Малышева Татьяна Петровна, г. Ставрополь, Матвиенко Анна Павловна, х. Андреевский, Матвиенко Валентина Алексеевна, х. Андреевский, Матвиенко Мария Андреевна, х.Андреевский, Миронченко Миланья Николаевна, г. Пятигорск, Михайленко Александр Викторович, с. Казьминское, Михно Анатолий Анатольевич, х. Беловский, Михно Валентина Ильинична, г. Невинномысск, Михно Татьяна Владимировна, г. Невинномысск, Моргачев Александр Владимирович, г. Ставрополь, Моргачев Сергей Владимирович, г. Ульяновск, Моргачева Раиса Григорьевна, х. Васильевский, Моргунов Павел Николаевич, х. Васильевский, Моргунова Надежда Николаевна, х. Васильевский, Морозова Валентина Ивановна, х.Васильевский, Москвичева Елена Сергеевна, г. Ярославль, Нагорская Любовь Васильевна, с.Казьминское, Назаренко Сергей Борисович, с. Казьминское, Назарову Валентину Васильевну, х. Васильевский, Назарова Татьяна Анатольевна, с. Кочубеевское, Немчинова Нина Яковлевна, х.Андреевский, Неслуженко Андрей Иванович, с. Кочубеевское, Неслуженко Дмитрий Викторович, х. Беловский, Неслуженко Татьяна Михайловна, х. Васильевский, Нетребин Арсентий Федорович, х. Беловский, Нетребина Раиса Дмитриевна, х. Беловский, Нецветайло Зоя Алексеевна, г. Невинномысск, Овсянников Михаил Иванович, х. Васильевский, Овсянникова Людмила Петровна, с. Казьминское, Оганян Зинаида Абрамовна, с. Кочубеевское, Панченко Юрий Сергеевич, г. Невинномысск, Папуша Надежда Михайловна, х. Васильевский, Папуша Сергей Александрович, х. Васильевский, Патрушева Зинаида Петровна, х. Васильевский, Петренко Надежда Ивановна, х. Беловский, Пивень Владимир Анатольевич, х.Васильевский, Пилипенко Василий Иванович, г. Невинномысск, Пирогова Елена Григорьевна, г.Невинномысск, Пирожков Александр Леонидович, х. Васильевский, Пирожкова Вера Петровна, х.Васильевский, Погребная Надежда Петровна, х. Андреевский, Попенко Виктор Алексеевич, с.Кочубеевское, Попова Галина Федоровна, х. Васильевский, Постриганев Виктор Николаевич, х. Васильевский, Постриганева Зинаида Сергеевна, г. Ставрополь, Постриганева Любовь Николаевна, х.Васильевский, Предущенко Галина Алексеевна, с. Кочубеевское, Предущенко Нина Григорьевна, х. Беловский, Предущенко Таиса Николаевна, х. Васильевский, Радченко Александр Алексеевич, х. Андреевский, Радченко Владимир Алексеевич, г.Невинномысск, Радченко Евгения Николаевна, п. Нежинский, Радченко Любовь Ивановна, х. Андреевский, Райзина Наталья Николаевна, г. Невинномысск, Распопов Николай Иванович, х. Васильевский, Рвачев Александр Петрович, г. Ставрополь, Репникова Светлана Николаевна, х. Беловский, Романенко Татьяна Николаевна, с. Кочубеевское, Романовская Елена Владимировна с.Кочубеевское, Рощенко Александр Станиславович, х. Васильевский, Рощенко Ольга Васильевна, х. Васильевский, Рощенко Юрий Станиславович, Московская обл., п. Дубна, Румынская Клавдия Петровна, с. Кочубеевское, Рындина Татьяна Владимировна, с. Казьминское, Саввин Владимир Васильевич, х. Беловский, Саввин Павел Васильевич, х. Беловский, Сазонова Галина Викторовна, г. Невинномысск, Самойленко Анна Борисовна, с. Кочубеевское, Сартакова Зинаида Филипповна, с. Кочубеевское, Сахащик Татьяна Анатольевна, х. Васильевский, Серегина Лидия Николаевна, х. Андреевский, Серикова Наталья Николаевна, с. Казьминское, Сидельников Александр Анатольевич, г. Изобильный, Сидоренко Виктор Владимирович, х.Андреевский, Сидоренко Наталья Алексеевна, х. Андреевский, Скафарь Антонина Дмитриевна, с. Кочубеевское, Скафарь Таиса Петровна, х. Васильевский, Скляров Владимир Николаевич, х. Андреевский, Склярова Наталья Георгиевна, г. Невинномысск, Скрипка Светлана Ивановна, г. Невинномысск, Сова Людмила Николаевна, х. Васильевский, Сорокина Лидия Николаевна, г. Невинномысск, Степаненко Елена Николаевна, Краснодарский край, ст-ца Попутная, Стешенко Алексей Алексеевич, х. Васильевский, Стешенко Наталья Павловна, х.Васильевский, Стешенко Татьяна Степановна, с. Кочубеевское, Столбов Игорь Евгеньевич, г.Ессентуки, Столбова Виктория Евгеньевна, г. Ессентуки, Столбова Галина Ивановна, г.Ессентуки, Сураев Владимир Васильевич, х. Васильевский, Сураева Людмила Владимировна, х. Васильевский, Сусский Борис Григорьевич, х. Васильевский, Сухомлинов Юрий Иванович, с.Казьминское, Сухомлинова Ольга Ивановна, с. Казьминское, Сысоев Николай Иванович, х.Васильевский, Сычева Наталья Петровна, с. Кочубеевское, Талалаевская Любовь Михайловна, х. Васильевский, Талалаевский Виктор Иванович, х. Васильевский, Талалаевский Владимир Викторович, х. Васильевский, Тарасенко Михаил Анатольевич, Тюменская обл., п.