Дата принятия: 09 сентября 2020г.
Номер документа: 16АП-2652/2020, А20-296/2020
ШЕСТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 9 сентября 2020 года Дело N А20-296/2020
Резолютивная часть постановления объявлена 02 сентября 2020 года.
Полный текст постановления изготовлен 09 сентября 2020 года.
Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего Джамбулатова С.И., судей: Годило Н.Н.. Жукова Е.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Жириковой Э.И., рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Кабардино-Балкарской Республик на решение Арбитражного суда Кабардино-Балкарской Республики от 13.07.2020 по делу N А20-296/2020, принятое по заявлению Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Кабардино-Балкарской Республике, г. Нальчик к арбитражному управляющему Нырову Заурбеку Хамидбиевичу, г. Нальчик о привлечении к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отсутствие лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом,
УСТАНОВИЛ:
Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по КБР обратилось в Арбитражный суд Кабардино-Балкарской Республики с заявлением о привлечении арбитражного управляющего Нырова Заурбека Хамидбиевича к административной ответственности по части 3 статьи 14.13 КоАП РФ.
Решением от 13.07.2020 в удовлетворении требований о привлечении арбитражного управляющего к административной ответственности по части 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации отказано. Суд освободил арбитражного управляющего от административной ответственности в связи с малозначительностью, ограничившись устным замечанием.
Не согласившись с принятым решением, росреестр обратился с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение суда и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований, ссылаясь на отсутствие оснований для освобождения арбитражного управляющего от административной ответственности в связи с малозначительностью,
Лица, участвующие в деле, будучи надлежащим образом извещенными о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, своих представителей для участия в судебном заседании не направили, в силу статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в их отсутствие.
Изучив материалы дела, оценив доводы жалобы и проверив законность обжалуемого судебного акта в порядке, установленном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд пришел к следующим выводам.
Из материалов дела следует, что решением Арбитражного суда КБР от 18.12.2014 по делу N А20-2316/2014 ликвидируемый должник - общество с ограниченной ответственностью "Пушкинский комбинат шампанских вин", признано несостоятельным (банкротом), в отношении него открыто конкурсное производство сроком на шесть месяцев, конкурсным управляющим утвержден Тхагапсоев Ахмед Хасенович.
Определением суда от 11.11.2016 конкурсный управляющий должника Тхагапсоев А.Х. отстранен от исполнения обязанностей конкурсного управляющего должника в связи с удовлетворением жалобы ФНС России на его действия (бездействия).
Определением суда от 01.12.2016 конкурсным управляющим должника утвержден Ныров Заурбек Хамидбиевич.
Заместителем начальника отдела правового обеспечения по контролю в сфере саморегулируемых организаций Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по КБР Макаевым З.У. при рассмотрении жалобы кредитора ООО "НЕФТЕСЕРВИС" на действия (бездействия) Нырова З.Х. - конкурсного управляющего должника ООО "ГТКТТТВ", а также представленных арбитражным управляющим материалов, выявлены факты нарушения арбитражным управляющим требований Федерального закона от 26.10.2002 N 127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)" (далее - Закон о банкротстве): положений пункта 4 статьи 13 Закона о банкротстве - сообщение о проведении собрания кредиторов опубликовано с нарушением срока публикации, в нарушение абз. 10 п. 7 ст. 12 Закона о банкротстве - сообщение о сведениях, принятых собранием кредиторов, опубликовано с нарушением срока публикации, - положений п. 4 ст. 14 Закона о банкротстве - собрание кредиторов должника проведено не по месту, определенному собранием кредиторов.
По факту правонарушения должностным лицом Управления составлен протокол об административном правонарушении от 25.12.2019 N 00310719.
На основании изложенного, управление пришло к выводу, что вышеуказанные обстоятельства в совокупности указывают на нарушение норм действующего законодательства о несостоятельности (банкротстве) и на наличие в действиях (бездействии) арбитражного управляющего признаков административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 14.13 КоАП РФ.
Повторно исследовав материалы дела, суд апелляционной инстанции считает, что решение суда первой инстанции подлежит отмене по следующим основаниям.
В соответствии с ч. 3 ст. 14.13 КоАП РФ неисполнение арбитражным управляющим, реестродержателем, организатором торгов, оператором электронной площадки либо руководителем временной администрации кредитной или иной финансовой организации обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве), если такое действие (бездействие) не содержит уголовно наказуемого деяния влечет предупреждение или наложение административного штрафа.
Объектом правонарушения является порядок действий при проведении процедур банкротства, установленный Федеральным законом от 26.10.2002 N 127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)" (далее - Закон N 127-ФЗ).
Объективная сторона правонарушения может выражаться как в действии, так и в бездействии при банкротстве, а именно в неисполнении арбитражным управляющим обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве), если такое действие (бездействие) не содержит уголовно наказуемого деяния.
