Дата принятия: 19 августа 2019г.
Номер документа: 16АП-2697/2019, А15-5401/2018
ШЕСТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 19 августа 2019 года Дело N А15-5401/2018
Резолютивная часть постановления объявлена 13.08.2019.
Постановление изготовлено в полном объеме 19.08.2019.
Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего судьи Цигельникова И.А., судей: Афанасьевой Л.В., Белова Д.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Коковым М.А., при участии представителей Магомедова Г. Н., Алиева М.-Х. М. - Магомедова И.З. по доверенности от 11.02.2019 и по доверенности от 18.11.2017, представителя Османовой Э. М. - Османова К.Б. по доверенности от 24.01.2018, представителя ООО "Кизлярский универсальный рынок" - Гусейнова Р.Б. по доверенности от 15.12.2018, рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда по адресу: ул. Вокзальная, 2, г. Ессентуки, Ставропольский край, апелляционную жалобу Магомедова Гаджимагомеда Нуриевича, Османовой Эльмиры Магомедалиевны, Алиева Магомеда-Хабиба Магомедрасуловича на решение Арбитражного суда Республики Дагестан от 13.05.2019 по делу NА15-5401/2018 (судья Цахаев С.А.) по заявлению "Кизлярский универсальный рынок" (ОГРН1020502308331, ИНН0572005870, г. Кизляр) к администрации ГО "город Кизляр" (ОГРН102050230833, ИНН0541003083, г. Кизляр) о признании незаконным решения МБУ "Управление архитектуры, градостроительства и земельных отношений" от 07.09.2018 за исх. N28 об отмене разрешений на строительство за NRU05-043-135-2018 от 31.08.2018 и NRU05-043-136-2018 от 31.08.2018, третьи лица: Магомедов Гаджимагомед Нуриевич, Османова Эльмира Магомедалиевна, Алиева Магомеда-Хабиб Магомедрасуловича, МКУ "Комитет по управлению имуществом города Кизляра" (ОГРН1030502306889, ИНН0541005362, г. Кизляр), Прокуратура г. Кизляра РД (ОГРН1030502306889, ИНН0547005362, г. Кизляр),
УСТАНОВИЛ:
общество с ограниченной ответственностью "Кизлярский универсальный рынок" (далее - Общество) обратилось в Арбитражный суд Республики Дагестан с заявлением о признании незаконным решения МБУ "Управление архитектуры, градостроительства и земельных отношений" от 07.09.2018 (исх. N28) об отмене разрешений на строительство от 31.08.2018 NRU05-043-135-2018 и от 31.08.2018 NRU05-043-136-2018.
Определениями суда от 30.01.2019, 25.02.2019, 27.03.2019 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора привлечены: Османова Э.М., Алиев М-Х. М., Магомедов Г.Н., ООО "Пожарный аудит", ФГБУ "Судебно-экспертное учреждения Федеральной противопожарной службы "Испытательная пожарная лаборатория по Республике Дагестан", муниципальное казенное учреждение "Комитет по управлению имуществом города Кизляра".
Решением суда от 13.05.2019 заявленные требования Общества удовлетворены. Не согласившись с принятым решением Османова Э.М., Алиев М-Х. М., Магомедов Г.Н. (далее - апеллянты) обжаловали его в апелляционном порядке. В апелляционной жалобе просят решение суда отменить и принять по делу новый судебный акт.
Информация о принятии апелляционной жалобы вместе с соответствующим файлом размещена в информационно-телекоммуникационной сети Интернет на сайте суда и Картотеке арбитражных дел (по веб-адресу: www.kad.arbitr.ru) в соответствии положениями части 6 статьи 121 АПК РФ.
В отзыве на апелляционную жалобу Общество возражает по существу доводов апелляционной жалобы, считает решение суда законным и обоснованным.
В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствие неявившихся в судебное заседание лиц, участвующих в деле.