Верхнеказымский, Усарчук Екатерина Андреевна, х. Васильевский, Усарчук Наталья Николаевна, с. Казьминское, Усарчук Станислав Васильевич, с. Казьминское, Усарчук Степан Васильевич, х. Васильевский, Усачёва Татьяна Николаевна, г. Ипатово, Усова Наталья Васильевна, с. Кочубеевское, Федоров Андрей Владимирович, г. Невинномысск, Федоров Вячеслав Викторович, х. Беловский, Федорова Галина Анатольевна, х. Васильевский, Федотов Владимир Александрович, х. Беловский, Федотов Евгений Николаевич, х. Беловский, Федотова Антонина Александровна, х. Беловский, Феодосов Михаил Александрович, г. Михайловск, Фидотов Александр Николаевич, х. Беловский, Фидотова Вера Ивановна, х. Беловский, Фидотова Елена Борисовна, х. Беловский, Фидотова Ольга Васильевна, х. Беловский, Филонова Зинаида Александровна, с. Кочубеевское, Финько Валерий Анатольевич, х. Андреевский, Финько Татьяна Владимировна, с. Кочубеевское, Фисенко Галина Матвеевна, г. Армавир, Харламов Николай Алексеевич, х. Васильевский, Харченко Любовь Ивановна, с. Кочубеевское, Хвостикова Елена Николаевна, х. Васильевский, Хвостикова Лидия Ивановна, х. Васильевский, Цюпа Юрий Николаевич, г. Ставрополь, Чеверда Александр Николаевич, х. Беловский, Чеверда Николай Александрович, х. Беловский, Чепаченко Владимир Владимирович, х. Васильевский, Чепаченко Любовь Тимофеевна, х. Беловский, Чепаченко Сергей Николаевич, х. Беловский, Чепурная Валентина Федоровна, х. Васильевский, Червяков Сергей Николаевич, г. Ставрополь, Чередниченко Анатолий Викторович, х. Васильевский, Чередниченко Виктор Викторович, х.Андреевский, Чередниченко Наталья Павловна, х. Васильевский, Чипаченко Людмила Ивановна, х. Беловский, Чипурная Нина Ивановна, х. Беловский, Чипурная Светлана Валерьевна, Московская обл., с. Кривандино, Чипурной Сергей Викторович, х. Беловский, Чмелев Иван Вячеславович, х. Беловский, Шаповалова Вера Григорьевна, г. Невинномысск, Шаров Александр Владимирович, х. Андреевский, Шарова Татьяна Ивановна, х. Васильевский, Шатравко Елена Константиновна, г. Ставрополь, Шевченко Александр Васильевич, х. Андреевский, Шевченко Валентина Алексеевна, х. Андреевский, Шевченко Дмитрий Владимирович, х. Андреевский, Шинкарев Александр Александрович, с. Казьминское, Шипин Андрей Александрович, х.Васильевский, Шпак Виктор Дмитриевич, х. Васильевский, Шпак Владимир Дмитриевич, х.Васильевский, Шпак Людмила Александровна, х. Васильевский, Щелконогова Надежда Васильевна, с. Казьминское, Щелоков Владимир Викторович, х. Васильевский, Щелокова Татьяна Николаевна, х. Васильевский, Яицкая Татьяна Васильевна, х. Васильевский, Ясыновая Ирина Анатольевна, х. Васильевский,
УСТАНОВИЛ:
в Арбитражный суд Ставропольского края обратилось с заявлением ЗАО "АСОК" (далее - заявитель, общество) к Правительству Ставропольского края (далее - Правительство СК), Министерству имущественных отношений Ставропольского края (далее - Минимущество СК) о признании незаконным решения Министерства имущественных отношений Ставропольского края от 28.05.2019 (исх. N 7951/05) об отказе в изъятии для государственных нужд Ставропольского края земельного участка с кадастровым номером 26:15:140501:11, Кочубеевский район, входящего в состав (являющегося частью) земельного участка с кадастровым номером 26:15:000000:502 (единое землепользование), адрес: Ставропольский край, р-н Кочубеевский; об обязании Министерства имущественных отношений Ставропольского края и Правительства Ставропольского края удовлетворить ходатайство ЗАО "АСОК" и издать распоряжение Правительства Ставропольского края об изъятии для гсоударственных нужд Ставропольского края земельного участка с кадастровым номером 26:15:140501:11, Кочубеевский район, входящего в состав (являющегося частью) земельного участка с кадастровым номером 26:15:000000:502 (единое землепользование), адрес: Ставропольский край, р-н Кочубеевский (уточненные требования, принятые к рассмотрению определением арбитражного суда от 31.10.2019).
Арбитражный суд определениями от 11.09.2019, 08.10.2019, 29.01.2020, 27.05.2020 привлек и допустил к участию в дело третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора.
Решением суда требования акционерного общества "АСОК" оставлены без удовлетворения.
В апелляционной жалобе АО "АСОК" просит решение суда отменить, принять по делу новый судебный акт. Заявитель в обоснование своих требований указывает на то, что минимущество края при подготовке проекта распоряжения Правительства Ставропольского края об изъятии земельных участков для государственных или муниципальных нужд, не обеспечило его рассмотрение Правительством Ставропольского края.
От Министерства имущественных отношений Ставропольского края и АО "Сельскохозяйственное предприятие "Колос" поступили возражения на апелляционную жалобу, в которых они просит решение суда оставить без изменения, а апелляционную жалобу без удовлетворения.
