Дата принятия: 06 августа 2021г.
Номер документа: 16АП-2720/2021, А63-3963/2021
ШЕСТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 6 августа 2021 года Дело N А63-3963/2021
Резолютивная часть постановления объявлена 02 августа 2021 года.
Полный текст постановления изготовлен 06 августа 2021 года.
Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего Семенова М.У., судей Сомова Е.Г., Цигельникова И.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем Афанасовым К.Б., рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Северо-Кавказского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования на решение Арбитражного суда Ставропольского края от 31.05.2021 по делу N А63-3963/2021, по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Кавмининтер" (ОГРН 1022601455436 ИНН 2630020480) к Северо-Кавказскому межрегиональному управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования, об оспаривании постановления о привлечении к административной ответственности, при участии в судебном заседании представителя общества с ограниченной ответственностью "Кавмининтер" Калюгиной Н.С. (по доверенности от 15.03.2021) и генерального директора Кобец О.Н., в отсутствие Федеральной службы по надзору в сфере природопользования, надлежащим образом извещенной о дате, времени и месте судебного заседания,
УСТАНОВИЛ:
общество с ограниченной ответственностью "Кавмининтер" (далее - заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Ставропольского края с заявлением к Северо-Кавказскому межрегиональному управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (далее - управление, административный орган) о признании незаконным постановления о назначении административного наказания N 21/1/ВП/1-19/3 от 01.03.2021 за совершение административного правонарушения предусмотренного частью 2 статьи 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) и представления N 21-1/ВП/1-19/4 от 01.03.2021.
Решением Арбитражного суда Ставропольского края от 31.05.2021 заявление удовлетворено. Суд признал недействительными постановление N 21/1/ВП/1-19/3 от 01.03.2021 и представление N 21-1/ВП/1-19/4 от 01.03.2021. Суд пришел к выводу об отсутствии в действиях общества состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 7.3 КоАП РФ.
Не согласившись с принятым судебным актом, управление обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение суда первой инстанции и прекратить производство по делу. Апеллянт ссылается на то, что при осуществлении деятельности по добыче подземных минеральных вод, обществом нарушаются обязательные требования природоохранного законодательства, а именно, у отсутствуют согласованные схемы систем водопотребления и водоотведения на лицензионных участках, в связи с чем, обществом не выполняются требования по ведению учета добываемой минеральной воды, установленные Порядком ведения собственниками водных объектов и водопользователями учета объема забора (изъятия) водных ресурсов из водных объектов и объема сброса сточных вод и (или) дренажных вод, их качества, утвержденного приказом Минприроды России от 08.07.2009 N 205 (далее - Порядок N 205).
В отзыве на апелляционную жалобу общество просит оставить решение суда без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Отзыв на жалобу суду не представлен.
В судебном заседании представители общества против доводов апелляционной жалобы возражали, просили решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Управление, будучи надлежащим образом извещенным о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, своего представителя для участия в судебном заседании не направило, в связи с чем, в силу статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) дело рассмотрено в его отсутствие.
Изучив материалы дела, рассмотрев доводы апелляционной жалобы и отзыва на нее, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу об отсутствии оснований для отмены решения суда первой инстанции, исходя из следующего.
Как видно из материалов дела, в период с 18.01.2021 по 20.01.2021 управлением в отношении общества проведена внеплановая выездная проверка, в ходе которой установлено что эксплуатируемая обществом скважина не оборудована единым прибором учета объема добычи подземных минеральных вод. Также управлением выявлено, что и водоотведения на лицензионном участке отсутствует согласованная должным образом схема систем водопотребления.
Таким образом, управлением установлено, что обществом нарушены требования пункта 8 Правил охраны подземных водных объектов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 11.02.2016 N 94 (далее - Правила N 94), пункта 4.1.7 Раздела 4 Дополнения N 2 к лицензии СТВ 00428 МЭ, пункта 10 части 2 статьи 22 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 года N 2395-1 "О недрах", пунктов 4 и 5 Приказа Министерства природы Российской Федерации от 08.07.2009 года N 205 "Об утверждении порядка ведения собственниками водных объектов и водопользователями учета объема забора (изъятия) водных ресурсов из водных объектов и объема сброса сточных вод и (или) дренажных вод", их качества (действующего до 31.12.2020).
