Дата принятия: 25 июля 2019г.
Номер документа: 16АП-2656/2019, А77-182/2019
ШЕСТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 25 июля 2019 года Дело N А77-182/2019
Резолютивная часть постановления объявлена 23.07.2019.
Постановление изготовлено в полном объеме 25.07.2019.
Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего Цигельникова И.А., судей: Белова Д.А., Семенова М.У., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Коковым М.А., при участии от акционерного общества "Чеченэнерго" - представитель Саидов К.А. по доверенности от 01.01.2019 N10, в отсутствие представителя Государственного комитета цен и тарифов Чеченской Республики, рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда по адресу: ул. Вокзальная, 2, г. Ессентуки, Ставропольский край, апелляционную жалобу Государственного комитета цен и тарифов Чеченской Республики на решение Арбитражного суда Чеченской Республики от 21.05.2019 по делу NА77-182/2019 (судья Исмаилов Р.В.) по заявлению акционерного общества "Чеченэнерго" (ОГРН1082031002503, ИНН2016081143, г. Грозный) к Государственному комитету цен и тарифов Чеченской Республики, (ОГРН1032001207578, ИНН 2013428654, г. Грозный) о признании незаконным и отмене постановления от 14.02.2019 г. N015 о привлечении к административной ответственности по части 2 статьи 14.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
УСТАНОВИЛ:
акционерное общество "Чеченэнерго" (далее - Общество) обратилось в Арбитражный суд Чеченской Республики с заявлением к Государственному комитету цен и тарифов Чеченской Республики (далее - Комитет) о признании незаконным и отмене постановления от 14.02.2019 N015 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 14.6 КоАП РФ.
Решением суда от 21.05.2019 заявленные требования Общества удовлетворены, признано незаконным и отменено постановление Комитета от 14.02.2019 N015. Судебный акт мотивирован отсутствием в действиях Общества состава вменяемого правонарушения.
Комитет обжаловал решение суда в апелляционном порядке. В апелляционной жалобе просит решение суда отменить.
Информация о принятии апелляционной жалобы вместе с соответствующим файлом размещена в информационно-телекоммуникационной сети Интернет на сайте суда и Картотеке арбитражных дел (по веб-адресу: www.kad.arbitr.ru) в соответствии положениями части 6 статьи 121 АПК РФ.
Общество в отзыве на апелляционную жалобу просит отказать в удовлетворении жалобы Комитета, решение суда оставить без изменения.
От Комитета поступили возражения на отзыв Общества и ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие своего представителя.
В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствие представителя Комитета.
В судебном заседании представитель Общества возразил по существу доводов Комитета, считает решение суда законным и обоснованным.
Арбитражный суд апелляционной инстанции, заслушав пояснения представителя Общества, считает, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению.
На основании распоряжения Комитета от 05.09.2018 N089-э/п проведена проверка соблюдения Обществом порядка ценообразования на электрическую энергию. В ходе проверки выявлены факты занижения платы за электроэнергию в отношении потребителей группы "население". По мнению Комитета в отношении нескольких потребителей расчеты за электроэнергию произведены Обществом с применением нормативов, установленных постановлением Правительства Чеченской Республики от 22.05.2007 N83 "Об установлении нормативов потребления услуг электроснабжения и газоснабжения в Чеченской Республике" как для потребителей без наличия электроводонагревательных приборов, в то время как фактически электроводонагревательные приборы у данных абонентов имелись.
01.02.2019 должностным лицом Комитета составлен протокол об административном правонарушении и 14.02.2019 принято постановление о привлечении Общества к административной ответственности по части 2 статьи 14.6 КоАП РФ с назначением наказания в виде штрафа в размере 100000р.
Не согласившись с указанным постановлением Комитета, Общество обратилось в арбитражный суд с заявлением.
Удовлетворяя требования Общества, суд первой инстанции правильно исходил из следующего.
Лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина (ч. 1 ст. 1.5 КоАП РФ).
Согласно части 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Частью 1 статьи 1.6 КоАП РФ установлено, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.
Квалификация административного правонарушения (проступка) предполагает наличие состава правонарушения. В структуру состава административного правонарушения входят следующие элементы: объект правонарушения, объективная сторона правонарушения, субъект правонарушения, субъективная сторона административного правонарушения. При отсутствии хотя бы одного из элементов состава административного правонарушения лицо не может быть привлечено к административной ответственности.
Согласно части 1 статьи 24.5 КоАП РФ отсутствие события или состава административного правонарушения является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.
Статья 28.2 КоАП РФ, регламентирующая порядок составления протокола об административном правонарушении, предоставляет ряд гарантий защиты прав лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении.
Привлечение к административной ответственности выражается в установлении всех элементов состава административного правонарушения, его юридической квалификации и определении меры юридической ответственности, выраженной в санкции соответствующей статьи Кодекса (статья 29.10 КоАП РФ).