Лица, участвующие в деле, о времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом, явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили. Данные обстоятельства не лишают суд возможности в порядке ст. 156 АПК РФ рассмотреть жалобу в их отсутствие.
Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд, рассмотрев дело в соответствии со статьями 266-269 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, выслушав пояснения представителей, изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы, находит решение суда от 08.07.2020 подлежащим оставлению без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения по следующим основаниям.
Материалами дела установлено, что в рамках полномочий, определенных Положением о Министерстве природных ресурсов и охраны окружающей среды Ставропольского края, утвержденным постановлением Правительства МК от 02.07.2012 N 221-п, а также в соответствии со статьей 6 Закона Ставропольского края от 29.07.2010 N 75-кз "О некоторых вопросах регулирования отношений недропользования на территории Ставропольского края" (далее - Закон N 75-кз) Минприроды СК был организован и объявлен аукцион на право пользования участком недр местного значения, содержащим общераспространенные полезные ископаемые, для разведки и добычи песчано-гравийной смеси на Восточном участке Южной части Васильевского месторождения, расположенном в Кочубеевском районе Ставропольского края (приказ от 13.08.2014 N 280).
При рассмотрении поданных заявок на участие в аукционе (протокол от 23.09.2014) аукционной комиссией определено, что организатору аукциона поступила только одна заявка и в соответствии с пунктами 7 и 8 статьи 9 Закона N 75-кз аукцион признан несостоявшимся и ЗАО "АСОК", как единственному заявителю, допущенному к аукциону, была предоставлена лицензия на пользование недрами СТВ N 00192 ТЭ от 08.10.2014 (приказ от 06.10.2014 N 340).
ЗАО "АСОК" оплачены в бюджет края разовый платеж за пользование недрами в размере 588 000 рублей, государственную пошлину за выдачу лицензии в размере 6 000 рублей и регулярные платежи за пользование недрами по ставке 7 500 рублей за 1 кв.км за каждый календарный год проведения разведочных работ.
На тех же основаниях законодательства и по такому же принципу был организован и объявлен аукцион на право пользования участком недр местного значения, содержащим общераспространенные полезные ископаемые, для разведки и добычи песчано-гравийной смеси на Западном участке Южной части Васильевского месторождения в Кочубеевском районе Ставропольского края (приказ от 21.06.2016 N 386, протокол рассмотрения заявок от 27.07.2016).
Как единственному заявителю, допущенному к участию в аукционе, ЗАО "АСОК" была предоставлена лицензия на пользование недрами СТВ N 00217 ТЭ от 11.08.2016 (приказ от 09.08.2016 N 448).
В бюджет края обществом оплачены разовый платеж за пользование недрами в размере 564 300 рублей, государственная пошлина за выдачу лицензии в размере 7 500 рублей и регулярные платежи за пользование недрами по ставке 7 500 рублей за 1 кв.км за каждый календарный год проведения разведочных работ.
Расположены лицензионные участки недр на земельном участке с кадастровым номером 26:15:140501:1 площадью 17,76 га, который входит в состав единого землепользования земельного участка с кадастровым номером 26:15:000000:502 площадью 36 262 200 кв.м, расположенного по адресу: Ставропольский край, Кочубеевский район, х. Андреевский, и состоит из одного массива, расположенного на одном участке южнее хутора Андреевский, в границах землепользования СПК - колхоз "Красная Звезда".
ЗАО "АСОК" обратилось 17.05.2018 в Правительство СК с ходатайством об изъятии земельного участка с кадастровым номером 26:15:140501:11 для государственных нужд Ставропольского края. К ходатайству приложены копии рамочных договоров поставки песчаногравийной смеси от 07.02.2018, 24.04.2018, заключенных с МУП "Курортный парк" и ООО "Кавказдорстрой" соответственно.
Земельный участок с кадастровым номером 26:15:000000:502 находится в коллективной общей долевой собственности, в том числе испрашиваемая заявителем его учетная часть с кадастровым номером 26:15:140501:11.
На основании постановления главы администрации Кочубеевского района от 29.05.1995 N 490 и выданных комитетом по земельным ресурсам и землеустройству Кочубеевского района свидетельств на право собственности на землю у граждан - работников и пенсионеров сельскохозяйственного предприятия АО "Красная Звезда" возникло право общей долевой собственности на земельные доли (паи). Каждый участник долевой собственности наделен правом общей долевой собственности на земельный участок земель сельскохозяйственного назначения и обязанностью использовать земельный участок по его целевому назначению.
29.12.2006 в государственный кадастр недвижимости внесены сведения о постановке на государственный кадастровый учет земельного участка с кадастровым номером 26:15:0:502, в том числе его части с кадастровым номером 26:15:140501:11.
СХП "Красная Звезда" за период с 1992 по 2014 год было преобразовано и реорганизовано в СПК-К "Красная Звезда, АО "Красная Звезда", ООО "Красная Звезда". ООО "Красная Звезда" в настоящее время ликвидировано.
На основании договора аренды земельного участка при множественности лиц на стороне арендодателей от 21.09.2010 (заключен между собственниками названного земельного участка и ООО "Красная звезда", зарегистрирован 16.11.2010, номер регистрации 26-26- 16/018/2010-719) и на основании соглашения от 14.08.2014 N 502 о передаче прав и обязанностей по названному договору аренды к ЗАО "СХП "Колос" АО СХП "Колос" с 2014 года является арендатором земельного участка (долей в праве на земельный участок) из земель сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 26:15:000000:502.
Срок действия договора аренды с АО "СХП "Колос" продлен до 21.09.2035 дополнительным соглашением от 28.03.2016 к договору аренды от 21.09.2010.
