Дата принятия: 21 сентября 2020г.
Номер документа: 16АП-2725/2020, А20-5651/2019
ШЕСТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 21 сентября 2020 года Дело N А20-5651/2019
Резолютивная часть постановления объявлена 14.09.2020
Полный текст постановления изготовлен 21.09.2020
Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего Белова Д.А., судей: Макаровой Н.В., Семенова М.У., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Апостоловой М.И., при участии в судебном заседании: представитель общества с ограниченной ответственностью "Агрофронт" Павловский В.В. (доверенность от 27.02.2020), в отсутствие Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы N 9 по Ставропольскому краю надлежащим образом уведомленных о времени и месте проведения судебного заседания, рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу главы крестьянского фермерского хозяйства Куашева Ахмеда Анзоровича на решение Арбитражного суда Кабардино-Балкарской Республики от 29.06.2020 по делу N А20-5651/2019,
УСТАНОВИЛ:
в Арбитражный суд Кабардино-Балкарской Республики обратилось Министерство сельского хозяйства Кабардино-Балкарской Республики (далее - истец, министерство сельского хозяйства, минсельхоз) с исковым заявлением к главе крестьянского фермерского хозяйства Куашеву Ахмеду Анзоровичу (далее - ответчик, глава КФХ Куашев А.А.) о взыскании не использованной суммы гранта в размере 2 337 304, 90 рублей, находящейся на лицевых счетах N 070704228736000R0540 и N 07070422873600750540.
Судом первой инстанции к участию в деле в качестве третьего лица привлечено Министерство финансов КБР (далее - третье лицо).
Решением суда первой инстанции, заявленные требования истца удовлетворены в полном объёме.
С таким решением ответчик не согласился и обжаловал решение в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд. В апелляционной жалобе глава КФХ просит отменить решение суда. Апеллянт полагает, что решение суда принятое с нарушением норм материального и норм процессуального права, при неполном выяснении обстоятельств, имеющих значение для дела.
В отзыве на апелляционную жалобу истец возражает против доводов апелляционной жалобы, полагает, что решение вынесено законно и обоснованно.
От главы КФХ Куашев А.А. поступило ходатайство об отложении судебного разбирательства на более поздний срок в связи с невозможностью участвовать в судебном заседании по причине болезни.
Рассмотрев заявленное ходатайство, суд апелляционной инстанции пришел к выводу, что оно не подлежит удовлетворению, так как обстоятельства, на которые ответчик указал в ходатайстве, не подтверждены документально. Апелляционная жалоба может быть рассмотрена по имеющимся в деле материалам. Указанные в ходатайстве причины для отложения судебного заседания не препятствуют рассмотрению апелляционной жалобы.
От истца поступило ходатайство о рассмотрении жалобы в отсутствие представителей.
Суд апелляционной инстанции, руководствуясь положениями части 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, счел возможным рассмотреть апелляционную жалобу без участия не явившихся представителей лиц, участвующих в деле, уведомленных надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства.
Проверив законность и обоснованность определения в соответствии со ст. ст. 266 и 268 АПК РФ, Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд с учетом исследованных доказательств по делу, доводов апелляционной жалобы, полагает необходимым оставить обжалуемый судебный акт без изменения, основываясь на следующем.
Материалами дела усматривается.
В 2016 году главк КФХ Куашеву А.А., в соответствии с частью 1 статьи 4 Федерального закона от 24 июля 2007 N 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации" (далее - Закон N 209-ФЗ), предоставлен грант на создание и развитие крестьянского (фермерского) хозяйства в размере 2 337 304 руб. 90 коп., из них 2 220 439 руб. 65 коп. из федерального бюджета, 116 865 руб. 25 коп. из республиканского бюджета (реестры получателей N 142ф и N 140р от 27.09.2016).
Средства из федерального бюджета ответчику перечислены 27.09.2016, из республиканского бюджета 20.03.2017, представлены реестры выплат.
Истец обратился с запросом в Министерство финансов Кабардино-Балкарской Республики о состоянии лицевых счетов главы КФХ.
Министерство финансов Кабардино-Балкарской Республики, установло наличие на счете ответчика неиспользованной суммы гранта в размере 2 337 304 руб. 90 коп. по состоянию на октябрь 2018 года.
19.10.2018 в порядке досудебного урегулирования спора, истец направил в адрес ответчика уведомление о необходимости вернуть не использованные бюджетные средства.
Ответчик возврат денежных средств не произвел, данные обстоятельства поужили основанием для обращения министерством с иском в арбитражный суд.
Согласно части 1 статьи 4 Закона N 209-ФЗ к субъектам малого и среднего предпринимательства относятся, в том числе, физические лица, внесенные в единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей и осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, крестьянские (фермерские) хозяйства.
В качестве одного из основных принципов поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства закреплен заявительный порядок обращения субъектов малого и среднего предпринимательства за оказанием поддержки. Данный принцип означает, что поддержка субъектам малого и среднего предпринимательства оказывается органами государственной власти и органами местного самоуправления по обращениям таких субъектов (ч. 1 ст.14 Закона N 209-ФЗ).
При обращении заявителей за оказанием поддержки такие лица должны представить документы, подтверждающие их соответствие категории субъектов малого и среднего предпринимательства, и условиям, предусмотренным федеральными, региональными, муниципальными программами развития субъектов малого и среднего предпринимательства (часть 2 статьи 14, часть 2 статьи 16 Закона N 209-ФЗ).