В судебном заседании представители апеллянтов поддержали позицию, изложенную в апелляционной жалобе. Просят решение суда отменить, отказать в удовлетворении требований Общества.
Представитель Общества возразил по существу доводов апеллянтов, просит решение суда оставить без изменения.
Ходатайство апеллянтов о назначении судебной экспертизы отклонено, поскольку дело возможно рассмотреть по имеющимся доказательствам.
Изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы, суд считает, что апелляционная жалоба подлежит удовлетворению.
31.08.2018 МБУ "Управление архитектуры, градостроительства и земельных отношений" выдало Обществу разрешения на строительство "одноэтажного торгового здания торгового здания, корпус "А" и "одноэтажного торгового здания торгового здания, корпус "Б", по адресу: Республика Дагестан, г.Кизляр, ул.Набережная 22.
На основании протеста Прокуратуры г. Кизляр от 07.09.2018 N 02- 06/02-2018, МБУ "Управление архитектуры, градостроительства и земельных отношений" Администрация ГО "город Кизляр" приняло решение от 07.09.2018 N28 об отмене ранее выданных Обществу разрешений на строительство.
Общество, считая указанный ненормативный правовой акт незаконным, в порядке главы 24 АПК РФ обратилось арбитражный суд.
Суд первой инстанции, удовлетворяя заявленные Общества, исходил из того, что пожарная безопасность спорных объектов считается обеспеченной, поскольку в полном объеме выполнены требования пожарной безопасности, установленные техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом "О техническом регулировании", и пожарный риск не превышает допустимых значений, установленных Федеральным законом от 22.07.2008 N123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности". Оспоренный ненормативный правовой акт органа местного самоуправления является необоснованным, не соответствует нормам действующего законодательства, у органа местного самоуправления не было правовых оснований для отмены ранее выданных им разрешений на строительство. Оспоренный ненормативный правовой акт нарушает права и законные интересы Общества в сфере предпринимательской деятельности. Судом первой инстанции признано незаконным и отменено решение МБУ "Управление архитектуры, градостроительства и земельных отношений" от 07.09.2018 (исх. N28) об отмене разрешений на строительство от 31.08.2018 NRU05-043-135-2018 и от 31.08.2018 NRU05-043-136-2018. С Администрации городского округа "город Кизляр" в пользу Общества взыскано 3000р расходов по уплате государственной пошлины.
Однако выводы суда не соответствуют обстоятельствам дела.
Приказом МЧС России от 24.04.2013 N288 утвержден Свод правил СП 4.13130.2013 "Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям" (далее - свод правил). Применение данного свода правил обеспечивает соблюдение требований к объемно-планировочным и конструктивным решениям по ограничению распространения пожара в зданиях и сооружениях, установленных Федеральным законом от 22.07.2008 N123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности".
Свод правил применяется при проектировании и строительстве вновь строящихся и реконструируемых зданий и сооружений в части принятия объемно-планировочных и конструктивных решений, обеспечивающих ограничение распространения пожара. Устанавливает требования к мероприятиям, направленным на ограничение распространения пожара, в том числе к наличию и характеристикам проходов, проездов, подъездов к зданиям и сооружениям, ширине противопожарных разрывов.
Пунктом 8.6 Свода правил предусмотрено, что ширина проездов для пожарной техники в зависимости от высоты зданий или сооружений должна составлять не менее: 3,5 метров - при высоте зданий или сооружения до 13,0 метров включительно; 4,2 метра - при высоте здания от 13,0 метров до 46,0 метров включительно; 6,0 метров - при высоте здания более 46 метров.
Пунктом 8.8 Свода правил установлено, что расстояние от внутреннего края проезда до стены здания или сооружения должно быть: для зданий высотой до 28 метров включительно - 5-8 метров; для зданий высотой более 28 метров - 8- 10 метров.
Как следует из материалов дела и подтверждено представителем Общества в судебном заседании апелляционного суда, расстояние между строящимся объектом Общества "одноэтажное торговое здание корпус "А", корпус "Б"" и существующим зданием составляет от 4,5 до 4,6 метра.