Субъект правонарушения специальный - арбитражный управляющий.
В соответствии с пунктом 4 статьи 20.3 Закона N 127-ФЗ при проведении процедур банкротства арбитражный управляющий, утвержденный арбитражным судом, обязан действовать добросовестно и разумно в интересах должника, кредиторов и общества.
Из материалов дела следует, что конкурсным управляющим Ныровым З.Х. 19.04.2019 опубликовано сообщение о проведении собрания кредиторов ООО "ПКТВ", назначенного на 30.04.2019 в 11 час. 10 мин. (за 11 дней до даты проведения собрания).
Конкурсным управляющим Ныровым З.Х. 21.08.2019 опубликовано сообщение о проведении собрания кредиторов ООО "ПКТВ", назначенного на 31.08.2019 в 10 час. 40 мин. (за 9 дней до даты проведения собрания).
Конкурсным управляющим Ныровым З.Х. 19.09.2019 опубликовано сообщение о проведении собрания кредиторов ООО "ПКТВ", назначенного на 30.09.2019 в 11 час. 00 мин. (за 10 дней до даты проведения собрания).
Согласно пункту 7 статьи 12 Закона о банкротстве сообщение, содержащее сведения о решениях, принятых собранием кредиторов, или сведения о признании собрания кредиторов несостоявшимся, подлежит включению арбитражным управляющим в Единый федеральный реестр сведений о банкротстве в течение пяти рабочих дней с даты его проведения, а в случае проведения собрания кредиторов иными лицами - в течение трех рабочих дней с даты получения арбитражным управляющим протокола собрания кредиторов.
Конкурсным управляющим Ныровым З.Х. 30.04.2019 назначено собрание кредиторов ООО "ПКТВ" и не позже 08.05.2019 он был обязан опубликовать на сайте ЕФРСБ сообщение, содержащее сведения о решениях, принятых собранием кредиторов, или сведения о признании собрания несостоявшимся.
Сообщение о решениях, принятых собранием кредиторов, или сведения о признании собрания несостоявшимся, не опубликовано.
Конкурсным управляющим Ныровым З.Х. 31.05.2019 назначено собрание кредиторов ООО "ПКТВ" и не позже 07.06.2019 он был обязан опубликовать на сайте ЕФРСБ сообщение, содержащее сведения о решениях, принятых собранием кредиторов, или сведения о признании собрания несостоявшимся.
Сообщение о признании собрания кредиторов от 31.05.2019 несостоявшимся, опубликовано только 11.06.2019.
Конкурсным управляющим Ныровым З.Х. 30.09.2019 назначено собрание кредиторов ООО "ПКТВ" и не позже 07.10.2019 он был обязан опубликовать на сайте ЕФРСБ сообщение, содержащее сведения о решениях, принятых собранием кредиторов, или сведения о признании собрания несостоявшимся.
Сообщение о признании собрания кредиторов от 30.09.2019 несостоявшимся, опубликовано только 10.10.2019.
Указанные обстоятельства подтверждаются материалами дела и не оспариваются конкурсным управляющим.
В соответствии с п. 4 ст. 14 Закона о банкротстве собрание кредиторов проводится по месту нахождения должника или органов управления должника, если иное не установлено собранием кредиторов.
При невозможности проведения собрания кредиторов по месту нахождения должника или органов управления должника место проведения собрания кредиторов определяется арбитражным управляющим.
Дата, время и место проведения собрания кредиторов не должны препятствовать участию в таком собрании кредиторам или их представителям, а также иным лицам, имеющим право в соответствии с настоящим Федеральным законом принимать участие в собрании кредиторов.
Конкурсным управляющим 24.06.2019 опубликовано на сайте ЕФРСБ сообщение о проведении собрания кредиторов ООО "ПКТТТВ" 31.07.2019 в 10 час. 30 мин. со следующей повесткой: отчет конкурсного управляющего ООО "ПКТВ" о своей деятельности (без голосования); проведение собрания кредиторов ООО "ПКТВ" один раз в три месяца.
На данном собрании конкурсный кредитор ООО "НЕФТЕСЕРВИС" (99,456% голосов), представил заявку конкурсному управляющему на включение в повестку дня следующих дополнительных вопросов: об обращении в арбитражный суд с ходатайством об отстранении конкурсного управляющего ООО "ПКТВ" Нырова З.Х. от должности; о выборе арбитражного управляющего или СРО, из числа членов которой арбитражный суд утверждает арбитражного управляющего; об изменении места проведения собраний кредиторов/комитетов кредиторов ООО "ПКТВ"; образование комитета кредиторов; определение количественного состава комитета кредиторов; отнесение к компетенции комитета кредиторов вопросов, решения по которым может принимать комитет кредиторов; избрание членов комитета кредиторов.