Согласно части 2 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ) субсидии индивидуальным предпринимателям предоставляются:
1) из федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации в случаях и порядке, предусмотренных федеральным законом о федеральном бюджете, федеральными законами о бюджетах государственных внебюджетных фондов Российской Федерации и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации или актами уполномоченных им федеральных органов государственной власти (федеральных государственных органов);
2) из бюджета субъекта Российской Федерации и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов - в случаях и порядке, предусмотренных законом субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации, законами субъектов Российской Федерации о бюджетах территориальных государственных внебюджетных фондов и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации или актами уполномоченных им органов государственной власти субъекта Российской Федерации.
В соответствии с приказом Министерства сельского хозяйства Российской Федерации от 22.03.2012 N 197 (действовавшим в период возникновения спорных правоотношений) утверждены условия подачи гражданами Российской Федерации, являющихся главами крестьянских (фермерских) хозяйств, созданных в соответствии с законодательством Российской Федерации, заявок в конкурсную комиссию субъекта Российской Федерации для признания их участниками региональной программы поддержки начинающих фермеров (Приложение N 2).
Приказом Министерства сельского хозяйства Кабардино-Балкарской Республики от 09.06.2016 N 69 утвержден Порядок предоставления в Кабардино-Балкарской Республике грантов на создание и развитие крестьянского (фермерского) хозяйства и (или) единовременной помощи на бытовое обустройство начинающим фермерам в 2016 - 2017 годах (далее - Порядок).
Порядок предоставления и возврата выданных субсидий регламентируется статьей 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации, согласно которой нормативные правовые акты, муниципальные правовые акты, регулирующие предоставление субсидий юридическим лицам - производителям товаров, работ, услуг, должны определять порядок возврата в текущем финансовом году получателем субсидий остатков субсидий, предоставленных в целях финансового обеспечения затрат в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг, не использованных в отчетном финансовом году.
На основании части 3 статьи 78 БК РФ нормативные правовые акты, муниципальные правовые акты, регулирующие предоставление субсидий индивидуальным предпринимателям, должны определять:
1) категории и (или) критерии отбора индивидуальных предпринимателей, имеющих право на получение субсидий;
2) цели, условия и порядок предоставления субсидий;
3) порядок возврата субсидий в соответствующий бюджет в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении;
4) порядок возврата в текущем финансовом году получателем субсидий остатков субсидий, не использованных в отчетном финансовом году, в случаях, предусмотренных соглашениями (договорами) о предоставлении субсидий;
5) положения об обязательной проверке главным распорядителем (распорядителем) бюджетных средств, предоставляющим субсидию, и органом государственного (муниципального) финансового контроля соблюдения условий, целей и порядка предоставления субсидий их получателями.
Нецелевым использованием бюджетных средств, согласно статье 289 БК РФ, является направление и использование их на цели, не соответствующие условиям получения указанных средств, определенным утвержденным бюджетом, бюджетной росписью, уведомлением о бюджетных ассигнованиях, сметой доходов и расходов либо иным правовым основанием их получения. Их изъятие у неисправного получателя является последствием подобного использования средств.
На основании пункта 1 статьи 158 БК РФ главный распорядитель бюджетных средств обеспечивает результативность, адресность и целевой характер использования бюджетных средств в соответствии с утвержденными ему бюджетными ассигнованиями и лимитами бюджетных обязательств.
В соответствии с Порядком предоставления гранта суммы гранта подлежат возврату в доход республиканского бюджета Кабардино-Балкарской Республики в случаях: неисполнения условий соглашения о предоставлении гранта; установления факта представления ложных сведений; образования остатка гранта, не использованного получателем гранта в течение 18-ти месяцев со дня поступления средств на его счет.
Так, в случае образования остатка гранта, не использованного получателем гранта в течение 18-ти месяцев со дня поступления средств на его счет, остаток гранта подлежит возврату в доход республиканского бюджета Кабардино-Балкарской Республики в порядке, устанавливаемом Министерством финансов Кабардино-Балкарской Республики.
Судом первой инстанции установлено, что сумма гранта в размере 2 337 304 руб. 90 коп. не была использована ответчиком.
Согласно Порядку предоставления гранта, денежные средства должны были быть использованы ответчиком до истечения 18-ти месячного срока со дня получения гранта, то есть с 20.03.2017 по 20.09.2018.
В соответствии с п. 41 Порядка в случае несоблюдения грантополучателем обязательств, предусмотренных указанным Порядком, министерство принимает решение о возврате в республиканский бюджет предоставленного нранта, оформленное в виде требования о возврате гранта, содержащего сумму, сроки, код бюджетной классификации Российской Федерации, по которому должен быть осуществлен возврат средств республиканского бюджета Кабардино-Балкарской Республике.
В течение 5 календарных дней с даты подписания требование направляется получателю гранта.
В случае неисполнения получателем гранта требования о возврате средств бюджета Кабардино-Балкарской Республики министерство производит взыскание средств гранта в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.
При таких обстоятельствах суд первой инстанции правомерно удовлетворил иск министерства.
Довод о том, что суд неправильно применил нормы права, отклоняется как основанный на неверном толковании.
Исходя из вышесказанного, суд первой инстанции полно и всесторонне исследовал обстоятельства дела, что установлено при рассмотрении спора и в апелляционном суде, поскольку в обоснование жалобы ее податель указывает доводы, которые были предметом рассмотрения в суде первой инстанции и получили надлежащую оценку в судебном решении.
Руководствуясь ст. ст. 266, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, апелляционный суд
ПОСТАНОВИЛ:
решение Арбитражного суда Кабардино-Балкарской Республики от 29.06.2020 по делу N А20-5651/2019 оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в двухмесячный срок через арбитражный суд первой инстанции.
Председательствующий Д.А. Белов
Судьи Н.В. Макарова М.У. Семенов
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
