Дата принятия: 16 октября 2019г.
Номер документа: 16АП-2613/2019, А63-24964/2018
ШЕСТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 16 октября 2019 года Дело N А63-24964/2018
Резолютивная часть постановления объявлена 09.10.2019.
Полный текст постановления изготовлен 16.10.2019.
Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего: Белова Д. А., судей Макаровой Н.В., Семенова М. У., при ведении протокола секретарем судебного заседания Ковалевой З.С., при участии в судебном заседании представителя ответчика - министерства жилищно-коммунального хозяйства Ставропольского края - Колягина Д.И. (доверенность от 17.05.2019), в отсутствии заявителя - АО "Энергоресурсы", рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу акционерного общества "Энергоресурсы" на решение Арбитражного суда Ставропольского края от 30.04.2019 по делу N А63-24964/2018 (судья Орловский Э.И.),
УСТАНОВИЛ:
АО "Энергоресурсы" (далее - общество) обратилось в Арбитражный суд Ставропольского края с заявлением к министерству жилищно-коммунального хозяйства Ставропольского края (далее - министерство) о признании незаконными действий, выразившихся в отказе в утверждении изменений, вносимых в инвестиционную программу АО "Энергоресурсы" в сфере теплоснабжения на 2019 - 2023 годы и обязании утвердить инвестиционную программу на 2019 - 2023 годы в редакции истца.
Решением суда от 30.07.2019 в заявленных требованиях АО "Энергоресурсы" отказано.
Не согласившись с принятым судебным актом, АО "Энергоресурсы" обратилось в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда отменить, принять по делу новый судебный акт. По мнению апеллянта, при вынесении обжалуемого решения судом первой инстанции нарушены нормы материального права, неправильно оценены фактические обстоятельствам дела.
Определением от 04.09.2019 судом апелляционной инстанции судебное разбирательство отложено на 09.10.2019.
В отзыв на апелляционную жалобу министерство просит решение суда первой инстанции оставить без изменения, жалобу без удовлетворения.
Представитель министерства в судебном заседании поддержал свою правовую позицию.
Общество, надлежащим образом извещено о времени и месте проведения судебного разбирательства, своих представителей для участия в судебном заседании не направили, что в силу статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не является препятствием для рассмотрения дела в их отсутствие.
Проверив законность и обоснованность решения в соответствии со ст. ст. 266 и 268 АПК РФ, Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд с учетом исследованных доказательств по делу, доводов апелляционной жалобы, полагает необходимым оставить обжалуемый судебный акт без изменения, основываясь на следующем.
Из материалов дела усматривается.
Общество осуществляет деятельность в сфере теплоснабжения в г. Ессентуки Ставропольского края.
13 апреля 2018 года общество направило в министерство на рассмотрение и утверждение инвестиционную программу на 2019-2023 гг.
07 июня 2018 года министерством принято решение N 5021/10 об отказе в утверждении инвестиционной программы.
20 июля 2018 года общество в письмое исх. N 1972 от 19.07.2018 сдало в министерство на утверждение доработанную инвестиционную программу на 2019-2023 гг.
Решением от 05.09.2018 N 8205/10 министерство отказало в утверждении инвестиционной программы.
12 октября 2018 года общество вновь направило доработанную инвестиционную программу на утверждение в министерство (исх. N 3454 от 11.10.2018, вх. N 4916 от 12.10.2018).
Сопроводительным письмом от 18.10.2018 N 9676/10 министерство возвратило программу заявителю на доработку.
В дальнейшем общество еще раз направляло на утверждение инвестиционную программу (письмо от 15.11.2018 исх. N 4036), которая возвращена министерством без рассмотрения в связи с представлением документов позже срока, предусмотренного постановлением Правительства РФ от 05.05.2014 N 410 (письмо министерства от 20.11.2018 N 10700/10).
С учетом уточнения требований предметом исследования суда является проект инвестиционной программы, направленной письмом N 3454 от 11.10.2018.
