Дата принятия: 27 августа 2020г.
Номер документа: 16АП-2664/2020, А15-164/2020
ШЕСТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 27 августа 2020 года Дело N А15-164/2020
Резолютивная часть постановления объявлена 27.08.2020
Постановление изготовлено в полном объёме 27.08.2020
Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе судьи Марченко О.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Левкиным А.С., в отсутствие в судебном заседании истца - Федерального государственного казенного учреждения "Управление вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по Республике Дагестан" (г. Махачкала, ИНН 0572002439, ОГРН 1120572001703), ответчика - Министерства по земельным, имущественным отношениям и вопросам торговли Республики Дагестан (г. Махачкала, ИНН 0572018365, ОГРН 1170571008948), извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, в том числе путем размещения информации на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети Интернет, рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Федерального государственного казенного учреждения "Управление вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по Республике Дагестан" на определение Арбитражного суда Республики Дагестан от 17.06.2020 об оставлении искового заявления без рассмотрения по делу N А15-164/2020 (судья Хавчаева К.Н.).
УСТАНОВИЛ:
в рамках дела N А15-2937/2018 Федеральное государственное казенное учреждение "Управление вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по Республике Дагестан" (далее по тексту - учреждение) обратилось в Арбитражный суд Республики Дагестан с иском о взыскании с Министерства по земельным, имущественным отношениям и вопросам торговли Республики Дагестан (далее по тексту - Министерство) 620 740 руб. основного долга, 8123,73 руб. процентов за пользование чужими денежными средствами (с учетом уточнения).
Учреждением в рамках настоящего дела заявлено требование о взыскании задолженности по договорам N 2 от 12.02.2018, N 3 от 22.03.2018, N 4 от 31.03.2018, N 5 от 11.04.2018, N 6 от 20.04.2018, N 7 от 30.04.2018, N 8 б/д, N 9 б/д.
Определением от 30.12.2019 судом выделены из дела N А15-2937/2018 требования о взыскании задолженности по договорам N 7 от 30.04.2018, N 8 б/д, N 9 б/д в отдельное производство, которому присвоен N А15-164/2020.
Арбитражный суд Республики Дагестан определением от 17.06.2020 исковое заявление оставил без рассмотрения в соответствии с пунктом 9 части 1 статьи 148 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Не согласившись с принятым судебным актом, учреждение обратилось в суд апелляционной инстанции с апелляционной жалобой, в которой просит отменить, направить вопрос на новое рассмотрение в Арбитражный суд Республики Дагестан. Заявитель указывает на то, что у суда отсутствовали процессуальные основания для оставления заявления без рассмотрения по мотиву утраты материально-правового интереса к данному спору. Неявку в судебные заседания апеллянт объясняет соблюдением ограничений, установленных в связи с угрозой распространения на территории Российской Федерации коронавирусной инфекции.
Отзыв на жалобу в суд не поступил.
Лица, участвующие в деле, в судебное заседание своих представителей не направили, о месте и времени его проведения уведомлены надлежащим образом. От Федерального государственного казенного учреждения "Управление вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по Республике Дагестан" поступило ходатайство о рассмотрении жалобы в отсутствие представителя.
Руководствуясь частью 3 статьи 156, частью 1 статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.
Изучив материалы дела, оценив доводы жалобы, суд апелляционной инстанции приходит к следующему выводу.
В соответствии с пунктом 9 части 1 статьи 148 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд оставляет исковое заявление без рассмотрения, если после его принятия к производству установит, что истец повторно не явился в судебное заседание, в том числе по вызову суда, и не заявил ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие или об отложении судебного разбирательства, а ответчик не требует рассмотрения дела по существу.
По смыслу данной правовой нормы с учетом принципов диспозитивности и состязательности арбитражного судопроизводства оставление искового заявления без рассмотрения возможно в том случае, когда у суда имеются достаточные основания полагать, что истец не проявляет никакой инициативы в разрешении спора судом и утратил интерес к рассмотрению предъявленного требования, а без его участия и представления необходимых документов у суда отсутствует возможность полно, всесторонне и объективно рассмотреть соответствующий спор.
В силу положений статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при неявке в судебное заседание арбитражного суда истца и (или) ответчика, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства, суд вправе рассмотреть дело в их отсутствие. Неявка сторон в судебное заседание не является препятствием к рассмотрению дела по имеющимся в деле доказательствам. Стороны вправе известить арбитражный суд о возможности рассмотрения дела в их отсутствие.
Из системного толкования приведенных норм процессуального права следует, что сама по себе повторная неявка представителя истца в судебное заседание не может являться безусловным основанием для оставления заявления без рассмотрения, равно как и отсутствие ходатайства о рассмотрении дела в его отсутствие. Для применения пункта 9 части 1 статьи 148 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суду необходимо было убедиться в том, что интерес истца к объекту спора утрачен. Иной подход нарушает право истца на судебную защиту.