Комитет, привлекая Общество к административной ответственности по части 2 статьи 14.6 КоАП РФ, не установил всех элементов состава вменяемого правонарушения.
В соответствии с пунктом 1 статьи 23 Федерального закона от 26.03.2003 N35-ФЗ "Об электроэнергетике", государственное регулирование цен (тарифов), надбавок осуществляется в порядке, установленном основами ценообразования в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике и правилами государственного регулирования (пересмотра, применения) цен (тарифов) в электроэнергетике, утвержденными Правительством Российской Федерации. При этом регулируемые цены (тарифы), надбавки могут устанавливаться как в числовом выражении, так и в виде формул или порядка определения таких цен (тарифов) и надбавок.
Правилами предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 N354, определен порядок расчета платы за коммунальную услугу по электроснабжению ресурсоснабжающими организациями, согласно п.36 которого расчет размера платы за коммунальные услуги производится в порядке, установленном настоящими Правилами, с учетом особенностей, предусмотренных нормативными актами, регулирующими порядок установления и применения социальной нормы потребления электрической энергии (мощности), в случае если в субъекте Российской Федерации принято решение об установлении такой социальной нормы.
Постановлением Правительства Чеченской Республики от 22.05.2007 N83 утверждены нормативы потребления услуг электроснабжения и газоснабжения в Чеченской Республике для населения, по которым осуществляются расчеты за потребленную электроэнергию при отсутствии приборов учета.
Согласно приложению N1 к данному постановлению, в Чеченской Республике дифференциация нормативов, подлежащих применению при расчетах с гражданами за потребленную электроэнергию, зависит, в первую очередь, от наличия/отсутствия электронагревательных установок для целей горячего водоснабжения (бойлеров), а затем от количества комнат и числа проживающих граждан
Факт установки в квартирах домов и жилых помещениях электровононагревательных приборов осуществлен Комитетом путем опроса жильцов дома.
Комитетом непосредственно не было установлено наличие в жилых домах, в жилых помещениях электроводонагревательных приборов. Осмотр помещений и составление соответствующего акта осмотра сотрудниками Комитета не проводился. Вопросы ввода дома в эксплуатацию и производилась ли в нем переоборудование после ввода в эксплуатацию (п.1.7.1 постановления Госстроя РФ от 27.09.2003 170 "Об утверждении Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда") не были исследованы Комитетом. Как и не были исследованы вопросы в части заключения договоров на установку электровононагревательных приборов.
Таким образом Комитетом не представлено доказательств наличия в квартирах домов и жилых помещениях электровононагревательных приборов.
Действующим законодательством ресурсоснабжающей организации не предоставлено право входа в жилые дома и осмотра помещений абонентов.
Выявление фактов использования пользователями помещений в многоквартирных домах, жилых домов и общежитий электронагревательных приборов для целей горячего водоснабжения возможно либо при заключении договора электроснабжения, либо при расчетах с потребителя в кассах ресурсоснабжающей организации при добросовестном сообщении об этом самими абонентами.
Комитет непосредственно не устанавливал обстоятельств, позволяющих сделать вывод о допущении Обществом нарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 14.6 КоАП РФ.
Комитетом, для установления состава вменяемого Обществу правонарушения необходимо было доказать осведомленность Общества о наличии у жильцов квартир и жилых помещений электронагревательных приборов.
Ссылки комитета на устные пояснения различных лиц не могут в данном случае приниматься как доказательства при отсутствии доказательственного подтверждения спорных обстоятельств.
Самостоятельная установка жильцами квартир электронагревательных приборов, не является основанием для применения повышенного норматива, в связи с чем Комитетом не доказано наличие в действиях Общества вмененного ему административного правонарушения.
Апелляционный суд не усматривает оснований для отмены или изменения обжалуемого решения.
Доводы, изложенные в тексте апелляционной жалобы, не опровергают выводов суда первой инстанции, а выражают несогласие с ними, что не может являться основанием для отмены обжалуемого судебного акта, в связи с чем, подлежат отклонению.
Нормы материального права применены арбитражным судом первой инстанции правильно. Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 270 АПК РФ в любом случае основаниями для отмены судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено. Таким образом, оснований для отмены обжалуемого решения арбитражного суда не имеется, апелляционная жалоба удовлетворению не подлежит.
Руководствуясь статьями 110, 266, 268, 269, 271, 275, 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд
ПОСТАНОВИЛ:
решение Арбитражного суда Чеченской Республики от 21.05.2019 по делу NА77- 182/2019 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения. Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в двухмесячный срок со дня его принятия только по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, через арбитражный суд первой инстанции.
Председательствующий И.А. Цигельников
Судьи Д.А. Белов
М.У. Семенов
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