Оспариваемый возврат от 18.10.2018 N 9676/10 указанной программы на доработку мотивирован тем, что включенные в программу плановые значения показателей надежности и энергетической эффективности объектов теплоснабжения не соответствуют плановым значениям, определенным постановлением РТК от 15.03.2018 N 07/1. Кроме того, в письме от 18.10.2018 N 9676/10 указано об отсутствии в инвестиционной программе расчета объема средств, необходимых на реализацию мероприятий по модернизации котельных N 2, 4, 6, 7, 10, определенных в соответствии с пунктом 15 Правил N 410, по укрупненным сметным нормативам.
Помимо этого, РТК в своем заключении по результатам рассмотрения инвестиционной программы указало, что прирост тарифов общества на тепловую энергию с 01.07.2020 прогнозируется на уровне, превышающем показатели, указанные в Прогнозе социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2024 года, что позволяет сделать вывод о недоступности тарифов для потребителей в 2020, 2022 и 2023 гг. при включении в них инвестиционной составляющей в размерах, предусмотренных инвестиционной программой. Кроме того, РТК указала на несоответствие указанных в программе текущих значений показателей надежности и энергетической эффективности, отраженных в форме N 4-ИП ТС, фактическим значениям, сложившимся по итогам регулируемой деятельности общества за 2017 год.
Ссылки заявителя на наличие иных мотивов в ранее выданных отказах министерства судом не принимаются, поскольку эти отказы не были оспорены обществом в срок, установленный статьей 198 АПК РФ, и не являются предметом рассмотрения по настоящему делу.
Согласно пункту 10 статьи 2 Федерального закона от 27.07.2010 N 190-ФЗ "О теплоснабжении" (далее - Закон N 190-ФЗ) инвестиционная программа организации, осуществляющей регулируемые виды деятельности в сфере теплоснабжения, - это программа мероприятий организации, осуществляющей регулируемые виды деятельности в сфере теплоснабжения, по строительству, реконструкции и (или) модернизации источников тепловой энергии и (или) тепловых сетей в целях развития, повышения надежности и энергетической эффективности системы теплоснабжения, подключения
(технологического присоединения) теплопотребляющих установок потребителей тепловой энергии к системе теплоснабжения.
В соответствии с пунктом 5 части 2 статьи 5 Закона N 190-ФЗ к полномочиям органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в сфере теплоснабжения относится утверждение инвестиционных программ организаций, осуществляющих регулируемые виды деятельности в сфере теплоснабжения, с применением установленных органами исполнительной власти субъекта Российской Федерации плановых значений показателей надежности и энергетической эффективности объектов теплоснабжения, по согласованию с органами местного самоуправления.
При этом определение плановых и фактических значений показателей надежности и энергетической эффективности объектов теплоснабжения также отнесено к полномочиям органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в сфере теплоснабжения (пункт 7.4 части 2 статьи 5 Закона N 190-ФЗ).
Под показателями надежности и энергетической эффективности объектов теплоснабжения понимаются показатели, применяемые для определения степени исполнения обязательств концессионера по созданию и (или) реконструкции объекта концессионного соглашения, обязательств организации, осуществляющей регулируемые виды деятельности в сфере теплоснабжения, по реализации инвестиционной программы, а также для целей регулирования тарифов (пункт 33 статьи 2 Закона N 190-ФЗ).
Согласно части 10 статьи 23.1 Закона N 190-ФЗ правила определения плановых значений показателей надежности и энергетической эффективности объектов теплоснабжения, правила расчета их фактических значений, утверждаются Правительством Российской Федерации.
Такие Правила утверждены постановлением Правительства РФ от 16.05.2014 N 452 (далее - Правила N 452).
Согласно пункту 5 Правил N 452 к показателям надежности объектов теплоснабжения относятся: а) количество прекращений подачи тепловой энергии, теплоносителя в результате технологических нарушений на тепловых сетях на 1 км тепловых сетей; б) количество прекращений подачи тепловой энергии, теплоносителя в результате технологических нарушений на источниках тепловой энергии на 1 Гкал/час установленной мощности.
В соответствии с пунктом 6 Правил N 452 к показателям энергетической эффективности объектов теплоснабжения относятся: а) удельный расход топлива на производство единицы тепловой энергии, отпускаемой с коллекторов источников тепловой энергии; б) отношение величины технологических потерь тепловой энергии, теплоносителя к материальной характеристике тепловой сети; в) величина технологических потерь при передаче тепловой энергии, теплоносителя по тепловым сетям.