Из материалов дела следует, что в рамках дела N А15-2937/2018 Федеральное государственное казенное учреждение "Управление вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по Республике Дагестан" обратилось в Арбитражный суд Республики Дагестан с иском о взыскании с Министерства по земельным, имущественным отношениям и вопросам торговли Республики Дагестан 620 740 руб. основного долга, 8123,73 руб. процентов за пользование чужими денежными средствами. Основанием иска явилось ненадлежащее исполнение обязательств по договорам N 2 от 12.02.2018, N 3 от 22.03.2018, N 4 от 31.03.2018, N 5 от 11.04.2018, N 6 от 20.04.2018, N 7 от 30.04.2018, N 8 б/д, N 9 б/д. При этом, при обращении в арбитражный суд учреждением конкретно и определенно сформулированы заявленные требования, приложены соответствующие доказательства.
Определением от 30.12.2019 судом выделены из дела N А15-2937/2018 требования о взыскании задолженности по договорам N 7 от 30.04.2018, N 8 б/д, N 9 б/д. в отдельное производство, которому присвоен N А15-164/2020. Одновременно, суд назначил предварительное судебное заседание на 30.01.2020.
В силу пункта 1 части 1 статьи 135 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при подготовке дела к судебному разбирательству судья вызывает стороны и (или) их представителей и проводит с ними собеседование в целях выяснения обстоятельств, касающихся существа заявленных требований и возражений; предлагает раскрыть доказательства, их подтверждающие, и представить при необходимости дополнительные доказательства в определенный срок; разъясняет сторонам их права и обязанности, последствия совершения или несовершения процессуальных действий в установленный срок; определяет по согласованию со сторонами сроки представления необходимых доказательств и проведения предварительного судебного заседания.
Согласно части 1 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судья, признав дело подготовленным, выносит определение о назначении дела к судебному разбирательству.
Определением от 30.01.2020 суд окончил подготовку дела и назначил судебное заседание на 26.02.2020, указав сторонам спора на принятие мер к мирному урегулированию спора и заключение мирового соглашения, обеспечить явку полномочных представителей в судебное заседание; представить письменную позицию относительно настоящего спора с учетом выделения. Одновременно, предложил лицам, участвующим в деле, представить иные доказательства, подтверждающие обоснованность исковых требований и возражений.
В судебное заседание, назначенное на 26.02.2020, представитель истца не явился. Суд отложил судебное заседание на 08.04.2020, указав сторонам спора на аналогичные разъяснения, указанные в определении суда от 30.01.2020.
Определениями от 08.04.2020 дата судебного заседания по рассмотрению исковых требований изменена на 14.05.2020 по причине введения ограничительных мер, связанных с распространением новой коронавирусной инфекцией.
Определением от 14.05.2020 суд первой инстанции в целях выполнения мероприятий по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19), требований предусмотренных Федеральным законом от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", постановлениями Главного государственного санитарного врача Российской Федерации и рекомендаций Роспотребнадзора России, Указом Главы Республики Дагестан от 18.03.2020 N 17 (с изменениями от 31.03.2020), а также с учетом санитарно-эпидемиологической ситуации в Республике Дагестан и, продления введенного на территории Республики Дагестан режима повышенной готовности, принимая во внимание, что настоящее дело не относится к числу споров безотлагательного характера, ходатайства от всех участников спора о рассмотрении дела в их отсутствие не поступили, арбитражный суд отложил судебное разбирательство по данному делу на 17.06.2020.
В судебное заседание, состоявшееся 17.06.2020, истец представителя не направил, определением Арбитражного суда Республики Дагестан исковое заявление Федерального государственного казенного учреждения "Управление вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по Республике Дагестан" оставлено без рассмотрения. При этом, суд исходил из того, что в судебные заседания, назначенные судом на 26.02.2020, 08.04.2020, 14.05.2020, 17.06.2020 истец явку своего представителя не обеспечил, не заявил ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие его представителя или об отложении судебного разбирательства.
Между тем судом первой инстанции не учтено следующее.
На сайте Арбитражного суда Республики Дагестан 19.03.2020 и 13.04.2020 размещена информация о том, что в связи с угрозой распространения на территории Российской Федерации новой коронавирусной инфекции, на основании постановлений Президиума ВС РФ и Президиума Совета Судей РФ от 18.03.2020 N 808, от 08.04.2020 N 821, Арбитражный суд Республики Дагестан приостанавливает с 19 марта по 30 апреля 2020 года (включительно) прием документов через канцелярию суда, работу зала ознакомления, а также личный прием граждан; рассмотрение дел с 19 марта по 30 апреля 2020 года включительно, а также ознакомление с материалами дел арбитражным судом осуществляться не будет, даты судебных заседаний, назначенных в указанный период, будут изменены, о чем стороны будут извещены путем размещения соответствующей информации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (https://kad.arbitr.ru/). Дела, подлежащие рассмотрению в порядке упрощенного производства и дела приказного производства, а также дела, по которым все лица, участвующие в деле, заявили ходатайство о рассмотрении дела в их отсутствие, подлежат рассмотрению в установленную судом дату.