Учитывая схему расположения зданий на земельном участке расстояние между строящимся зданием Общества и существующим зданием, а также принимая во внимание высоту строящегося здание (одноэтажное) в соответствии с пунктом 3.1 Свода правил "Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы" ширина проездов для пожарной техники должна составлять 4,2м, а расстояние от внутреннего края проезда дол станы здания - 5-8 метров.
В рассматриваемом случае ширина проезда и расстояние от стены планируемого здания составляет менее 5-ти метров, что не соответствует требованиям пунктов 8.6 и 8.8 СП 4.13130.2013.
Ширина проездов для пожарной техники в зависимости от высоты зданий или сооружений должна составлять не менее 3,5 метров - при высоте зданий или сооружения до 13,0 метров включительно (пункт 8.6 СП 4.13130.2013). Расстояние от внутреннего края проезда до стены здания или сооружения должно быть для зданий высотой до 28 метров включительно - 5-8 метров (пункт 8.8 СП 4.13130.2013).
Требования пунктов 8.6 и 8.8 СП 4.13130.2013 при расчете ширины пожарного проезда следует учитывать в совокупности (3,5м + 5м).
В настоящем случае требования указанных норм не выполнены, так как между существующим и строящимся объектом имеется подъезд шириной менее 5 метров. Доводы апелляционной жалобы в этой части нашли свое подтверждение.
Также апелляционным судом принимаются доводы апелляционной жалобы в части отсутствия у Общества градостроительного плана земельного участка установлено следующее.
В соответствии со статьей 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации в целях строительства, реконструкции объекта капитального строительства застройщик направляет заявление о выдаче разрешения на строительство непосредственно в уполномоченные на выдачу разрешений на строительство органы, к которому прилагается градостроительный план земельного участка или в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта реквизиты проекта планировки территории и проекта межевания территории.
Градостроительный план земельного участка у Общества отсутствует.
Согласно части 3 статьи 17 Федерального закона от 06.10.2003 N131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" указано, что полномочия органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения осуществляются органами местного самоуправления поселений, органами местного самоуправления городских округов и органами местного самоуправления муниципальных районов самостоятельно.
Градостроительная деятельность, к субъектам которой отнесены органы местного самоуправления городских округов, выступающие от имени муниципальных образований - это деятельность по развитию территорий, в том числе городов и иных поселений, осуществляемая в виде территориального планирования, градостроительного зонирования, планировки территории, архитектурно-строительного проектирования, строительства, капитального ремонта, реконструкции объектов капитального строительства (пункт 1 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации).
Нормативным правовым актом, регулирующим отношения, возникающие в связи с предоставлением услуги по выдаче градостроительного плана земельного участка, является Градостроительный кодекс Российской Федерации.
В соответствии с частью 1 статьи 57.3 Градостроительного кодекса Российской Федерации градостроительный план земельного участка выдается в целях обеспечения субъектов градостроительной деятельности информацией, необходимой для архитектурно-строительного проектирования, строительства, реконструкции объектов капитального строительства в границах земельного участка.
Частью 1 статьи 46 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что решение о подготовке документации по планировке территории применительно к территории поселения, территории городского округа, за исключением случаев, указанных в частях 2 - 4.2 и 5.2 статьи 45 Кодекса, принимается органом местного самоуправления поселения, органом местного самоуправления городского округа по инициативе указанных органов либо на основании предложений физических или юридических лиц о подготовке документации по планировке территории.
Источниками информации для подготовки градостроительного плана земельного участка являются документы территориального планирования и градостроительного зонирования, нормативы градостроительного проектирования, документация по планировке территории, сведения, содержащиеся в государственном кадастре недвижимости, федеральной государственной информационной системе территориального планирования, информационной системе обеспечения градостроительной деятельности, а также технические условия подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения (часть 2 статьи 57.3 Градостроительного кодекса Российской Федерации).