Согласно пункту 14 указанных Правил плановые значения показателей надежности и энергетической эффективности объектов теплоснабжения рассчитываются органом регулирования до 15 марта года, предшествующего началу очередного периода регулирования.
Плановые значения показателей надежности и энергетической эффективности объектов теплоснабжения в обязательном порядке учитываются при утверждении инвестиционных программ теплоснабжающих организаций (подпункт "б" пункта 2 Правил N 452).
В пункте 1 части 3 статьи 23.1 Закона N 190-ФЗ указано, что плановые значения показателей надежности и энергетической эффективности объектов теплоснабжения устанавливаются, в частности, утвержденной инвестиционной программой в отношении предусмотренных данной программой объектов теплоснабжения.
Правила согласования и утверждения инвестиционных программ организаций, осуществляющих регулируемые виды деятельности в сфере теплоснабжения, а также требований к составу и содержанию таких программ (за исключением таких программ, утверждаемых в соответствии с законодательством Российской Федерации об электроэнергетике) утверждены Постановлением Правительства РФ от 05.05.2014 N 410 (далее - Правила N 410).
Согласно пункту 34 названных Правил орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации утверждает инвестиционную программу до 30 октября года, предшествующего периоду начала реализации инвестиционной программы.
Пунктом 2 Правил N 410 предусмотрено утверждение инвестиционных программ органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации по согласованию с органами местного самоуправления поселений, городских округов и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов (в случае утверждения инвестиционных программ органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, в полномочия которых не входит установление регулируемых цен (тарифов).
В соответствии с подпунктом 4 пункта 10.3 Положения о министерстве жилищно-коммунального хозяйства Ставропольского края, утвержденного постановлением Правительства Ставропольского края от 25.12.2014 N 545-п (в редакции постановления от 08.02.2018 N 50-п, действовавшей в рассматриваемый период) министерство утверждает инвестиционные программы организаций, осуществляющих на территории Ставропольского края регулируемые виды деятельности в сфере теплоснабжения, с применением установленных плановых значений показателей надежности и энергетической эффективности объектов теплоснабжения, по согласованию с органами местного самоуправления поселений и городских округов Ставропольского края и региональной тарифной комиссией Ставропольского края.
Кроме того министерство не является органом исполнительной власти Ставропольского края в области государственного регулирования тарифов.
Согласно Положения о региональной тарифной комиссии Ставропольского края. утвержденного Постановлением Правительства Ставропольского края от 19.12.2011 N 495-п, органом исполнительной власти Ставропольского края, осуществляющим государственное регулирование цен и тарифов на товары (услуги) в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством Ставропольского края является РТК.
Из положений Закона N 190-ФЗ, Правил N 452 и N 410, Положений о министерстве и об РТК следует, что сначала РТК определяет (рассчитывает) плановые значения показателей надежности и энергетической эффективности, а затем с их применением министерство по согласованию с РТК утверждает инвестиционную программу, в результате чего соответствующие плановые значения считаются установленными.