Вместе с тем, АО СХП "Колос" является совладельцем указанного земельного участка.
Минимущество СК отказало ЗАО "АСОК" в удовлетворении ходатайства в ответе от 28.05.2019 N 7951/05, поскольку наличие двух лицензий на право разведки и добычи песчано-гравийной смеси и двух гражданско-правовых договоров на поставку песчано-гравийной смеси в качестве обоснования законности принятия решения об изъятии земельного участка для государственных нужд представляется недостаточным.
Минимущество СК также в качестве обоснования отказа указало, сославшись на определения Верховного суда Российской Федерации от 13.12.2018 N 309-КГ18-20378, от 22.11.2018 N 303- КГ18-18537, что само по себе наличие лицензии на право пользования участком недр не является безусловным основанием, свидетельствующим о том, что деятельность заявителя направлена на удовлетворение публичных интересов и соответствует общественным потребностям.
ЗАО "АСОК" оспорило отказ в судебном порядке.
Основанием для принятия решения суда о признании оспариваемого ненормативного акта недействительным, решения, действий (бездействия) незаконными являются одновременно как их несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом, решением, действиями (бездействием) прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности, что следует из положений статьи 13 ГК РФ, части 1 статьи 198, части 2 статьи 201 АПК РФ, пункта 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации, Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации".
Так, проверка соответствия оспариваемого акта, решения, действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и проверка факта нарушения оспариваемым актом, решением, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя входят в круг обстоятельств, подлежащих установлению при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных актов, решений, действий (бездействия) органов и должностных лиц.
Удовлетворение требований о признании незаконными актов, действий (бездействия) государственных органов и должностных лиц возможно лишь при наличии совокупности двух условий, а именно нарушения прав и интересов заявителя и несоответствия оспариваемых актов, действий (бездействия) органов и должностных лиц нормам закона или иного правового акта, что вытекает из содержания приведенных правовых норм.
Обязанность доказывания наличия права и факта его нарушения оспариваемыми решениями, действиями бездействием) возложена на заявителя, обязанность доказывания соответствия оспариваемого решения, действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту, а также обстоятельств, послуживших основанием для их принятия (совершения), возлагается на орган или лицо, которые приняли данное решение, совершили действия (допустили бездействие), что предусмотрено статьями 65, 198 и 200 АПК РФ.
Из содержания статьи 25.1 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 N 2395-1 "О недрах" следует, что земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности и необходимый для ведения работ, связанных с пользованием недрами, предоставляется пользователю недр после получения лицензии на пользование недрами и оформления геологического отвода и (или) горного отвода, а также после утверждения проектной документации для проведения указанных работ.
В силу статьи 25.2 названного Закона прекращение прав граждан и юридических лиц на земельные участки и водные объекты, необходимые для ведения работ, связанных с пользованием недрами, осуществляется в соответствии с гражданским, земельным, водным законодательством и настоящим Законом. Осуществлять изъятие для государственных или муниципальных нужд земельных участков, в том числе лесных участков допускается, если такие земельные участки необходимы для ведения работ, связанных с пользованием недрами.
В соответствии с пунктом 2 статьи 235 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) принудительное изъятие у собственника имущества не допускается, кроме случаев, когда по основаниям, предусмотренным законом, производятся, в том числе отчуждение недвижимого имущества в связи с принудительным отчуждением земельного участка для государственных или муниципальных нужд (изъятием земельного участка для государственных или муниципальных нужд (статья 239.2 ГК РФ).
Изъятие земельного участка для государственных или муниципальных нужд осуществляется в случаях и в порядке, которые предусмотрены земельным законодательством, в соответствии с частью 1 статьи 279 ГК РФ.
Изъятие земельных участков для государственных или муниципальных нужд, что установлено статьей 49 ЗК РФ, осуществляется в исключительных случаях по основаниям, связанным с: 1) выполнением международных договоров Российской Федерации; 2) строительством, реконструкцией следующих объектов государственного значения (объектов федерального значения, объектов регионального значения) или объектов местного значения при отсутствии других возможных вариантов строительства, реконструкции этих объектов: объекты федеральных энергетических систем и объекты энергетических систем регионального значения; объекты использования атомной энергии; объекты обороны страны и безопасности государства, в том числе инженерно-технические сооружения, линии связи и коммуникации, возведенные в интересах защиты и охраны Государственной границы Российской Федерации; объекты федерального транспорта, объекты связи федерального значения, а также объекты транспорта, объекты связи регионального значения, объекты инфраструктуры железнодорожного транспорта общего пользования; объекты, обеспечивающие космическую деятельность; линейные объекты федерального и регионального значения, обеспечивающие деятельность субъектов естественных монополий; объекты систем электро-, газоснабжения, объекты систем теплоснабжения, объекты централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения федерального, регионального или местного значения; автомобильные дороги федерального, регионального или межмуниципального, местного значения; 3) иными основаниями, предусмотренными федеральными законами.
Из пункта 1 статьи 56.2 ЗК РФ следует, что изъятие земельных участков для государственных нужд Российской Федерации (федеральных нужд), в том числе для размещения объектов федерального значения, осуществляется на основании решений уполномоченных федеральных органов исполнительной власти.
В соответствии со статьей 56.3 ЗК РФ (часть 1) изъятие земельных участков для государственных или муниципальных нужд в целях строительства, реконструкции объектов федерального значения, объектов регионального значения или объектов местного значения допускается, если указанные объекты предусмотрены утвержденными документами территориального планирования и утвержденными проектами планировки территории.