Кроме того, на сайте Арбитражного суда Республики Дагестан 12.05.2020 размещена информация о том, что с 12.05.2020 по 22.05.2020 судьями Арбитражного суда Республики Дагестан будет осуществляться рассмотрение дел в порядке приказного и упрощенного производства; дел о привлечении к административной ответственности; заявлений о принятии обеспечительных мер или их отмене, назначенных судом к рассмотрению в судебном заседании; дел, по которым все участники судопроизводства заявили письменные ходатайства о рассмотрении дела в их отсутствие; дел, по которым с учетом конкретных обстоятельств, мнений участников судопроизводства и условий режима повышенной готовности, введенного в Республике Дагестан, состав суда принял решение о возможности их рассмотрения.
Одновременно, судом разъяснено, что с 25.05.2020 Арбитражный суд Республики Дагестан возобновляет проведение судебных заседаний по всем категориям дел согласно графику рассмотрения дел, размещенному в информационной системе "Календарь судебных заседаний" (https://kad.arbitr.ru/). Допуск посетителей в здание суда будет осуществляться с указанной даты.
При этом, согласно информации, размещенной на сайте 22.05.2020 с 1 июня 2020 Арбитражный суд Республики Дагестан осуществляет свою деятельность в полном объеме с соблюдением требований, предусмотренных постановлениями Главного государственного санитарного врача Российской Федерации и условиями режима повышенной готовности, введенного Указами Главы Республики Дагестан от 18.03.2020 N 17 и от 31 марта 2020 года N 23.
Таким образом, поскольку рассматриваемый спор не относится к делам безотлагательного характера, с учетом размещенной на сайте Арбитражного суда Республики Дагестан информации, истец обоснованно ожидал переноса судебного заседания по рассмотрению исковых требований.
Кроме того, в соответствии с частью 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при неявке в судебное заседание арбитражного суда истца и (или) ответчика, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства, суд вправе рассмотреть дело в их отсутствие, учитывая при этом, что требования учреждения были выделены из дела N А15-2937/2018 в отдельное производство, после рассмотрения указанного дела (резолютивная часть решения от 30.12.2019), которым, исковые требования Федерального государственного казенного учреждения "Управление вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по Республике Дагестан" были удовлетворены в полном объеме.
В этой связи суд апелляционной инстанции приходит к выводу о том, что в данной ситуации невозможность рассмотрения дела в отсутствие представителя истца по имеющимся в материалах дела документам не усматривается, в том числе с учетом выделения требований в отдельное исковое производство, а также не подтверждается утрата интереса заявителя к рассмотрению предъявленного требования по существу, что также подтверждается фактом подачи апелляционной жалобой, то есть процессуальной активностью апеллянта.
При таких фактических обстоятельствах у суда первой инстанции отсутствовали основания для оставления заявления без рассмотрения.
В соответствии с пунктом 2 части 4 статьи 272 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд апелляционной инстанции по результатам рассмотрения жалобы на определение арбитражного суда первой инстанции вправе его отменить и направить вопрос на новое рассмотрение в арбитражный суд первой инстанции.
Согласно правовой позиции, приведенной в пункте 40 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 30.06.2020 N 12 "О применении Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел в арбитражном суде апелляционной инстанции", при рассмотрении жалоб на определения арбитражного суда первой инстанции арбитражный суд апелляционной инстанции наряду с полномочиями, названными в статье 269 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, вправе направить конкретный вопрос на новое рассмотрение в арбитражный суд первой инстанции (пункт 2 части 4 статьи 272 Кодекса).
Применяя данную норму, следует иметь в виду, что на новое рассмотрение могут быть направлены вопросы, разрешение которых относится к ведению суда первой инстанции и которые суд по существу не рассматривал по причине необоснованного возврата искового заявления, отказа в его принятии, оставления заявления без рассмотрения, прекращения производства по делу или отказа в пересмотре судебного акта по новым или вновь открывшимся обстоятельствам, тогда как в полномочия арбитражного суда апелляционной инстанции входит повторное рассмотрение дела (часть 1 статьи 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации ).
Поскольку арбитражный суд первой инстанции не рассматривал вопросы по существу и не устанавливал обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения спора, арбитражный суд апелляционной инстанции не имеет возможности осуществить повторное рассмотрение дела, как этого требует часть 1 статьи 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
С учетом изложенного, обжалуемый судебный акт подлежит отмене как принятый с нарушением норм процессуального права (пункт 4 части 1 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации), а вопрос подлежит направлению в Арбитражный суд Республики Дагестан на новое рассмотрение.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 110, 266, 268, 269, 271, 272.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,
ПОСТАНОВИЛ:
определение Арбитражного суда Республики Дагестан от 17.06.2020 об оставлении искового заявления без рассмотрения по делу N А15-164/2020 отменить.
Направить вопрос на новое рассмотрение в Арбитражный суд Республики Дагестан.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в месячный срок через арбитражный суд первой инстанции.
Судья Марченко О.В.
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