Постановлением РТК от 15.03.2018 N 07/1 определены плановые значения показателей надежности и энергетической эффективности объектов организаций, осуществляющих регулируемую деятельность в сфере теплоснабжения на территории Ставропольского края. В частности, для общества определены следующие значения плановых показателей (в редакции на момент обращения общества в министерство):
Наименование показателя
Ед. изм-я
Плановый показатель
2019
2020
2021
2022
2023
Показатели надежности объектов теплоснабжения
Значение показателя надежности объектов теплоснабжения, определяемого количеством прекращений подачи тепловой энергии в результате технологических нарушений на тепловых сетях на 1 км тепловых сетей в целом по теплоснабжающей организации
1,7085
1,6960
1,6835
1,6711
1,6586
Общая протяженность тепловой сети в двухтрубном исчислении
км
80,19
80,19
80,19
80,19
80,19
Значение показателя надежности объектов теплоснабжения, определяемого количеством прекращений подачи тепловой энергии в расчете на единицу тепловой мощности источника тепловой энергии теплоснабжающей организации
0,4101
0,4053
0,4006
0,3958
0,3910
Суммарная располагаемая мощность источников тепловой энергии
Гкал/ч ас
209,70
209,70
209,70
209,70
209,70
Показатели энергетической эффективности объектов теплоснабжения
Удельный расход топлива на производство единицы тепловой энергии, отпускаемой с коллекторов источников
кг у.т./Гк ал
169,10
169,07
169,04
169,02
169,00
тепловой энергии
Отношение величины технологических потерь тепловой энергии, теплоносителя к материальной характеристике тепловых сетей
Гкал/ м2
2,5218
2,4512
2,3807
2,3101
2,2395
Величина технологических потерь при передаче тепловой энергии, теплоносителя по тепловым сетям
Гкал
50578,6
49163,0
47747,2
46331,5
44916,0
В форме 4-ИП ТС, входящей в состав рассматриваемой инвестиционной программы, общество указало следующие плановые значения:
Показатели надежности
Количество прекращений подачи тепловой
энергии, теплоносителя в результате технологических нарушений на тепловых сетях на 1 км тепловых сетей
Количество прекращений подачи тепловой
энергии, теплоносителя в результате технологических нарушений на источниках тепловой энергии на 1 Гкал/час установленной мощности
Текущее значение
Плановое значение
Текущее значение
Плановое значение
2019
2020
2021
2022
2023
2019
2020
2021
2022
2023
2,5435
1,7404
1,7665
1,7728
1,7792
1,7857
0,5346
0,4101
0,4053
0,4006
0,3958
0,3910
Показатели энергетической эффективности
Удельный расход топлива на производство единицы тепловой энергии, отпускаемой с коллекторов источников тепловой энергии
Величина технологических потерь при передаче тепловой энергии, теплоносителя по тепловым сетям
Текущ. знач-е
Плановое значение
Текущ. знач-е
Плановое значение
2019
2020
2021
2022
2023
2019
2020
2021
2022
2023
170,78
169,10
169,07
169,04
169,02
169,00
61233, 28
57945, 57
57438,561
56835,8 8
55679,3 5
54659,7 6
Таким образом, общество указало в инвестиционной программе значения плановых показателей "Количество прекращений подачи тепловой энергии, теплоносителя в результате технологических нарушений на тепловых сетях на 1 км тепловых сетей" и "Величина технологических потерь при передаче тепловой энергии, теплоносителя по тепловым сетям", не соответствующие плановым значениям, определенным постановлением РТК N 07/1 от 15.03.2018.
Согласно пункту 11 Правил N 410 в инвестиционной программе устанавливаются текущие значения показателей надежности и энергетической эффективности объектов системы централизованного теплоснабжения до начала реализации инвестиционной программы, а также плановые значения таких показателей в результате реализации инвестиционной программы по годам реализации.
Пунктом 22 Правил N 410 установлено, что в случае если инвестиционная программа не соответствует пунктам 8-19 данных Правил, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в течение 7 дней со дня получения инвестиционной программы принимает решение о ее возврате на доработку с указанием разделов (пунктов) инвестиционной программы, требующих доработки.
Общество, ссылаясь на часть 7 статьи 23.1 Закона N 190-ФЗ, указывает, что РТК устанавливает плановые значения показателей надежности и энергетической эффективности только в отношении объектов, создание и (или) реконструкция которых предусмотрены инвестиционной программой, на период, следующий за последним годом ее реализации.
Судом отклоняется данный довод ввиду следующего.
Часть 3 статьи 23.1 Закона N 190-ФЗ предусматривает три способа установления плановых значений показателей надежности и энергетической эффективности объектов теплоснабжения: 1) утвержденной инвестиционной программой в отношении предусмотренных данной программой объектов теплоснабжения; 2) концессионным соглашением в отношении создаваемых и (или) реконструируемых в течение срока действия концессионного соглашения объектов теплоснабжения; 3) решением органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в сфере теплоснабжения в отношении объектов теплоснабжения в случае, предусмотренном частью 7 данной статьи.
Таким образом, установление плановых значений в соответствии с частью 7 статьи 23.1 Закона N 190-ФЗ является иным способом чем утверждение инвестиционной программы (в соответствии с частью 7 названной статьи плановые значения устанавливаются на период, следующий за последним годом инвестиционной программы).