Согласно части 3 статьи 57.3 Градостроительного кодекса Российской Федерации в градостроительном плане земельного участка содержится информация: о реквизитах проекта планировки территории и (или) проекта межевания территории в случае, если земельный участок расположен в границах территории, в отношении которой утверждены проект планировки территории и (или) проект межевания территории; о границах земельного участка и о кадастровом номере земельного участка (при его наличии); о границах зоны планируемого размещения объекта капитального строительства в соответствии с утвержденным проектом планировки территории (при его наличии); о минимальных отступах от границ земельного участка, в пределах которых разрешается строительство объектов капитального строительства; об основных, условно разрешенных и вспомогательных видах разрешенного использования земельного участка, установленных в соответствии с настоящим Кодексом, иным Федеральным законом; о предельных параметрах разрешенного строительства, реконструкции объекта капитального строительства, установленных градостроительным регламентом для территориальной зоны, в которой расположен земельный участок, за исключением случаев выдачи градостроительного плана земельного участка в отношении земельного участка, на который действие градостроительного регламента не распространяется или для которого градостроительный регламент не устанавливается; о требованиях к назначению, параметрам и размещению объекта капитального строительства на указанном земельном участке, установленных в соответствии с частью 7 статьи 36 настоящего Кодекса, в случае выдачи градостроительного плана земельного участка в отношении земельного участка, на который действие градостроительного регламента не распространяется или для которого градостроительный регламент не устанавливается, за исключением случая, предусмотренного пунктом 7.1 настоящей части; о предельных параметрах разрешенного строительства, реконструкции объекта капитального строительства, установленных положением об особо охраняемых природных территориях, в случае выдачи градостроительного плана земельного участка в отношении земельного участка, расположенного в границах особо охраняемой природной территории; о расчетных показателях минимально допустимого уровня обеспеченности территории объектами коммунальной, транспортной, социальной инфраструктур и расчетных показателях максимально допустимого уровня территориальной доступности указанных объектов для населения в случае, если земельный участок расположен в границах территории, в отношении которой предусматривается осуществление деятельности по комплексному и устойчивому развитию территории; об ограничениях использования земельного участка, в том числе если земельный участок полностью или частично расположен в границах зон с особыми условиями использования территорий; о границах зон с особыми условиями использования территорий, если земельный участок полностью или частично расположен в границах таких зон; о границах публичных сервитутов; о номере и (или) наименовании элемента планировочной структуры, в границах которого расположен земельный участок; о расположенных в границах земельного участка объектах капитального строительства, а также о расположенных в границах земельного участка сетях инженерно-технического обеспечения; о наличии или отсутствии в границах земельного участка объектов культурного наследия, о границах территорий таких объектов; о технических условиях подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, определенных с учетом программ комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры поселения, городского округа; о реквизитах нормативных правовых актов субъекта Российской Федерации, муниципальных правовых актов, устанавливающих требования к благоустройству территории; о красных линиях.
В целях получения градостроительного плана земельного участка правообладатель земельного участка обращается с заявлением в орган местного самоуправления по месту нахождения земельного участка.
Орган местного самоуправления в течение двадцати рабочих дней после получения заявления осуществляет подготовку, регистрацию градостроительного плана земельного участка и выдает его заявителю.
Согласно части 1 статьи 45 Градостроительного кодекса Российской Федерации решения о подготовке документации по планировке территории принимаются уполномоченными федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органами местного самоуправления, за исключением случаев, указанных в части 1.1 статьи.
Органы местного самоуправления поселения, органы местного самоуправления городского округа обеспечивают подготовку документации по планировке территории на основании генерального плана поселения (за исключением случая, установленного частью 6 статьи 18 Градостроительного кодекса Российской Федерации), генерального плана городского округа, правил землепользования и застройки.