Принятие решения, согласно части 2 статьи 56.3 ЗК РФ, об изъятии земельных участков для государственных или муниципальных нужд в целях, не предусмотренных пунктом 1 названной статьи, должно быть обосновано лицензией на пользование недрами (в случае изъятия земельных участков для проведения работ, связанных с пользованием недрами, в том числе осуществляемых за счет средств недропользователя).
Решение об изъятии земельных участков для государственных или муниципальных нужд, как предусмотрено в подпункте 3 пункта 1 статьи 56.4 ЗК РФ, может быть принято на основании ходатайств об изъятии земельных участков для государственных или муниципальных нужд, с которыми в уполномоченные органы исполнительной власти или органы местного самоуправления, предусмотренные статьей 56.2 названного Кодекса, вправе обратиться организации, являющиеся недропользователями, в случае изъятия земельных участков для проведения работ, связанных с пользованием недрами, в том числе осуществляемых за счет средств недропользователей.
Правительством Российской Федерации (пункт 2 статьи 56.4 ЗК РФ) устанавливается перечень организаций, имеющих право на обращение с ходатайствами об изъятии земельных участков для федеральных нужд в соответствии с пунктом 1 статьи 56.4 ЗК РФ.
Осуществляется изъятие земельных участков для государственных или муниципальных нужд по решениям уполномоченных органов исполнительной власти или органов местного самоуправления, предусмотренных статьей 56.2 ЗК РФ, которые принимаются как по их собственной инициативе, так и на основании ходатайства об изъятии земельных участков для государственных или муниципальных нужд, поданного организацией, указанной в пункте 1 статьи 56.4 данного Кодекса (пункт 4 статьи 56.3 ЗК РФ).
Из пункта 5 статьи 56.3 ЗК РФ следует, что изъятие земельных участков для государственных или муниципальных нужд, в результате которого прекращаются право постоянного (бессрочного) пользования, право пожизненного наследуемого владения, договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, или право безвозмездного пользования таким земельным участком, может осуществляться независимо от формы собственности на такой земельный участок.
Требования к форме и содержанию ходатайства об изъятии земельных участков для государственных или муниципальных нужд, состав прилагаемых к нему документов (далее - Требования) утверждены Приказом Минэкономразвития России от 23.04.2015 N 250.
Перечень документов, которые заявитель вправе приложить к ходатайству об изъятии, предусмотрен пунктом 4 Требований: копию утвержденного проекта межевания территории (при наличии); копию решения о создании или расширении особо охраняемой природной территории (в случае изъятия земельных участков для создания или расширения особо охраняемой природной территории); выписку из Единого государственного реестра недвижимости на предполагаемые к изъятию для государственных или муниципальных нужд земельные участки, а также на расположенные на таких земельных участках объекты недвижимого имущества: выписку из Единого государственного реестра юридических лиц о заявителе; копию международного договора Российской Федерации в случае, если изъятие земельных участков для государственных или муниципальных нужд осуществляется в связи с выполнением международных договоров Российской Федерации; копии документов, содержащих сведения об имеющихся правах на земельные участки, подлежащие изъятию для государственных или муниципальных нужд, и на расположенные на таких земельных участках объекты недвижимого имущества, в случае отсутствия таких сведений в Едином государственном реестре недвижимости; копию документа, подтверждающего иные основания, предусмотренные федеральными законами, в случае, если изъятие земельных участков для государственных или муниципальных нужд осуществляется в соответствии с пунктом 3 статьи 49 ЗК РФ.
Пунктом 11 статьи 56.4 ЗК РФ установлено, что уполномоченный орган исполнительной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 56.2 настоящего Кодекса, принимают решение об отказе в удовлетворении ходатайства об изъятии в следующих случаях: 1) не соблюдены условия изъятия земельных участков для государственных или муниципальных нужд, предусмотренные статьей 56.3 настоящего Кодекса; 2) ходатайством об изъятии предусмотрено изъятие земельного участка по основаниям, не предусмотренным федеральными законами; 3) схема расположения земельного участка, приложенная к ходатайству об изъятии, не может быть утверждена по основаниям, указанным в подпунктах 1,3-5 пункта 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса; 4) в иных случаях, установленных законом субъекта Российской Федерации, если подано ходатайство об изъятии земельных участков для региональных или муниципальных нужд.
Решение об изъятии, в силу пункта 7 статьи 56.6 ЗК РФ, не может быть принято в случае, если: 1) земельные участки являются выморочным имуществом и на таких земельных участках отсутствуют объекты недвижимого имущества, являющиеся частной собственностью или находящиеся в пользовании третьих лиц; 2) земельные участки находятся в государственной или муниципальной собственности, не обременены правами третьих лиц и на таких земельных участках отсутствуют объекты недвижимого имущества, являющиеся частной собственностью или находящиеся в пользовании третьих лиц; 3) земельные участки находятся в государственной или муниципальной собственности, не обременены правами третьих лиц и на таких земельных участках расположены объекты недвижимого имущества, которые являются выморочным или бесхозяйным имуществом.
В течение десяти дней со дня принятия решения об изъятии, согласно пункту 10 статьи 56.6 ЗК РФ, уполномоченный орган исполнительной власти или орган местного самоуправления, принявшие такое решение в том числе: 1) осуществляют размещение решения об изъятии на своем официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет"; 2) обеспечивают опубликование решения об изъятии (за исключением приложений к нему) в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, городского округа (муниципального района в случае, если земельные участки, подлежащие изъятию, расположены на межселенной территории) по месту нахождения земельных участков, подлежащих изъятию; 3) направляют копию решения об изъятии правообладателям изымаемой недвижимости письмом с уведомлением о вручении по почтовым адресам, указанным в заявлениях об учете прав на недвижимость, либо в случае отсутствия указанных адресов по почтовым адресам, указанным в Едином государственном реестре недвижимости.