Согласно протоколу собрания кредиторов от 31.07.2019 по дополнительному вопросу повестки дня N 3 основным конкурсным кредитором ООО "НЕФТЕСЕРВИС" принято решение об изменении места проведения собрания кредиторов: г. москва, ленинградский проспект, д. 37а, корп. 7, эт. 14.
Следующее собрание кредиторов Ныров З.Х. назначил проведение следующих собраний кредиторов по месту нахождения должника (КБР, г. Майский, ул. 9 Мая, д. 13).
Оценив представленные административным органом доказательства в порядке, предусмотренном ст. 71 АПК РФ, суд апелляционной инстанции соглашается с выводом суда первой инстанции о наличии вины арбитражного управляющего в совершении административного правонарушения.
Между тем, судебная коллегия не находит оснований для признания совершенного арбитражным управляющим правонарушения малозначительным.
В п. 18 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 года N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" (далее - Постановление 10) разъяснено, что малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.
Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений (п. 21 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 года N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях").
По смыслу ст. 2.9 КоАП РФ оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо с угрозой причинения вреда личности, обществу или государству. Таким образом, административные органы и суды обязаны установить не только формальное сходство содеянного с признаками того или иного административного правонарушения, но и решить вопрос о социальной опасности деяния. В частности, существенная угроза охраняемым общественным отношениям может заключаться в пренебрежительном отношении заявителя к исполнению своих публично-правовых обязанностей, к формальным требованиям публичного права.
В п. 18.1 Постановления N 10 указано, что при квалификации административного правонарушения в качестве малозначительного судам надлежит учитывать, что ст. 2.9 КоАП РФ не содержит оговорок о ее неприменении к каким-либо составам правонарушений, предусмотренным КоАП РФ.
В силу ст. 71 АПК РФ арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.
Арбитражным управляющим в материалы дела не представлено доказательств исключительности обстоятельств совершения правонарушения.
В данном случае существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения, а в пренебрежительном отношении управляющего к исполнению своих публично-правовых обязанностей, к формальным требованиям публичного права.
Несвоевременное, неполное размещение информации или сведений, предусмотренных Законом о банкротстве, свидетельствует о пренебрежительном отношении арбитражного управляющего к своим публично-правовым обязанностям.
Совершенное арбитражным управляющим правонарушение посягает на обеспечение установленного Законом порядка осуществления процедуры банкротства, являющегося необходимым условием оздоровления экономики, а также защиты прав и законных интересов собственников организаций, должников и кредиторов. В целях соблюдения этого порядка на арбитражных управляющих возложена обязанность действовать добросовестно и разумно в интересах должника, кредиторов и общества.
Законодатель придает особый статус деятельности арбитражных управляющих, нормативно установив повышенные требования к лицам, осуществляющим такую деятельность.
Оценка арбитражным управляющим необходимости совершения действий в строгом соответствии с законом и последствий отступления от закона не отвечает принципам добросовестности и разумности действий управляющего, а также не соответствует особому статусу управляющего как лица, профессионально применяющего Закон о банкротстве.
В материалы дела не представлено доказательств исключительности обстоятельств совершения правонарушения.
При таких обстоятельствах, суд апелляционной инстанции полагает, что признание допущенных нарушений малозначительными и освобождение арбитражного управляющего от административной ответственности не отвечает цели предупреждения совершения новых правонарушений.
Таким образом, совершенное арбитражным управляющим правонарушение не может квалифицироваться как малозначительное и статья 2.9 КоАП РФ не подлежит применению.
Санкция ч. 3 ст. 14.13 КоАП РФ на должностных лиц за совершение данного правонарушения предусматривает наказание в виде административного штрафа в размере от двадцати пяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей.
Суд апелляционной инстанции полагает возможным назначить административный штраф в минимальном размере, предусмотренного санкцией ч. 3 ст. 14.13 КоАП РФ.
С учетом изложенного, решение суда первой инстанции подлежит отмене с вынесением нового судебного акта.
Руководствуясь статьями 266, 268, 269, 270, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд
ПОСТАНОВИЛ:
решение Арбитражного суда Кабардино-Балкарской Республики от 13.07.2020 по делу N А20-296/2020 отменить, апелляционную жалобу - удовлетворить.
Привлечь арбитражного управляющего Нырова Заурбека Хамидбиевича к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ему наказание в виде штрафа в размере 25 000 рублей.
Реквизиты:
УФК по КБР
ИНН получателя платежа 0721009680
КПП 072501001
Номер счета получателя платежа 40101810100000010017
БИК 048327001
КБК 32111601141019000140
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в арбитражный суд кассационной инстанции в двухмесячный срок через арбитражный суд первой инстанции.
Председательствующий С.И. Джамбулатов
Судьи Н.Н. Годило
Е.В. Жуков
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