Результаты проверки отражены в акте N 21-1\ВП\1 от 29.01.2021.
На основании акта проверки 17.02.2021 в отношении общества составлен протокол об административном правонарушении N 21-1/ВП/1-15/1,
01.03.2021 постановлением о назначении административного наказания N 21\1\ВП\1-19\3 общество признано виновным в совершении административного правонарушения в области охраны окружающей среды, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 7.3. КоАП РФ обществ с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 300 000 рублей.
Управлением вынесено представление об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения N 21-1\ВП\1-19\4 от 01.03.2021, которым обществу указано на необходимость принять меры по недопущению нарушения требований законодательства в области охраны недр, обеспечить контроль за исполнением законодательства, организовать меры по эксплуатации скважины при оборудовании ее единым прибором учета объема добычи подземных минеральных вод, разработать и утвердить план устранения недостатков, представить данный план в адрес управления.
Не согласившись с постановлением от 01.03.2021 и представлением от 01.03.2021, общество обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании их незаконными.
Суд первой инстанции обоснованно удовлетворил заявленные требования, исходя из следующего.
Частью 2 статьи 7.3 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение условий, предусмотренных лицензией на пользование недрами, и (или) требований утвержденного в установленном порядке технического проекта и (или) иной проектной документации на выполнение работ, связанных с пользованием недрами.
Отношения, возникающие в области геологического изучения, использования и охраны недр, урегулированы Законом от 21.02.1992 N 2395-1 "О недрах" (далее - Закон о недрах).
Согласно части 1 статьи 11 Закона о недрах предоставление недр в пользование, в том числе предоставление их в пользование органами государственной власти субъектов Российской Федерации, оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии, включающей установленной формы бланк с Государственным гербом Российской Федерации, а также текстовые, графические и иные приложения, являющиеся неотъемлемой составной частью лицензии и определяющие основные условия пользования недрами.
В соответствии с частью 3 статьи 11 Закона о недрах лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий.
В силу пункта 10 статьи 22 Закона о недрах пользователь недр обязан обеспечить выполнение условий, установленных лицензией.
Как видно из материалов дела, общество осуществляет деятельность по добыче минеральной воды на основании лицензии СТВ N 00428-МЭ, выданной 15.06.1999 года совместно комитетом природных ресурсов по Ставропольскому краю и Правительством Ставропольского края на основании решения комиссии по недропользованию при Правительстве Ставропольского Края с целевым назначением и видами работ - добыча минеральной воды из скважины N 72 на Змейкинском месторождении.
Неотъемлемой составной частью лицензии является Лицензионное соглашение об условиях пользования недрами для добычи минеральных вод Змейкинского месторождения, расположенного на территории Минераловодского района Ставропольского края.
В соответствии с пунктом 3.1 Лицензионного соглашения срок действия лицензии установлен до 01.01.2013.
08.10.2003 Главным управлением природных ресурсов и охраны окружающей среды Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации по Ставропольскому краю зарегистрированы "Изменения и дополнения к Лицензионному соглашению об условиях пользования недрами для добычи минеральных вод Змейкинского месторождения, расположенного на территории Минераловодского района Ставропольского края".
Так, согласно пункту 6.1 Лицензионного соглашения (в редакции пункта 1 раздела 4 изменений) владелец лицензии обязан в срок до 01.11.2003 предоставить в Главное управление природных ресурсов и охраны окружающей среды Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации по Ставропольскому краю согласованный и утвержденный в установленном порядке технический проект разработки Змейкинского месторождения.
Пунктом 4 дополнения к лицензии СТВ 00428 МЭ срок действия лицензии продлен до 01.07.2027. В состав лицензии в качестве неотъемлемой составной части включены условия пользования недрами Змейкинского месторождения в новой редакции.
Исходя из подпункта 4.1.7. пункта 4.1. Раздела 4 новой редакции условий пользования недрами от 13.12.2012 владелец лицензии обязан осуществлять учет и контроль добываемых подземных минеральных вод по каждому объекту, имеющему промышленное значение и числящемуся на государственном учете запасов.