Материалами дела подтверждается и судом установлено, что лицензионные участки недр, используемые ЗАО "АСОК" на основании лицензий на пользование недрами от 08.10.2014 серии СТВ N 00192 (тип лицензии - ТЭ, с целевым назначением и видами работ: разведка и добыча песчано-гравийной смеси на Восточном участке Южной части Васильевского месторождения в Кочубеевском районе Ставропольского края, площадь участка недр - 0,06 кв.км), а также от 11.08.2016 серии СТВ N 00217 (тип лицензии - ТЭ, с целевым назначением и видами работ: разведка и добыча песчано-гравийной смеси на Восточном участке Южной части Васильевского месторождения в Кочубеевском районе Ставропольского края, площадь участка недр - 0,08 кв.км), расположены на земельном участке с кадастровым номером 26:15:140501:1 площадью 17,76 га, который входит в состав единого землепользования земельного участка с кадастровым номером 26:15:000000:502 площадью 36 262 200 кв.м, расположенного по адресу: Ставропольский край, Кочубеевский район, х. Андреевский, и состоит из одного массива, расположенного на одном участке южнее хутора Андреевский, в границах землепользования СПК - колхоз "Красная Звезда".
Земельный участок с кадастровым номером 26:15:000000:502, при этом, находится в коллективной общей долевой собственности, в том числе испрашиваемая заявителем его учетная часть с кадастровым номером 26:15:140501:11.
АО СХП "Колос" является арендатором земельного участка (долей в праве на земельный участок) из земель сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 26:15:000000:502 с 2014 года на основании договора аренды земельного участка при множественности лиц на стороне арендодателей от 21.09.2010 (заключен между собственниками названного земельного участка и ООО "Красная звезда", зарегистрирован 16.11.2010, номер регистрации 26-26- 16/018/2010-719) и на основании соглашения от 14.08.2014 N 502 о передаче прав и обязанностей по названному договору аренды к ЗАО "СХП "Колос".
Срок действия договора аренды с АО "СХП "Колос" продлен до 21.09.2035 дополнительным соглашением от 28.03.2016 к договору аренды от 21.09.2010.
АО СХП "Колос", кроме того, является совладельцем указанного земельного участка.
ЗАО "АСОК" обратилось в Правительство СК 17.05.2018 с ходатайством об изъятии земельного участка с кадастровым номером 26:15:140501:11 для государственных нужд Ставропольского края с приложением копий рамочных договоров поставки песчано-гравийной смеси от 07.02.2018 (заключен с МУП "Курортный парк") и от 24.04.2018 (заключен с ООО "Кавказдорстрой").
Порядок взаимодействия между органами исполнительной власти Ставропольского края при рассмотрении ходатайства об изъятии земельного участка для государственных нужд Ставропольского края" (далее - Порядок) утвержден в соответствии с постановлением Правительства СК от 24.02.2016 N 70-п "О мерах по реализации статьи 9 Закона Ставропольского края "О некоторых вопросах регулирования земельных отношений".
Пунктом 5 Порядка установлено, что срок рассмотрения ходатайства об изъятии земельного участка для государственных нужд Ставропольского края составляет 5 рабочих дней со дня поступления указанного ходатайства.
Минимуществом края ходатайства ЗАО "АСОК" рассмотрено в установленный срок, что подтверждается письмами находящихся материалах дела.
Минимущество края от 28.05.2019 N 7951/05 письмом отказало заявителю в удовлетворении ходатайства, поскольку наличие двух лицензий на право разведки и добычи песчано-гравийной смеси и двух гражданско-правовых договоров на поставку песчанно-гравийной смеси в качестве обоснования законности принятия решения об изъятии земельного участка для государственных нужд представляется недостаточным.
Минимущество СК при подготовке проекта распоряжения Правительства СК об изъятии земельных участков для государственных или муниципальных нужд не обеспечило его рассмотрение Правительством СК, как полагает заявитель.
Поскольку согласно постановлению Правительства СК от 19.02.2008 N 20-п "Об утверждении регламента аппарата Правительства Ставропольского края" при подготовке проектов правовых актов Правительства Ставропольского края необходимо его согласование, в том числе заместителями председателя Правительства Ставропольского края, указанный довод является несостоятельным.
Данный проект не был согласован в связи с тем, что при проверке проекта правового акта имелись замечания государственно-правового управления Губернатора Ставропольского края и Правительства СК от 15.03.2019, которое в соответствии с постановлением Губернатора СК от 25.07.2000 N 498-и "Об аппарате Правительства Ставропольского края" входит в структуру Правительства Ставропольского края.
Законодательством предусмотрена возможность изъятия земельных участков для государственных нужд субъекта Российской Федерации по ходатайству недропользователя за счет средств недропользователя.
Также, необходимо отметить, что в качестве обоснования законности принятия решения об изъятии земельного участка для государственных нужд в ходатайстве заявителя указано наличие двух лицензий на право разведки и добычи песчано-гравийной смеси и двух гражданскоправовых договоров с МУП "Курортный парк" и ООО "Кавказдорстрой" на поставку песчаногравийной смеси.
Заявитель в качестве государственной нужды в рассматриваемом деле указывает обеспечение стабильного и бесперебойного удовлетворения спроса на песчано-гравийную смесь, что служит не публичным интересам, а интересам общества, направлено на извлечение прибыли самим заявителем.
Так как основополагающим условием, которое допускает изъятие земельных участков в порядке, предусмотренном действующим законодательством, является наличие государственной или муниципальной нужды, которое подлежит доказыванию лицом, обратившимся с соответствующим ходатайством об изъятии, данное обоснование представляется недостаточным.