Закон N 190-ФЗ различает такие процедуры как: - установление плановых значений, что осуществляется способами, указанными в части 3 статьи 23.1 Закона N 190-ФЗ; - определение плановых значений в соответствии с полномочиями, указанными в пункте 7.4 части 2 статьи 5 Закона N 190-ФЗ, с применением которых согласно пункту 5 части 2 статьи 5 Закона N 190-ФЗ утверждается инвестиционная программа (следует отметить, что в пункте 5 части 2 указанной статьи некорректно указано на применение "установленных" плановых значений, тогда как фактически имеются ввиду плановые значения, "определенные" уполномоченным органом. Иное толкование приводило бы к противоречию с частью 3 статьи 23.1 Закона N 190-ФЗ).
Постановление РТК N 07/1 от 15.03.2018 является не решением об установлении плановых значений в порядке части 7 статьи 23.1 Закона N 190-ФЗ, а решением об определении плановых значений, на основании которых министерством должна утверждаться инвестиционная программа.
При этом, РТК согласно пункту 11 Правил N 452 предварительно запрашивало у регулируемых организаций, в том числе у общества, информацию, необходимую для формирования и расчета указанных показателей (запрос РТК от 11.01.2018 исх. N 01-05/25), на что общество представило свои предложения (письмо общества от 01.02.2018 исх. N 330).
Правилами N 452 предусмотрена возможность корректировки плановых значений показателей надежности и энергетической эффективности объектов теплоснабжения органом регулирования (пункт 23 названных Правил).
Согласно пункту 24 Правил N 452 в случае если теплоснабжающая организация обратилась в орган регулирования с заявлением о корректировке плановых показателей надежности и энергетической эффективности объектов теплоснабжения, орган регулирования рассматривает обращение теплоснабжающей организации и при наличии оснований осуществляет корректировку таких показателей в течение 30 календарных дней после получения заявления теплоснабжающей организации.
Общество с таким заявлением в РТК не обращалось, постановление N 07/1 от 15.03.2018 не оспорило, поэтому при подготовке инвестиционной программы определенные данным постановлением плановые значения должны были учитываться заявителем.
Кроме того, по показателю надежности "Количество прекращений подачи тепловой энергии, теплоносителя в результате технологических нарушений на тепловых сетях на 1 км тепловых сетей" в рассматриваемой программе указаны плановые значение, ухудшающиеся с каждым последующим годом, что не соответствует целям разработки и утверждения инвестиционной программы, предусмотренной пунктом 10 статьи 2 Закона N 190-ФЗ (в частности, повышению надежности системы теплоснабжения).
Судом первой инстанции установлено, что указанные в инвестиционной программе общества в качестве текущих значений показатели "Количества прекращений подачи тепловой энергии, теплоносителя в результате технологических нарушений на тепловых сетях на 1 км тепловых сетей" (2,5435), "Количества прекращений подачи тепловой энергии, теплоносителя в результате технологических нарушений на источниках тепловой энергии на 1 Гкал/час установленной мощности" (0,5346) и "Величины технологических потерь при передаче тепловой энергии, теплоносителя по тепловым сетям" (61 233,28) не соответствуют действительным текущим значениям этих показателей.
Так, в отчете о фактических показателях надежности и энергетической эффективности объектов теплоснабжения общества за 2017 год указаны следующие показатели:
Значение показателя надежности объектов теплоснабжения, определяемого количеством прекращений подачи тепловой энергии в результате технологических нарушений на тепловых сетях на 1 км тепловых сетей в целом по теплоснабжающей организации
1,74,05
Значение показателя надежности объектов теплоснабжения, определяемого количеством прекращений подачи тепловой энергии в расчете на единицу тепловой мощности источника тепловой энергии теплоснабжающей организации
0,4202
Величина технологических потерь при передаче тепловой энергии, теплоносителя по тепловым сетям
53 409,85 Гкал
В заключении РТК от 15.11.2018 N 01-11/2979 указано, что по результатам анализа рассматриваемой инвестиционной программы индекс роста платы граждан за коммунальные услуги в г. Ессентуки составит 8,2 %.