Обществу вменяется нарушение данного подпункта.
В пункте 4.2. Раздела 4 новой редакции условий пользования недрами от 13.12.2012 года установлено, что основные требования по обеспечению рационального использования и охраны недр, охраны окружающей среды и безопасного ведения работ, связанных с добычей подземных минеральных вод (включая доразведку месторождения) должны устанавливаться в проектных документах соответствующих видов работ, прошедших необходимые согласования и экспертизы.
В силу части 1 статьи 23.2 Закона о недрах разработка месторождений полезных ископаемых осуществляется в соответствии с утвержденными техническими проектами и иной проектной документацией на выполнение работ, связанных с пользованием недрами, а также правилами разработки месторождений полезных ископаемых по видам полезных ископаемых.
При этом согласно части 4 статьи 23.2 Закона о недрах порядок подготовки, согласования и утверждения технических проектов разработки месторождений полезных ископаемых и иной проектной документации на выполнение работ, связанных с пользованием участками недр, устанавливается Правительством Российской Федерации по видам полезных ископаемых и видам пользования недрами.
Порядок подготовки, согласования и утверждения технических проектов разработки месторождений полезных ископаемых и иной проектной документации на выполнение работ, связанных с пользованием участками недр, по видам полезных ископаемых и видам пользования недрами определен постановлением Правительства Российской Федерации от 03.03.2010 N 118 "Об утверждении Положения о подготовке, согласовании и утверждении технических проектов разработки месторождений полезных ископаемых и иной проектной документации на выполнение работ, связанных с пользованием участками недр, по видам полезных ископаемых и видам пользования недрами".
В пункте 3.2.3 Раздела 3 новой редакции условий пользования недрами от 13.12.2012 установлена обязанность владельца лицензии не позднее 1 года с даты государственной регистрации настоящего дополнения к лицензии разработать и утвердить новую технологическую схему разработки месторождения и проект округа горно-санитарной охраны, обеспечить получение необходимы экспертиз и согласований.
Материалами дела установлено, что общество осуществляет добычу минеральной воды в соответствии с Технологической схемой разработки Змейкинского месторождения (скважины N 72) минеральных вод, согласованной в 2014 году Федеральным агентством по недропользованию, что подтверждается протоколом N 29 от 21.03.2014 заседания Центральной Комиссии по согласованию технических проектов разработки месторождений подземных вод, строительства и эксплуатации подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых.
В соответствии с разделом 5.1.2. "Контрольно-измерительная аппаратура", разделом 5.2.2. "Конструкция и оборудование ствола, водоприёмной части и устья скважины N 72" Технологической схемы, протоколом N 29 от 21.03.2014 года к ней, на скважине N 72 Змейкинского месторождения предусмотрена установка 5 водомерных счётчиков, схема размещения которых дополнительно согласована с Кавказским Управлением Ростехнадзора.
Данная скважина оборудована предусмотренными приборами учета объема добычи подземных вод, на основании показаний которых и определяется фактический объем добычи.
При этом, отсутствие приборов учета либо несоответствие места их установки управлением не выявлено.
Согласно пункту 8 Правил N 94 с целью наблюдения за состоянием подземных вод и своевременного принятия специальных мер по их охране на водозаборах подземных вод эксплуатационные и резервные скважины должны быть оборудованы приборами учета объема добычи подземных вод и устройствами для измерения уровней подземных вод.
Данный пункт устанавливает обязанность по оборудованию скважины приборами учета, но не содержит требования о том, что должен быть установлен единый прибор учета. В лицензионных условиях также отсутствует требование о производстве учета и контроля добываемых подземных вод путем установки единого прибора учета.
При таких обстоятельствах, учитывая отсутствие в лицензионных требованиях условия о производстве учета и контроля добываемых подземных вод путем установки единого прибора учета, общество, осуществляя учет и контроль посредством пяти приборов учета, не допустило нарушений условий, предусмотренных лицензией на пользование недрами, и (или) требований утвержденного в установленном порядке технического проекта.