В соответствии с законодательством Российской Федерации под государственными или муниципальными нуждами понимаются потребности публично-правового образования, удовлетворение которых направлено на достижение интересов общества (общественно полезных целей), осуществить которые невозможно без изъятия имущества, находящегося в частной собственности. Соответственно, принудительное изъятие не может производиться только или преимущественно в целях получения выгоды другими частными субъектами, деятельность которых лишь опосредованно служит интересам общества (Обзор судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 1(2016), утвержденный Президиумом Верховного Суда РФ 13.04.2016).
Вместе с тем, спорный земельный участок относится к категории земель сельскохозяйственного назначения, представляющие собой особую категорию земельного фонда, в которую входят наиболее ценные продуктивные земли, в связи с чем законодательством установлен целый ряд особенностей, связанных не только с их охраной, но и порядком их предоставления.
Заявитель по факту просит изъять земельный участок у собственников и передать его в пользование юридического лица для осуществления последним коммерческой деятельности (добыча песчано-гравийной смеси), не имеющей общественно значимого приоритета над ныне осуществляемым на участке сельскохозяйственным производством.
Так как наличие действующей лицензии на право пользования участком недр местного значения, выданной Министерством природных ресурсов и охраны окружающей среды Ставропольского края по результатам аукциона на срок разработки месторождения, не является безусловным основанием, свидетельствующим о том, что деятельность заявителя направлена на удовлетворение публичных интересов, соответствует общественным потребностям.
Преимущественно или только в целях получения выгоды принудительное изъятие не может производиться другими частными субъектами, деятельность которых лишь опосредованно служит интересам общества, а также что само по себе наличие действующей лицензии на право пользования участком недр местного значения, выданной на срок разработки месторождения, не является безусловным основанием, свидетельствующим о направленности деятельности заявителя на удовлетворение публичных интересов и обеспечение общественных потребностей; имеет приоритет в работах, связанных с пользованием участками недр местного значения (разведка и добыча песчаников) по отношению к существующему использованию (для сельскохозяйственного производства).
В определениях Верховного суда Российской Федерации от 13.12.2018 N 309-КГ18-20378, от 22.11.2018 N 303-КГ18-18537, от 27.09.2019 N 308-ЭС19- 16297, постановлениях Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 03.06.2019 по делу N А32-38879/2018, от 17.05.2018 по делу N А53-21020/2017 изложена аналогичная позиция.
Договоры, представленные заявителем в обоснование наличия государственной нужды Ставропольского края, не могут свидетельствовать о направленности деятельности заявителя на удовлетворение публичных интересов и обеспечение общественных потребностей, и указывают, прежде всего, на желание получить выгоду от деятельности по добыче и реализации песчано-гравийной смеси ЗАО "АСОК".
Не является основанием для изъятия земельного участка ссылка заявителя на необходимость выполнения договорных обязательств по поставке инертных материалов для организаций, осуществляющих строительство и реконструкцию дорог, в качестве доказательства направленности деятельности общества на удовлетворение публичных интересов, поскольку договоры не являются государственными контрактами применительно к нормам Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" и не свидетельствуют о наличии потребности публично-правового образования в разработке и использовании Васильевского месторождения. При этом месторождение песчано-гравийной смеси на данной территории, определенное к разведке и добыче в лицензии, не является единственным и уникальным.
Заявителем не представлено иных доказательств наличия государственной нужды Ставропольского края в изъятии земельного участка для его использования частным субъектом в целях получения выгоды.
Следовательно, несмотря на то, что заявитель попадает под категорию лиц, имеющих право обратиться с ходатайством об изъятии земельных участков, само по себе данное обстоятельство не является основанием для удовлетворения такого ходатайства при несоблюдении иных условий, при которых возможно изъятие земельного участка.
Действующим законодательством также предоставлены гарантии правовой охраны земель сельскохозяйственного назначения в соответствии с Конституцией Российской Федерации и земельным законодательством. Оборот земельных участков сельскохозяйственного назначения опосредован публичными интересами, направленными на сохранение целевого назначения земель. Земли указанной категории нуждаются в особой правовой защите, потому что подвергаются не только негативному природному, но и антропогенному воздействию, которое проявляется в активном использовании земель сельскохозяйственного назначения в иных целях, и их виды (пашня, пастбища, сенокосы и т.д.) ежегодно уменьшаются в площадях.
Частью 1 статьи 79 ЗК РФ установлено, что сельскохозяйственные угодья - пашня, сенокосы, пастбища, залежи, земли, занятые многолетними насаждениями (садами, виноградниками и другими), - в составе земель сельскохозяйственного назначения имеют приоритет в использовании и подлежат особой охране.
Законодателем установлен приоритет использования сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения над другими видами использования, в том числе приоритет над использованием сельскохозяйственных угодий для проведения частным субъектом работ связанных с пользованием недрами.
Вместе с тем, как установлено судом первой инстанции, в соответствии с протоколом от 26.12.2019 общего собрания участников долевой собственности на земельный участок категории земель сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования для сельскохозяйственного производства, кадастровый номер 26:15:000000:502 собственниками долей принято единогласное решение: отказать в заключении соглашения об изъятии недвижимого имущества (земельного участка) для государственных или муниципальных нужд земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, для сельскохозяйственного производства, кадастровый номер 26:15:000000:502, площадью 36 262 200 кв.м, и (или) его учетной части с кадастровым номером 26:15:140501:11, местоположение: Ставропольский край, р-н Кочубеевский, х Андреевский, земельный участок состоит из одного массива, расположенного на одном участке южнее хутора Андреевский, в границах землепользования СПК - колхоза "Красная Звезда".