Суд первой инстанции, верно, установил, что предметом спора является возврат министерством инвестиционной программы на доработку, состоявшийся до подготовки указанного заключения РТК, поэтому приведенные в этом заключении выводы в оспариваемом возврате министерства (в письме от 18.10.2018 N 9676/10) не указаны, что, однако, не влечет незаконность возврата.
В апелляционной жалобе, АО "Энергоресурсы" указало в инвестиционной программе значения плановых показателей "Количество прекращений подачи тепловой энергии, теплоносителя в результате технологических нарушений на тепловых сетях на 1 км тепловых сетей" и "Величина технологических потерь при передаче тепловой энергии, теплоносителя по тепловым сетям", не соответствующие плановым значениям, определенным постановлением РТК СК N 07/1 от 15.03.2018.
Довод отклоняется судом апелляционной инстанции, по следующим основаниям.
Согласно п. 11 Правил N 410 в инвестиционной программе устанавливаются текущие значения показателей надежности и энергетической эффективности объектов системы централизованного теплоснабжения до начала реализации инвестиционной программы, а также плановые значения таких показателей в результате реализации инвестиционной программы по годам реализации.
Пунктом 22 Правил N 410 установлено, что в случае если инвестиционная программа не соответствует пунктам 8-19 данных Правил, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в течение 7 дней со дня получения инвестиционной программы принимает решение о ее возврате на доработку с указанием разделов (пунктов) инвестиционной программы, требующих доработки.
АО "Энергоресурсы", ссылаясь на ч. 7 ст. 23.1 Закона N 190-ФЗ, указывает, что РТК СК устанавливает плановые значения показателей надежности и энергетической эффективности только в отношении объектов, создание и (или) реконструкция которых предусмотрены инвестиционной программой, на период, следующий за последним годом ее реализации.
Так, ч 3 ст. 23.1 Закона N 190-ФЗ предусматривает три способа установления плановых значений показателей надежности и энергетической эффективности объектов теплоснабжения: 1) утвержденной инвестиционной программой в отношении предусмотренных данной программой объектов теплоснабжения; 2) концессионным соглашением в отношении создаваемых и (или) реконструируемых в течение срока действия концессионного соглашения объектов теплоснабжения; 3) решением органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в сфере теплоснабжения в отношении объектов теплоснабжения в случае, предусмотренном частью 7 данной статьи.
Следовательно, установление плановых значений в соответствии с ч. 7 ст. 23.1 Закона N 190-ФЗ является иным способом, чем утверждение инвестиционной программы (в соответствии с частью 7 названной статьи плановые значения устанавливаются на период, следующий за последним годом инвестиционной программы).
Закон N 190-ФЗ различает такие процедуры как:
- установление плановых значений, что осуществляется способами, указанными в ч. 3 ст. 23.1 Закона N 190-ФЗ;
- определение плановых значений в соответствии с полномочиями, указанными в п. 7.4 ч. 2 ст. 5 Закона N 190-ФЗ, с применением которых согласно п. 5 ч. 2 ст. 5 Закона N 190-ФЗ утверждается инвестиционная программа (следует отметить, что в п. 5 ч. 2 указанной статьи некорректно указано на применение "установленных" плановых значений, тогда как фактически имеются ввиду плановые значения, "определенные" уполномоченным органом. Иное толкование приводило бы к противоречию с ч. 3 ст. 23.1 Закона N 190-ФЗ).
Постановление РТК СК N 07/1 от 15.03.2018 является не решением об установлении плановых значений в порядке ч. 7 ст. 23.1 Закона N 190-ФЗ, а решением об определении плановых значений, на основании которых министерством должна утверждаться инвестиционная программа.
При этом, РТК СК согласно п. 11 Правил N 452 предварительно запрашивало у регулируемых организаций, в том числе у АО "Энергоресурсы", информацию, необходимую для формирования и расчета указанных показателей (запрос РТК СК от 11.01.2018 исх. N 01-05/25), на что АО "Энергоресурсы" представило свои предложения (письмо общества от 01.02.2018 исх. N 330).
Пунктом 23 Правил N 452 предусмотрена возможность корректировки плановых значений показателей надежности и энергетической эффективности объектов теплоснабжения органом регулирования.