Более того, в силу пункта 4 Порядка N 205, для организации учета объема забора (изъятия) водных ресурсов из водных объектов и объема сброса сточных вод и (или) дренажных вод, их качества водопользователем составляется схема систем водопотребления и водоотведения, предоставляющая информацию о размещении мест забора и сброса сточных вод и (или) дренажных вод, количестве и качестве забираемых (изымаемых) и сбрасываемых сточных вод и (или) дренажных вод, о системах оборотного водоснабжения, повторного использования вод, а также передачи (приема) воды потребителям.
Суд первой инстанции верно установил, что общество осуществляет эксплуатацию скважины N 72 Змейкинского месторождения с целью добычи минеральной воды для бальнеологических и промышленных целей, а не с целью питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения), то есть, является недропользователем.
Общество осуществляет добычу воды в соответствии с технологической схемой, содержащей описание технологии порядка добычи полезного ископаемого - минеральной воды, учета объемов добычи, образования технологических потерь, порядка их утилизации и т.п.
При этом, на правоотношения по недропользованию не может распространяться действие порядка, регламентирующего водопользование.
Таким образом, суд первой инстанции пришел к верному выводу о том, что обществу при осуществлении деятельности не требуется схема систем водопотребления и водоотведения.
В силу вышеизложенного, оценив представленные в материалы дела документы в соответствии с положениями статьи 71 АПК РФ, суд сделал правильный вывод о том, что управлением не представлено доказательств наличия в деянии общества события, а соответственно и состава правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 7.3 КоАП РФ.
В соответствии со статьей 24.5 КоАП РФ отсутствие события административного правонарушения является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.
Суд первой инстанции обоснованно удовлетворил заявленное обществом требование.
Таким образом, доводы апелляционной жалобы о наличии в действиях общества состава правонарушения, не нашли своего подтверждения. Ссылки апеллянта на то, что отсутствие согласованной с Кубанским бассейновым водным управлением схемы систем водопотребления и водоотведения на лицензионном участке, свидетельствует о невыполнении обществом требований по ведению учета добываемой минеральной воды, установленных Порядком N 205, указывают на неверное толкование управлением норм материального права (в том числе, регламентирующих деятельность по недропользованию путем согласования технических проектов).
Более того, согласно представленного в материалы дела ответа Федерального агентства водных ресурсов Кубанского бассейнового водного управления (отдела водных ресурсов по Ставропольскому краю) от 27.04.2021 года исх N 07-17\46 на заявление общества от 26.04.2021 года, о предоставлении сведений из государственного водного реестра, а именно, информации о том, состоит ли в нем Змейкинское месторождение минеральных вод со скважиной N 72, имеются ли сведения о договоре водопользования, лицензии на водопользование в отношении указанного объекта, Змейкинское месторождение минеральных вод (скважина N 72) в государственном водном реестре не числятся.
При указанных обстоятельства, учитывая, что Порядка N 205, регламентирующий составление схемы систем водопотребления и водоотведения, распространяется на собственников водных объектов и водопользователей, а все водные объекты, находящихся в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, собственности муниципальных образований, собственности физических лиц, юридических лиц, как и сведения об их использовании, содержатся в Государственном водном реестре, вывод суда первой инстанции о том, что на правоотношения по недропользованию, в основе которых лежит технологическая схема, содержащая описание технологии порядка добычи полезного ископаемого - минеральной воды, учета объемов добычи, образования технологических потерь, порядка их утилизации и т.п действие порядка, регламентирующего водопользование, не распространяется, схема систем водопотребления и водоотведения не требуется, соответственно, отсутствует событие правонарушения, в совершении которого общество признано виновным, является законным и обоснованным
Учитывая изложенное, решение суда первой инстанции является законным и обоснованным.
Нарушений или неправильного применения норм материального или процессуального права, являющихся в силу статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основанием к отмене или изменению обжалуемого судебного акта, апелляционной инстанцией не установлено.
Руководствуясь статьями 110, 266, 268, 269, 271, 275 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд,
ПОСТАНОВИЛ:
решение Арбитражного суда Ставропольского края от 31.05.2021 по делу N А63-3963/2021 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в двухмесячный срок через арбитражный суд первой инстанции.
Председательствующий
Судьи
М.У. Семенов
Е.Г. Сомов
И.А. Цигельников
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