Не допускается осуществлять подготовку документации по планировке территории при отсутствии документов территориального планирования, за исключением случаев подготовки проектов межевания застроенных территорий и градостроительных планов земельных участков по заявлениям физических или юридических лиц, а также в случае, предусмотренном частью 6 статьи 18 Градостроительного кодекса Российской Федерации.
Поскольку градостроительный план земельного участка у Общества отсутствует, разрешения на строительство выданы с нарушением требований норм о градостроительной деятельности. Довод Общества об отсутствии в Республике Дагестан регионального закона регулирующего градостроительные нормы, не исключает действие изложенных выше норм Градостроительного кодекса Российской Федерации.
Доводы Общества об имеющихся в материалах дела градостроительных планах не подтвержден. Общество в своих пояснениях данных в судебном заседании апелляционной инстанции ссылается на проектную документацию (т.3, л.д. 1-28) которая не является градостроительным планом земельного участка в соответствии со статьей 57.3 Градостроительного кодекса Российской Федерации.
Получив протесты прокурора и согласившись с изложенными в них мотивами, Администрация, руководствуясь статьей 48 Закона N131-ФЗ, правомерно отменила выданные Обществу разрешения на строительство. Ссылка прокуратуры в протесте на отмененный Свод правил 2009 года, равно как и отсутствие в оспариваемом решении МБУ "Управление архитектуры, градостроительства и земельных отношений" от 07.09.2018 (исх. N28) ссылки на нормы закона, не изменяет оснований для отмены ранее выданных Обществу разрешений на строительство.
При таких обстоятельствах, у суда первой инстанции не имелось оснований для удовлетворения требований Общества, в связи с чем решение суда первой инстанции подлежит отмене на основании пункта 3 части 1 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации ввиду несоответствия выводов, изложенных в решении, фактическим обстоятельствам дела.
Довод апеллянтов о безусловном исполнении протеста прокурора отклоняется, поскольку протест прокурора подлежит обязательному рассмотрению, обязательность удовлетворения протеста не предусмотрена законом о прокуратуре.
Довод апеллянтов о том, что Обществом нарушен договор аренды земельного участка не состоятелен. Строительство объектов инициировано в целях их размещения путем строительства капитальных строений в соответствии с утвержденной проектной документацией. Проектная документация утверждена МБУ "Управление архитектуры, градостроительства и земельных участков", которая, на момент утверждения документации, осуществляла функции государственного органа представляющего интересы городской администрации на территории города Кизляр в сфере строительства. Земельный участок передан Обществу в целях размещения объектов предпринимательства, что соответствует фактической цели использования земельного участка - строительство одноэтажного торгового здания.
Довод апеллянтов об отсутствии согласования осуществляемой Обществом застройки при отсутствии согласования застройки с собственниками близлежащих объектов не основан на нормах действующего законодательства. В опровержение указанного довода апелляционной жалобы, Обществом к отзыву приложено постановление Администрации г. Кизляр от 18.08.2009 N129/11 о реконструкции городского рынка "Универсальный", из содержания которого следует поручение администрации разработать проект поэтапной реконструкции рынка. Таким образом, строительство Обществом объектов проводится именно в рамках исполнения указанного постановления.
Ссылка апеллянтов в подтверждение своих доводов о нарушении Обществом противопожарных норм на произошедший в ночь с 31.05.2013 на 01.06.2019 пожар, отклоняется апелляционным судом. Сам факт пожара либо отсутствие пожара не может свидетельствовать о нарушении/ненарушении пожарных норм.
Руководствуясь статьями 266, 268, 271, 272, 275 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд
ПОСТАНОВИЛ:
апелляционную жалобу - удовлетворить.
Решение Арбитражного суда Республики Дагестан от 13.05.2019 по делу N А15-5401/2018 отменить. Отказать в удовлетворении требований общества с ограниченной ответственностью "Кизлярский универсальный рынок".
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в двухмесячный срок через арбитражный суд первой инстанции.
Председательствующий И.А. Цигельников
Судьи Л.В. Афанасьева
Д.А. Белов
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