Согласно пункту 24 Правил N 452 в случае если теплоснабжающая организация обратилась в орган регулирования с заявлением о корректировке плановых показателей надежности и энергетической эффективности объектов теплоснабжения, орган регулирования рассматривает обращение теплоснабжающей организации и при наличии оснований осуществляет корректировку таких показателей в течение 30 календарных дней после получения заявления теплоснабжающей организации.
АО "Энергоресурсы" с таким заявлением в РТК СК не обращалось, постановление N 07/1 от 15.03.2018 не оспорило, поэтому при подготовке инвестиционной программы определенные данным постановлением плановые значения должны были учитываться заявителем.
Кроме того, по показателю надежности "Количество прекращений подачи тепловой энергии, теплоносителя в результате технологических нарушений на тепловых сетях на 1 км тепловых сетей" в рассматриваемой программе указаны плановые значение, ухудшающиеся с каждым последующим годом, что не соответствует целям разработки и утверждения инвестиционной программы, предусмотренной п. 10 ст. 2 Закона N 190-ФЗ (в частности, повышению надежности системы теплоснабжения).
При этом, выводы суда о том, что указанные в инвестиционной программе АО "Энергоресурсы" в качестве текущих значений показатели "Количества прекращений подачи тепловой энергии, теплоносителя в результате технологических нарушений на тепловых сетях на 1 км тепловых сетей" (2,5435), "Количества прекращений подачи тепловой энергии, теплоносителя в результате технологических нарушений на источниках тепловой энергии на 1 Гкал/час установленной мощности" (0,5346) и "Величины технологических потерь при передаче тепловой энергии, теплоносителя по тепловым сетям" (61 233,28) не соответствуют действительным текущим значениям этих показателей. Так как, в отчете о фактических показателях надежности и энергетической эффективности объектов теплоснабжения АО "Энергоресурсы" за 2017 год указаны иные показатели, являются обоснованными.
Доводы заявителя по содержанию термина "текущее значение" в инвестиционной программе отличающемуся от понятия "фактических показателей", рассчитываемых по Правилам N 452, так же являются не соответствующими действительности.
Так как, согласно п. 5.2 Методических рекомендаций по заполнению рекомендуемой формы инвестиционной программы организации, осуществляющей регулируемые виды деятельности в сфере теплоснабжения, утвержденных приказом Минстроя России от 13.08.2014 N 459/пр, в графах "Текущее значение" графы "Показатели надежности" и графы "Показатели энергетической эффективности" Формы N 4-ИП ТС устанавливаются текущие значения показателей надежности и энергетической эффективности объектов системы централизованного теплоснабжения до начала реализации инвестиционной программы, соответствующие фактическим значениям, определенным в соответствии с Правилами расчета фактических значений показателей надежности и энергетической эффективности объектов теплоснабжения, утвержденными постановлением Правительства РФ от 16.05.2014 N 452.
В связи с чем, возможность использования предполагаемых значений будущих периодов в качестве текущих показателей при разработке инвестиционной программы не предусмотрена.
а основании изложенного суд апелляционной инстанции приходит к выводу о том, что судом первой инстанции в полной мере исследованы все обстоятельства, имеющие правовое значение для настоящего дела, отношениям сторон дана правильная правовая квалификация.
Доводы апелляционной жалобы не влияют на законность и обоснованность обжалуемого решения, поскольку, не опровергая выводов суда первой инстанции, сводятся к несогласию с оценкой судом первой инстанции установленных обстоятельств по делу и имеющихся в деле доказательств, что не может рассматриваться в качестве основания для отмены судебного акта.
Нарушений процессуальных норм, влекущих отмену судебного акта (часть 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации), не установлено.
В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по уплате государственной пошлины за подачу апелляционной жалобы подлежат отнесению на заявителя жалобы.
Руководствуясь статьями 266, 268, 269, 271, 275 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Двадцатый арбитражный апелляционный суд
ПОСТАНОВИЛ:
решение Арбитражного суда Ставропольского края от 30.04.2019 по делу N А63-24964/2018 оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в месячный срок через арбитражный суд первой инстанции.
Председательствующий Д.А. Белов
Судьи Н.В. Макарова
М.У. Семенов
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