Режимы использования земель сельскохозяйственного назначения также устанавливаются специальными законами.
Отношения, связанные с владением, пользованием, распоряжением земельными участками из земель сельскохозяйственного назначения регулируются Федеральным законом от 24.07.2002 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения". Также данный Федеральный закон устанавливает правила и ограничения, применяемые к обороту земельных участков и долей в праве общей собственности на земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения - сделкам, результатом совершения которых является возникновение или прекращение прав на земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения и доли в праве общей собственности на земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, определяет условия предоставления земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, а также изъятия их в государственную или муниципальную собственность.
Как предусмотрено статьей 6 названного Федерального закона принудительное изъятие земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения у его собственника, принудительное прекращение права постоянного (бессрочного) пользования, права пожизненного наследуемого владения, права безвозмездного пользования земельным участком из земель сельскохозяйственного назначения, права аренды такого земельного участка осуществляются в соответствии с нормами указанного закона Гражданского и Земельного кодексов Российской Федерации.
Если земельный участок используется с нарушением требований, установленных законодательством Российской Федерации, повлекшим за собой существенное снижение плодородия почв земель сельскохозяйственного назначения или причинение вреда окружающей среде и если в течение трех и более лет подряд с момента выявления в рамках государственного земельного надзора факта неиспользования земельного участка по целевому назначению или использования с нарушением законодательства Российской Федерации, такой земельный участок не используется для ведения сельского хозяйства или осуществления иной связанной с сельскохозяйственным производством деятельности, земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения принудительно может быть изъят у его собственника в судебном порядке.
Правительством Российской Федерации устанавливаются признаки неиспользования земельных участков с учетом особенностей ведения сельскохозяйственного производства или осуществления иной связанной с сельскохозяйственным производством деятельности в субъектах Российской Федерации.
Перечень признаков неиспользования земельных участков с учетом особенностей ведения сельскохозяйственного производства утвержден Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.04.2012 N 369.
Между АО СХП "Колос" и участниками общей долевой собственности на спорный земельный участок факт долгосрочных правоотношений сторон подтверждается подписанными и зарегистрированными правоустанавливающими документами. Нарушения и замечания использования спорного земельного участка, согласно нормам Федерального закона от 24.07.2002 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" в отношении арендодателей и арендатора, предусматривающих принудительное изъятие земельного участка при нарушении его использования, не выявлено. Доказательств обратного суду не представлено.
Кроме того, СРО АС "Объединение изыскателей Южного и Северо-Кавказского округов" "ЮгСевКавИзыскания" 18.03.2020 выдано Инженерно-геологическое заключение на наличие (отсутствие) опасных инженерно-геологических процессов на склонах долины р. Овечка в районе х. Васильевский на предмет возможности проведения горных работ по добыче песчано-гравийной смеси (ПГС), в том числе и на спорном земельном участке с кадастровым номером 26:15:140501:11.
Проведенными инженерно-геологическими изысканиями установлено развитие оползневых процессов земельного слоя, а также установлен факт нахождения территории хутора Васильевский в зоне ожидаемого стихийного бедствия.
Проведение горных работ по добыче песчано-гравийной смеси (ПГС), согласно названному заключению, в том числе и на участке с кадастровым номером 26:15:140501:11, усугубит ситуацию, приведет склон в еще более неустойчивое состояние, так как работы тяжелой техники (экскаватор, бульдозер, большегрузные самосвалы) только спровоцирует дальнейшее развитие оползневых процессов.
Проведение горных работ по добыче песчано-гравийной смеси (ПГС), в том числе и на участке с кадастровым номером 26:15:140501:11 может спровоцировать стихийное бедствие в виде перехода оползней в активную фразу, достигающую жилых домой и сооружений х. Васильевский, что влечет непосредственную угрозу жизни, здоровью и имуществу жителей х. Васильевского, поскольку расстояние от горного отвода до жилых домов и общеобразовательных учреждений (детского сада, школы и Дома культуры) хутора Васильевский составляет от 800 до 1200 м., что было установлено согласно проведенным инженерно-геологическим изысканиям и рекогносцировочным маршрутным обследованием территории.
Доводы апелляционной жалобы не подтвердились.
Суд апелляционной инстанции соглашается с выводом суда первой инстанции, что отказ в изъятии для государственных нужд Ставропольского края земельного участка Министерства имущественных отношений Ставропольского края не нарушает прав и законных интересов заявителя, оснований для признания его недействительным не имеется.
Суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены судебного решения, поскольку существенные для дела обстоятельства установлены судом первой инстанции в полном объеме, доводы апелляционной жалобы были предметом исследования суда первой инстанции и им дана надлежащая оценка.
Суд первой инстанции оценил в соответствии с требованиями статьи 71 АПК РФ, представленные в материалы дела доказательства полно и всесторонне; оспариваемый судебный акт принят при правильном применении норм материального права, выводы, содержащиеся в решении, не противоречат установленным по делу фактическим обстоятельствам и имеющимся доказательствам.
Нормы процессуального права при разрешении спора применены судом правильно, нарушений процессуальных норм, влекущих безусловную отмену судебных актов (часть 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации), из материалов дела не усматривается.
Руководствуясь статьями 266, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд,
ПОСТАНОВИЛ:
решение Арбитражного суда Ставропольского края от 08.07.2020 по делу N А63-14326/2019 оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в двухмесячный срок через арбитражный суд первой инстанции.
Председательствующий Д.А. Белов
Судьи Н.В Макарова
М.У. Семенов
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
